Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»
.pdf
Соглашение в форме обмена нотами между Российской Федерацией и Княжеством
Андорра об установлении дипломатических отношений (Заключено в Мадриде, Андорре-лаВелье 13 июня 1995 г.);
Соглашение в форме обмена нотами между Правительством Российской Федерации и
Правительством Венгерской Республики об открытии в г. Екатеринбурге отделения торгового
представительства Венгерской Республики в Российской Федерации (Москва, 23 мая 2005 г. –
20 сентября 2005 г.);
Соглашение в форме обмена нотами между МИД Российской Федерацией и МИД
Греческой Республики о выдаче на основе взаимности многократных въездных выездных виз
сроком на один год государственным служащим и официальным лицам обеих стран (Афины,
18 марта 1996 г.).
Обмен вербальными нотами был осуществлен 29 июня 1972 г. между Посольством
СССР в Афганистане и Министерством иностранных дел королевского Правительства
Афганистана в связи с достижением соглашения по вопросу преобразования аппарата
торгового советника при посольстве СССР в Афганистане в торговое представительство СССР
в Афганистане. В форме одновременного обмена нотами 22 ноября 1935 г. между Союзом
Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки было заключено
Соглашение о порядке исполнения судебных поручений.
Иногда составление ноты возможно и от первого лица, но в этом случае нота должна
быть адресована уже конкретному уполномоченному должностному лицу иностранного
государства. Такая нота подписывается тем лицом, от имени которого она направляется.
Печатью подобная нота уже не удостоверяется, в ней лишь ставится дата отправления. Данная
нота называется личной. Содержание ноты, как правило, заранее согласуется между
договаривающимися государствами и является идентичным для обменивающихся сторон.
Обмен нотами в основном происходит в один и тот же день. Если в результате обмена нотами
сторонам удается прийти к взаимному соглашению, то оно вступает в силу с момента такого
обмена. В таких случаях факт обмена договаривающимися государствами нотами завершает
процедуру заключения договора. В частности, путем нотификации (обмена личными нотами)
16 ноября 1933 г. в Вашингтоне было достигнуто соглашение об установлении
дипломатических отношений между Союзом Советских Социалистических Республик и
Соединенными Штатами Америки. Личными нотами обменялись министр иностранных дел
Федеративной Республики Бразилия и Чрезвычайный и Полномочный посол СССР в
Федеративной Республике Бразилия, заключив Соглашение об учреждении торгового бюро
СССР в г. Сан-Пауло 28 августа 1967 года.
Обмен письмами, образующими договор, по сути, идентичен обмену личными нотами.
Разница заключается в том, что такой обмен, преимущественно, происходит на уровне других
ведомств, отличных от ведомств (министерств) иностранных дел. Обменное письмо может
составляться либо непосредственно от имени руководителя соответствующего ведомства либо
от имени его заместителей. Однако не исключаются случаи, когда обмен письмами с целью
заключения международного соглашения может осуществляться и на более высоком уровне,
например, между правительствами соответствующих государств. Договоры, которые
заключаются посредством обмена нотами или письмами, в основном, небольшие по своему
содержанию и, зачастую, являются двусторонними. Так, например, в форме обмена письмами
между Министром внешних экономических связей Российской Федерации и Министерством
41
торговли и промышленности Финляндской Республики было заключено Соглашение по вопросу
согласования временных правил происхождения в торговле между Российской Федерацией и
Финляндской Республикой (Хельсинки, Москва, 3 апреля 1992 г.). В форме обмена письмами
между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии 16 августа 2001 г.
было принято Соглашение по консульским вопросам. С целью внесения изменений в
Соглашение между Правительством Российской Федерации и правительством Венгерской
Республики об урегулировании взаимной задолженности между бывшим СССР и Венгерской
Республики от 1 апреля 1994 г. (изменено Протоколом от 20 января 2003 г.) Правительство
Российской Федерации и Правительство Венгерской Республики путем обмена письмами
заключили одноименное соглашение (Будапешт, Москва, 10 ноября 2005 г. – 8 февраля 2006 г.).
Иногда обмен письмами или нотами осуществляется с целью уточнения (изменения или
дополнения) каких-либо положений международного договора. В этом случае такие письма
становятся его неотъемлемой частью, и впоследствии договор рассматривается уже в
комплексе вместе с ними. Данный обмен может быть произведен как во время подписания
договора, так и непосредственного после него. Если обмен между сторонами происходит в
момент подписания договора, то ноты или письма не становятся самостоятельными
документами. Так, к примеру, 17 ноября 1972 г. посредством обмена письмами между
Государственным Секретарем Бельгии по внешней торговле и Министром морского флота
СССР было заключено соглашение о толковании положений ст. 14 Морского соглашения
между СССР и Бельгийско-Люксембургским Экономическим Союзом от 17 ноября 1972 года.
Указанное соглашение явилось приложением к данному договора, но статус
самостоятельного документа не приобрело, поскольку было заключено в то же время, что и
сам договор. Обмен письмами, ставшими самостоятельными документами, вносящими
изменения в положения ранее заключенного между сторонами договора, был произведен 12
декабря 1967 г. в г. Оттаве между Министром иностранных дел Канады и Чрезвычайным и
Полномочным послом СССР в Канаде. Этот обмен стороны осуществили в связи с внесением
изменений в Соглашение о воздушном сообщении между Правительством СССР и
Правительством Канады от 11 июля 1966 года. Посредством обмена письмами, получившими
статус самостоятельных актов, была достигнута договоренность о дополнении Соглашения
между Правительствами СССР и Франции о воздушном сообщении от 26 июня 1958 года.
Чрезвычайный и Полномочный посол Франции в СССР направил свое письмо от 8 июня 1989 г.
в адрес советской стороны с уведомлением, что дата подписания ответного письма будет
началом действия дополнения к вышеозначенному соглашению. В ответном письме, которое
последовало 6 июля 1989 г. со стороны СССР, содержалось подтверждение тому, что
достигнутая посредством обмена письмами договоренность о дополнении Соглашения
между Правительствами СССР и Франции о воздушном сообщении принимает обязательную
для сторон соглашения силу с даты настоящего письма, т.е. с 6 июля 1989 года.
Отечественной практике известны случаи заключения международных соглашений,
когда документами, образующими договор, явились телеграммы договаривающихся сторон,
направленные друг другу. Так, например, в форме обмена телеграммами между Союзом ССР и
Французской Республикой было достигнуто Соглашение об установлении дипломатических
отношений. Обе телеграммы датированы одним и тем же числом – 28 октября 1924 года.
Намерение о заключении данного соглашения было заявлено Председателем Совета
Министров и Министром иностранных дел Франции, который и направил в адрес
42
Председателя Совета Народных Комиссаров и Народного Комиссара по иностранным делам
СССР соответствующую телеграмму. В ответной телеграмме на имя Председателя Совета
Министров и Министра иностранных дел Французской Республики Правительство Союза
ССР, руководствуясь постоянным стремлением СССР к действительному обеспечению
всеобщего мира в интересах трудящихся масс всех стран и к дружбе со всеми народами,
подтвердило заключение между сторонами указанного соглашения с целью создания прочной
основы для дальнейших дружественных отношений между СССР и Францией. Таким образом,
датой заключения Соглашения об установлении дипломатических отношений между Союзом
ССР и Французской Республикой считается 28 октября 1924 года.
От обмена документами, образующими договор, как одном из способов выражения
согласия на обязательность договора, необходимо отличать предварительную стадию
заключения договора в форме обмена письмами или нотами, в которых содержится предмет
договора. Такая стадия заключения договора, по сути, аналогична стадии подписания под
условием последующей ратификации, утверждения, принятия или одобрения договора.
Ратификация международного договора осуществляется верховными органами
государственной власти и в связи с этим представляет собой особо авторитетный способ
выражения согласия договаривающихся сторон на обязательность договора. В соответствии со
ст. 14 Венской конвенции о праве международных договоров согласие государства на
обязательность для него договора выражается ратификацией, если:
договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;
иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились
о необходимости ратификации;
представитель государства подписал договор под условием ратификации;
намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из
полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.
Обычно ратифицируются лишь наиболее важные международные договоры. Порядок
ратификации определяется внутренним правом государства. В большинстве случаев условие о
ратификации договора предусматривается в самом тексте договора. Ратификации подлежит
весь договор в целом. В России ратификация осуществляется в форме федерального закона
(см. комментарий к ст. 14). Перечень международных договоров Российской Федерации,
подлежащих обязательной ратификации, определен ст. 15 настоящего Закона.
В соответствии с п. 2 ст. 14 Венской конвенции о праве международных договоров
согласие государства на обязательность для него договора может быть выражено
утверждением или принятием на условиях, которые подобны тем, что применяются при
ратификации договора. Утверждение договора означает его окончательное одобрение
правительством либо иным государственным органом, если заключение договора относится к
компетенции этого органа. В данном случае утверждение договора как один из способов
выражения согласия на его обязательность следует отличать от предварительного утверждения
договора (его проекта), которое может осуществляться правительством или иным
компетентным органом до момента подписания договора. Утверждение договора, как правило,
применяется в тех случаях, когда договор по характеру объекта и цели не нуждается в
ратификации. Утверждению договора предшествует процедура его подписания. Условие об
утверждении договора обычно непосредственно включается в текст договора с такой
43
формулировкой как «подписание под условием утверждения» (см. например, Устав
(Конституцию) Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) (Нью-Йорк, 22 июля 1946 г.)).
С момента утверждения договор вступает в силу.
Наиболее часто данный термин встречается в договорах, которые заключаются
международными организациями. В таких случаях компетенция утверждения договора
принадлежит высшим органам международных организаций. Так, в частности, Генеральная
Ассамблея ООН в соответствии со ст. 63 Устава ООН уполномочена утверждать соглашения,
заключаемые Экономическим и Социальным Советом с различными специализированными
учреждениями, созданными межправительственными соглашениями, об условиях их связи с
ООН по вопросам в области экономики, культуры, образования, здравоохранения и других
подобных областях. Кроме того, в компетенцию Генеральной Ассамблеи ООН также входят
функции по утверждению соглашений по опеке для территорий, не отнесенных к числу
стратегических (ст. 16). Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 сентября 1955 г.
было утверждено Соглашение об установлении дипломатических отношений между
Советским Союзом и Германской Федеральной Республикой, достигнутое между сторонами в
Москве 13 сентября 1955 года.
Процедура принятия договора, как способа, посредством которого государством
выражается согласие на его обязательность, также как и утверждение, предусматривает
одобрение договора после его подписания. В таком понимании термин «принятие договора»
необходимо отграничивать от принятия самого текста международного договора после его
выработки. Голосуя за договор, государства, участвующие в переговорах, принимают в этом
случае только его текст, но еще не выражают своего согласие на обязательность для них
договорных положений. Принятие же обязательств, предусмотренных международным
договором, происходит уже на последующих стадиях процесса заключения договора.
В договорной практике государств указанный способ выражения согласия на
обязательность договора применяется, как правило, в том случае, когда это установлено в
самом договоре, и, обычно, в той форме, которая указана в нем. В качестве примера можно
привести уже упомянутый ранее Устав (Конституцию) ВОЗ 1946 г., в ст. 79 которого
установлено, что государства могут присоединиться к настоящему уставу, в том числе,
посредством его принятия. Принятие в этом случае осуществляется путем вручением
формального документа Генеральному Секретарю ООН. Процедуры принятие, как и
утверждения, могут применяться в тех случаях, когда международные договоры не требует
ратификации. В таком случае в договоре обычно содержится формулировка «подписание при
условии принятия». Так, в частности, в ст. 57 Конвенции о межправительственной морской
консультативной организации (Женева, 6 марта 1948 г.) предусмотрено, что настоящая
конвенция остается открытой для подписания и принятия, и государства могут стать ее
участниками путем: подписания без оговорки о принятии; подписания при условии принятия,
за которым следует принятие, или принятия. Как и в вышеуказанном случае принятие
осуществляется путем сдачи на хранение акта о принятии Генеральному Секретарю ООН.
Статьей 52 Устава Международного Союза электросвязи (Женева, 22 декабря 1992 г.)
закреплено, что данный устав вместе с одноименной конвенцией могут быть одновременно
ратифицированы, приняты или одобрены в виде единого документа каждым из подписавших
их членом Союза электросвязи, согласно его конституционным правилам. Подобные условия
содержатся и в некоторых других международных актах, как правило, многосторонних.
44
В многосторонних договорах утверждение и принятие преимущественно
предусматриваются как возможные способы выражения согласия государств на
обязательность договора вместе с другими существующими способами (н-р, подписанием,
ратификацией, присоединением). Включение таких положений в международные договоры
продиктовано возможностью обеспечения договаривающимся государствам выбора того или
иного способа выражения согласия на обязательность договора в соответствии с
установленными требованиями их внутреннего законодательства. Как правило, согласие об
утверждении или принятии договора выражается в форме ноты или письма, которые могут
подписываться от имени правительства государства главой министерства или ведомства
иностранных дел либо его заместителем.
В соответствии со ст. 15 Венской конвенции о праве международных договоров
согласие государства на обязательность для него договора может выражаться в форме
присоединения, если:
договор предусматривает, что такое согласие может быть выражено этим
государством путем присоединения;
иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства
договорились, что такое согласие может быть выражено этим государством путем
присоединения;
все участники впоследствии договорились, что такое согласие может быть выражено
этим государством путем присоединения.
Данный способ выражения согласия применяется, как правило, с целью обеспечения
возможности государствам, которые с самого начала не принимали участие в переговорах и не
являлись участниками международного договора, присоединиться к этому договору.
Предоставление данной возможности базируется, прежде всего, на принципах суверенного
равенства и независимости всех государств. Присоединение (как способ выражения согласия
на обязательность) характерно для многосторонних договоров. По мнению ряда
отечественных авторов, присоединение возможно и в отношении двусторонних договоров,
если в них это прямо предусмотрено. После присоединения к двустороннему договору третьей
(иной последующей) стороны, данный договор станет многосторонним34. В большинстве
случаев условия о присоединении оговариваются в самом договоре. Для присоединения имеет
значение характер договора: открытый, полузакрытый или закрытый.
Договор носит открытый характер, когда к нему могут присоединиться любые
государства. В большинстве случаев открытыми являются договоры, имеющие
универсальный характер, представляющие интерес для всех или многих государств. Так, в
частности, ст. 38 Варшавской конвенции об унификации некоторых правил, касающихся
международных воздушных перевозок от 12 октября 1929 г. предусмотрено, что настоящая
конвенция после вступления ее в силу останется открытой для присоединения всех государств.
Положениями ст. 48 Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. также закреплено,
что данная конвенция открыта для присоединения к ней любого государства.
Договор признается полузакрытым в том случае, когда присоединение допускается
только с общего согласия участвующих в договоре государств. Например, Чикагской
конвенцией о международной гражданской авиации 1944 г. регламентировано, что настоящая
конвенция будет открыты для присоединения членов Объединенных наций и связанных с
ними государств, и государств, оставшихся нейтральными во время происходящего мирового
45
конфликта (п. «a» ст. 92). Иные государства могут быть допущены к участию в этой
конвенции при условии одобрения любой всеобщей международной организацией, созданной
государствами мира в целях его сохранения, только по решению Ассамблеи, принятому
четырьмя пятыми голосов, и на таких условиях, которые Ассамблея может предписать. При
этом в каждом случае будет необходимо получить согласие любого государства,
подвергшегося вторжению или нападению во время происходящей войны со стороны
государства, добивающегося членства (ст. 93). В статье 59 Европейской конвенции о
международной действительности судебных решений по уголовным делам (Гаага, 28 мая 1970
г.) определено, что после вступления в силу этой конвенции Комитет министров Совета
Европы может пригласить любое государство, не являющееся членом, присоединиться к ней
при условии, что резолюция, содержащая такое приглашение, будет единогласно принята
членами Совета, которые ратифицировали данную конвенцию.
Многосторонние международные договоры закрытого характера, когда присоединение
возможно лишь для узкого круга государств, который ограничен определенными
предъявляемыми к ним требованиями, встречаются не часто. Так, например, закрытый
характер носит Конвенция о дополнительном возмещении за ядерный ущерб (Вена, 12
сентября 1997 г.). Статьей XIX этой конвенции предусмотрено, что любое государство,
которое не подписало конвенцию, может присоединиться к ней после вступления ее в силу.
Однако документ о присоединении принимается только от государства, являющегося
стороной либо Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г.,
либо Парижской конвенции об ответственности перед третьей стороной в области ядерной
энергии 1960 года. Документ о присоединении может быть также принят от государства,
которое заявит о том, что его национальное законодательство находится в соответствии с
положениями Приложения к указанной конвенции при условии, что в случае государства, на
территории которого имеется ядерная установка, как она определена в Конвенции о ядерной
безопасности 1994 г., оно является договаривающимся государством этой конвенции. В
Приложении к конвенции говорится, что договаривающая сторона, не являющая стороной
любой из двух вышеуказанных конвенций (1963 г. и 1960 г.), обеспечивает соответствие
своего национального законодательства положениям настоящего Приложения постольку,
поскольку эти положения не применимы непосредственно в пределах этой договаривающейся
стороны. От договаривающейся стороны, не имеющей на своей территории ядерных
установок, требуется иметь только такое законодательство, которое необходимо, чтобы дать
ей возможность осуществлять свои обязательства в соответствии с настоящей конвенцией.
Совокупность всех названных требований, предъявляемых к государствам, желающим
присоединиться к данной конвенции, как раз и придает ей закрытый характер.
Международной практике известны договоры, согласие на обязательность которых
может быть выражено исключительно путем присоединения. Такие условия, в частности,
предусмотрены Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций (принята в
Лейк Саксесс, Нью-Йорк 13 февраля 1946 г.), в ст. 31 которой установлено, что настоящая
конвенция представляется каждому члену ООН для присоединения. В заключительных
положениях Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений от 21
ноября 1947 г. (ст. XI раздел 41) также закреплено, что присоединение к этой конвенции
членов ООН и государств, состоящих членами специализированных учреждений,
46
производится посредством сдачи на хранение Генеральному Секретарю ООН акта о
присоединении, вступающего в силу в день сдачи его на хранение.
Присоединение к договору, преимущественно, возможно после вступления его в силу,
такое условие обычно содержится в тексте договора. В качестве примера можно упомянуть
Конвенцию о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, принятую 12
ноября 1974 г. Резолюцией 3235 (XXIX) на 2280-ом пленарном заседании 29-ой сессии
Генеральной Ассамблеи ООН. В части 1 ст. VIII данной конвенции сказано, что она открыта
для подписания всеми государствами в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке. Любое
государство, которое не подпишет конвенцию до вступления ее в силу, может присоединиться
к ней после такого вступления в любое время. При этом ч. 3 этой же статьи предусмотрено,
что настоящая конвенция вступает в силу между государствами, сдавшими на хранение
ратификационные грамоты, после сдачи на хранение Генеральному Секретарю ООН пятой
ратификационной грамоты.
Однако в договорной практике встречаются международные договоры, в которых
предусматривается возможность принятия документов о присоединении и до вступления
договора в действие. Подобным образом Советский Союз присоединился к Договору об отказе
от войны в качестве орудия национальной политики («Пакт Бриана Келлога») 1928 года.
Статьей III этого договора предусматривалось, что он вступит в силу, как только все
ратификационные грамоты договаривающихся государств будут сданы на хранение в
Вашингтон, после этого договор будет открыт для присоединения любыми другими
державами мира. Данный договор был заключен в Париже 27 августа 1928 г., однако
официальной датой вступления договора в силу считается дата сдачи последней из
необходимых ратификационных грамот – 24 июля 1929 года. СССР присоединился к
настоящему договору 29 августа 1928 г. Протокол о введении в действие этого договора,
подписанный 9 февраля 1929 г. представителями СССР, Эстонии, Латвии, Польши и Румынии,
был ратифицирован СССР 13 февраля 1929 года. Большинство ратификационных грамот
присоединившихся к настоящему договору сторон, которые не являлись непосредственными
участниками договора, было депонировано ранее даты его вступления в силу. Так, например,
ратификационные грамоты СССР и Латвии были депонированы 5 марта 1929 г., Румынии – 30
марта 1929 г. Окончательное присоединение Турции состоялось 1 апреля 1929 года.
Порядок присоединения Российской Федерацией к международным договорам
определяется ст. 21 настоящего Закона.
2. Положения п. 2 комментируемой статьи закрепляют два принципиально важных
момента. Во-первых, это касается условия о том, что принятие решений о выражении согласия
на обязательность для России международных договоров относится к компетенции органов
государственной власти или уполномоченных организаций. Во- вторых, предусмотрено, что
компетенция органов государственной власти и уполномоченных организаций, полномочных
принимать данные решения, устанавливается Конституцией РФ, настоящим Законом и
другими законодательными актами России. Существенное значение здесь имеет тот факт, что
Конституцией РФ и настоящим Законом не ограничивается предел полномочий компетентных
органов. Фраза «иными актами законодательства Российской Федерации» подразумевает, что
полномочия органов государственной власти (представляется, что и сам перечень этих
органов) и уполномоченных организаций, компетентных принимать решения о выражении
согласия на обязательность для Российской Федерации международных договоров, могут быть
47
дополнены и другими законами. Полагаем, что подобного рода дополнение может быть
оправдано, но только в том случае, когда «иные акты законодательства Российской
Федерации» не будут вступать в противоречия с положениями данного Закона и Конституции
РФ.
Следует отметить, что в отечественной практике встречался случай, когда положения
«иного законодательного акта РФ» имели расхождение с нормами Конституции РФ. Так, в
частности, в подп. 3 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О
мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (в первоначальной
редакции) было предусмотрено, что в полномочия Совета Федерации входит решение
вопросов ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации о
сотрудничестве в области мобилизационной подготовки и мобилизации. Данное
законодательное положение не соответствовало ст. 106 Конституции РФ, где закреплено, что
обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной
Думой федеральные законы по вопросам: ратификации и денонсации международных
договоров РФ. В Федеральном законе от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной
подготовке и мобилизации в Российской Федерации» данная компетенция принадлежала
только одной палате Федерального Собрания – Совету Федерации, в то время как
Конституцией РФ прямо предусмотрено, что подобными полномочиями обладают обе палаты.
Однако указанное несоответствие было устранено практически сразу. Федеральным законом
от 16 июля 1998 г. № 97-ФЗ «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О
мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» подп. 3 п. 1 ст. 5 был
исключен.
Разграничение компетенции между органами государственной власти в связи с
принятием последними решений о выражении согласия на обязательность для России
международных договоров, как раз и направлено на то, чтобы на практике не возникало
ситуаций, когда подобные согласия могли бы выражаться органами, не имеющими на это
соответствующих полномочий, либо в их нарушение. Согласно ст. 46 Венской конвенции о
праве международных договоров государство-участник не вправе ссылаться на то
обстоятельство, что его согласие на обязательность для него договора было выражено в
нарушение того или иного положения его внутреннего права, касающегося компетенции
заключать договоры, как на основание недействительности его согласия. Однако данное
положение нельзя расценивать как однозначное игнорирование национального права.
Государство может сослаться на положения своего внутригосударственного права и оспорить
действительность договора в том случае, если это нарушение было явным и затрагивало
национальные нормы особо важного значения. Для Российской Федерации нормами особо
важного значения являются нормы Конституции РФ. Нарушение, как признает Венская
конвенция о праве международных договоров, является явным, если оно будет объективно
очевидным для любого государства, действующего в этом вопросе добросовестно и в
соответствии с обычной практикой.
48
Статья 7. Информирование Федерального Собрания Российской Федерации о
международных договорах Российской Федерации
1. Министерство иностранных дел Российской Федерации информирует Совет Федерации и
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о заключенных от имени
Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации международных договорах
Российской Федерации, а также о прекращении таких договоров или приостановлении их действия.
2. По запросам палат Федерального Собрания Российской Федерации Правительство
Российской Федерации обеспечивает предоставление информации о готовящихся к подписанию
международных договорах.
Комментарий к ст. 7
1. На сегодняшний день основные цели, задачи и направления деятельности
Министерства иностранных дел Российской Федерации (МИД России) определяются
утвержденным о нем Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 Положением. О
координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении
единой внешнеполитической линии Российской Федерации отдельно оговорено в Указе
Президента РФ от 8 ноября 2011 г. № 1478. Являясь федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в области международных отношений Российской
Федерации, МИД России осуществляет следующие полномочия, затрагивающие сферу
международных договоров РФ:
разрабатывает проекты международных договоров РФ;
представляет в установленном порядке Президенту РФ или в Правительство РФ
предложения о проведении переговоров о подписании международных договоров РФ,
предложения о подписании и выражении согласия России на обязательность для нее
международных договоров, а также предложения о прекращении и приостановлении
действия международных договоров Российской Федерации;
заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам,
входящим в компетенцию МИДа России;
представляет для официального опубликования в Собрании законодательства
Российской Федерации и Бюллетене международных договоров Российской Федерации
вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры;
оформляет полномочия на ведение переговоров и подписание международных
договоров, заключаемых от имени Российской Федерации или Правительства РФ, а
также на участие от имени Российской Федерации или Правительства РФ в работе
международных конференций, форумов, органов международных организаций;
дает разъяснения в пределах своей компетенции по вопросам международного права в
связи с запросами органов государственной власти, депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации и членов Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации, физических и юридических лиц;
49
обеспечивает представительство Российской Федерации при рассмотрении споров с
другими государствами или международными организациями, если иное не
предусмотрено решениями Президента Российской Федерации или Правительства
Российской Федерации;
осуществляет функции депозитария многосторонних международных договоров, если в
соответствии с условиями этих договоров такие функции возложены на Российскую
Федерацию;
обеспечивает функционирование единой государственной системы регистрации и учета
международных договоров Российской Федерации;
обеспечивает хранение подлинников (заверенных копий, официальных переводов)
международных договоров, заключенных от имени Российской Федерации и от имени
Правительства РФ, материалов архивов внешней политики Российской Федерации,
учет и использование документов, находящихся в них на постоянном хранении.
В целях реализации своих полномочий МИД России имеет право, в том числе:
осуществлять контроль за соответствием законодательству Российской Федерации и
международно-правовым нормам проектов международных договоров РФ;
осуществлять в пределах своей компетенции контроль за соответствием нормативных
правовых актов Российской Федерации ее международным обязательствам;
докладывать Президенту РФ или Правительству РФ о действиях органов
государственной власти и должностных лиц, влекущих за собой несоблюдение
принципа единства внешней политики Российской Федерации, или невыполнение
международных обязательств Российской Федерации либо законодательства о
международных договорах РФ, или нарушение установленного порядка осуществления
МИДом России координирующей роли в проведении единого внешнеполитического
курса Российской Федерации.
Мы не случайно привели этот перечень полномочий и прав Министерства иностранных
дел РФ. Если сравнить его с нормами настоящего Закона, то станет видно, что основная часть
полномочий, зафиксированная в Законе, включена и в Положение о МИДе России. Основная,
но не вся. Необходимость информирования Совета Федерации и Государственной Думы
Федерального Собрания РФ о заключенных от имени России и от имени Правительства РФ
международных договорах РФ, а также об их прекращении или приостановлении действия
отсутствует в Положении о МИДе России. К слову сказать, данная функция МИДа России не
была включена и в ранее действовавшее Положение, утв. Указом Президента РФ от 14 марта
1995 г. № 271 (утратил силу). Очевидно, определенная в настоящей статье Закона обязанность
МИДа России скрывается за положениями пункта, в соответствии с которым МИД России
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если они предусмотрены
федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ
или Правительства РФ. Законодателю, конечно, виднее, но представляется, что закрепление в
Положении о МИДе России функции по информированию палат Федерального Собрания РФ о
заключенных от имени России и Правительства РФ международных договорах (их
прекращении или приостановлении) не было бы лишним. Ведь от своевременности и полноты
представленной МИДом России информации напрямую зависит выполнение Российской
Федерацией обязательств, вытекающих из принятых ею международных договоров.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]