Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»
.pdf
уведомить депозитария указанного договора о настоящем решении. В постановлении от 3
апреля 1996 г. № 377 Правительство РФ отразило свое решение о принятии Конвенции о
ядерной безопасности, которая была подписана в городе Вене 21 сентября 1994 года.
Соглашение между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и
развития о займе для финансирования Проекта реконструкции центра г. Санкт-Петербурга
было утверждено постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 года. В 1995 году
Правительство РФ утвердило Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Словацкой Республики о безвизовых поездках граждан (см. постановление от
17 июля 1995 г. № 370).
В качестве примеров внутригосударственных актов, свидетельствующих об
утверждении международных договоров РФ уже в новом тысячелетии, могут служить:
постановление Правительства РФ от 27 августа 2003 г. № 526 «Об утверждении Соглашения
между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о
сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах»;
постановление Правительства РФ от 12 марта 2001 г. № 177 «Об утверждении Договора
между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об экономическом сотрудничестве
на 2000-2009 годы»;
распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2010 г. № 2122-р «Об утверждении
Соглашения об информационном обеспечении военного сотрудничества государствучастников Содружества Независимых Государств»;
распоряжение Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 2098-р «Об утверждении
Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики
Армения о взаимном учреждении торговых представительств»;
распоряжение Правительства РФ от 28 июля 2010 г. № 1256-р «Об утверждении
Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством
Боливарианской Республики Венесуэла о взаимном признании и эквивалентности документов
об образовании, аттестатов (титулов), дипломов и сертификатов об образовании» и др.
Случаи утверждения международных договоров были известны и договорной практике
Союза ССР. Так, в частности, Президиумом Верховного Совета СССР было утверждено
Соглашение об установлении дипломатических отношений между Союзом Советских
Социалистических Республик и Германской Федеральной Республикой, достигнутое в городе
Москве 13 сентября 1955 г. (см. Указ от 24 сентября 1955 г.). В свое время Совет Министров
СССР постановлением от 4 августа 1976 г. № 612 утвердил подписанную в марте 1974 г. от
имени Правительства СССР Конвенцию о международной торговле видами дикой фауны и
флоры, находящимися под угрозой исчезновения, и поручил Министерству иностранных дел
СССР уведомить об этом депозитария этой конвенции – Правительство Швейцарии. На
рубеже перестроечного периода было утверждено Соглашение между Союзом Советских
Социалистических Республик и Европейским экономическим сообществом и Европейским
сообществом по атомной энергии о торговле и коммерческом и экономическом
сотрудничестве, подписанное в Брюсселе 18 декабря 1989 г. (см. постановление Совета
Министров СССР от 14 февраля 1990 г. № 160).
2. В п. 2 комментируемой статьи устанавливается своего рода исключение из общего
правила об утверждении и принятии международных договоров РФ. В соответствии с этим
111
исключением Президент РФ в случае необходимости принимает решения об утверждении и
принятии международных договоров РФ по вопросам, относящимся к ведению Правительства
Российской Федерации. Такое условие соотносится с положениями, закрепленными в ч. 2 ст.
11 Закона (о проведении переговоров и подписании международных договоров). Так, в
частности, Президентом РФ в целях обеспечения оперативного регулирования
экономических процессов в стране, связанных с внешнеэкономической деятельностью, а
также осуществлением финансово-хозяйственных связей с государствами – бывшими
республиками Союза ССР, был принят Указ от 18 ноября 1003 г. № 1934. Данным указом
Президент РФ утвердил ряд межправительственных соглашений Российской Федерации с
государствами – бывшими Республиками Союза ССР.
3. Пункт 3 рассматриваемой статьи, воспроизводя отдельные положения ч. 3 ст. 11
Закона, конкретизирует, что утверждение и принятие международных договоров РФ
межведомственного характера, условия которых предусматривают вступление их в силу после
проведения означенных процедур, осуществляется федеральными органами исполнительной
власти или уполномоченными организациями, от имени которых данные договоры были
подписаны.
В данном случае Закон закрепляет, что порядок предоставления предложений об
утверждении и принятии международных договоров РФ аналогичен порядку:
предусмотренному для внесения международных договоров на ратификацию (ст. 16
Закона) – если утверждение и принятие осуществляется в форме Федерального закона;
установленному для внесения предложений о заключении международных договоров
(ст. 9 Закона) – если утверждение и принятие осуществляется в иных предусмотренных для
этих случаев формах.
Статья 21. Присоединение Российской Федерации к международным договорам
1. Решения о присоединении Российской Федерации к международным договорам
принимаются:
а) в отношении договоров, присоединение к которым производится от имени Российской
Федерации, по вопросам, указанным в пункте 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, – в форме
федерального закона в порядке, установленном статьей 17 настоящего Федерального закона для
ратификации международных договоров;
б) в отношении договоров, присоединение к которым производится от имени Российской
Федерации (за исключением договоров, предусмотренных подпунктом «а» настоящего пункта), –
Президентом Российской Федерации, а в отношении договоров, присоединение к которым
производится от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства
Российской Федерации, – Правительством Российской Федерации;
в) в отношении договоров, присоединение к которым производится от имени Правительства
Российской Федерации, – Правительством Российской Федерации.
2. Президент Российской Федерации принимает решения о присоединении к международным
договорам по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, если это
вызывается необходимостью.
3. Присоединение к международным договорам межведомственного характера осуществляется
в порядке, установленном пунктами 3 и 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
112
4. Предложения о присоединении к международным договорам, осуществляемом в форме
федерального закона, представляются в порядке, установленном статьей 16 настоящего Федерального
закона, в остальных случаях - в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 21
1. Если государство по тем или иным причинам не участвовало в международном
договоре с момента его заключения, то в дальнейшем оно может стать участником этого
договора, выразив свое согласие на его обязательность путем присоединения к нему. Порядок
и условия присоединения оговариваются в самом международном договоре. В большинстве
случаев присоединение применяется в отношении многосторонних международных договоров
и осуществляется после вступления договора в силу посредством депонирования документа о
присоединении.
В п. 1 комментируемой статьи устанавливается, что решения о присоединении
Российской Федерации к международным договорам принимаются:
а) Парламентом Российской Федерации – в отношении договоров, присоединение к
которым производится от имени Российской Федерации по вопросам, указанным в ч. 1 ст. 15
Закона (т.е. в отношении договоров, подлежащих ратификации);
б) Президентом Российской Федерации – в отношении не подлежащих
ратификации договоров, присоединение к которым производится от имени Российской
Федерации;
в) Правительством Российской Федерации – в отношении не подлежащих
ратификации договоров, присоединение к которым производится от имени Российской
Федерации по вопросам, относящимся к ведению Правительства РФ, а также в отношении
договоров, присоединение к которым производится от имени Правительства РФ.
Присоединение к международным договорам, указанным в п. «а», осуществляется в
порядке, предусмотренном для ратификации международных договоров ст. 17 Закона. В этом
случае решения о присоединении принимают форму федерального закона. Если решение о
присоединении к международному договору выносится Президентом РФ (см. п. «б»), то оно,
как правило, принимает форму указа. Если решение о присоединении последовало от имени
Правительства РФ (в случаях, предусмотренных п. «в»), то оно обычно оформляется
соответствующим постановлением.
Отечественная практика выражения согласия на обязательность международного
договора путем присоединения к нему достаточно обширна, это касается и советского и
постсоветского периода. В качестве примеров присоединения Российской Федерации и Союза
ССР к международным договорам можно привести следующие.
В форме Федерального закона от 5 июня 2012 г. № 62-ФЗ было принято решение о
присоединении от имени Российской Федерации к Конвенции о юрисдикции, применимом
праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской
ответственности и мер по защите детей (Гаага, 19 октября 1996 г.). Присоединение было
сделано с рядом оговорок и заявлением. Федеральным законом от 1 февраля 2012 г. № 3-ФЗ
Россия без каких-либо говорок присоединилась к Конвенции по борьбе с подкупом
иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок
113
(Стамбул, 21 ноября 1997 г.). Также без оговорок было совершено присоединение к
Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в
отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле
(Роттердам, 10 сентября 1998 г.) (см. Федеральный закон от 31 мая 2011 г. № 102-ФЗ).
Постановлением от 9 августа 2012 г. № 814 Правительство РФ подтвердила
присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о контроле за вредными
противообрастающими системами на судах от 5 октября 2001 г. В постановлении от 28
марта 2012 г. № 256 Правительство РФ отразило свое решение относительно
присоединения к Международной конвенции о контроле судовых балластных вод и осадков и
управлении ими 2004 года (Лондон, 13 февраля 2004 г.). Постановлением от 23 июля 2009 г. №
607 было принято решение о присоединении к Международной конвенции по обеспечению
готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года
(Лондон, 30 ноября 1990 г.).
Что касается практики присоединения к международным договорам во времена
существования Союза ССР, то здесь можно привести следующие примеры. В постановлении
от 23 мая 1990 г. № 1511-I Верховный Совет СССР заявил о присоединении от имени Союза
Советских Социалистических Республик к Конвенции ООН «О договорах международной
купли-продажи товаров» от 11 апреля 1980 года. В 1986 г. Президиум Верховного Совета
СССР постановил присоединиться от имени СССР к Венской конвенции о праве
международных договоров от 23 мая 1969 г. (см. Указ от 4 апреля 1986 г. № 4407-XI). Таким
же указом, но уже от 1 августа 1983 г. № 9763-Х, Президиум Верховного Совета СССР
подтвердил присоединение к Конвенции о договоре международной дорожной перевозки
грузов, заключенной в Женеве 19 мая 1956 года. Настоящая конвенция вступила в силу для
СССР 1 декабря 1983 года.
Решения о присоединении к международным договорам, которые заключались в
советский период, принимались и правительственными органами СССР. Здесь можно
сослаться на следующие примеры. В 1990 г. Совет Министров СССР, приняв предложение
Министерства иностранных дел СССР и Министерства культуры СССР о присоединении
СССР к Конвенции по охране архитектурного наследия Европы, заключенной в г. Гранаде 3
октября 1985 г., поручил МИДу СССР оформить присоединение СССР к указанной конвенции
(см. постановление от 26 сентября 1990 г. № 973). Постановлением Совета Министров СССР
от 8 марта 1965 г. № 148 было выражено присоединение СССР к Парижской конвенции по
охране промышленной собственности от 20 марта 1883 г. (с изменениями от 02.10.1979 г.).
Нотой Министра иностранных дел СССР, подписанной в Москве 17 сентября 1966 г. и
направленной в адрес Министра иностранных дел Нидерландов, было сделано уведомление о
том, что Правительство СССР приняло решение о присоединении Советского Союза к
Конвенции по вопросам гражданского процесса, подписанной в Гааге 1 марта 1954 года. В
этой ноте Министр иностранных дел СССР также выразил просьбу рассматривать данный
документ в качестве акта о присоединении СССР к упомянутой конвенции. Конвенция
вступила в силу для Союза ССР 26 июля 1967 года.
16 июня 1925 г. Совет Народных Комиссаров СССР принял постановление о
присоединении к Международной конвенции, заключенной в Севре 6 октября 1921 года и
вносящей изменения: в Конвенцию, подписанную в Париже 20 мая 1875 года для обеспечения
114
международного единства и усовершенствования метрической системы, а также в Регламент к
Конвенции 20 мая 1875 года.
2. В компетенции Президента РФ также находится принятие решений о присоединении
к международным договорам по вопросам, которые относятся к ведению Правительства РФ,
если принятие таких решений вызвано необходимостью. В большинстве случаев подобная
необходимость обусловлена характером вопросов, затрагиваемых в международном договоре.
3. Порядок присоединения к международным договорам межведомственного характера
определяется на основе положений, предусмотренных п. 3 и 4 ст. 11 настоящего Закона. Это
означат, что вопросы проведения переговоров в связи с присоединением к международным
договорам межведомственного характера, решаются Правительством РФ, а сами решения о
присоединении к таким договорам принимаются уже федеральными органами исполнительной
власти – соответствующими министерствами и ведомствами, в компетенцию которых входят
вопросы, регулируемые этими договорами. Подобные решения, как правило, принимают
форму распоряжений и подлежат обязательному согласованию с Министерством иностранных
дел РФ. Кроме того, Правительство РФ также уполномочено принимать решения о
подписании международных договоров межведомственного характера, если соответствующие
вопросы имеют важное значение для государственных интересов Российской Федерации.
4. Предложения о присоединении к международным договорам, решения по которым
принимают форму Федерального закона, представляются в порядке, установленном ст. 16
Закона для внесения международных договоров на ратификацию. В остальных случаях
порядок предоставления предложений о присоединении к международным договорам
определяется в соответствии с положениями статьи 9 Закона, регламентирующей вопросы
внесения предложений о заключении международных договоров.
Как видим, по сути, порядок принятия решений о присоединении к международным
договорам, изложенный в настоящей статье, аналогичен порядку принятия решений об их
утверждении и принятии, предусмотренному ст. 20 Закона.
Статья 22. Особый порядок выражения согласия на обязательность для Российской
Федерации международных договоров
Если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений
Конституции Российской Федерации, решение о согласии на его обязательность для Российской
Федерации возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок
в Конституцию Российской Федерации или пересмотра ее положений в установленном порядке.
Комментарий к ст. 22
По существу, в настоящей статье Закон, предусматривая возможность возникновения
коллизий между договорными международными нормами и национальными
конституционными нормами, оговаривает порядок их разрешения. Если в международном
договоре содержатся правила, требующие изменения отдельных положений Конституции РФ,
то выражение согласия на обязательность такого договора будет возможно только после
115
пересмотра этих положений или внесения в Конституцию РФ соответствующих поправок.
Кроме того, Закон устанавливает, что решение о согласии Российской Федерации на
обязательность подобного международного договора должно быть принято исключительно в
форме федерального закона.
Один из возможных случаев внесения поправок (изменений) в отдельные
конституционные положения в соответствии с установленным в комментируемой статье
правилом, предусмотрен самой Конституцией РФ. Так, в частности, ст. 79 Конституции
закреплено, что Российская Федерация, как полноправный член международного сообщества,
может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих
полномочий в соответствии с международными договорами, «если это не влечет ограничения
прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя
Российской Федерации». Из этого следует, что участие России в межгосударственных
объединениях (независимо от их характера) возможно только при соблюдении трех
обязательных условий. Во-первых, передача части своих полномочий может быть
реализована только посредством заключения международного договора, выражение согласия
на обязательность которого для России предусматривается в форме соответствующего
Федерального закона. Во-вторых, такой международный договор не может нарушать либо
иным образом умалять основные конституционные права и свободы человека и гражданина.
В-третьих, международный договор не должен противоречить основам конституционного
строя. Такое положение соответствует общепризнанным международным принципам.
Принцип всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех не
допускает каких-либо ограничений в этой сфере ни внутригосударственными нормами, ни
международными договорами. Согласно принципу суверенного равенства и независимости все
государства имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами
международного сообщества, независимо от различий экономического, социального,
политического или иного характера.
Поправки и пересмотр конституционных положений могут иметь место только в
особом порядке, закрепленном в гл. 9 Конституции РФ. Глава 9 Конституции содержит три
правовых режима, касающихся изменения конституционных положений. Первый режим –
пересмотр Конституции. Под пересмотром понимается любое изменение или дополнение 1, 2
и 9 глав Конституции, а также разработка и принятие новой Конституции. Второй режим –
внесение поправок в главы 3–8 Конституции. Поправкой считается любое изменение текста
глав 3–8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из
положений Конституции Российской Федерации. Законом Российской Федерации о поправке
к Конституции РФ могут охватываться взаимосвязанные изменения конституционного текста.
Наконец, третий режим – внесение поправок в ст. 65 Конституции. Таким образом, внесение
поправок в порядке применения настоящей статьи Закона и ст. 79 Конституции возможно
посредством осуществления второго правового режима.
Предложения о поправках в Конституцию РФ и о пересмотре ее положений вносятся в
Государственную Думу РФ субъектами конституционной законодательной инициативы,
указанными в ст. 134 Конституции (или несколькими субъектами совместно). К таким
субъектам Конституция относит: Президента РФ, обе палаты Федерального Собрания РФ,
Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Российской
Федерации, а также группу численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или
116
депутатов Государственной Думы. Порядок и условия внесения, принятия, одобрения и
вступления в силу поправок к главам 3-8 Конституции РФ установлены Федеральным законом
от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции
Российской Федерации». Принятие поправок к главам 3–8 Конституции находится в
компетенции Федерального Собрания РФ. Такие поправки принимаются в форме закона,
который получает наименование, отражающее суть данной поправки. Поправки вступают в
силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей
субъектов РФ (ст. 136 Конституции РФ).
Что касается пересмотра конституционных положений, то его осуществление должно
производиться в строгом соответствии со ст. 135 Конституции РФ, согласно которой нормы 1,
2 и 9 глав Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
Полномочиями на принятие таких решений обладает лишь Конституционное Собрание,
которое созывается в случае, когда предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9
Конституции РФ будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Федерального
Собрания РФ. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ,
либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным
Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное
голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой,
если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании,
при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. Предложение о
пересмотре глав 1, 2 и 9 Конституции РФ вносятся в Государственную Думу и направляются
Советом Государственной Думы в Комитет Государственной Думы по государственному
строительству и Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и
государственному строительству для подготовки соответствующего заключения.
Впоследствии данные предложения и заключения Комитета Государственной Думы по
конституционному законодательству и государственному строительству рассматриваются на
заседании Государственной Думы. По итогам обсуждения Государственная Дума принимает
постановление либо об одобрении, либо об отклонении указанных предложений. Предложение
о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ считается одобренным
Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее 3/5 от общего числа
депутатов Государственной Думы. В этом случае постановление Государственной Думы с
законопроектом направляются в течение пяти дней в Совет Федерации для последующего
рассмотрения. Общий порядок рассмотрения Государственной думой РФ предложений о
пересмотре и внесении поправок в Конституцию РФ устанавливается ее Регламентом (см.
постановление Государственной Думы ФС РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О
Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).
В отечественной практике случаев внесения поправок в конституционные положения
или их пересмотра в связи с требованиями правил международных договоров зафиксировано
не было. Однако применительно к праву других иностранных государств вопрос о
соотношении конституционного закона и международного права возникал неоднократно. Так,
в частности, И.И. Лукашук в своей монографии приводит ряд следующих примеров44. Пример
1. При рассмотрении Маастрихтского договора о Европейском Союзе от 7 февраля 1992 г.
Конституционным Судом Франции было установлено, что отдельные положения указанного
договора содержат противоречия Конституции Франции, в соответствии с которой
117
международные договорные нормы обладают приоритетом по сравнению с национальными
законами, но уступают конституционным нормам (ст. 54 и 55). В связи с этим до
ратификации названного международного договора применению подлежала
рассматриваемая в настоящей статье Закона конструкция о внесении в конституционные
положения соответствующих изменений. Пример 2. Несколько иначе коллизия
международных договорных и конституционных норм была решена в Германии. В статье 25
Основной Закон ФРГ установил примат общих норм публичного международного права перед
внутригосударственными законами. Однако Федеральным конституционным судом данному
положению было дано немного другое толкование. В частности, суд постановил, что «общие
нормы международного права обладают приоритетом в отношении германского
внутреннего права, но не конституционного права»45. При этом особый статус был признан
за политическими договорами, постепенно ликвидировавшими оккупационный режим. Такие
договоры, по мнению суда «признаются конституционными даже в том случае, если
складывающееся на их основе положение в переходный период не вполне соответствует
Основному Закону, при условии, что их общая тенденция такова, что приближает
состояние, требуемое Основным Законом»46.
Статья 23. Временное применение Российской Федерацией международного договора
1. Международный договор или часть договора до его вступления в силу могут применяться
Российской Федерацией временно, если это предусмотрено в договоре или если об этом была
достигнута договоренность со сторонами, подписавшими договор.
Решение о временном применении Российской Федерацией международного договора или его
части принимаются органом, принявшим решение о подписании международного договора, в порядке,
установленном статьей 11 настоящего Федерального закона.
2. Если международный договор, решение о согласии на обязательность которого для
Российской Федерации подлежит в соответствии с настоящим Федеральным законом принятию в
форме федерального закона, предусматривает временное применение договора или его части либо
договоренность об этом достигнута со сторонами каким-либо иным образом, то он представляется в
Государственную Думу в срок не более шести месяцев с даты начала его временного применения. По
решению, принятому в форме федерального закона, в порядке, установленном статьей 17 настоящего
Федерального закона для ратификации международных договоров, срок временного применения может
быть продлен.
3. Если в международном договоре не предусматривается иное либо соответствующие
государства не договорились об ином, временное применение Российской Федерацией договора или
его части прекращается по уведомлении других государств, которые временно применяют договор, о
намерении Российской Федерации не стать участником договора.
Комментарий к ст. 23
1. Установленные настоящей статьей правила, предусматривающие возможность
временного применения международного договора до его вступления в силу, практически
полностью воспроизводят аналогичные положения ст. 25 Венской конвенции о праве
118
международных договоров. Международный договор в целом или его отдельная часть
подлежит временному применению в случаях, когда:
такое условие оговорено в самом договоре;
имеется соответствующая договоренность сторон, участвовавших в переговорах по
заключению договора.
Временное применение международного договора (его части) подразумевает
совершение стороной (сторонами), подписавшей такой договор или иным способом
выразившей намерение о его временном применение, конкретных действий, связанных с
практической реализацией предусмотренных договором положений. По сути, это означает, что
условие о временном применении договора (отдельной части) придает его положениям
некоторую обязательность еще до момента вступления в силу. Возможность временного
применения международного договора (его части) в большинстве случаев обусловлена
длительностью внутригосударственных процедур, осуществление которых необходимо для
окончательного вступления договора в силу, и заинтересованностью сторон, подписавших
договор, о скорейшем применении его положений до момента завершения таких процедур.
Обычно это правило распространяется на международные договоры, подлежащие
ратификации в форме соответствующего национального закона.
Временное применение международного договора используется Российской
Федерацией в практике межгосударственного общения, как правило, в случаях, когда предмет
договора представляет особый интерес для его участников, вследствие чего они
заинтересованы в том, чтобы ввести его в действие, не дожидаясь ратификации и вступления в
силу. Российской договорной практике известно немало случаев, когда положения того или
иного международного договора (его отдельной части) подлежали (полежат) временному
применению. Так, например, в Соглашение об осуществлении положений Конвенции ООН по
морскому праву от 10 декабря 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных
рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими, заключенное в НьюЙорке 4 декабря 1995 г., было включено условие о возможности его временного применения
государством, которое согласилось на такое применение, путем уведомления об этом
депозитария соглашения в письменном виде (ст. 41). Россия ратифицировала соглашение в
1997 г. (см. Федеральный закон от 26 апреля 1997 г. № 69-ФЗ). Соглашение между
Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики о порядке
производства и ремонта в Венгерской Республике вооружения, военной техники и запасных
частей к ним по лицензиям бывшего СССР от 16 февраля 2005 г. включает условие о том,
что это соглашение временно применяется с даты его подписания (ст. 7). Соглашение
вступило в силу 1 июня 2005 года. В статье 18 Договора между Правительством Российской
Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде объектов и боевых полей 4
Государственного центрального полигона Российской Федерации, расположенных на
территории Республики Казахстан, от 18 октября 1996 года предусматривалось, что
настоящий договор временно применяется в полном объеме со дня его подписания. Для
вступления этого договора в силу стороны предусмотрели ратификацию и обмен
ратификационными грамотами. Указанный договор был ратифицирован Россией
Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 140-ФЗ и вступил в силу 7 мая 2003 года. Таким
образом, временное применение этого договора осуществлялось на протяжении более чем
четырехлетнего периода. В Соглашении между Правительством Российской Федерации и
119
Кабинетом Министров Украины о мерах по обеспечению стратегического сотрудничества в
газовой отрасли, заключенном в городе Сочи 18 августа 2004 г., стороны условились о том,
что настоящее соглашение за исключением ст. 9, 10, 11 временно применяется с даты
подписания (ст. 16).
Что касается практики временного применения международных договоров в советский
период, то здесь можно привести следующие примеры. Договором о торговле и мореплавании
между Союзом Советских Социалистических Республик и Турецкой Республикой,
заключенным в городе Анкаре 8 октября 1937 г., было предусмотрено (ст. 29), что этот
договор вступит в силу со дня обмена ратификационными грамотами, который состоится в
Москве в возможном ближайшем будущем. Однако он войдет временно в силу в день его
подписания, а время, истекшее между подписанием и обменом ратификационными
грамотами, будет включено в трехлетний срок, на который договор был заключен.
Аналогичное условие о временном применении (ст. 9) было включено и в Торговое соглашение
между Союзом Советских Социалистических Республик и Канадой, заключенное в городе
Оттаве 29 февраля 1956 года. Статьей 24 Соглашения между Правительством СССР и
Правительством Королевства Греции о воздушном сообщении от 22 января 1973 г. было
предусмотрено, что соглашение временно вступит в силу со дня его подписания. В
Соглашении между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и
Правительством Испании о морском судоходстве от 30 мая 1983 г. стороны условились о его
временном применении через шестьдесят дней после даты подписания (ч. 2 ст. 15). К слову
сказать, в Законе «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных
договоров» 1978 г. возможность временного применения международных договоров не была
предусмотрена, однако, практика такого применения, как видим, существовала.
Временное применение договорных положений распространяется как на двусторонние,
так и многосторонние договоры. Временное применение многосторонних международных
договоров возможно как всеми, так и лишь отдельными его участниками, – все зависит от
включенных в договор условий, достигнутой на переговорах договоренности либо иных
сопутствующих этому причин. Если принимается решение о временном применении какойлибо отдельной части международного договора, то это также должно быть предусмотрено в
договоре или соглашении (протоколе) о временном применении договорных обязательств.
Самостоятельный документ о временном применении международного договора составляется,
как правило, в том случае, когда условие о временном применении не было включено в текст
договора при его заключении. Такой документ может принимать форму акта, протокола,
решения. Так, в частности, Решением от 24 декабря 1993 г. главы государств-участников СНГ
определили, что положения Договора о создании Экономического союза (Москва, 24 сентября
1993 г.) будут временно применяться до окончательного завершения процедуры его
вступления в силу в государствах, подписавших это решение. Вынесение данного решения
было обусловлено признанием необходимости незамедлительного принятия мер для
налаживания экономического сотрудничества, желанием сторон в срочном порядке
приступить к реализации положений этого договора, а также причинами того, что
ратификация Договора о создании Экономического союза его участниками займет
определенный период времени.
Договоренность о временном применении договора может подтверждаться путем
взаимного обмена нотами или письмами (если договор двусторонний) либо путем направления
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]