Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»
.pdf
РФ может быть определен общими правилами, установленными для рассмотрения проектов
актов, поступивших на согласование и заключение в Министерство юстиции РФ.
Эти правила, в частности, определяются Регламентом Министерства юстиции РФ, утв.
приказом Минюста РФ от 27 января 2010 г. № 8. Данным Регламентом также предусмотрен и
порядок взаимоотношений с органами и представителями государственной власти
иностранных государств, международных организаций и органами государственной власти
Российской Федерации по вопросам международного сотрудничества (глава ХI).
Что касается статуса выносимых Минюстом РФ заключений, то, полагаем, для органа,
принимающего окончательное решение о принятии или непринятии тех или иных
предложений, эти заключения в данном случае носят скорее рекомендательный, чем
обязательный характер. Относительно правовых последствий, следует заметить, что
Министерство юстиции, вне зависимости от характера заключения (отрицательного или
положительного), должно уведомить тех лиц, которые направили предложения о заключении
международного договора РФ, о целесообразности включения в него правил, не
предусмотренных действующим законодательством РФ. Поскольку Закон не устанавливает
каких-либо ограничения на тот случай, если Минюстом РФ будут вынесены отрицательные
заключения о предложениях, поступивших на согласование, то вполне возможно, что эти
предложения так же, как и предложения, получившие положительный отзыв, могут быть
предоставлены на дальнейшее рассмотрение Президенту РФ или Правительству РФ. В любом
случае принятие окончательного решения остается за ними.
2. Положения п. 2 комментируемой статьи тесно переплетается с положениями,
изложенными в предыдущей пункте. Разница заключается в том, что здесь речь идет о
заключениях, которые выносятся Минюстом РФ в случаях, когда необходимость таких
заключений предусмотрена либо самим международным договором, либо обусловлена его
вступлением в силу, а также в иных ситуациях, связанных с выполнением такого договора. На
рассмотрение Министерству юстиции может предоставляться как проект международного
договора, подлежащий внутреннему согласованию до представления Президенту РФ или
Правительству РФ, так и уже принятый, но не вступивший в силу для России международный
договор, с целью проверки соответствия его положений национальному законодательству РФ.
Так или иначе, но и в том и в другом случае решается вопрос соответствия норм
международного договора внутригосударственным нормам. Для применения указанных
положений необходимо учитывать, что условие о выдаче Минюстом РФ заключения по
вопросам соответствия положений международного договора национальному
законодательству, включенное в текст самого договора, как и условие, непосредственно
связанное с вступлением договора в силу, являются лишь частными случаями, при которых
Минюст России реализует свои соответствующие полномочия. Министерство юстиции РФ
может выдавать свои заключения и в других случаях, а также по любым иным вопросам,
связанным с приданием договору обязательной юридической силы и выполнением условий
договора. В этом отношении положения Закона не ограничивают полномочий Министерства
юстиции РФ.
До момента принятия настоящего Закона за Министерством юстиции на
законодательном уровне не были закреплены функции о выдаче заключений по вопросам
соответствия положений международного договора РФ нормам внутригосударственного
права, связанным с вступлением договора в силу, его выполнением или в случае включения
71
такого условия в сам договор. Ни в Законе СССР «О порядке заключения, исполнения и
денонсации международных договоров СССР» 1978 г., ни в постановлении Совета Министров
– Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. № 1187 «Об утверждении Положения о Министерстве
юстиции Российской Федерации», ни в других нормативных правовых актах, определяющих
статус и полномочия Министерства юстиции, такие функции предусмотрены не были. В
Законе СССР «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров
СССР» 1978 г. упоминалось, что если в целях выполнения международного договора
необходимо издание или принятие соответствующего внутригосударственного нормативного
правового акта, то заинтересованные министерства, государственные комитеты и ведомства
могут по согласованию с Министерством юстиции в установленном порядке представить свои
предложения о принятии такого акта (ст. 24). Однако данное положение имеет лишь
опосредованное отношение к упомянутым выше полномочиям Минюста России. Если
возникала необходимость предоставления Минюстом заключений по вопросам соответствия
международного договора внутригосударственным нормам в связи с его принятием и
вступлением в силу, то органы, уполномоченные на решение подобного рода вопросов, давали
Министерству юстиции соответствующие распоряжения. Так, например, в связи с одобрением
Российской стороной Соглашений о займах от 15 мая 1993 г. для оказания технической
помощи приватизации в Российской Федерации с Международным банком реконструкции и
развития и Европейским банком реконструкции и развития, Минюсту РФ было предписано
предоставить по данным соглашениям необходимые заключения. Указанное предписание
было зафиксировано в распоряжении Совета Министров – Правительства Российской
Федерации от 15 августа 1993 г. № 1493-р.
Функции Минюста на выдачу заключений по вопросам соответствия положений
международного договора РФ нормам внутригосударственного права, связанным с
вступлением договора в силу и его выполнением, впервые закреплены настоящим Законом. На
сегодняшний день все перечисленные выше полномочия Минюста РФ прямо
предусматриваются и в Положении о нем (см. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. №
1313). В подп. 25 Положения сказано, что Минюст РФ дает заключения о соответствии
положений международного договора РФ законодательству РФ и их юридической силе в
Российской Федерации, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и
выполнением такого договора, если это предусмотрено международным договором РФ или
является необходимым условием вступления его в силу.
Статья 11. Решения о проведении переговоров и о подписании международных договоров
Российской Федерации
1. Решения о проведении переговоров и о подписании международных договоров Российской
Федерации принимаются:
а) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, - Президентом
Российской Федерации, а в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по
вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, - Правительством
Российской Федерации;
б) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.
72
2. Президент Российской Федерации принимает решения о проведении переговоров и о
подписании международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства
Российской Федерации, если это вызывается необходимостью.
3. Правительством Российской Федерации принимаются решения о проведении переговоров о
заключении международных договоров Российской Федерации межведомственного характера.
Решения о подписании международных договоров межведомственного характера принимаются
федеральным министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти или
уполномоченной организации, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые такими
договорами, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.
4. Правительство Российской Федерации принимает решения о подписании международных
договоров межведомственного характера, если соответствующие вопросы имеют важное значение для
государственных интересов Российской Федерации.
Комментарий к ст. 11
1. Положениями настоящей статьи предусмотрен порядок принятия решений о
проведении переговоров и подписании международных договоров Российской Федерации.
Этот порядок в свою очередь обуславливает осуществление последующих процедур,
связанных с заключением, применением и прекращением международных договоров РФ,
которые регламентируются положениями других статей данного Закона. В частности, это
затрагивает вопросы определения порядка внесения международных договоров на
ратификацию (см. ст. 16), принятия решений о временном применении международных
договоров (см. ст. 23), а также внесения предложений о прекращении или приостановлении
действия международных договоров (см. ст. 36).
Решения о проведении переговоров и подписании международных договоров
Российской Федерации принимаются:
Президентом РФ – в отношении договоров, заключаемых от имени Российской
Федерации, и в отношении договоров, затрагивающих вопросы, находящиеся в ведении
Правительства РФ, если это вызвано необходимостью;
Правительством РФ – в отношении договоров, заключаемых от имени Российской
Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства РФ, и в отношении
договоров, заключаемых от имени Правительства РФ.
Даже без подробной регламентации указанного порядка становится видно, что круг
вопросов, по которым Президент РФ может принимать решение о проведении и подписании
международных договоров РФ, не ограничен, в отличие от Правительства РФ, которое
наделено полномочиями только в отношении принятия решений по вопросам, отнесенным к
его ведению. Такое положение соответствует и международному обычаю, согласно которому
за главой государства признается право на осуществление своих полномочий, и является
отражением конституционно закрепленных норм, в соответствии с которыми Президент РФ
выступает ключевой фигурой в решении внешнеполитических вопросов. Президент РФ
полномочен вести переговоры и подписывать международные договоры РФ как глава
государства, представляющий Россию в международных отношениях (см. п. «б» ст. 86
Конституции РФ). Президент РФ может проводить переговоры с главами и правительствами
иностранных государств и подписывать международные договоры как на территории своей
73
страны, так и на территории зарубежного государства при временном на ней пребывании, как
лично, так и назначать с этой целью делегацию или специально уполномоченное на ведение
переговоров лицо. Принимаемые Президентом РФ в связи с этим решения в большинстве
случаев оформляются в виде распоряжений. В качестве примера можно привести
распоряжение Президента РФ от 29 сентября 2001 г. № 537-рп, в котором Президент РФ
изложил свое решение относительно принятия предложения МИДа России о подписании
Договора об основах отношений между Российской Федерацией и Республикой Никарагуа.
МИДу России было поручено провести переговоры с Никарагуанской стороной и по
достижении договоренности подписать от имени России указанный договор. Так же,
Президентом РФ было решено принять предложение МИДа России о подписании Договора о
дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Албанией. В
распоряжении от 7 декабря 2004 г. № 574-рп МИДу России было поручено провести
переговоры с Албанской стороной и подписать данный договор от имени Российской
Федерации в случае достижения согласия с Албанской стороной.
Что касается принятия Президентом решений о проведении переговоров и о
подписании международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства,
если это вызывается необходимостью, то здесь можно привести следующий пример.
Президентом РФ было принято предложение о подписании Соглашения между
Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о
транзите военного имущества и персонала через территорию Российской Федерации в связи
с участием Вооруженных сил Французской Республики в усилиях по стабилизации и
восстановлению Переходного Исламского Государства Афганистан. Распоряжением от 24
августа 2004 г. № 381-рп Президент РФ поручил Министерству иностранных дел РФ
подписать от имени Правительства РФ указанное соглашение.
В данном отношении необходимо учитывать и тот факт, что Президентом РФ также
могут приниматься решения о проведении переговоров и подписании международных
договоров РФ межведомственного характера. Это, прежде всего, касается тех случаев, когда
соответствующие предложения предоставляются на рассмотрение Президенту РФ
подведомственными ему федеральными органами исполнительной власти (в пределах
установленной компетенции) или уполномоченными организациями и непосредственно
затрагивают те вопросы, которые относятся к полномочиям Президента РФ. Так, например,
Президентом РФ по предоставленному Министерством безопасности РФ предложению
было принято решение о заключении Соглашения между Министерством безопасности РФ и
Министерством внутренних дел Республики Польша. Министру безопасности РФ было
поручено провести переговоры и подписать указанное соглашение. Данное решение было
выражено в распоряжении Президента РФ от 8 ноября 1992 г. № 666-рп. В отношении
предоставленного ФСБ России и согласованного с МИДом России предложения о заключении
Соглашения между ФСБ России и Агентством по контролю за наркотиками при Президенте
Республики Таджикистан о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических
веществ и их прекурсоров Президентом РФ было принято решение о подписании названного
соглашения по достижению договоренности с Таджикистанской стороной (см.
распоряжение Президента РФ от 18 мая 2002 г. № 217-рп).
Правительство РФ, являясь высшим органом, осуществляющим исполнительную власть
в Российской Федерации, в соответствии Конституцией РФ (п. д). ст. 114) обеспечивает
74
реализацию внешней политики России. В пределах своей компетенции, установленной, в
частности, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации», Правительство принимает решения о проведении
переговоров и подписании международных договоров, заключаемых от своего имени и от
имени Российской Федерации по вопросам, относящимся к ведению Правительства.
Например, по вопросам международного военного, научно-технического, экономического,
инвестиционного, финансового и культурного сотрудничества, по вопросам в области
внешней торговли и других видов внешнеэкономической деятельности. Решения, которые
принимаются Правительством РФ в данном отношении, принимают, как правило, форму
соответствующих постановлений.
Правительством РФ, к примеру, были изданы следующие постановления по вопросам
принятия решений о проведении переговоров и подписании международных договоров,
заключаемых от имени Российской Федерации по вопросам, относящимся к ведению
Правительства. Постановлением от 26 января 2007 г. № 49 Правительство РФ приняло
предложение Министерства экономического развития и торговли РФ, согласованное с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, о подписании
Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и
развития о гранте Правительства Японии для финансирования подготовки проекта
«Финансирование реализации целевых экологических инвестиций в Российской Федерации».
В постановлении Правительства РФ от 24 июня 2004 г. № 310 был одобрен проект
Соглашения о банке данных Региональной антитеррористической структуры Шанхайской
организации сотрудничества. В связи с этим Правительство РФ поручило Министерству
иностранных дел РФ подписать от имени Российской Федерации данное соглашение.
Принятым Правительством РФ постановлением от 22 мая 2001 г. № 403 был одобрен проект
Соглашения между Российской Федерацией и Королевством Испания о деятельности
культурных центров. В результате этого Министерству иностранных дел было поручено
провести переговоры с Испанской стороной и в случае достижении договоренности подписать
от имени Российской Федерации указанное соглашение.
В качестве примеров о принятии Правительством РФ решений по вопросам заключения
международных договоров РФ от своего имени можно привести следующие постановления.
Так, например, Правительством РФ был одобрен проект Соглашения между Правительством
Российской Федерации и Правительством Республики Никарагуа о сотрудничестве в борьбе с
незаконным оборотом и употреблением наркотических средств и психотропных веществ (см.
постановление Правительства РФ от 29 июля 2004 г. № 384). В результате данного одобрения
Правительство РФ поручило Министерству иностранных дел РФ провести переговоры с
Никарагуанской Стороной и по достижении договоренности подписать от имени
Правительства Российской Федерации указанное соглашение. Министерству экономического
развития и торговли РФ в результате одобрения проекта Соглашения между Правительством
Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики о сотрудничестве в области
туризма было поручено провести переговоры с Венгерской Стороной и по достижении
договоренности подписать это соглашение также от имени Правительства РФ. Данные
поручения были отражены в постановлении Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. № 899.
Во всех указанных выше случаях необходимо принимать во внимание, что термин
подписание имеет двоякое юридическое значение. С одной стороны подписание означает
75
промежуточную стадию заключения международного договора, за которой, к примеру, может
последовать процедура утверждения или ратификации, с другой – форму выражения согласия
на обязательность договора, в результате которой, если подписание является окончательным,
договор вступает в силу и становится юридически обязательным для подписавшей его
стороны.
2. По общему правилу решения о проведении переговоров в связи с заключением
международных договоров РФ межведомственного характера принимаются Правительством
Российской Федерации. После принятия Правительством такого решения вопрос о подписании
международного договора межведомственного характера может решаться руководящим лицом
соответствующего федерального органа исполнительной власти РФ, например, федеральным
министром, руководителем федерального ведомства или уполномоченной организации, в
компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международным межведомственным
договором, в отношении которого и принимается решение о подписании. В данном случае
обязательным условием является условие согласования вынесенного решения о подписании
договора с Министерством иностранных дел Российской Федерации. Реализация
руководящими лицами федеральных органов исполнительной власти своих полномочий в
отношении принятия решений о подписании тех или иных международных договоров РФ
межведомственного характера, осуществляется, как правило, на основании соответствующих
распоряжений Правительства РФ. Так, например, Правительством РФ (см. распоряжении
от 9 ноября 2000 г. № 1597-р) было принято предложение Минобороны России, согласованное
с МИДом России, о проведении переговоров и подписании Соглашение между Министерством
обороны Российской Федерации и Министерством Народных Вооруженных Сил Корейской
Народно-Демократической Республики о развитии сотрудничества в военной области.
Когда международный договор межведомственного характера затрагивает вопросы,
имеющие важное, принципиальное значение для государственных интересов России, то
решение о подписании такого договора принимается Правительством Российской Федерации.
Закон не определяет, какие конкретно вопросы могут иметь «важное значение для
государственных интересов РФ». Полагаем, что в этой ситуации отнесение тех или иных
вопросов к вопросам, имеющим «важное значение», должно устанавливаться и
обосновываться применительно к каждому отдельному случаю заключения международного
договора межведомственного характера. Кроме того, хотелось бы обратить внимание еще на
один момент. Хотя в Законе на это прямо и не указывается, но представляется, что для
принятия подобного рода решений также необходимо предварительное согласование с
Министерством иностранных дел РФ, поскольку именно МИД России уполномочен
осуществлять соответствующие координационные и контрольные функции в данной сфере
деятельности. По нашему мнению, в этом случае можно сослаться на следующий пример. На
основании распоряжения Правительства РФ от 4 октября 2003 г. № 1454-р было принято
решение о проведении переговоров и подписании Соглашения между Министерством РФ по
атомной энергии и Федеральным министерством экономики и труда Федеративной
Республики Германия об оказании содействия в ликвидации сокращаемого Российской
Федерацией ядерного оружия путем утилизации атомных подводных лодок, выведенных из
состава Военно-Морского Флота России, в рамках реализации договоренностей о глобальном
партнерстве против распространения оружия и материалов массового уничтожения.
Указанное соглашение было внесено на рассмотрение Правительства РФ Минатомом России
76
с предварительного согласования с МИДом России, Минобороны России, Россудостроением и
другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Статья 12. Ведение переговоров и подписание международных договоров Российской
Федерации без необходимости предъявления полномочий
1. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую
Федерацию в международных отношениях и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
международным правом ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской
Федерации без необходимости предъявления полномочий.
2. Председатель Правительства Российской Федерации как глава правительства и министр
иностранных дел Российской Федерации в силу своих функций и в соответствии с международным
правом ведут переговоры и подписывают международные договоры Российской Федерации без
необходимости предъявления полномочий.
3. Федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти или
уполномоченной организации в пределах своей компетенции вправе вести переговоры и подписывать
международные договоры Российской Федерации межведомственного характера без предъявления
полномочий.
4. Глава дипломатического представительства Российской Федерации в иностранном
государстве или глава представительства Российской Федерации при международной организации
вправе вести переговоры в целях принятия текста международного договора между Российской
Федерацией и государством пребывания или в рамках данной международной организации без
предъявления полномочий.
Комментарий к ст. 12
1. Под полномочиями понимается официальный документ, выдаваемый
компетентному лицу, в котором определяется на совершение каких именно действий по
заключению международного договора уполномочено данное лицо – ведение переговоров,
принятие текста договора, подписание договора или любых иных возникающих
непосредственно в связи с этим действий. Отдельные должностные лица в силу занимаемого
статуса, осуществляемых служебных функций, в пределах своей компетенции и компетенции
государственных органов, от имени которых они действуют, наделены правом представлять
свое государство и совершать действия в связи с заключением ими международных договоров,
не предъявляя при этом каких-либо полномочий. В данной статье, в частности,
регламентируются вопросы, связанные с проведением переговоров и подписанием
международных договоров РФ без предъявления специальных полномочий.
2. В соответствии с устоявшейся международной практикой, положениями ст. 7
Венской конвенции о праве международных договоров без необходимости предъявления
полномочий могут проводить переговоры и подписывать международные договоры РФ:
Президент Российской Федерации – как глава государства, представляющий
Российскую Федерацию в международных отношениях. Президент РФ не нуждается в
77
предъявлении специальных полномочий, поскольку он обладает ими в силу занимаемой
должности в соответствии с Конституцией Российской Федерации;
Председатель Правительства Российской Федерации – как глава высшего
государственного органа, осуществляющего исполнительную власть в Российской Федерации
и функции по обеспечению обороны страны, государственной безопасности и реализации
внешней политики России, – Правительства РФ;
Министр иностранных дел Российской Федерации – как руководящее должностное
лицо ключевого федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
области международных отношений Российской Федерации – Министерства иностранных дел
России;
руководители федеральных органов исполнительной власти России – как первые
должностные лица, осуществляющие принадлежащие им служебные функции в рамках
соответствующей компетенции федерального министерства или ведомства в сфере
международного сотрудничества, в том числе – в отношении переговоров и подписания
международных договоров РФ межведомственного характера;
руководители уполномоченных организаций – как официальные представители
организаций, специально уполномоченных государством на осуществление определенных
функций. В ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О
Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» предусмотрено, что «Росатом»
является уполномоченной организацией, которая представляет Президенту РФ или в
Правительство РФ предложения о заключении, выполнении и прекращении международных
договоров Российской Федерации в соответствии с комментируемым Законом и заключает в
соответствии с ним международные договоры межведомственного характера по вопросам,
входящим в ее компетенцию. Статьей 27 этого же закона определено, что генеральный
директор «Росатома» действует от его имени и представляет без доверенности его интересы в
отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной
власти субъектов РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований,
российскими и иностранными организациями, международными организациями.
3. Осуществлять ведение переговоров и подписание международных договоров
Российской Федерации без необходимости предъявления полномочий вправе также главы
дипломатических представительств России в иностранных государствах и главы
представительств Российской Федерации при международных организациях – как
компетентные лица, уполномоченные на проведение переговоров с целью принятия текста
международного договора между Россией и государством пребывания или в рамках данной
международной организации. Здесь необходимо обратить внимание на то, что указанные лица
имеют право без предъявления полномочий принимать только текст международного договора
на стадии его заключения (см. комментарий к ст. 6 Закона). Для осуществления процедур,
связанных с выражением согласия на обязательность международного договора путем
принятия, подписания либо иным способом, главы дипломатических представительств и
представительств при международных организациях должны получить специальные
полномочия.
78
Интересно также отметить, что настоящим Законом полномочия глав дипломатических
представительств и глав представительств при международных организациях обозначены
несколько иначе, нежели чем они отражены в соответствующих о них положениях. Так,
например, в Положении о Посольстве Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от
28 октября 1996 г. № 1497) закреплено, что оно имеет право на участие в подготовке проектов
международных договоров Российской Федерации с государством пребывания, предложений
о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия этих договоров. Кроме
того, за Посольством РФ закрепляются функции осуществления контроля за выполнением
двусторонних договоров Российской Федерации с государством пребывания, а также
многосторонних договоров в части отношений Российской Федерации с государством
пребывания. Что касается функций, осуществляемых в этой сфере представительствами РФ
при международных организациях, то в Положении о постоянном представительстве
Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 29 сентября 1999 г. № 1316)
предусмотрено следующее. Постоянное представительство осуществляет проведение
переговоров с международной организацией и в ее рамках, участие в разработке проектов
международных договоров и других документов по вопросам, относящимся к деятельности
международной организации. Поскольку подготовка проектов международных договоров
включает и принятие их текстов, так что каких-либо расхождений приведенных положений и
норм Закона в данном случае не наблюдается.
Статья 13. Полномочия на ведение переговоров и на подписание международных
договоров Российской Федерации
Полномочия на ведение переговоров и на подписание международных договоров Российской
Федерации предоставляются:
а) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, – Президентом
Российской Федерации, а в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по
вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, – Правительством
Российской Федерации. Полномочия на ведение переговоров и на подписание указанных договоров
оформляются от имени Президента Российской Федерации либо от имени Правительства Российской
Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации;
б) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства Российской Федерации, –
Правительством Российской Федерации. Полномочия на ведение переговоров и на подписание
указанных договоров оформляются от имени Правительства Российской федерации Министерством
иностранных дел Российской Федерации;
в) в отношении договоров межведомственного характера – федеральным министром,
руководителем иного федерального органа исполнительной власти или уполномоченной организации.
Комментарий к ст. 13
1. Положения настоящей статьи имеют непосредственную взаимосвязь с нормами,
изложенными в ст. 11 Закона, поскольку при решении вопросов о проведении переговоров и
подписании международных договоров от имени РФ и от имени Правительства РФ, как
79
правило, решается и вопрос о наделении компетентных в данном отношении органов или их
должностных лиц соответствующими полномочиями. Такое решение оформляется
специальным актом – указом или распоряжением Президента РФ, постановлением или
распоряжением Правительства РФ и служит основанием для выдачи полномочий. В
зависимости от того, кем было принято подобное решение, а также от характера договора
(межгосударственный, межправительственный, межведомственный) и осуществляется
предоставление соответствующих полномочий на ведение переговоров и подписание
международных договоров Российской Федерации. По общему правилу полномочия
оформляются Министерством иностранных дел РФ от имени лица, предоставившего эти
полномочия. Полномочия могут выдаваться как на проведение переговоров и подписание
договора совместно, так и по отдельности – только на проведение переговоров или только на
подписание договора. Любые действия, связанные с заключением международного договора,
если они совершены лицом, не имеющим необходимых полномочий, либо совершены в их
нарушение, не имеют юридического значения. Однако придать указанным действиям
юридическое значение возможно, но лишь в случае их последующего подтверждения
заинтересованным в этом государством. В статье 8 Венской конвенции о праве
международных договоров в частности сказано, что акт, относящийся к заключению договора,
совершенный лицом, которое не может считаться уполномоченным представлять государство
с этой целью, не имеет юридического значения, если он впоследствии не подтвержден данным
государством.
2. Президент Российской Федерации выдает полномочия на ведение переговоров и
подписание международных договоров, заключаемых от имени Российской Федерации. Такие
полномочия оформляются от имени Президента РФ Министерством иностранных дел
Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации выдает полномочия на ведение переговоров и
подписание международных договоров:
заключаемых от имени Российской Федерации по вопросам, относящимся к ведению
Правительства Российской Федерации;
заключаемых от имени Правительства Российской Федерации.
Данные полномочия оформляются также Министерством иностранных дел РФ, но уже
от имени Правительства Российской Федерации.
3. Федеральные органы исполнительной власти РФ и уполномоченные организации
выдают полномочия на ведение переговоров и подписание международных договоров РФ
межведомственного характера. Закон не указывает в данном случае от чьего имени выдаются
подобного рода полномочия. Однако, учитывая сложившуюся ведомственную практику и
принимая во внимание общий смысл указанных выше положений, эти полномочия могут быть
выданы от имени соответствующего федерального министерства или ведомства,
уполномоченной организации и оформлены Министерством иностранных дел РФ. Основанием
для выдачи таких полномочий являются решения, принимаемые руководящими
должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных
организаций.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]