Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Научно-практический комментарий к федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»
.pdf
Статья 5. Принципы деятельности судов общей юрисдикции
рос
рассмотре
й
.
яза
и
д
б
.
у
у
Ф).
арстве
.
т
В гражданском процессе заочное производство может иметь место
том случае, если ответчик, извещенный о времени и месте судебного
аседания, не явится в суд, не сообщит об уважительных причинах
явки и не поп
согласен на заочны
ит о
нии дела в его отсутствие, истец
порядок рассмотрения дела и не меняет предмет
ли основание иска и не увеличивает размер исковых требований
ст. 233 ГПК РФ)
7. С принципом равноправия (процессуального равенства) тесно
в
ны принципы диспозитивности и состязательност
испозитивности представляет собой возможность распоряжения все-
и предоставленными процессуальными правами, способность влиять
а ход рассмотрения дела и движение дела по стадиям. Так, истец может
обратиться в суд за защитой, а может не делать этого, может отказаться
от иска, а может не делать этого, может о
жаловать вынесенное реше-
ие по делу, а может не делать этого и т. д
Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность,
осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвую-
им в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях
совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает
лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает
словия для всестороннего и полного исследования доказательств,
становления фактических обстоятельств и правильного применения
аконодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел
ст. 12 ГПК Р
Если раньше суд был активен, то сейчас суд — лишь субъект понания, а представление доказательств осуществляют стороны. Причем
о общему правилу по гражданским делам сторона, которая ссылается
а какое-либо обстоятельство, должна его доказывать (ст. 56 ГПК РФ).
Хотя есть и исключения, так, по делам, возникающим из публичных
равоотношений, обязанности по доказыванию законности оспаривае-
ых решений, действий (бездействия) органов государственной власти,
ганов местного самоуправления, должностных лиц, госуд
нных
муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нор-
ативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваеые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие)
ст. 249 ГПК РФ)
8. Часть 8 комментируемой статьи закрепляет принцип обязаельности судебных постановлений, также получивший свое развитие
процессуальных кодексах (ст. 13 ГПК РФ и ст. 392 УПК РФ). Данный
инцип означает, что все постановления и волеизъявления суда,
облеченные в предусмотренную законом форму, обязательны для всех
31
Глава I. Общие положени
я
б
;
;
ч
;
;
;
ч
Ф).
т
.
екается к ответственнос
.
у
р
.
раждане
у
у
.
субъектов и подлежат исполнению на всей территории РФ. Волеизъявления суда могут выступать в форме:
суде
ного приказа;
ешений;
определений;
риговора
остановления
астного определения
апроса
ызова
чения и т. д.
По некоторым категориям дел законодательно предусмотрено,
то об исполнении вынесенного решения суда должно быть сообщено
е позднее чем в течение месяца со дня получения решения в суд, выесший решение, и гражданину (ст. 258 ГПК Р
Обычно решение (приговор) суда вступает в законную силу по исечении срока на обжалование (ст. 209 ГПК РФ, ст. 390 УПК РФ)
случае неисполнения вступивших в законную силу постановле-
ий и законных волеизъявлений суда добровольно обязанный субъект
ивл
ти или принуждается к выполнению
обязанности
ак, при выявлении случаев нарушения законности суд вправе
ынести частное определение и направить его в соответствующие
организации или соответств
ющим должностным лицам, которые обя-
аны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах. В противном
случае виновные должностные лица могут быть подвергнуты штрафной
ответственности, п
ичем наложение штрафа не освободит от обязан-
ости сообщить о мерах, принятых по частному определению суда
ст. 226 ГПК РФ)
К штрафной ответственности привлекаются также должностные
лица или г
, не являющиеся лицами, участвующими в деле,
случае, если они были обязаны представить истребуемое доказатель-
ство в с
д, но не выполнили данное обязательство или не известили
суд в течение 5 дней со дня получения запроса о невозможности его
ыполнения в установленный судом срок. Причем наложение штрафа
е освободит соответствующих должностных лиц и граждан, владею-
их истребуемым доказательством, от обязанности представления его
суду (ч. 3 и 4 ст. 57 ГПК РФ).
Последствием неявки для вызванного свидетеля сначала вы-
ст
пит штрафная ответственность, затем принудительный привод
ст. 168 ГПК)
2
3
Статья 6. Финансовое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции
д
д
.
б
у
ф
р
б
р
.
у
.
у
б
у
.
б
у
б
р
.
й
Кроме того, Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ
Об исполнительном производстве» определены условия и порядок
ринудительного исполнения судебных актов, актов других оргаов и должностных лиц, которым предоставлено право возлагать
а физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию,
субъекты РФ, муниципальные образования обязанности по передаче
ругим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты
енежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу
определенных действий или воздержанию от совершения определен-
ых действий
Статья 6. Финансовое обеспечение деятельности
удов общей юрисдикции
1. Финансовое обеспечение деятельности федеральных судов общей
юрисдикции и мировых судей осуществляется за счет
ний соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской
Федерации в порядке,
онным законом, другими
альными законами, иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами су
Российской Феде
2. Финансовое обеспечение деятельности Верховного Суда Российской
Федерации ос
3. Финансовое обеспечение деятельности верховных судов республик,
краевых, областных с
номной о
лизированных с
уде Российской Федерации
4. Финансовое обеспечение деятельности мировых судей (за исключением
о
еспечения оплаты труда мировых судей и социальных выплат, предусмотренных для с
органы Суде
осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта
Российской Феде
ществляется аппаратом этого суда
ласти, судов автономных округов, районных судов, военных и специа-
дов осуществляется Судебным департаментом при Верховном
дей федеральными законами, которое осуществляется через
ного департамента при Верховном Суде Российской Федерации)
становленном настоящим Федеральным конституци-
едеральными конституционными законами, феде-
ации
дов, судов городов федерального значения, суда авто-
ации
юджетных ассигнова-
ъектов
Комментари
1. Вопросы финансирования судов получили свое правовое закре-
ление в ст. 124 Конституции РФ, где сказано, что финансирование
судов производится только из федерального бюджета, а материаль-
ое и социальное обеспечение судьи, соответствующее его статусу,
3
Глава I. Общие положени
я
ж
у
д
.
д
-
н
т
услу
д
б
ражда
еско
рез
д
у
д
озлагается на государство. В ФКЗ «О судебной системе в РФ»
ст. 33 закреплено
оложение о том, что финансирование судов общей
рисдикции, мировых судей, арбитражных судов, Конституционного
суда осуществляется на основе утвержденных федеральным законом
ормативов и указывается отдельными строками в федеральном бюд-
ете, что должно обеспечивать возможность полного и независимого
ществления правосудия. Таким образом, законодатель выделяет
ос
остойное государственное финансирование в качестве гарантии бесристрастного и независимого суда
Согласно ч. 1 комментируемой статьи финансовое обеспечение
еятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей
осуществляется за счет бюджетных ассигнований. Исходя из анализа
ст. 69 и других статей Бюджетного кодекса РФ, к
юджетным ассиг
ованиям относятся ассигнования на: оказание государственных
муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования
а оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку
оваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (му-
иципальных) нужд; социальное обеспечение населения; предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся
осударственными (муниципальными) учреждениями; предоставление
субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государст-
енным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпри-
имателям, физическим лицам — производителям товаров, работ,
г; предоставление межбюджетных трансфертов; предоставление
латежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам междуародного права; обслуживание государственного (муниципального)
олга; исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации,
су
ъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда,
ичиненного г
нину или юридич
му лицу в
ультате
езаконных действий (бездействия) органов государственной власти
государственных органов), органов местного самоуправления либо
олжностных лиц этих органов.
ак, например, в соответствии со ст. 8 «Особенности использования
юджетных ассигнований на обеспечение деятельности федеральных
осударственных органов и федеральных государственных учрежде-
ий» Федерального закона от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О феде-
альном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»
определяется финансовое обеспечение с
дов в 2011 г. исходя из привеенной в этой статье штатной численности (см. комментарий к ст. 3 Заона).
4
5
Статья 6. Финансовое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции
й:
р
ж
;
;
;
д
;
;
доку
.
д
.
2. Порядок финансового обеспечения деятельности Верховного
уда РФ осуществляет планово-финансовое управление аппарата
того суда в виде следующих действи
одготовки обоснования потребности в бюджетных ассигнова-
иях для финансирования деятельности Верховного Суда РФ и пред-
ставления плановых показателей для включения в п
оект федерального
юджета;
одготовки сметы расходов в соответствии с размерами бюд-
етных ассигнований, утвержденными федеральным законом о феде-
альном бюджете;
оформления и представления документов на осуществление
финансирования Верховного Суда в Федеральное казначейство
осуществления бюджетного учета нефинансовых активов, фи-
ансовых активов и обязательств
одготовки штатного расписания, учета штатной численности
судей и работников аппарата Верховного Суда РФ
осуществления расчетов по оплате труда и пожизненному со-
ержанию с судьями и работниками аппарата Верховного Суда РФ
обеспечения своевременности налоговых платежей, расчетов
а приобретенные материальные ценности, оказанные услуги и выполенные работы
одготовки финансовых и экономических обоснований законо-
оектов, проектов федеральных целевых программ и иных норматив-
ых правовых актов в установленной Управлением сфере ведения;
осуществления контроля за соблюдением штатной, финансовой
кассовой дисциплины, проведения инвентаризации материальных
енностей, денежных средств и расчетов, взыскания дебиторской
погашения кредиторской задолженности, соблюдения платежной дисиплины, списания недостач, соблюдения требований установленного
ментооборота
Финансирование Конституционного Суда РФ, судов общей юрисикции, арбитражных судов и мировых судей осуществляется на осове утвержденных федеральным законом нормативов и указывается
отдельными строками в федеральном бюджете
Правительство РФ разрабатывает проект федерального бюджета
части финансирования судов во взаимодействии с председателями
онституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитраж-
ого Суда РФ, руководителем Судебного департамента при Верховном
де РФ и с Советом судей РФ. При наличии разногласий Правительст-
о РФ прилагает к проекту федерального бюджета предложения соот-
3
Глава I. Общие положени
я
Ф
д
б
д
то
Д
б
б
у
етствующих судов, Судебного департамента при Верховном Суде РФ
Совета судей РФ вместе со своим заключением.
3. В соответствии с
едеральным законом от 8 января 1998 г.
№ 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской
едерации» (далее — ФЗ «О Судебном департаменте при Верховом Суде РФ») на Судебный департамент при Верховном Суде РФ
озлагается обязанность финансового обеспечения деятельности
ерховных судов республик, краевых, областных судов, судов гороов федерального значения, суда автономной области, судов автоомных округов, районных судов, военных и специализированных
судов. Судебный департамент при Верховном Суде РФ является
федеральным государственным органом, осуществляющим органи-
ационное обеспечение деятельности верховных судов республик,
раевых и областных судов, судов городов федерального значения,
судов автономной о
ласти и автономных округов, районных судов,
оенных и специализированных судов, органов судейского сооб-
ества, финансирование мировых судей и формирование единого
нформационного пространства федеральных судов общей юрис-
икции и мировых судей.
4. Вопрос относительного финансового обеспечения деятельности
ировых судей возлагается на бюджеты соответствующих субъек-
в РФ.
анное положение также отраженно в ФЗ «О мировых судьях
РФ» (ст. 10 «Финансирование и материально-техническое обеспечеие деятельности мировых судей»). В соответствии с данным законом
финансовое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют
органы исполнительной власти соответствующего су
ъекта РФ в по-
ядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ. Ис-
лючение составляет обеспечение оплаты труда мировых судей
социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными
аконами, которое осуществляется через органы Судебного департа-
ента при Верховном Суде РФ.
ак, например, в качестве органа исполнительной власти Мосовской области выступает Управление по обеспечению деятельности
ировых судей Московской области. В соответствии с постановлением
равительства Московской области от 11 сентября 2007 г. № 670/28
О Положении, структуре и штатной численности Управления по о
ечению деятельности мировых судей Московской области» в качестве
ф
нкций по финансовому обеспечению деятельности мировых судей
ыделяются следующие:
Статья 7. Материально-техническое обеспечение деятельности судов...
у
;
;
б
р
равос
е.
у
.
у
.
у
б
р
.
й
.
т
чет денежных средств, товарно-материальных ценностей
основных средств
ачисление и перечисление платежей в федеральный, региоальный и местный бюджет, страховых взносов в государственные
небюджетные фонды
бухгалтерский учет хозяйственной деятельности Управления;
ачисление оплаты труда;
онтроль за соблюдением установленных правил оформления
риемки и отпуска товарно-материальных ценностей, проведение
нвентаризаций и др.
Статья 7. Материально-техническое обеспечение
деятельности судов общей юрисдикции
1. Материально-техническое обеспечение деятельности федеральных
судов о
феде
п
Российской Федерации ос
ных с
Верховном Суде Российской Федерации
ос
су
екта Российской Феде
щей юрисдикции осуществляется за счет бюджетных ассигнований
ального бюджета в размере, обеспечивающем полное и независимое
уди
2. Материально-техническое обеспечение деятельности Верховного Суда
ществляется аппаратом этого суда
3. Материально-техническое обеспечение деятельности других федераль-
дов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при
4. Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей
ществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета соответствующего
ъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом этого субъ-
ации
Комментари
1. Важные гарантии полного и независимого осуществления
равосудия в Российской Федерации содержатся в сфере материальо-финансового обеспечения деятельности судей и суда. Данный вид
арантий направлен на реализацию общих условий деятельности суда
нормальное осуществление своих полномочий судьями
Как отмечено в Федеральной целевой программе «Развитие судебой системы России» на 2007–2012 годы (утв. постановлением Правиельства РФ от 21 сентября 2006 г. № 583), качественное осуществление
равосудия невозможно в условиях нехватки площадей для размещеия судейского корпуса, аппарата суда, залов судебных заседаний. Таим образом, размер бюджетного финансирования должен быть такого
37
Глава I. Общие положени
я
у
.
д
т
орого включено осущес
у
р
б
т
.
б
т
д
д
ровня, чтобы гарантировать качественное и независимое отправление
удом правосудия
2. Комментируемый Закон закрепляет то, что вопросы материальо-технического обеспечения деятельности Верховного Суда РФ нахоятся в ведении аппарата Верховного Суда РФ. Данное обстоятельство
акже закреплено Регламентом Верховного Суда РФ, утвержденным
остановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. № 10.
В структуру аппарата Верховного Суда РФ входит хозяйствен-
управление, в компетенцию кот
твление
ероприятий по обеспечению материально-техническими ресурсами
ерховного Суда, нормального функционирования и исправного со-
стояния зданий, помещений, обор
дования и прилегающей территории
ерховного Суда в соответствии с правилами и нормами санитарии,
бесперебойной работы всех систем жизнеобеспечения, включая инже-
ерно-технические системы. Управление осуществляет деятельность
о подготовке, заключению и сопровождению договоров (контрактов)
с подрядными организациями на выполнение текущих ремонтных и экс-
луатационных работ, закупку необходимых материально-технических
с
едств.
3. Вопросы материально-технического о
еспечения деятельности
федеральных судов общей юрисдикции, кроме деятельности Верховного
уда РФ и мировых судей, находятся в ведении Судебного департамен-
а при Верховном Суде РФ
Согласно ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ»
дебный департамент при Верховном Суде РФ является федераль-
ым государственным органом, осуществляющим организационное
о
еспечение деятельности верховных судов республик, краевых
областных судов, судов городов федерального значения, судов ав-
ономной области и автономных округов, районных судов, военных
специализированных судов, органов судейского сообщества, финан-
сирование мировых судей и формирование единого информационного
ространства федеральных судов общей юрисдикции и мировых суей. Под организационным обеспечением деятельности федеральных
судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материаль-
о-технического, информационного и иного характера, направленные
а создание условий для полного и независимого осуществления
равосудия.
4. В данной статье комментируемого Закона отдельно оговариается вопрос относительно материально-технического обеспечения
еятельности мировых судей. Решение вопроса относительно матери-
9
Статья 7. Материально-техническое обеспечение деятельности судов...
.
Д
у
уб
.
ч
д
.
р
б
:
у
ерритор
орого нахо
б
;
;
т
льно-технического обеспечения деятельности мировых судей возла-
ается на бюджеты соответствующих субъектов РФ
анное положение также отраженно в ФЗ «О мировых судьях
РФ» в ст. 10 «Финансирование и материально-техническое обеспечеие деятельности мировых судей». В соответствии с данным законом
атериально-техническое обеспечение деятельности мировых судей
осуществляют органы исполнительной власти соответствующего
с
бъекта РФ в порядке, установленном законом соответствующего
ъекта РФ
с
Помимо приведенного нормативного акта, материально-техниеское обеспечение деятельности мировых судей регулируется еще
ополнительно нормативными актами субъекта РФ
ак, например, в Московской области принят Закон Московской
области от 16 мая 2005 г. № 122/2005-ОЗ «О по
ядке назначения
а должность и обеспечении деятельности мировых судей в Московской
области». В соответствии со ст. 10 указанного закона финансирование
асходов, необходимых для обеспечения деятельности мировых судей,
осуществляется через Управление по обеспечению деятельности миро-
ых судей Московской области. Функциями Управления, касающимися
еспечения деятельности мировых судей, являются
о
заимодействие с исполнительными органами государственной
ласти, органами местного самоуправления, правоохранительными
органами, органами судейского сообщества, организациями различных
авовых форм по вопросам организационного обеспечения деятельно-
сти мировых судей и их аппарата;
ществление своевременной подготовки и направления доку-
ос
ентов кандидатов на должности мировых судей в представительные
ганы местного самоуправления, на т
ный участок, а в случае их отсутствия — главе муниципального
суде
ии кот
дится
образования
одготовка предложений по совершенствованию материальо-технического обеспечения судебных участков мировых судей,
аботников аппаратов мировых судей и осуществления контроля за их
сполнением
ешение вопросов по организации проведения текущего, капиального ремонта и эксплуатации помещений;
азработка технического задания для проведения конкурсов
а закупки товаров, работ и услуг по вопросам проведения текущего
капитального ремонта, эксплуатации помещений и инженерных ком-
никаций, оборудования помещений судебных участков средствами
нженерно-технической укрепленности, монтажа электронных средств
систем охранной, пожарной сигнализации;
3
Глава I. Общие положени
я
т
;
у
у
;
;
;
р.
т
у
.
ЗСО «О
д
онтроль качества предоставляемых организациями услуг техического и эксплуатационного обслуживания, приемка периодических
внеплановых работ по подготовке коммуникаций к сезонной эксплуаации
азработка и согласование нормативных требований по вопро-
сам ремонта и эксплуатации помещений и коммуникаций судебных
частков;
чет расходования бюджетных средств по соответствующим
статьям бюджета
осуществление сбора информации, анализ полученных данных,
одготовка информационно-аналитических справок (материалов) по воросам деятельности Управления и судебных участков;
азрабатывает, внедряет и совершенствует методы работы с до-
ментами Управления, разрабатывает и внедряет унифицированные
ормы документов Управления, своевременно вносит в них изменения
сбор информации о деятельности Управления и организует ее
азмещение на официальном сайте Управления;
организация взаимодействия с представителями средств мас-
совой информации, государственных и общественных организаций
о вопросам деятельности Управления
организация работы с системой электронного судебного делороизводства на судебных участках, методическую помощь по работе
с ней и д
Финансовые средства, предназначенные для обеспечения дея-
ельности мировых судей и финансирования аппаратов мировых
судей, предусматриваются в бюджете Московской области на соот-
етствующий финансовый год как отдельный вид расходов бюджета
используются исключительно по целевому назначению. Материаль-
о-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществ-
ляется по нормам, которые
станавливаются, а при необходимости
зменяются постановлением губернатора Московской области
В Саратовской области действует Закон Саратовской области
от 16 марта 1999 г. № 12-
порядке назначения и деятельно-
сти мировых судей в Саратовской области». Согласно этому закону
атериально-техническое обеспечение деятельности мировых суей на территории Саратовской области, обеспечение служебными
даниями и помещениями осуществляет уполномоченный орган
сполнительной власти области за счет средств областного бюджета
о нормативам, устанавливаемым правительством области. Уполно-
оченным органом в данном случае в соответствии с постановлением
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]