Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»
.pdf
договора. Определенно выраженное согласие с оговоркой или возражение против оговорки,
высказанные до ее подтверждения, сами по себе не требуют подтверждения.
Иногда, при выражении своего согласия на обязательность договора, государства
делают заявления, в которых отражаются их намерения относительного решения внутри
государства того или иного вопроса, затрагивающего данный договор, или излагаются
взгляды, касающиеся характера договора. Такие заявления не преследуют цели влияния на
содержание договора (т.е. не изменяют его) и, преимущественно, носят информационнополитический характер. В связи с этим их нельзя отождествлять с оговорками или
аналогичными оговоркам заявлениями к международному договору.
В качестве дополнения к изложенному комментарию хотелось бы привести ряд
рекомендаций, содержащихся в Консультативном заключении Экономического Суда СНГ от
15 мая 1996 г. и затрагивающих вопросы оговорок к международным договорам. Настоящее
заключение было сделано по запросу Межгосударственного экономического Комитета
Экономического союза. Проанализировав ряд международно-правовых документов, принятых
в рамках СНГ, к которым государствами были сделаны оговорки, Экономический Суд счел
целесообразным дать следующие рекомендации.
Оговорки (особое мнение, замечание, заявление, оговорка) могут быть сделаны как
государством-участником договора, так и присоединяющимся государством при подписании,
ратификации и утверждении договора.
Оговорка, сделанная государством при подписании договора, в случае вступления его в
силу с момента подписания, должна быть оформлена как отдельный официальный документ,
прилагаемый к договору. Если в момент подписания договора государство не готово
сформулировать и оформить оговорку надлежащим образом, оно может прислать документ,
содержащий оговорку, на имя депозитария договора в течение трех месяцев.
Если по условиям договора или согласно внутригосударственной процедуре договор
подлежит ратификации, то оговорка, сделанная при подписании договора, должна быть
отражена в ратификационной грамоте государства или в протоколе об обмене или сдаче на
хранение ратификационных грамот, либо в обоих указанных документах. В противном случае
оговорка считается незаявленной.
Оговорка может формулироваться государством лишь относительно таких статей
договора, которые не являются существенными для его содержания, не должна нарушать
целостности договора и препятствовать его выполнению другими участниками.
Если в договоре содержатся положения, запрещающие делать оговорки либо
ограничивающие возможность их заявления только в отношении конкретных статей,
государство может формулировать оговорки к статьям, разрешенным в договоре.
Депозитарий, рассылая копии договора с оговорками государствам-участникам, должен
информировать их о праве заявлять возражения против оговорок.
Если депозитарий считает, что оговорки, сделанные государством-участником или
присоединяющимся государством, несовместимы с объектом и целями договора или не
допускаются договором, он должен сообщить о неправомерности оговорок государствузаявителю. Всех других участников договора депозитарий информирует, что они не только
могут возразить против оговорки, но и заявить о прекращении действия договора между собой
и государством, сделавшим оговорку. Если договор, к которому сделана оговорка, является
закрытым, то депозитарий, рассылая копии участникам договора, должен информировать их о
141
необходимости признания такой оговорки всеми участниками договора в течение года. В
случае отсутствия заявлений о признании или возражении против оговорки в течение
указанного срока депозитарий признает такую оговорку принятой государствами-участниками
путем молчаливого согласия.
В отношении последней рекомендации, затрагивающей функции депозитария
международного договора, следует отметить, что Экономический Суд применил не вполне
правомерную формулировку, наделив депозитария не правом, а обязанностью («должен»)
сообщать свое мнение государству-заявителю о неправомерности оговорок, сделанных
государством - участником или присоединяющимся государством. Разумеется, депозитарий,
принимая документы, в которых содержатся неправомерные оговорки, имеет право
высказывать свое мнение по этому поводу, но он не вправе давать им обязательное толкование
и решать вопросы их действительности. Мнение депозитария должно носит рекомендательный
характер, поскольку в противном случае его действия могут быть квалифицированы как
способ воздействия на принимаемое государством в этой связи решение. Депозитарий не
может и не должен превышать своих функций и полномочий. Только государство вправе
вынести решение о том, следует ли ему признать такие оговорки, или же заявить против них
свои возражения.
2. Базируясь на положениях ст. 22 Венской конвенции о праве международных
договоров, в п. 2 комментируемой статьи Закон предусматривает, что оговорки могут быть
сняты в любое время в том же порядке, в каком они были сделаны. Это означает, что снятие
оговорки также производится в письменной форме и вступает в силу в отношении другого
договаривающегося государства только после получения этим государством
соответствующего уведомления о снятии оговорки. При этом для снятия оговорки не
требуется какого-либо согласия государства, принявшего ранее эту оговорку. Такой порядок
имеет общий характер и действует лишь в том случае, когда международным договором не
предусматриваются иные условия о снятии оговорок. В аналогичном порядке осуществляется
и снятие возражений, которые были сделаны против оговорок.
Отечественной практике известен ряд случаев о снятии сделанных нашим государством
в свое время оговорок. Так, например, Федеральным законом от 3 марта 2007 г. № 28-ФЗ были
сняты оговорки в отношении:
пункта 1 статьи 12 Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов,
сформулированную Союзом Советских Социалистических Республик при подписании
Конвенции и подтвержденную при ее ратификации в Указе Президиума Верховного
Совета СССР от 4 августа 1971 года № 2000-VIII «О ратификации Конвенции о борьбе
с незаконным захватом воздушных судов»;
пункта 1 статьи 14 Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против
безопасности гражданской авиации, сформулированную Союзом Советских
Социалистических Республик при подписании Конвенции и подтвержденную при ее
ратификации в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 27 декабря 1972 года №
3719-VIII «О ратификации Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными
против безопасности гражданской авиации»;
пункта 1 статьи 13 Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против
лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов,
сформулированную Союзом Советских Социалистических Республик при подписании
142
Конвенции и подтвержденную при ее ратификации в Указе Президиума Верховного
Совета СССР от 26 декабря 1975 года № 2727-IX «О ратификации Конвенции о
предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной
защитой, в том числе дипломатических агентов»;
пункта 2 статьи 17 Конвенции о физической защите ядерного материала,
сформулированную Союзом Советских Социалистических Республик при подписании
Конвенции и подтвержденную при ее ратификации в Указе Президиума Верховного
Совета СССР от 4 мая 1983 года № 9236-X «О ратификации Конвенции о физической
защите ядерного материала»;
пункта 1 статьи 16 Международной конвенции о борьбе с захватом заложников,
сформулированную Союзом Советских Социалистических Республик при
присоединении к Конвенции в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 7 мая
1987 года № 6941-XI «О присоединении Союза Советских Социалистических
Республик к Международной конвенции о борьбе с захватом заложников»;
пункта 1 статьи 24 Конвенции о преступлениях и некоторых других актах,
совершаемых на борту воздушных судов, сформулированную Союзом Советских
Социалистических Республик при присоединении к Конвенции в Указе Президиума
Верховного Совета СССР от 4 декабря 1987 года № 8109-XI «О присоединении Союза
Советских Социалистических Республик к Конвенции о преступлениях и некоторых
других актах, совершаемых на борту воздушных судов».
Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 209-ФЗ Российская Федерация заявила о
снятии оговорок к ст. 16 и 18 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом
пространстве. Данный договор был подписан в Москве 26 февраля 1999 г., оговорки же были
сделаны при его ратификации в Федеральном законе от 22 мая 2001 года № 55-ФЗ «О
ратификации Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве». В
Федеральном законе от 6 декабря 2000 г. № 143-ФЗ было заявлено о снятии сделанных СССР
оговорок к Протоколу о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других
подобных газов и бактериологических средств от 17 июня 1925 года.
Ряд оговорок к международным договорам был снят правительственными
постановлениями. В частности, постановлением Правительства РФ от 18 июня 1999 г. № 653
была снята оговорка в отношении речной выдры, включенной в приложение I Конвенции о
международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой
исчезновения, от 3 марта 1973 года. Ранее, постановлением Правительства РФ от 7 апреля
1995 г. № 318 были признаны утратившими силу для Российской Федерации оговорки,
сделанные от имени СССР к той же конвенции, но уже в отношении видов диких животных,
включенных в Приложения I и II.
Советскому Союзу также известны случаи снятия ранее заявленных им оговорок. Так,
Верховным Советом СССР было принято постановление от 5 июля 1991 г. № 2307-1 «О
снятии оговорки в отношении статьи 20 и о признании компетенции Комитета против пыток в
соответствии со статьями 21 и 22 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных
или унижающих достоинство видов обращения и наказания». Указом Президиума Верховного
Совета СССР от 10 февраля 1989 г. № 10125-XI были сняты оговорки СССР о непризнании
обязательной юрисдикции Международного Суда ООН, сделанные по:
143
по статье IX Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него
1948 года при ратификации 18 марта 1954 года;
по статье IX Конвенции о политических правах женщин 1952 года при ратификации 18
марта 1954 года;
по статье 22 Конвенции о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции
третьими лицами 1949 года при присоединении 31 июля 1954 года;
по статье 22 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой
дискриминации 1965 года при ратификации 22 января 1969 года;
по пункту 1 статьи 29 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин 1979 года при ратификации 19 декабря 1980 года;
по пункту 1 статьи 30 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года при ратификации 21
января 1987 года.
3. В п. 3 комментируемой статьи Закон определяет, что принятие оговорок к
международным договорам Российской Федерации, которые были сделаны другими
договаривающимися государствами, осуществляется в соответствии с условиями самого
договора и нормами международного права теми органами, которые принимают решение о
согласие на обязательность для Российской Федерации международного договора. Это
правило распространяется и на случаи заявления возражений против сделанных оговорок.
Соответственно указанным условиям предложения о принятии или возражении против
оговорок представляются в порядке:
установленном ст. 16 Закона («Порядок внесения на ратификацию международных
договоров Российской Федерации»), – если принятие или возражение против оговорок
осуществляется в форме Федерального закона;
предусмотренном ст. 9 Закона («Предложения о заключении международных
договоров Российской Федерации»), – если принятие или возражение против оговорок
осуществляется в иных формах.
Таким образом, указанные положения следует рассматривать в непосредственном
соотношении с соответствующими нормами настоящего Закона.
Раздел III. Регистрация и официальное опубликование международных договоров
Российской Федерации
Статья 26. Единая государственная система регистрации и учета международных
договоров Российской Федерации
Единая государственная система регистрации и учета международных договоров Российской
Федерации находится в ведении Министерства иностранных дел Российской Федерации.
144
Комментарий к ст. 26
1. Правовой департамент Министерства иностранных дел РФ, наряду с другими
структурными подразделениями центрального аппарата МИДа, в том числе Историкодокументальным департаментом, обеспечивает функционирование единой государственной
системы регистрации и учета международных договоров Российской Федерации. Для этих
целей созданы специальные учетные картотеки и регистры, в которые вносятся данные обо
всех международных договорах Российской Федерации.
Государственной регистрации подлежат договоры, вступившие в силу для
Российской Федерации.
Государственному учету подлежат зарегистрированные договоры. Равным образом
государственному учету подлежат не вступившие для Российской Федерации в силу
подписанные договоры, либо договоры, в отношении которых Российская Федерация
выразила свое согласие на обязательность в иной, нежели подписание, форме,
предусмотренной международным правом и законодательством Российской Федерации
(ратификация, утверждение, принятие, присоединение).
Правовым основанием для формирования электронного банка данных международных
договоров РФ явился Указ Президента РФ от 5 июля 1996 г. № 1019. Настоящим указом
Министерству иностранных дел РФ было предписано, начиная с 1997 г., передавать Главному
государственно-правовому управлению Президента РФ официальные тексты международных
договоров Российской Федерации в машиночитаемом виде. Обеспечение формирования банка
данных международных договоров РФ и его оперативного обслуживания было возложено на
специально созданный Научно-технический центр правовой информации «Система» (НТЦ
«Система»).
НТЦ «Система» был основан в 1993 году в целях информационно-правового
обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти Российской
Федерации. В соответствии с рядом нормативных правовых актов Президента РФ и
Правительства РФ на НТЦ «Система» возложено выполнение функций в сфере правовой
информатизации России, в том числе:
головной организации по реализации правовой информатизации России, включающей
создание эталонного банка нормативных актов федерального уровня и банков
нормативных актов субъектов РФ;
ведения эталонного банка данных правовой информации федеральных органов власти
РФ;
реализации президентской программы «Правовая информатизация органов
государственной власти Российской Федерации»;
информационно-правового обеспечения деятельности федеральных органов
исполнительной власти;
информационно-правового обеспечения деятельности Временной комиссии по
подготовке к изданию Свода Законов РФ;
информационно-телекоммуникационного обеспечения Счетной Палаты РФ;
государственного учета и регистрации баз данных и учет банков данных правовой
информации;
145
формирования банка данных международных договоров Российской Федерации, а
также доступа к нему органов государственной власти Российской Федерации.
НТЦ «Система» является центральным узлом правовой информации Российской
Федерации, обеспечивающим свободный, оперативный доступ к информационно-правовым
ресурсам со стороны органов государственной власти Российской Федерации, а также
информационный обмен с региональными узлами правовой информации и субъектами
Российской Федерации. НТЦ «Система» также издает и распространяет официальные издания
«Собрание законодательства Российской Федерации» и «Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти» в машиночитаемом виде.
Пользователями информационного фонда НТЦ «Система» являются органы
государственной власти России, силовые ведомства, научные учреждения, а также
коммерческие организации и различные средства массовой информации. НТЦ «Система»
имеет официальный сервер www.systema.ru , на котором доступ к полному информационному
ресурсу НТЦ «Система» для органов государственной власти РФ является свободным.
Свободный доступ для остальных категорий пользователей предоставлен к текстам
Конституции и кодексов Российской Федерации, федеральных и конституционных законов
Российской Федерации, текстам доктрин Российской Федерации, законов РСФСР и СССР.
Доступ к текстам других правовых актов, имеющихся в эталонной базе данных, платный.
Плата взимается за бесприбыльное покрытие затрат на аренду линий связи, эксплуатацию и
поддержание сервера НТЦ «Система».
2. Государственная регистрация международного договора осуществляется путем
присвоения договору регистрационного номера в электронной учетной карточке договора.
Регистрационный номер присваивается договору Правовым департаментом Министерства в
течение 10 рабочих дней с даты получения им документов (нот, писем и т.п.),
подтверждающих вступление договора в силу для Российской Федерации. Регистрационный
номер на подлиннике договора или его заверенной копии не проставляется.
Государственный учет договоров осуществляется в электронной форме. На каждый
договор заводится учетная карточка, в которой указывается вся необходимая информация,
например:
полное официальное название договора;
название государства-контрагента;
уровень подписания договора (межгосударственный, межправительственный,
межведомственный);
дата (даты) и место (места) подписания договора;
должности, фамилии, имена (отчества) лиц, подписавших договор;
сведения о полномочиях лица, подписавшего договор от российской стороны (дата
выдачи полномочий), и об основании для выдачи полномочий (реквизиты акта
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,
руководителя федерального органа исполнительной власти Российской Федерации);
сведения о действии договора (действует, не действует, временно применяется);
сведения о необходимости выполнения внутригосударственных процедур для
вступления в силу договора после его подписания (подлежит ратификации, принятию,
утверждению);
146
даты ратификации договора сторонами (для российской стороны указывается номер
федерального закона о ратификации);
дата и место осуществления обмена грамотами о ратификации договора;
реквизиты документов (нот, писем и других уведомлений) о выполнении сторонами
внутригосударственных процедур, необходимых для вступления договора в силу;
дата вступления договора в силу;
краткие сведения о предусмотренных договором сроке действия, условиях вступления в
силу, продления, приостановления действия, прекращения, а также иные необходимые
в отношении конкретного договора сведения.
Подлинник договора (двустороннего межгосударственного или
межправительственного, а также многостороннего межгосударственного или
межправительственного, в отношении которого российская сторона осуществляет функции
депозитария) или его заверенная копия (многостороннего межгосударственного или
межправительственного договора, в отношении которого российская сторона не осуществляет
функции депозитария, а также двустороннего или многостороннего договора
межведомственного характера) направляется соответствующим федеральным органом
исполнительной власти Российской Федерации на хранение в МИД России в течение 14
календарных дней с даты подписания договора или получения от депозитария его заверенной
копии, официального перевода.
Договор (его подлинник или заверенная копия), а также все связанные с ним документы
(копии нот, писем и т.п.) в течение 3 рабочих дней с даты поступления в МИД России
направляются в его Правовой департамент, который в течение 10 рабочих дней с даты
поступления документов осуществляет необходимые действия по государственному учету. В
течение 14 рабочих дней с даты поступления подлинников и заверенных копий
соответствующих документов Правовой департамент МИД России сдает их на хранение в
Историко-документальный департамент МИД России (см. об этом подробнее приказ МИД РФ
от 27 июля 2007 г. № 12828 «Об утверждении Правил государственной регистрации и
государственного учета международных договоров Российской Федерации»).
Статья 27. Регистрация международных договоров Российской Федерации в
международных организациях
Регистрация международных договоров Российской Федерации в Секретариате Организации
Объединенных Наций и в соответствующих органах других международных организаций
осуществляется Министерством иностранных дел Российской Федерации.
Комментарий к ст. 27
1. Закрепленное в настоящей статье правило о регистрации международных договоров
Российской Федерации в Секретариате Организации Объединенных Наций базируется на
соответствующих положениях, регламентированных в Уставе ООН. В части 1 ст. 102 Устава
предусмотрено, что всякий договор и всякое международное соглашение, заключенное любым
147
членом ООН после вступления Устава в силу, должны быть при первой возможности
зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы. С целью конкретизации указанных
положений Генеральная Ассамблея ООН на 65-м пленарном заседании утвердила Правила для
введения в действие статьи 102 Устава ООН – Правила регистрации и опубликования
договоров и международных соглашений (см. Резолюцию 97 (I) от 14 декабря 1946 г. с изм. и
доп. от 12 декабря 1950 г.).
В статьях 1, 2 и 3 данных Правил определены общие условия, в соответствии с
которыми:
регистрации подлежат все договоры или международные соглашения, независимо от их
формы или присвоенного им наименования, заключенные одним или несколькими
членами ООН после 24 октября 1945 г. (дня вступления Устава ООН в силу);
регистрация производится в отношении только тех договоров и международных
соглашений, которые в установленном порядке вступили в силу между двумя или более
сторонами, участвующими в них;
регистрация договора или международного соглашения может быть произведена либо
одной из сторон, принимающей в них участие, либо самой ООН или ее
специализированными учреждениями;
зарегистрированные договоры и международные соглашения вносятся Секретариатом
ООН в специальный регистр;
регистрации и внесению в регистр также подлежат все последующие удостоверенные
документы, в которых содержатся какие-либо изменения или дополнения к ранее
зарегистрированным договорам и международным соглашениям (например, поправки,
оговорки, денонсации и прочие заявления);
регистрация договора или международного соглашения, произведенная одной из его
сторон, самой ООН или ее специализированными учреждениями, освобождает все
другие стороны от обязательства производить регистрацию.
Дальнейшее развитие настоящие условия получили уже в последующих статьях
Правил. Так, согласно положениям ст. 4 договоры или международные соглашения, на
которые распространяются вышеуказанные условия, регистрируются ООН ex officio (лат. – по
должности, в силу своего статуса) в следующих случаях: когда ООН является стороной в
договоре или соглашении; когда ООН уполномочивается в самом договоре или соглашении
произвести регистрацию; когда ООН является депозитарием многостороннего договора или
соглашения. Договор или международное соглашение, также могут быть зарегистрированы в
Секретариате ООН ее специализированным учреждением в том случае, когда:
учредительный акт специализированного учреждения предусматривает такую
регистрацию;
договор или соглашение были зарегистрированы в специализированном учреждении на
основании положений его учредительного акта;
специализированное учреждение уполномочивается договором или соглашением
произвести регистрацию.
Лица (органы), регистрирующие договор или международное соглашение,
удостоверяют, что представленный текст является точной и полной копией договора или
соглашения и включает все оговорки к ним (если они были сделаны). Удостоверенная копия
148
должна воспроизводить текст на всех языках, на которых был заключен договор или
международное соглашение. К удостоверенной копии прилагаются две дополнительные копии
и заявление, в котором указываются сведения в отношении каждой из участвующих сторон:
дата вступления договора или соглашения в силу, а также порядок вступления в силу (т.е.
каким способом было выражено согласие на обязательность договора или соглашения).
Днем регистрации считается день получения Секретариатом ООН удостоверенной
копии (со всеми необходимыми к ней приложениями) договора или международного
соглашения. Если договор или соглашение регистрируются Организацией Объединенных
Наций ex officio, то датой регистрации будет считаться день, когда договор или соглашение
впервые вступят в силу между двумя или более сторонами, участвующими в них. В
удостоверение произведенной регистрации регистрирующей стороне или органу выдается
свидетельство, которое подписывается Генеральным Секретарем ООН или его
представителем. Свидетельство о регистрации также может быть выдано по
соответствующему требованию любой из сторон зарегистрированного договора или
международного соглашения.
Регистр, в который заносятся все зарегистрированные договоры и международные
соглашения (изменения и дополнения к ним), ведется на английском и французском языках.
По каждому договору или соглашению в регистре указываются:
серийный номер, присвоенный в порядке регистрации;
заглавие, данное акту его сторонами;
наименование сторон, между которыми он заключен;
дата подписания, ратификации или принятия, обмена ратификациями, присоединения и
вступления в силу;
срок действия;
язык или языки, на которых акт составлен;
наименование стороны или специализированного учреждения, регистрирующих акт и
дата регистрации;
данные относительно его опубликования в серии договоров ООН.
Все зарегистрированные тексты помечаются Генеральным секретарем ООН или его
представителем грифом «ne varietur» (лат. – изменению не подлежит) и хранятся в
Секретариате ООН. Генеральный секретарь ООН (его представитель) обязаны выдавать
засвидетельствованные выдержки из регистра по просьбе любого члена Организации
Объединенных Наций и любой стороны в данном договоре или международном соглашении.
В остальных случаях такие сведения выдаются по их усмотрению.
Аналогичные ч. 1 ст. 102 Устава ООН нормы содержатся и в ст. 80 Венской конвенции
о праве международных договоров. В соответствии с п. 1 указанной статьи договоры после их
вступления в силу направляются в Секретариат Организации Объединенных Наций для
регистрации или для хранения в делах и занесения в перечень, в зависимости от случая, и для
опубликования. Как видим, в ней упоминается не только о регистрации и опубликовании
международных договоров, но и о хранении их в делах, а также занесении в перечень
международных договоров. При этом в ней, в отличии от ст. 102 Устава ООН, не делается
ссылка на членство в Организации Объединенных Наций. И это, несомненно, справедливо,
поскольку основная цель регистрации состоит именно в доведении содержания
149
международного договора до сведения международной организации, нацеленной на
поддержание мира и безопасности народов, осуществление международного сотрудничества в
разрешении международных проблем экономического, социального и культурного характера –
Организации Объединенных Наций. ООН же в свою очередь посредством публикации
международных договоров способствует тому, чтобы их содержание стало достоянием
мировой общественности. В связи с этим Генеральная Ассамблея ООН предложила
Генеральному Секретарю ООН принимать от правительств государств, не являющихся
членами ООН, договоры и международные соглашения, заключенные ими как до, так и после
дня вступления в силу Устава ООН, которые эти государства могут передавать по собственной
инициативе для хранения в делах и опубликования.
2. В настоящем комментарии необходимо также упомянуть о том, что не все
международные акты регистрируются в Секретариате ООН. Международные акты, не
являющиеся международными договорами, не подлежат обязательной регистрации в
Секретариате ООН. В таких актах, как правило, содержится прямое указание на то, что они не
должны быть зарегистрированы в соответствии со ст. 102 Устава ООН (см. комментарий к п.
«а» ст. 2 Закона). От регистрации могут освобождаться и некоторые соглашения «частного
характера, не представляющие общего интереса, например, соглашения о товарообороте»50.
Однако отсутствие регистрации подобных международных актов не является свидетельством
их недействительности и не лишает их обязательной силы по отношению к участвующим в
нем сторонам. Согласно ч. 2 ст. 102 Устава ООН стороны незарегистрированного
международного акта всего лишь не могу ссылаться на него в органах Организации
Объединенных Наций. В этом отношении И.И. Лукашук высказал мнение о том, что если речь
идет о важных политических договоренностях, которые не регистрируются, однако, как
правило, публикуются, но не в качестве международных договоров, то на эти договоренности
можно ссылаться в органах ООН51.
Регистрация международных договоров Российской Федерации (как и международных
договоров других государств) осуществляется помимо Секретариата ООН и в
соответствующих органах иных международных организаций. Обычно условие о регистрации
международного договора, заключенного сторонами, являющимися членами данной
международной организации, а также в иных предусмотренных случаях, содержится в
учредительных документах этой организации. Так, например, в Уставе Международного
Агентства по Атомной Энергии (МАГАТЭ) от 26 октября 1956 г. предусмотрено, что
соглашения между МАГАТЭ и любым членом или членами МАГАТЭ, соглашения между
МАГАТЭ и любой другой организацией или организациями, а также соглашения,
заключающиеся между членами МАГАТЭ и подлежащие утверждению МАГАТЭ,
регистрируются в МАГАТЭ. Если регистрации подобных соглашений требуется и в
Секретариате ООН, то МАГАТЭ самостоятельно осуществляет такую регистрацию. Уставом
организации международной гражданской авиации (ИКАО) от 7 декабря 1944 г.
предусмотрено правило, в соответствии с которым Совет ИКАО регистрирует все
авиационные соглашения, которые заключаются:
между договаривающимся государством-членом ИКАО и любым другим государством;
между авиакомпанией договаривающегося государства-члена ИКАО и любым другим
государством;
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]