Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Научно-практический комментарий к федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 182 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

Статья 3. Порядок создания и упразднения судов общей юрисдикции

кцию другого суда.

уб

Статья 3. Порядок создания и упразднения

дов общей юрисдикции

1. Верховный Суд Российской Федерации создается в соответствии с Кон-

стит

цией Российской Федерации и может быть упразднен только путем внесения поправок в Констит общей юрисдикции создаются и упраздняются только федеральным законом

2. Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздня-

ются законами су

3. Никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы ос ди

дей иных федеральных с ным законом о феде

иод

пе

ъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по зако-

с нодательной инициативе соответств согласованной с Верховным С Верховного

ъектом Российской Федерации

су

ществления правосудия не были одновременно переданы в юрис-

4. Общая численность судей Верховного Суда Российской Федерации и су-

5. Общая численность мировых судей и количество судебных участков

уда Российской Федерации, согласованной с соответствующим

цию Российской Федерации. Другие федеральные суды

ъектов РФ

дов общей юрисдикции устанавливается федераль-

альном бюджете на очередной финансовый год и плановый

ющего субъекта Российской Федерации,

дом Российской Федерации, или по инициативе

омментари

1. В силу ст. 17 ФКЗ «О судебной системе РФ» Конституционный

д РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, создан-

ые в соответствии с Конституцией РФ, могут быть упразднены только

тем внесения в эту статью поправок. Другие федеральные суды

создаются и упраздняются федеральным законом. Вследствие чего

то основополагающее правило продублировано в ч. 1 комментируемой татьи

Например, Федеральным законом от 27 июня 2011 г. № 154-ФЗ

создании и упразднении некоторых районных (городских) судов

урманской области» указывается на создание Полярного районного

суда, постоянных судебных присутствий в ряде городов области и уп-

азднение Терского районного суда.

2. В ч. 2 комментируемой статьи воспроизводится тезис ст. 4 ФЗ

О мировых судьях в РФ», в соответствии с которым судебные участки должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъ-

ектов РФ. Это отчасти противоречит ч. 1 ст. 1 ФЗ «О мировых судьях

РФ», указывающей, что порядок создания должностей мировых судей

Глава I. Общие положени

треб

ФКЗ

деб

упраздне

есе

росы осущес

станавливается Конституцией РФ, ФКЗ «О судебной системе РФ»,

едеральными конституционными законами и иными федеральными

аконами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых

дей — также законами субъектов РФ. Вследствие такого противо-

ечия в некоторых законах субъектов РФ можно встретить указание а число судебных участков и должностей мировых судей. Так, по уже поминавшемуся в комментарии к ст. 2 Закону Санкт-Петербурга

от 24 октября 2000 г. № 552–64 «О мировых судьях Санкт-Петербурга»

городе учреждено 211 судебных участков и 211 должностей мировых

судей в соответствии с федеральным законодательством

Правила о том, что судебные участки и должности мировых судей

создаются и упраздняются законами субъектов РФ, в своих решениях

вердо придерживается Верховный Суд РФ. Так, в определении СК о административными делам Верховного Суда РФ от 29 июня 2011 г.

11-Г11–19 сказано, что, удовлетворяя заявленные прокурором

ования, нижестоящий суд обоснованно исходил из того, что граицы судебных участков мировых судей на территории субъекта РФ олжны быть установлены соответствующим законом субъекта РФ, не постановлением органа исполнительной власти. При этом суд равомерно руководствовался положениями п. 1 ст. 1 ФЗ «О мировых

судьях в РФ», на основании которого мировые судьи являются судьями общей юрисдикции с

бъектов РФ и входят в единую судебную систему.

олномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания олжностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, О судебной системе РФ», комментируемым Законом, иными федеральыми конституционными законами и другими федеральными законами, порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устаавливается также законами субъектов РФ

3. Согласно ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен рава на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности оторых оно отнесено законом. Отсюда правило ч. 3 ст. 17 ФКЗ «О су-

ной системе РФ», ч. 3 ст. 1 ФКЗ «О военных судах РФ» и ч. 3 ком-

ентируемой статьи, устанавливающее, что никакой суд не может быть

н, если отн

нные к его ведению воп

твления пра-

осудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.

ри этом в определении Конституционного Суда РФ от 29 мая 2007 г.

350-О-О подчеркивается, что законодательство предусматривает ведение в действие положений о передаче относящихся к ведению упаздняемых судов вопросов осуществления правосудия в юрисдикцию

создаваемых с

дов со дня назначения на должности судей создаваемых

судов

Статья 3. Порядок создания и упразднения судов общей юрисдикции

4. Общая численность судей Верховного Суда РФ и судей прочих

федеральных судов общей юрисдикции устанавливается федеральным

аконом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плаовый период

ак, Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О фе-

еральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»

финансовое о

еспечение судов в 2011 г. осуществляется исходя из штат-

ой численности, предусмотренной ст. 8 данного закона. Например, для

судей Верховного Суда РФ (включая судей Военной коллегии) установлена штатная численность в количестве 125 единиц, а для работников его

ппарата (без персонала по охране и обслуживанию зданий, транспортого хозяйства) — в количестве 982 единиц. Интересно отметить, что а 2012 г. предусмотрено увеличение работников аппарата Верховного

уда РФ (соответственно и увеличение расходов на его содержание) о 1000 единиц (см. законопроект № 607158–5 «О федеральном бюджете а 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»). При этом увеличеие штатной численности работников аппарата Высшего Арбитражного

да РФ, судей системы арбитражных судов РФ не предполагается

то касается судей судов общей юрисдикции, то ФЗ от 13 декабря

010 г. № 357-ФЗ для них на 2011 г. предусмотрена штатная численность

ез мировых судей) в количестве 24 032 единиц, в том числе 860 единиц

ля введения с 1 января 2012 г. апелляционных инстанций по граждан-

ским делам, и работников их аппаратов (без персонала по охране и обслу-

иванию зданий, транспортного хозяйства) в количестве 65 269 единиц. а 2012 г. также планируется увеличение штатной численности, причем

е только в отношении работников аппаратов судов общей юрисдикции

до 66 165 единиц), но и в отношении судей судов общей юрисдикции без мировых судей предусмотрена штатная численность в количестве

5 015 единиц, в том числе 947 единиц для введения с 1 января 2013 г. пелляционных инстанций по уголовным делам).

5. Из ч. 5 комментируемой статьи следует, что численность миро-

ых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются

едеральным законом по законодательной инициативе соответствую-

его субъекта РФ, согласованной с Верховным Судом РФ, или наобо-

от (к примеру, в рамках законодательной инициативы Саратовской

областной Думой неоднократно в Государственную Думу Федерального

обрания РФ вносились предложения по увеличению имеющегося чис-

ла мировых судей и судебных участков). Сегодня таким федеральным

аконом является упоминавшийся выше Федеральный закон от 29 деабря 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве

судебных участков в субъектах Российской Федерации».

Глава I. Общие положени

)

;

законами.

есе

осредство

ражданского

а.

)

;

Статья 4. Осуществление правосудия судами

бщей юрисдикци

1. Суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры

ассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского,

и административного и

2. Суды общей юрисдикции рассматривают: 1

все гражданские и административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, сво дел, которые в соответствии с законодательством Российской сматриваются другими судами

2) все уголовные дела

3) иные дела, отнесенные Конституцией Российской Федерации, федераль-

ными констит

3. Территориальная подс по подсудности между судами о ными

ционными законами и федеральными законами к их ведению.

головного судопроизводства

од и охраняемых законом интересов, за исключением

едерации рас-

дность и иные правила распределения дел

щей юрисдикции устанавливаются федераль-

омментари

1. Часть 1 комментируемой статьи содержит отсылочную деклара-

ивную норму, закрепляющую, что суды общей юрисдикции рассмативают дела, отн дминистративного и уголовного судопроизводств

Компетенция судов общей юрисдикции предусмотрена ГПК РФ,

УПК РФ, КоАП РФ. Так, в ст. 22 ГПК РФ перечисляются категории дел,

оторые рассматриваются в рамках гражданского судопроизводства.

то:

исковые дела с участием граждан, организаций, органов государ-

ственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушен-

ых или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, озникающим из гражданских (в широком смысле) правоотношений;

2) дела п

3) дела, возникающие из публичных правоотношений;

4) дела особого производства

) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче сполнительных листов на принудительное исполнение решений треейских судов;

6) дела о п

ых судов и иностранных арбитражных решений.

Статья 31 УПК РФ предусматривает подсудность уголовных дел

судам о

щей юрисдикции.

нные к их компетенции, п

м г

иказного производства

изнании и приведении в исполнение решений иностран-

татья 4. Осуществление правосудия судами общей юрисдикции

домстве

ражданск

;

татья 23.1 КоАП РФ предусматривает подсудность администра-

ивных дел судам общей юрисдикции

Гражданское, административное, уголовное судопроизводство

ключает в себя законодательно урегулированную деятельность

суда и иных участников процессуальных правоотношени

по поводу

ассмотрения и разрешения споров и иных дел, возникших из подве-

нных суду г

их, административных или уголовных

равоотношений

ричем в рамках гражданского судопроизводства суды рассматриают и разрешают не только спорные, но и бесспорные дела, отнесенные аконодателем именно к судебной компетенции. Это, например, такие ела, по которым стороны не спорят, но иной (внесудебной) возможно-

сти совершить действие или получить необходимый документ нет. Сюда относятся

) дела особого производства

такие как об установлении фактов, имеющих юридическое значение; об усыновлении (удочерении) ребенка; о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объ-

влении гражданина умершим

об ограничении дееспособности гражданина, о признании граж-

анина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершенно-

летнего в воз

асте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться

своими доходами

об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным

эмансипации)

о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права

ниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъ-

вителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

о принудительной госпитализации гражданина в психиатриче-

ский стационар и принудительном психиатрическом освидетельствова-

ии

о внесении исправлений или изменений в записи актов граждан-

ского состояния;

о заявлениям о совершенных нотариальных действиях или

об отказе в их совершении;

о заявлениям о восстановлении утраченного судебного произ-

одства (ст. 262 ГПК РФ);

) дела, возникающие из публичных правоотношений

такие как

о заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспарива-

ии нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмот-

Глава I. Общие положени

;

размеще

раж

;

усо

ексе

;

ска

расходо

ение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции ных судов

о заявлениям об оспаривании решений и действий (бездейстия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, олжностных лиц, государственных и муниципальных служащих

о заявлениям о защите избирательных прав или права на уча-

стие в референдуме граждан РФ

заявлениям о временном

нии иностранного г

анина или лица без гражданства, подлежащих передаче Российской

едерацией иностранному государству в соответствии с междуна-

одным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо прини-

аемого Российской Федерацией иностранного гражданина или лица

без гражданства, переданных иностранным государством Российской

едерации в соответствии с международным договором Российской едерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для

ебывания (проживания) в Российской Федерации, в предназначеном для этого специальном учреждении федерального органа исполительной власти, осуществляющего правоприменительные функции,

нкции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг

сфере миграции

о заявлениям об установлении, продлении, досрочном прекра-

ении административного надзора, а также о частичной отмене или ополнении ранее установленных поднадзорному лицу административых ограничений (ст. 245 ГПК РФ)

дела приказного производства, когда требование

основано на нотариально удостоверенной сделке основано на сделке, совершенной в простой письменной форме

новано на совершенном нотари

м протесте в

ля в непла-

еже, неакцепте и недатировании акцепта

аявлено о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, е связанном с установлением отцовства, оспариванием отцовства (маеринства) или необходимостью привлечения других заинтересованных

лиц

аявлено о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам другим обязательным платежам;

аявлено о взыскании начисленной, но не выплаченной работниу заработной платы;

явлено органом внутренних дел о взы

нии

в, про-

зведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка,

ранного у должника по решению суда (ст. 122 ГПК РФ)

ото

и возникновении вопроса, рассматриваются ли дела, возни-

ающие из публичных правоотношений, в частности в связи с тем, что

татья 4. Осуществление правосудия судами общей юрисдикции

уду

оспариваются решения, действия (бездействие) субъекта, наделенно-

о властными полномочиями (должностного лица, государственного

ли муниципального служащего и т. д.), по правилам гражданского

судопроизводства или же по правилам административного судопро-

зводства следует руководствоваться постановлениями Пленума Веровного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 в п. 7 «О некоторых вопросах, озникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского роцессуального кодекса Российской Федерации» и от 24 марта 2005 г.

№ 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении

одекса Российской Федерации об административных правонару-

ениях», согласно которым дела, возникающие из публичных пра-

оотношений, рассматриваются именно по правилам гражданского

допроизводства

2. При применении п. 1 ч. 2 комментируемой статьи на практике

озникает проблема разграничения компетенции между судами общей

рисдикции и иными государственными судами (арбитражными, кон-

ституционными), а также между судами общей юрисдикции и негосу-

арственными (третейскими) судами.

Одно и то же дело может

ыть рассмотрено как судом общей

рисдикции, так и третейским судом, но согласно ст. 5 Федерального

акона от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской

едерации» третейским судом может рассматриваться только дело

скового (спорного) характера, а также при наличии заключенного

ежду сторонами третейского соглашения. Причем в отношении спора, оторый находится на разрешении в суде общей юрисдикции, стороны о принятия решения по спору могут заключить третейское соглашение передать дело на рассмотрение в третейский суд.

По общему правилу арбитражные суды рассматривают дела, свяанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической еятельности между определенными субъектами (юридическими лица-

и, индивидуальными предпринимателями и др.) — ст. 27 АПК РФ. Вме-

сте с тем ГПК РФ предусматривает, что если в поданном в суд заявлении

т содержаться несколько связанных между собой требований, одни

з которых подведомственны суду общей юрисдикции, а другие — аритражному суду, и если разделение требований невозможно, то дело одлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.

в случае если возможно разделение требований, то судья вынесет

определение о принятии требований, подведомственных суду общей

рисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных

рбитражному суду (ч. 4 ст. 22 ГПК РФ).

Пункты 3 и 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ

от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи

Глава I. Общие положени

осудар

б об

разр

с принятием

введением в действие Гражданского процессуального одекса Российской Федерации» обращают внимание на то, что к подвеомственности арбитражных судов отнесены дела по спорам между акионером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных овариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных овариществ и обществ, причем независимо от того, какие лица — юриические или физические — являются участниками правоотношений, з которых возник спор, но за исключением трудовых споров, которые одведомственны судам общей юрисдикции.

роме того, Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении

от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об ос-

аривании решений, действий (бездействия) органов государственной ласти, органов местного самоуправления, должностных лиц, г

ственных и муниципальных служащих» касательно разграничения

одведомственности между арбитражными судами и судами общей

рисдикции пояснил, что в судах общей юрисдикции независимо от со-

става участников правоотношений, из которых возникло требование,

е могут рассматриваться дела об оспаривании отказа в государственной егистрации, уклонения от государственной регистрации юридических

лиц, индивидуальных предпринимателей (п. 3 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 АПК РФ)

Однако дела об оспаривании отказа в государственной регистраии некоммерческих организаций, в частности общественных объедиений, религиозных организаций, политических партий, уклонения

от такой регистрации подведомственны с

дам общей юрисдикции

п. 5 ст. 23.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О неком-

ерческих организациях», ст. 23, 42, 44 Федерального закона от 19 мая

1995 г. № 82-ФЗ «О

щественных объединениях», ст. 12, 14 Федераль-

ого закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и рели-

иозных объединениях», ст. 20 Федерального закона от 11 июля 2001 г.

95-ФЗ «О политических партиях»). Вопрос о подведомственности дел об оспаривании отказа в государственной регистрации редакции средства массовой информации или уклонения от такой регистрации подлежит

ешению в зависимости от организационно-правовой формы

ридического лица, в которой организуется редакция (ст. 19 Закона РФ

от 27 декабря 1991 г. № 2124–1 «О средствах массовой информации»)

Согласно ст. 27 ФКЗ «О судебной системе РФ» субъект РФ для рас-

смотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных

равовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов

естного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъ-

екта РФ, а также для толкования констит

ции (устава) субъекта РФ

ожет создать Конституционный (уставный) суд субъекта РФ.

татья 4. Осуществление правосудия судами общей юрисдикции

ую

подсудность. Родовая определяет, к компетенции суда какого

дело.

;

аким образом, если принятым и опубликованным в установленом порядке нормативным правовым актом органа государственной ласти, органа местного самоуправления или должностного лица арушаются их права и свободы гражданина или организации, гаранированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными равовыми актами, то дело подлежит рассмотрению и разрешению суде общей юрисдикции, а если необходимо рассмотреть вопрос со-

ответствия закона субъекта РФ, нормативного правового акта органов

осударственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправле-

ия субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, то дело подле-

ит рассмотрению и разрешению в Конституционном (уставном) суде

субъекта РФ

3. Подсудность представляет собой относимость того или иного

ела к компетенции определенного суда. Выделяют родовую и террито

риальн

ровня судебной системы относится данное дело, а территориальная — аким именно судом определенного уровня будет рассматриваться

Мировые судьи в качестве суда первой инстанции рассматривают

разрешают:

1) дела о выдаче судебного приказа ) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует

спор о детях

3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущест-

а при цене иска, не превышающей 50 000 рублей;

4) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела,

а исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об усановлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении одительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел о спорам о детях и дел о признании брака недействительным

) дела по имущественным спорам, за исключением дел о насле-

овании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию использованию результатов интеллектуальной деятельности, при ене иска, не превышающей 50 000 рублей

) дела об определении порядка пользования имуществом (ст. 23

ПК РФ)

По общему правилу именно мировыми судьями рассматриваются

разрешаются дела об административных правонарушениях (ч. 3

ст. 23.1 КоАП РФ).

одсудность уголовных дел мировому судье определяется ч. 1

ст. 31 УПК РФ

Глава I. Общие положени

разрешаю

ражданские дела

есе

уду

уб

;

Районные суды в качестве суда первой инстанции рассматривают

т г

, подведомственные судам, не отн

ные ГПК РФ к компетенции мировых судей, областного и приравненного нему суда, а также Верховного Суда РФ.

Аналогичная ситуация и с подсудностью уголовных дел районному

. Районные суды в качестве суда первой инстанции рассматривают

разрешают уголовные дела, не отнесенные УПК РФ к компетенции

ировых судей, областного и приравненного к нему суда, а также Вер-

овного Суда РФ (ч. 2 ст. 31 УПК РФ).

Подсудность дел об административных правонарушениях район-

ому суду регулируется ч. 3 ст. 23.

КоАП РФ.

Областные и приравненные к ним суды (верховные суды республик,

раевые суды, суды городов федерального значения, суды автономной

ласти и автономных округов) в качестве суда первой инстанциирас-

сматривают и разрешают гражданские дела

1) связанные с государственной тайной; ) об оспаривании нормативных правовых актов органов государ-

ственной власти с

ъектов РФ, затрагивающих права, свободы и закон-

ые интересы граждан и организаций

3) о приостановлении деятельности или ликвидации регионального

отделения либо иного структурного подразделения политической пар-

ии, межрегиональных и региональных общественных объединений;

о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных

елигиозных организаций, состоящих из местных религиозных ор-

анизаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о запрете

еятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных региональных общественных объединений и местных религиозных

организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих

з местных религиозных организаций, находящихся в пределах одно-

о субъекта РФ; о приостановлении или прекращении деятельности

средств массовой информации, распространяемых преимущественно

а территории одного субъекта РФ;

4) об оспаривании решений (

клонения от принятия решений) збирательных комиссий субъектов РФ (независимо от уровня выбоов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам законодательные (представительные) органы государственной власти

субъектов РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения

ижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

) о расформировании избирательных комиссий субъектов РФ,

окр

жных избирательных комиссий по выборам в законодательные

представительные) органы государственной власти субъектов РФ

<<< < Предыдущая 12 / 182 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]