Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»
.pdf
В п. 1 комментируемой статьи определяются уровни, на которых могут быть
рассмотрены предложения о заключении межгосударственных договоров Российской
Федерации. Такая позиция обусловлена предоставлением возможности договаривающимся
сторонам учитывать их пожелания при заключении того или иного международного договора.
Предложения о заключении международных договоров от имени Российской
Федерации представляются Президенту Российской Федерации. Это могут быть предложения,
затрагивающие наиболее важные и значимые для России вопросы в сфере международных
отношений (например, в области обеспечения обороны и государственной безопасности
страны и другие).
Предложения о заключении международных договоров от имени Российской
Федерации по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации,
представляются соответственно в Правительство РФ (например, предложения по вопросам
расширения торгово-экономических связей с зарубежными странами и другие).
В этом отношении необходимо заметить, что установленные правила внесения
предложений нельзя воспринимать однозначно, как исключающие возможность
предоставления предложений о заключении международных договоров от имени РФ по
вопросам, относящимся к ведению Правительства, на рассмотрение Президента РФ.
Настоящие правила являются преобладающими, наиболее распространенными, но не
ограничительными. И в том и другом случае международные договоры заключаются от имени
Российской Федерации, которая в целом и обеспечивает соблюдение их выполнения.
2. Положениями п. 2 и 3 настоящей статьи установлен своего рода порядок
субординации между федеральными органами исполнительной власти РФ, уполномоченными
организациями по вопросам внесения Президенту РФ и Правительству РФ предложений о
заключении международных договоров от имени Российской Федерации. По общему правилу
все предложения, подлежащие рассмотрению Президентом РФ или Правительством РФ,
предоставляются Министерством иностранных дел Российской Федерации – единолично (в
том числе по согласованию) или совместно с другими уполномоченными федеральными
органами исполнительной власти и уполномоченными организациями. Такое положение в
очередной раз подчеркивает особую роль Министерства иностранных дел РФ в осуществлении
его деятельности, связанной с непосредственной реализацией государственной политики в
области международных отношений Российской Федерации. Его ведущая роль в сфере
заключения и исполнения международных договоров РФ определяется тем, что Министерство
иностранных дел РФ осуществляет общий контроль за выполнением международных
обязательств Российской Федерации. При осуществлении своих полномочий МИД России, в
том числе, руководствуется положениями Указов Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 и
от 8 ноября 2011 г. № 1478.
Предложения о заключении международных договоров от имени Российской
Федерации по вопросам, входящим в компетенцию федеральных органов исполнительной
власти и уполномоченных организаций, подлежат либо предварительному согласованию с
Министерством иностранных дел РФ либо могут предоставляться на рассмотрение Президента
РФ совместно с МИДом России.
Предложения о заключении международных договоров от имени Российской
Федерации по вопросам, требующим их предварительного рассмотрения Правительством
Российской Федерации, вносятся в Правительство РФ, которое в свою очередь должно
61
принять соответствующее решение о целесообразности заключения международного договора
от имени Российской Федерации. Такие правительственные решения оформляются в виде
постановления. Так, например, Правительством РФ был рассмотрен проект Договора между
Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о долгосрочном экономическом
сотрудничестве на период до 2010 года. Данный проект договора был предоставлен в
Правительство РФ Министерством экономического развития и торговли РФ после
предварительного согласования с Министерством иностранных дел и другими
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также с
Азербайджанской стороной. Правительство РФ, одобрив согласованный проект договора,
приняло решение предоставить Президенту РФ предложение о подписании указанного
договора, зафиксировав это решение в соответствующем постановлении (см. постановление
Правительства РФ от 23 января 2002 г. № 41). Постановлением Правительства РФ от 6
июня 2004 г. № 266 было оформлено решение о предоставлении Президенту РФ предложения
о подписании Договора между Российской Федерацией и Мексиканскими Соединенными
Штатами о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы. Проект
названного договора был внесен на рассмотрение и одобрение Правительства РФ
Министерством юстиции РФ после прохождения стадии согласования с Министерством
иностранных дел РФ, Министерством внутренних дел РФ, Министерством финансов РФ,
Федеральной службой безопасности РФ, Верховным Судом РФ, Генеральной прокуратурой
РФ, а также Мексиканской стороной.
Предложения о заключении международных договоров от имени Правительства
Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции федеральных органов
исполнительной власти, до момента предоставления предложений в Правительство РФ
согласовываются с МИДом России или вносятся на рассмотрение совместно с ним. Так, в
частности, на рассмотрение Правительства РФ был внесен проект Протокола к Соглашению о
партнерстве и сотрудничестве (от 24 июня 1994 г.), учреждающему партнерство между
Российской Федерацией и Европейскими сообществами и их государствами-членами. Данный
проект был предоставлен Министерством иностранных дел РФ по согласованию с
Министерством экономического развития и торговли РФ и Министерством юстиции РФ.
Правительство РФ одобрило проект указанного Протокола. Оно также поручило
Министерству иностранных дел Российской Федерации провести переговоры с Европейскими
сообществами и по достижении договоренности подписать от имени Российской Федерации
указанный Протокол, разрешив в случае необходимости вносить в одобренный проект
изменения, не имеющие принципиального характера (см. постановление Правительства РФ от
27 июля 1996 г. № 905).
3. Положения п. 4 настоящей статьи практически дословно воспроизводят нормы,
закрепленные в Официальных разъяснениях Государственно-правового управления
Президента РФ и МИДа РФ от 18, 26 мая 1994 г. №№ А19-1-1009, 11788/ИС по вопросам,
касающимся порядка заключения международных договоров РФ межведомственного
характера. В пункте 1 указанных разъяснений предусмотрено, что предложения о заключении
договоров межведомственного характера представляются в Правительство РФ федеральными
органами исполнительной власти по вопросам, входящим в их компетенцию, совместно с
МИДом России или по согласованию с ним. Однако далее следует дополнение, которое не
было изначально включено в п. 4 комментируемой статьи. Этим дополнением предусмотрено,
62
что предложения о заключении международных договоров Российской Федерации
межведомственного характера предоставляются не только по согласованию с МИДом России,
но также и по согласованию с другими заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти. Необходимость предварительного согласования, в том числе и с
другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, предложений о
заключении международных договоров РФ, так же и межведомственного характера, нашло
свое расширенное отражение уже в п. 5 рассматриваемой статьи Закона.
4. Предусмотренная п. 5 комментируемой статьи необходимость согласования
предложений о заключении международных договоров Российской Федерации до момента их
представления Президенту РФ или Правительству РФ не только с федеральными органами
исполнительной власти, но и другими органами государственной власти РФ и субъектов РФ, а
также уполномоченными организациями является свидетельством обеспечения соблюдение
принципов единства внешней политики России. От результатов сотрудничества в данной
области указанных органов власти, а также их должностных лиц напрямую зависит не только
соблюдение Российской Федерацией установленного внешнеполитического курса, но и
обеспечение выполнения принятых и принимаемых Россией международных обязательств.
Указом Президента РФ от 8 ноября 2011 г. № 1478 определено, что Министерство
иностранных дел Российской Федерации должно способствовать взаимодействию
федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и их должностных лиц в целях обеспечения соблюдения принципа
единства внешней политики и выполнения международных обязательств Российской
Федерации при осуществлении этими органами и лицами международной деятельности.
Как правило, полномочия федеральных органов исполнительной власти на внесение
предложений о заключении международных договоров Российской Федерации закрепляются в
положениях об этих органах, регламентах их деятельности. Так, например, постановлением
Правительства РФ от 17 октября 2011 г. № 845 «О Федеральной службе по аккредитации»
предусмотрено, что руководитель Федеральной службы по аккредитации представляет
Министру экономического развития Российской Федерации предложения о заключении
международных договоров Российской Федерации в установленной сфере деятельности. С
такими же предложениями к этому же министру вправе обратиться руководитель Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии (см. постановление
Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной
регистрации, кадастра и картографии», приказ Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии от 28 февраля 2011 г. № П/52 «Об утверждении
Регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»).
Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) вправе направлять в Минюст России
предложения о заключении международных договоров Российской Федерации и соглашений в
установленной для ФССП России сфере деятельности (см. приказ Федеральной службы
судебных приставов от 29 мая 2012 г. № 256 «Об утверждении Регламента Федеральной
службы судебных приставов»). Директор Федеральной службы по военно-техническому
сотрудничеству вносит (представляет) Министру обороны Российской Федерации
предложения о заключении международных договоров Российской Федерации в
установленной сфере деятельности (см. приказ Минобороны РФ от 30 ноября 2006 г. № 100
«Об утверждении Регламента Министерства обороны Российской Федерации»).
63
Руководитель Федеральной миграционной службы уполномочен напрямую вносить в
установленном комментируемым Законом порядке в Правительство РФ предложения о
заключении международных договоров Российской Федерации в установленной сфере
деятельности (см. постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 711 «О вопросах
Федеральной миграционной службы»).
Как можно заметить, обращаться с предложениями о заключении международных
договоров напрямую в Правительство РФ вправе те федеральные органы исполнительной
власти, руководство деятельностью которых осуществляет непосредственно Правительство
РФ. Остальные федеральные органы исполнительной власти (за исключением тех, что
подведомственны Президенту РФ) изначально обращаются к руководителю того органа, в
чьем ведомстве они находятся. Подробно о субординации федеральных органов
исполнительной власти см. Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре
федеральных органов исполнительной власти». Общий порядок взаимодействия федеральных
органов исполнительной определяется Типовым регламентом, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30.
К иным органам государственной власти РФ, с которыми в необходимых случаях
производится согласование предложений о заключении международных договоров РФ до
момента их предоставления Президенту РФ или Правительству РФ, в частности, относятся
судебные органы РФ – Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. Такого рода
согласование преимущественно имеет место при заключении Российской Федерацией
международных договоров о правовой помощи. Так, например, Минюстом России и МИДом
России было внесено на рассмотрение Президента РФ предложение о подписании Договора
между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой о сотрудничестве и правовой
помощи по гражданским, торговым, трудовым и административным делам. Данное
предложение было предварительно согласовано с Верховным Судом Российской Федерации,
Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Генеральной прокуратурой
Российской Федерации. Проект данного договора был одобрен Президентом РФ, что
подтверждается соответствующим распоряжением Президента РФ от 20 сентября 2000 г.
№ 421-рп. Указанный договор был подписан между договаривающимися сторонами 20 ноября
2000 года. Позднее Российская Федерация ратифицировала этот договор, о чем
свидетельствует ФЗ от 9 ноября 2002 г. № 136-ФЗ. Таким же образом был принят и одобрен
(см. распоряжение Президента РФ от 30 сентября 2000 г. № 424-рп), подписан (3 октября
2000 г.) и ратифицирован (см. ФЗ от 9 декабря 2002 г. № 163-ФЗ) Договор между Российской
Федерацией и Республикой Индией о правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским и торговым делам.
Что касается согласования предложений о заключении международных договоров с
заинтересованными органами государственной власти субъектов РФ, то здесь необходимо
принимать во внимание положения, установленные ст. 4 настоящего Закона, в которой
наиболее полно освещаются вопросы заключения международных договоров РФ,
затрагивающих полномочия субъектов РФ. Субъекты Российской Федерации развивают свои
международные связи в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 4 января
1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов
Российской Федерации» и другими законодательными актами. МИД России и другие
федеральные органы исполнительной власти должны оказывать содействие субъектам РФ в
64
осуществлении ими международного сотрудничества при строгом соблюдении суверенитета и
территориальной целостности Российской Федерации, с учетом разграничения предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов РФ. Кроме того, органы исполнительной власти
субъектов РФ должны обеспечивать информирование законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов РФ при рассмотрении ими вопросов (проектов
законодательных актов), затрагивающих внешнеполитические интересы Российской
Федерации или касающихся взаимодействия с иностранными государствами,
международными организациями, их представительствами в Российской Федерации, а также
вопросов (проектов законодательных актов), касающихся правового положения иностранных
граждан и иностранных организаций, лиц без гражданства, о позиции Министерства
иностранных дел РФ по этим вопросам.
В отличие от рекомендаций Закон устанавливает для предложений необходимый
минимум обязательных требований, которым они должны отвечать, что быть внесенными на
рассмотрение соответствующему компетентному органу. Во-первых, в предложении должен
содержаться проект договора или его основные положения. Во-вторых, целесообразность
заключения предлагаемого к рассмотрению договора должна быть обоснована. В-третьих,
положения, включенные в проект договора, должны иметь соответствие действующему
законодательству Российской Федерации. В-четвертых, предложение должно содержать
финансово-экономическое обоснование предлагаемого проекта договора. Наконец, в-пятых, в
предложении необходимо предусмотреть и оценку возможных последствий в результате
заключения такого договора. Если представить все вышеназванные требования в упрощенном
виде, то предложение о заключении международного договора РФ должно содержать ответы
на следующие вопросы: В чем заключается предмет и содержание договора? Какова
необходимость заключения договора? Правомерны ли условия договора? Сколько потребуется
затрат из федерального бюджета и чем обоснованы эти затраты (есть ли выгода и оправдывает
ли цель средства)? Какие последствия повлечет за собой заключение договора? Что касается
последствий, то, к примеру, речь может идти об установлении новых (возобновлении
прежних) торгово-экономических, культурных и иных связей с иностранными государствами;
об обеспечении стабильности правопорядка в международных отношениях. По сути, любое
предложение о заключении международного договора Российской Федерации должно
отвечать одному единственному требованию – всестороннему освещению целесообразности
заключения такого договора.
5. В п. 6 комментируемой статьи предусмотрена возможность с предварительного
согласия Министерства иностранных дел РФ проведения федеральными органами
исполнительной власти консультативных переговоров с соответствующими органами
иностранных государств, международных организаций или иных образований по вопросам
подготовки проектов международных договоров с целью последующего внесения
предложений об их заключении на рассмотрение Президенту РФ или Правительству РФ.
Включение такого условия в настоящий Закон есть ни что иное, как установление
законодательной гарантии, обеспечивающей всестороннее функционирование федеральных
органов исполнительной власти по вопросам международного сотрудничества. В том числе с
целью выяснения позиций договаривающихся сторон и выработки взаимоприемлемых
решений по тем или иным положениям договора, предотвращения или устранения возможных
65
разногласий или различий, согласования и (или) подписания документов, имеющих
отношение к заключению договора.
Как уже неоднократно упоминалось, координирующая роль по вопросам
международного сотрудничества принадлежит МИДу России. Федеральные органы
исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и уполномоченные
организации должны:
а) информировать Министерство иностранных дел РФ о своей международной
деятельности и международных связях (официальных поездках, консультациях и переговорах,
подписываемых документах, участии в реализации международных проектов);
б) согласовывать в пределах своей компетенции с Министерством иностранных дел РФ
предложения и акты, затрагивающие внешнеполитические интересы РФ, в том числе:
предложения о заключении международных договоров РФ, включая договоры
межведомственного характера;
предложения о подписании международных межправительственных актов, не
являющихся международными договорами РФ;
проекты актов Президента РФ и Правительства РФ, проекты актов федеральных
органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам,
касающимся взаимодействия с иностранными государствами, международными
организациями, их представительствами в РФ, а также по вопросам, касающимся правового
положения иностранных граждан и иностранных организаций, лиц без гражданства, если
проектами таких актов в отношении этих граждан, организаций и лиц предусматриваются
иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ в отношении физических и
юридических лиц РФ;
проекты соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических
связей, заключаемых органами государственной власти субъектов РФ;
в) представлять в Министерство иностранных дел РФ материалы к международным
мероприятиям с участием Президента РФ и материалы для подготовки докладов по их итогам
в сроки, установленные Министерством иностранных дел РФ;
г) осуществлять согласование подготовленных Министерством иностранных дел РФ
материалов, касающихся визитов Президента РФ в иностранные государства и визитов глав
иностранных государств, глав правительств иностранных государств в Российскую
Федерацию, в сроки, установленные Министерством иностранных дел РФ;
д) предусматривать включение представителей Министерства иностранных дел РФ или
по согласованию с ним сотрудников дипломатических представительств и консульских
учреждений РФ в иностранных государствах, представительств РФ при международных
организациях, территориальных органов - представительств Министерства иностранных дел
РФ на территории РФ в состав межведомственных комиссий, рабочих групп и иных органов,
функции которых связаны с осуществлением международной деятельности, а также в состав
делегаций, формируемых для участия в международных мероприятиях, затрагивающих
внешнеполитические интересы РФ;
е) информировать Министерство иностранных дел РФ о планируемых официальных
международных мероприятиях с участием представителей федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и уполномоченных
66
организаций, их целях и содержании не позднее чем за 15 календарных дней до начала
соответствующего мероприятия;
ж) направлять в Министерство иностранных дел РФ и при необходимости в иные
заинтересованные органы государственной власти РФ отчеты о содержании международных
мероприятий и достигнутых договоренностях, а также копии документов, подписанных в ходе
этих мероприятий, не позднее чем через 15 календарных дней, а по срочным вопросам - не
позднее чем через три рабочих дня после окончания соответствующего мероприятия;
з) обеспечивать во взаимодействии с Министерством иностранных дел РФ участие
делегаций и представителей федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных организаций в международных
мероприятиях, тематика которых относится к их компетенции, а также своевременное
решение относящихся к их компетенции вопросов, касающихся международных отношений и
международного сотрудничества;
и) отвечать на обращения Министерства иностранных дел РФ и входящих в его систему
дипломатических представительств РФ по вопросам международного сотрудничества в
следующие сроки:
на обращения по вопросам, относящимся к компетенции федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченных
организаций, без пометки об их срочности - не позднее чем через 15 календарных дней со дня
получения обращения;
на обращения по вопросам, требующим межведомственного согласования, без пометки
об их срочности - не позднее чем через 30 календарных дней со дня получения обращения;
на обращения с пометкой «срочно» - не позднее чем через пять рабочих дней со дня
получения обращения (независимо от необходимости межведомственного согласования);
на обращения по вопросам, требующим безотлагательного решения, с пометкой «вне
очереди» - не позднее чем через три рабочих дня со дня получения обращения.
6. В целях регламентации условий заключения отдельных видов международных
договоров РФ нормы комментируемой статьи нашли свою конкретизацию в некоторых
отраслевых федеральных законах. Так, в частности, Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. №
164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в ст. 14
предусмотрел, что предложения о заключении международных торговых договоров и иных
договоров РФ в области внешнеэкономических связей представляются в порядке,
установленном комментируемым Законом Президенту РФ или в Правительство РФ
федеральным органом исполнительной власти, который Правительство РФ в пределах своей
компетенции наделило правом государственного регулирования внешнеторговой
деятельности36, совместно с Министерством иностранных дел РФ или по согласованию с ним.
Вносимые другими федеральными органами исполнительной власти предложения о
заключении международных договоров РФ, затрагивающих вопросы внешнеэкономических
связей, согласовываются с федеральным органом исполнительной власти, который
Правительство РФ в пределах своей компетенции наделило правом государственного
регулирования внешнеторговой деятельности. При необходимости консультаций с
соответствующими органами иностранных государств или международных организаций в
целях подготовки проектов таких международных договоров данные консультации проводятся
67
в порядке, установленном комментируемым Законом, по согласованию с федеральным
органом исполнительной власти, который Правительство РФ в пределах своей компетенции
наделило правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Статья 10. Функции Министерства юстиции Российской Федерации в связи с
заключением международных договоров Российской Федерации
1. Предложения о заключении международных договоров Российской Федерации,
устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации,
представляются Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации по
согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации.
2. Министерство юстиции Российской Федерации дает, в частности если это предусмотрено
международным договором Российской Федерации или является необходимым условием вступления
его в силу, заключения по вопросам соответствия положений договора законодательству Российской
Федерации и их юридической силы в Российской Федерации, а также по иным вопросам, связанным с
вступлением в силу и выполнением такого договора.
Комментарий к ст. 10
1. В п. 1 комментируемой статьи закреплено, что предложения о заключении
международных договоров РФ, в которых содержатся правила, не предусмотренные
действующим законодательством РФ, до момента предоставления таких предложений
Президенту РФ или Правительству РФ подлежат предварительному согласованию с
Министерством юстиции РФ. Аналогичная норма содержалась и в ранее действовавшем
Законе СССР «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров
СССР» 1978 г. (ст. 6). Интересно отметить, что указанное правило в качестве одной из
осуществляемых Минюстом РФ функций также было продублировано в Положении о
Министерстве юстиции РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 2 августа 1999 № 954
«Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (утратило силу). В пункте 52 этого
Положения говорилось, что Министерство юстиции РФ согласовывает в установленном
порядке предложения о заключении международных договоров Российской Федерации,
устанавливающих правила, не предусмотренные законодательством Российской Федерации. В
целом, это свидетельствует о сложившейся устойчивой практике взаимодействия
Министерства юстиции с другими органами государственной власти по вопросам
согласования предложений о заключении международных договоров РФ на предмет их
соответствия внутригосударственному законодательству.
На сегодняшний день статус Министерства юстиции РФ по-прежнему определяется
соответствующим о нем Положением (см. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313),
однако подобной функции Минюста РФ в этом Положении напрямую уже не закреплено. Тем
не менее, она вытекает из других, осуществляемых Минюстом РФ полномочий в
установленной сфере деятельности. Так, например, подп. 23 указанного Положения о
Министерстве юстиции РФ предусмотрено, что Минюст РФ согласовывает в установленном
законодательством РФ порядке предложения о заключении, прекращении, приостановлении
68
действия или временного применения международных договоров Российской Федерации.
Подпункт 24 устанавливает, что Министерство юстиции РФ вносит в соответствии с
законодательством Российской Федерации предложения о заключении международных
договоров Российской Федерации, устанавливающих иные правила, чем предусмотренные
законодательством Российской Федерации. Осуществление названных функций, в том числе,
закреплено за структурным подразделением Минюста России - Департаментом
международного права и сотрудничества Минюста РФ.
Основными задачами Департамента международного права и сотрудничества Минюста
РФ (см. приказ Минюста РФ от 4 июня 2009 г. № 173 «Об утверждении Положения о
Департаменте международного права и сотрудничества») являются:
1) обеспечение в Российской Федерации соответствия законодательных и иных
нормативных правовых актов актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних
противоречий и пробелов в правовом регулировании, а также отсутствия в них положений,
способствующих созданию условий для проявления коррупции, в сферах:
заключения и выполнения международных договоров Российской Федерации о
правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным
делам, а также по вопросам передачи лиц, осужденных к лишению свободы;
заключения, прекращения, приостановления действия или временного применения
международных договоров Российской Федерации;
заключения международных договоров Российской Федерации, устанавливающих иные
правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации;
2) обеспечение координации Минюстом России деятельности федеральных органов
исполнительной власти по взаимодействию Российской Федерации с Европейским комитетом
по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или
наказания (ЕКПП), включая организацию визитов делегаций в Российскую Федерацию, а
также подготовку ответов на доклады ЕКПП по итогам этих визитов;
3) обеспечение соблюдения основных положений государственного протокола и
общепризнанных в международной протокольной практике норм в ходе зарубежных визитов
делегаций Минюста России и приема в Минюсте России иностранных делегаций;
4) обеспечение координации деятельности структурных подразделений,
территориальных органов и федеральных государственных учреждений Минюста России, а
также подведомственных Минюсту России федеральных служб в сфере международного
сотрудничества;
5) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и
гражданина;
6) общая координация организации выездов в зарубежные командировки,
взаимодействие с МИД России, а также иные функции, возложенные на Департамент
международного права и сотрудничества, в соответствии с Инструкцией об организации
работы по направлению федеральных государственных гражданских служащих и работников
центрального аппарата Министерства юстиции Российской Федерации, его территориальных
органов, учреждений и подведомственных ему федеральных служб в служебные
командировки за пределы территории Российской Федерации.
В Департаменте для выполнения возложенных на него задач создаются структурные
подразделения - отделы. Предложения о внесении изменений в структуру и штатное
69
расписание центрального аппарата Минюста России в части, касающейся Департамента,
представляются в установленном порядке. Департамент осуществляет свою деятельность как
самостоятельно, так и во взаимодействии с другими структурными подразделениями Минюста
России, территориальными органами и федеральными государственными учреждениями
Минюста России.
Департамент международного права и сотрудничества Минюста РФ обеспечивает
реализацию Минюстом России полномочий по внесению в соответствии с законодательством
Российской Федерации предложений о заключении международных договоров Российской
Федерации, устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законодательством
Российской Федерации. Также Департамент международного права и сотрудничества
обеспечивает реализацию Минюстом России полномочий по подготовке заключений о
соответствии положений международного договора Российской Федерации законодательству
Российской Федерации и их юридической силе в Российской Федерации, а также по иным
вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора, если это
предусмотрено международным договором Российской Федерации или является необходимым
условием вступления его в силу (см. п. 2 комментируемой статьи).
Наряду с Департаментом международного права и сотрудничества участие в
реализации Минюстом России полномочий по внесению предложений о заключении
международных договоров Российской Федерации, устанавливающих иные правила, чем
предусмотренные законодательством Российской Федерации, принимают Департамент
конституционного законодательства (см. приказ Минюста РФ от 4 июня 2009 г. № 174 «Об
утверждении Положения о Департаменте конституционного законодательства») и
Департамент гражданского и социального законодательства (см. приказ Минюста РФ от 24
марта 2010 г. № 66 «Об утверждении Положения о Департаменте гражданского и социального
законодательства»), также являющиеся структурными подразделениями Минюста России.
Внешнеполитическая деятельность России, ее сотрудничество с другими государствами
не могут не оказывать влияния на формирование внутреннего законодательства, его
адаптацию к современным условиям экономической, социальной и политической жизни. Здесь
важно достижение баланса интересов договаривающихся сторон международного договора
при соблюдении условий соответствия определяемых договором положений
внутригосударственным законодательным нормам, сложившейся правоприменительной
практике. Целесообразность установленного в п. 1 комментируемой статьи Закона
предварительного согласования предложений о заключении международного договора,
содержащего иные, чем предусмотрено законодательством РФ правила, как раз и заключается
в определении возможности применения предусмотренных договорных норм в национальной
правовой системе. Кроме того, вопрос согласования с Минюстом РФ проектов
международных договоров РФ обусловлен необходимостью соблюдения положений,
установленных ст. 22 настоящего Закона.
Закон не определяет порядок подобного рода согласования, возможные правовые
последствия в случае, когда Минюстом РФ может быть дано отрицательное заключение
относительно предоставленных предложений, а также сам статус заключений, выдаваемых
Минюстом. Представляется, что внутренний порядок согласования указанных в настоящей
части Закона предложений до момента представления их Президенту РФ или Правительству
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]