Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Научно-практический комментарий к федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»
.pdf
Статья 12. Научно-консультативный совет при Верховном Суде Российской Федерации
у
з:
ж
х
Ф);
у
;
ч
.
д
;
;
у
;
т
т
.
д
;
д
т
остав Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ
твержден постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 марта
11 г. № 4. Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ
тоит и
редседателя (Председателя Верховного Суда РФ);
сопредседателей — руководителей уголовно-правовой и гра-
данско-правовой секций совета (заместителей Председателя Вер-
овного Суда РФ и председателя Кассационной коллегии Верховного
уда Р
ченого секретаря (секретаря Пленума Верховного Суда РФ);
ервого заместителя Председателя Верховного Суда РФ;
аместителя Председателя Верховного Суда РФ
ленов совета из числа ученых, судей и иных практических ра-
тников
2. Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ на осное изучения возникающих в правоприменительной практике вопросов
азрабатывает рекомендации:
о проектам постановлений Пленума Верховного Суда РФ, со-
ержащих разъяснения по применению законодательства
о материалам обобщений судебной практики и судебной стати-
стики
о законопроектам Верховного Суда РФ, так как Верховный
д РФ наравне с другими субъектами, перечисленными в ст. 104 Кон-
стит
ции РФ, обладает правом законодательной инициативы
о проектам инструкций, методических писем, иных докумен-
ов, разрабатываемых Верховным Судом РФ;
о вопросам правового характера, возникающим в судебной
рактике.
В случае возникновения вопросов организационного и иного харакера в работе научно-консультативных советов при областных и приавненных к ним судах субъектов РФ Научно-консультативный совет
ри Верховном Суде РФ оказывает им методическую помощь.
Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ действует
течение 5 лет со дня его утверждения
Председатель Научно-консультативного совета при Верховном
уде РФ организует работу совета в целом:
определяет круг вопросов, подлежащих рассмотрению на засе-
аниях
ает поручения ученому секретарю и членам Научно-консуль-
ативного совета при Верховном Суде РФ;
51
Глава II. Верховный Суд Российской Федерации
у
у
х
у
д
й;
у
;
Ф
и
.
й
ч
ч
д
ч
редседательствует на заседаниях Научно-консультативного
совета при Верховном Суде РФ;
ринимает меры к реализации рекомендаций и заключений На-
чно-консультативного совета при Верховном Суде РФ и информирует
его о решениях, принятых Верховным С
.
опредседатели Научно-консультативного совета при Верхов-
ом Суде РФ руководят работой соответствующих секций.
ченый секретарь Научно-консультативного совета при Вер-
овном Суде РФ обеспечивает деятельность совета и его секций.
Члены Научно-консультативного совета при Верховном
уде РФ:
частвуют в изучении и обобщении судебной практики;
ринимают участие в разработке мероприятий по предупреж-
ению правонарушени
частвуют в работе по повышению квалификации судебных
аботников
ыполняют поручения по разработке проектов научно обосно-
анных рекомендаций и заключений;
ыполняют иные поручения.
дом РФ по этим рекоменда-
татья 13. Печатный орган Верховного Суда
Российской
едераци
Печатным органом Верховного Суда Российской Федерации является
«Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»
омментари
1. «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации» явля-
ется печатным органом Верховного Суда РФ, официальным юриди-
еским изданием, носящим информационный характер. Это значит,
то в нем публикуются решения и определения судебных коллегий
о гражданским и уголовным делам, Военной коллегии Верховного
да РФ, материалы обсуждения проектов постановления Пленума
ерховного Суда РФ, а также сами постановления Пленума, Презииума Верховного Суда РФ, аналитические материалы, в том числе
омментарии, обзоры и обобщения судебной практики, и статистиеские данные о работе судов общей юрисдикции, постановления
3
Статья 14. Пленум Верховного Суда Российской Федерации
С
.
у
здательстве
у
рассмотре
7
и
С
.
у
К
б
у
у
С
.
резидиумов областных и приравненных к ним судов и иные матеиалы.
В «Бюллетене Верховного
уда Российской Федерации» освеща-
тся при необходимости работа Научно-консультативного совета при
ерховном Суде РФ, а также различные мероприятия, проводимые
ерховным Судом РФ в рамках международного сотрудничества
2. Первый номер «Бюллетеня Верховного Суда Российской Феде-
ации» был выпущен в июле 1961 г., таким образом, журнал издается
же 50 лет, причем выпуска
По словам Председателя Верховного С
тся он в одном и том же и
да РФ В. М. Лебедева
.
редставленные на страницах журнала постановления Президиума,
ешения и определения судебных коллегий Верховного Суда РФ отажают правовые позиции высшего судебного органа по конкретным
данским и уголовным делам,
жалобам сторон на решения нижестоящих судебных инстанций
нным по представлениям
Критерием отбора материала редколлегией для рубрики,
освященной судебной практике нижестоящих судов, является,
частности, новизна представленного материала, представляющая
собой прецеденты разрешения наиболее сложных дел, а также «гео-
рафический диапазон», с тем чтобы в каждом номере как можно
ире была представлена надзорная деятельность судов областного
вена.
Статья 14. Пленум Верховного Суда
Российской Федераци
1. Пленум Верховного Суда Российской Федерации действует в составе
Председателя Верховного
дей Верховного Суда Российской Федерации
2. В заседаниях Пленума Верховного Суда Российской Федерации могут
частвовать по приглашению Председателя Верховного Суда Российской Федерации судьи
Ар
итражного Суда Российской Федерации, иные судьи и другие лица.
3. В сл
Плен
ма Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбит-
ражного
4. Пленум Верховного Суда Российской Федерации:
Лебедев В.М. Бюллетеню Верховного Суда Российской Федерации
50 лет // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2011. № 7.
. 2–3.
онституционного Суда Российской Федерации, судьи Высшего
чае необходимости могут проводиться совместные заседания
уда Российской Федерации
уда Российской Федерации, его заместителей и су-
5
Глава II. Верховный Суд Российской Федерации
р
;
р
;
у
С
;
у
Ф
;
у
У
у
Ф
б
у
б
у
;
у
б
у
)
К
у
б
у
у
Ф
р
;
Ф
р
б
у
Ф
;
у
б
р
;
1) дает судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения
законодательства Российской Федерации в целях обеспечения единства судеб-
актики
ной п
2) использует в соответствии со статьей 104 Конституции Российской
едерации принадлежащее Верховному Суду Российской Федерации право
законодательной инициативы по воп
3) избирает по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации секретаря Плен
из числа судей Верховного
4) утверждает по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации состав На
Российской
5) утверждает в связи с представлением Президента Российской Федерации состав с
принимающей в соответствии с
Федерации заключение о наличии в действиях Генерального прок
сийской
Федерации признаков преступления для принятия решения о воз
головного дела в отношении указанных лиц либо для принятия решения о привлечении их в качестве о
было возб
содержащего признаки преступления
6) ежегодно представляет по предложению Председателя Верховного Суда
Российской Федерации на
судей Российской Федерации состав (составы) суде
коллегий) с
нимающих
ответственности судьи
ховного С
Федерации, верховного суда респу
федерального значения, с
военного с
предусмотренным законом Российской
Феде
ации
7) заслушивает сообщения о работе Президиума Верховного Суда Российской
Российской Феде
Суда Российской Федерации о деятельности суде
С
да Российской Федерации и Апелляционной коллегии Верховного Суда Рос-
сийской
8) обращается с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации
в соответствии с частью 2 статьи 125 Констит
9) утверждает составы суде
Феде
ации
едерации, а также положение о нем
дебной коллегии судей Верховного Суда Российской Федерации,
едерации и (или) Председателя Следственного комитета Российской
ждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния,
дей Верховного Суда Российской Федерации, принимающей (при-
решение (решения) по вопросу о привлечении к административной
да Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской
да, федерального арбитражного суда, а также по другим вопросам,
едерации, отчеты заместителей Председателя Верховного Суда
ации и председателя Апелляционной коллегии Верховного
едерации
уда Российской Федерации
чно-консультативного совета при Верховном Суде
виняемых по уголовному делу, если уголовное дело
тверждение Высшей квалификационной коллегии
онституционного Суда Российской Федерации, Вер-
да автономной области, суда автономного округа,
осам его ведения
ма Верховного Суда Российской Федерации
головно-процессуальным кодексом Российской
рора Рос-
уждении
ной коллегии (судебных
лики, краевого, областного суда, суда города
едерации о статусе судей в Российской
ных коллегий Верховного
ции Российской Федерации;
ных коллегий Верховного Суда Российской
4
5
Статья 14. Пленум Верховного Суда Российской Федерации
С
у
;
у
;
у
ф
.
С
.
й
д
д
у
у
й.
д
т
т
у
).
10) избирает членов Дисциплинарного судебного присутствия из числа
судей Верховного
зованием бюллетеней и при соблюдении конк
11) утверждает совместным с Пленумом Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации постановлением Регламент Дисциплинарного с
присутствия
12) утверждает Регламент Верховного Суда Российской Федерации;
13) ос
ществляет иные полномочия в соответствии с федеральными кон-
ституционными законами и
5. Порядок работы Пленума Верховного Суда Российской Федерации определяется Регламентом Верховного
уда Российской Федерации тайным голосованием с исполь-
рсного подхода
дебного
едеральными законами
уда Российской Федерации
Комментари
1. Пленум Верховного Суда РФ является одним из структурных
одразделений Верховного Суда РФ. В состав Пленума Верховного
уда РФ входят председатель Верховного Суда РФ, который руководит
аботой Пленума Верховного Суда РФ, а также заместители Предсеателя Пленума Верховного Суда РФ и судьи Верховного Суда РФ. Осовными функциями Пленума Верховного Суда РФ являются дача
азъяснений по вопросам применения норм законодательства и законоательная инициатива. Принятию постановления Пленума Верховного
да РФ предшествует большая и кропотливая работа по изучению
дебной статистики, сбору и обобщению судебной практики судов всех
с
ровне
2. В имеющих особый резонанс в юридическом сообществе обсуж-
ениях на заседаниях Пленума Верховного Суда РФ по приглашению
редседателя Верховного Суда РФ принимают участие судьи Консти-
уционного Суда РФ, судьи Высшего Арбитражного Суда РФ, судьи
судов субъектов РФ.
частие судей Конституционного суда РФ обусловлено правовым
оложением Конституционного Суда РФ как судебного органа констиуционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющего
судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
заимодействие Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ
ществляется в порядке обращения с запросами судов о соответствии
ос
онституции РФ определенных нормативно-правовых актов и рассмотении таких обращений и принятии по ним постановлений Конституионным Судом РФ. Такое взаимодействие закреплено в Федеральном
онституционном законе от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционом Суде Российской Федерации» (далее — ФКЗ «О Конституционном
уде РФ»
5
Глава II. Верховный Суд Российской Федерации
ж
оже
ержа
законодательстве
т
.
Судьи Высшего Арбитражного Суда разрешают экономические
споры и иные дела, рассматриваемые арбитражными судами, осуществляют в предусмотренных федеральным законом процессуальных
формах судебный надзор за их деятельностью и дают разъяснения
о вопросам судебной практики. В случае возникновения схожих
опросов в практике судов общей юрисдикции и арбитражных судов
роводятся совместные заседания Пленумов Верховного Суда РФ
Высшего Арбитражного Суда РФ.
омментируемым Законом установлено, что в заседаниях Пленума
ерховного суда РФ могут принимать участие не только судьи, но так-
е и другие лица. К таким лицам относятся Министр юстиции РФ, Ге-
еральный прокурор РФ, члены комитетов Государственной Думы РФ
Совета Федерации Федерального собрания РФ, ученые. Принятию
остановления Пленума Верховного Суда РФ предшествует большая
кропотливая работа по изучению судебной статистики, сбору и обоб-
ению судебной практики судов всех уровней.
частие представителей органов различных ветвей государственной власти обусловлено характером и целевой направленностью постановлений Пленума Верховного Суда РФ. Данные акты,
являясь нормативно-правовыми пол
ниями, могут сод
ть
себе частично нормативные предписания, адресованные различным
субъектам права. Постановления Пленума Верховного Суда РФ на-
елены на обеспечение единства судебной практики. Кроме того, уча-
стие представителей органов различных ветвей власти в заседаниях
ленума Верховного Суда РФ обусловлено и полномочиями, которые
плены в
.
ак, к полномочиям Министерства юстиции РФ, в частности,
относятся обобщение практики применения законодательства РФ,
роведение анализа реализации государственной политики в усановленной сфере деятельности, разработка на этой основе мер
о совершенствованию своей деятельности, участие в организации
аботы по систематизации законодательства РФ и подготовке Свода
аконов РФ и пр
Возможность участия в заседаниях Пленума Верховного Суда РФ
енерального прокурора РФ связана с тем, что он руководит системой
рокуратуры РФ, издает обязательные для исполнения всеми работиками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, расоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы органиации деятельности системы прокуратуры РФ и порядок реализации
ер материального и социального обеспечения указанных работников.
Статья 14. Пленум Верховного Суда Российской Федерации
й
П
:
ессуа
закона
у
;
д
д
С
екоторые из котор
заслуживаю
у
-
в
.
Необходимость участия членов комитетов Государственной Думы
Совета Федерации Федерального Собрания РФ связано с таким
олномочием Верховного Суда РФ, как законодательная инициатива.
течение времени, прошедшего после VI Всероссийского съезда судей,
ерховный Суд РФ более 20 раз использовал свое право законодатель-
ой инициативы. Значительную долю работы Верховного Суда РФ
составила деятельность по подготовке заключени
на законопроекты,
носимые в Государственную Думу Федерального Собрания РФ дру-
ими субъектами законодательной инициативы, направленные на со-
ершенствование уголовного закона.
3.
орядок проведения и цели совместных заседаний пленумов
акреплен в постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума
ысшего Арбитражного Суда РФ от 7 июня 1999 г. № 36/6 «О Регламенте
совместных заседаний Пленума Верховного Суда Российской Федера-
ии и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации».
Совместные заседания пленумов проводятся в целях
обеспечения единообразного применения норм материального
проц
льного
и иных нормативных правовых актов, приме-
яемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами;
становления единообразной судебной практики по отдельным
атегориям дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитажными судами в соответствии с подведомственностью этих дел
азграничения подведомственности дел между судами общей
рисдикции и арбитражными судами;
ешения вопросов о совместном использовании права законоательной инициативы Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного
уда РФ по вопросам их ведения;
ешения вопросов о совместных обращениях Верховного
да РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ в Конституционный Суд РФ
с запросами о проверке конституционности законов, иных нормативных
авовых актов и договоров;
ешения других вопросов, направленных на улучшение взаимоействия между судами общей юрисдикции и арбитражными судами.
4. На Пленум Верховного Суда РФ возложены задачи по решению
аиболее важных вопросов деятельности судов общей юрисдикции
осуществления правосудия. В соответствии с ч. 4 комментируемой
статьи Пленум Верховного
лномочиями, н
уда РФ наделен достаточно широкими
ых
т дополнительных
ояснений.
Первое полномочие Плен
ма Верховного Суда РФ — право да
ать разъяснения по вопросам применения законодательства
57
Глава II. Верховный Суд Российской Федерации
д
у
б
ессуа
есе
.
д
да
разъясне
.
доку
.
Право законодательной инициативы
является конституцион-
я
х
словами, данное полномочие можно назвать правом толкования
авовых норм. Толкование права — это сложная и многогранная
еятельность различных субъектов, представляющая собой интел-
альный процесс, направленный на познание и разъяснение
лект
смысла правовых норм. Давая разъяснения по вопросам суде
ной
рактики, Верховный суд РФ тем самым не создает новые нормы пра-
а и не конкретизирует уже имеющиеся. Он только дает направления
рименения той или иной нормы, правоположения при рассмотрении
разрешении конкретного дела. Толкуя нормы права, Верховный
уд РФ приспосабливает их для применения с учетом влияния
нешних факторов. Постановления Пленума Верховного Суда РФ на-
равлены на ориентирование судов на правильное применение норм
териального и проц
льного права, на исключение вын
ния
ошибочных решений по делам
В качестве примера можно привести постановление Пленума
ерховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмот-
ния судами дел о оспаривании решений, действий (бездействия)
ганов гсударственной власти, органов местного самоуправления,
олжностных лиц, государственных и муниципальных служащих».
данном постановлении подробно раскрываются понятия, позволяющие четко уяснить, что такое решения, действия (бездействие),
органы государственной власти, местного самоуправления и т. д.
оответственно, суды общей юрисдикции при рассмотрении дел, воз-
икающих из публичных правоотношений, должны четко следовать
нным
ниям
Относительно формы постановлений Пленума Верховного Суда
по толкованию права нет единого мнения ни в науке, ни практи-
е, ни в законодательстве, между тем это всегда будет отдельный
мент, посвященный, как правило, применению судами одного или
льких взаимосвязанных правовых институтов
5.
ым правом Верховного Суда РФ, результатом реализации которого
вляется проект федерального закона. Думается, наделение Верхового Суда РФ данным правомочием является обоснованным и неободимым, поскольку в результате проведения анализа и обобщения
авоприменительной деятельности, выявления ошибок и недочетов
ожно предложить реальные пути их устранения, которые будут про-
одиться посредством принятия нового нормативного акта.
Например, 7 февраля 2008 г. Пленум Верховного Суда РФ принял
остановление № 1 «О внесении в Государственную Думу Федералього Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона
внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О мировых
9
Статья 14. Пленум Верховного Суда Российской Федерации
ум у
то предста
кающие из трудо
ч
у
Д
дер
:
х
;
х
судьях в Российской Федерации» и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации». Данное постановление
содержало проект федерального закона и пояснительную записку,
которой обосновывалась необходимость изменений законодатель-
ства, а именно Плен
казал, что в связи с увеличением дел, по-
ступивших на рассмотрение мировым судьям, значительно возросла
среднемесячная расчетная нагрузка на 1 штатную единицу мирового
судьи, что вызывает необходимость корректировки и перераспределе-
ия подсудности дел между мировыми судьями и районными судами.
оскольку сложившаяся ситуация с нагрузкой на мировых судей
категориями гражданских дел, которые они разрешают, показывает
еобходимость перераспределения подсудности гражданских дел,
вляется, что все дела, возни
вых правоот-
ошений, а также наследственные дела следует передать на рассмот-
ение в районные суды. Указанная категория дел для мировых судей
редставляет определенную сложность, связанную с необходимостью
сбора доказательств, установлением круга лиц, подлежащих привле-
ению к участию в дел, которые нередко проживают за пределами
егиона, а также сложность применяемого законодательства. Пред-
лагаемое изменение правового рег
лирования вопросов подсудности
ражданских дел с учетом их особенностей путем перераспределения
олномочий между мировыми судьями и районными судами обеспечит
еальную возможность реализации заинтересованными лицами права
а судебную защиту.
ля приведения этого постановления в действие был принят Фе-
альный закон от 22 июля 2008 г. № 147-ФЗ «О внесении изменений
статью 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федеации» и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской
едерации», которым были внесены изменения в ст. 23 ГПК РФ. Прияв названный федеральный закон, органы законодательной власти
ыполнили предписания Пленума Верховного Суда РФ.
6. Секретарь Пленума Верховного Суда наряду с осуществлением
олномочий судьи Верховного Суда
организует подготовку заседаний Пленума Верховного Суда,
осуществляет контроль за соблюдением регламента работы Пленума
ерховного Суда;
осуществляет общее руководство Секретариатом Пленума Вер-
овного Суда
ринимает участие в разработке планов работы Пленума Вер-
овного Суда и подготовке проектов постановлений Пленума Верховно-
о Суда, вносимых на его рассмотрение, участвует в работе образуемых
5
Глава II. Верховный Суд Российской Федерации
б
.
у
у
у
д
д
б
ч
ленумом Верховного Суда редакционных комиссий для доработки
роектов постановлений с учетом высказанных и поступивших в пись-
енном виде замечаний и предложений;
совместно с разра
отчиками проектов постановлений Пленума
ерховного Суда осуществляет окончательную редакционную проверу принятых постановлений, подписывает и обеспечивает их передачу
а подпись Председателю Верховного Суда
остановлением Пленума Верховного Суда РФ от 26 сентября
008 г. № 15 секретарем Пленума Верховного Суда РФ утвержден судья
ерховного Суда РФ Дорошков Владимир Васильевич.
7. Состав На
чно-консультативного совета при Верховном Суде РФ
тверждается Пленумом Верховного Суда РФ по представлению
редседателя Верховного Суда РФ. Так, 10 марта 2011 г. было принято
остановление Пленума Верховного Суда РФ № 4 «Об утверждении
состава Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации». В качестве председателя Научно-консультативного
совета был
твержден Председатель Верховного Суда РФ В. М. Лебеев, а также определены сопредседатели и состав уголовно-правовой
гражданско-правовой секций Научно-консультативного совета.
8. В случае поступления в Верховный Суд РФ представления
резидента РФ о наличии в действиях Генерального прокурора РФ,
редседателя Следственного комитета РФ признаков преступления
ленум Верховного Суда РФ утверждает состав судебной коллегии,
оторая будет рассматривать данное представление. Состав судебной
оллегии включает в себя 3 судей Верховного Суда РФ. Данная коллегия
ринимает заключение о наличии в действиях Генерального прокуроа РФ, Председателя Следственного комитета РФ признаков преступ-
ления, которое является основанием для возбуждения уголовного дела
отношении этих лиц, либо о привлечении их в качестве обвиняемых,
если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или
о факту совершения деяния, содержащего признаки преступления
ст. 448 УПК РФ).
9. Пленум Верховного Суда РФ на основании предложения Предсе-
ателя Верховного Суда РФ формирует состав судебной коллегии судей
ерховного Суда РФ для принятия решения о привлечении к административной ответственности судей Конституционного Суда РФ, судов
общей юрисдикции и арбитражных судов. Сформированный состав
ной коллегии судей утверждается Высшей квалификационной
суде
оллегией судей РФ. Судебная коллегия в составе 3 судей на основании
. 4 ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в РФ» в 10-дневный срок после
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]