Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»
.pdf
между авиакомпанией договаривающегося государства-члена ИКАО и авиакомпанией
любого другого государства.
Из указанных положений Устава ИКАО следует, что регистрации подлежат даже те
международные соглашения, участники которых не являются субъектами международного
права (т.е. подразумеваются юридические, а возможно и физические лица). В Международной
Организации Труда международные соглашения регистрируются Генеральным директором
Международного бюро труда (см. Устав МОТ от 1919 г. с изм. и доп.).
Регистрация международных договоров Российской Федерации в Секретариате ООН, а
также других международных организациях осуществляется Министерством иностранных дел
Российской Федерации. Данное положение соответствует и закрепленной за МИДом России
функции депозитария, и п. 2 ст. 80 Венской конвенции о праве международных договоров, в
которой конкретизировано, что регистрацию международного договора уполномочен
осуществлять его депозитарий.
Статья 28. Хранение текстов международных договоров Российской Федерации
1. Подлинники (заверенные копии, официальные переводы) международных договоров
Российской Федерации, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства
Российской Федерации, сдаются на хранение в Министерство иностранных дел Российской Федерации
в двухнедельный срок со дня их подписания (получения от депозитария заверенных копий,
официальных переводов), а копии этих договоров в двухнедельный срок со дня их вступления в силу
рассылаются соответствующим федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным
организациям и органам государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
2. Подлинники международных договоров Российской Федерации межведомственного
характера хранятся в архивах соответствующих федеральных органов исполнительной власти или
уполномоченных организаций, а заверенные копии этих договоров в двухнедельный срок со дня их
подписания (получения от депозитария заверенных копий, официальных переводов) направляются в
Министерство иностранных дел Российской Федерации.
Комментарий к ст. 28
1. Министерство иностранных дел РФ осуществляет обеспечение хранения
подлинников (заверенных копий, официальных переводов) международных договоров,
заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства РФ, материалов
архивов внешней политики России. Кроме того, МИД России обеспечивает учет и
использование документов, находящихся на постоянном хранении в его архивах.
Непосредственное выполнение вышеуказанных функций входит в сферу деятельности
одного из структурных подразделений центрального аппарата Министерства иностранных дел
Российской Федерации – Историко-документальной департамент. Историко-документальный
департамент включает шесть отделов: архив внешней политики Российской Империи, архив
внешней политики Российской Федерации, отдел научных исследований, отдел
документальных публикаций, центральную научную библиотеку, отдел информатизации и
151
технического обеспечения. Историко-документальный департамент обеспечивает исполнение
широкого круга задач, которые связаны с:
государственным учетом, хранением, систематизацией, использованием и публикацией
архивных документов МИДа России;
осуществлением функций депозитария международных договоров РФ;
развитием сотрудничества в области архивного дела с зарубежными странами;
подготовкой оперативных исследований и ретроспективной информации для
руководства МИДа России;
функционированием архивов и центральной научной библиотеки МИДа России.
Подлинники межгосударственных и межправительственных договоров РФ сдаются в
Историко-документальный департамент МИДа России в двухнедельный срок со дня их
подписания либо получения от депозитария международного договора их заверенных копий и
официальных переводов. В свою очередь копии таких договоров в течение двух недель со дня
их вступления в силу должны быть разосланы соответствующим федеральным органам
исполнительной власти РФ, уполномоченным организациям и органам государственной
власти субъектов РФ.
2. МИД России принимает на хранение не только подлинники международных
договоров, но и приложения к ним (если они предусмотрены), а также все уведомления,
сообщения и иные документы, имеющие отношение к договорам (например, ратификационные
грамоты, заявления об оговорках, полномочия). МИД России обеспечивает хранение всех
международных договоров, в которых участвует Российская Федерация, вне зависимости от
уровня, на котором они были заключены. По общему правилу в МИД России, как уже было
замечено выше, хранятся подлинные экземпляры межгосударственных и
межправительственных договоров РФ, что касается подлинников межведомственных
договоров, то они находятся на хранении в архивах соответствующих федеральных органов
исполнительной власти РФ, уполномоченных организаций. Указанные органы обязаны в
течение двухнедельного срока с момента подписания межведомственного международного
договора РФ или с момента получения от депозитария (если депозитарием является другое
государство) его заверенной копии и официального перевода направить на хранение в МИД
России достоверную копию такого договора.
Статья 29. Осуществление функций депозитария
1. Министерство иностранных дел Российской Федерации осуществляет функции депозитария
многосторонних международных договоров, если в соответствии с условиями этих договоров такие
функции возложены на Российскую Федерацию.
2. Переписка с органами иностранных государств, международными организациями или их
главными исполнительными должностными лицами, выполняющими функции депозитария
многосторонних международных договоров, осуществляется Министерством иностранных дел
Российской Федерации.
152
Комментарий к ст. 29
1. Министерство иностранных дел Российской Федерации, выступая в качестве
специально уполномоченного на осуществление функций депозитария многосторонних
международных договоров органа, предпринимает следующие действия:
принимает на хранение подлинные тексты международных договоров и переданных к
ним полномочий, а также обеспечивает их хранение;
подготавливает и направляет государствам-участникам международного договора и
государствам, имеющим право стать его участником, заверенные с подлинного текста
договора копии, а также любые иные тексты договора на других языках, которые могут
быть предусмотрены договором;
обеспечивает подписание международного договора государствами, выразившими
намерение стать его участником;
получает и хранит документы, а также все уведомления и сообщения, относящиеся к
международному договору;
рассматривает вопросы о том, находятся ли подписи, документы, уведомления или
сообщения, относящиеся к международному договору, в полном порядке и надлежащей
форме;
в случаях обнаружения каких-либо несоответствий, касающихся подписей, документов,
уведомлений или иных сообщений, имеющих отношение к международному договору,
в рекомендательной форме доводит подобную информацию до сведения
соответствующего государства;
обеспечивает информирование участников и государств, имеющих право стать
участниками международного договора, о документах, уведомлениях и сообщениях,
относящихся к договору;
информирует государства, которые имеют право стать участниками международного
договора, о том, когда число подписей, ратификационных грамот или документов о
принятии, утверждении или присоединении, необходимое для вступления договора в
силу, было получено или депонировано;
регистрирует международные договоры в Секретариате Организации Объединенных
Наций;
осуществляет выполнение иных предусмотренных функций.
Функции депозитария являются международными по своему характеру, и в связи с этим
депозитарий при их осуществлении обязан действовать беспристрастно. Если между
государством и депозитарием либо между депозитарием и международной организацией
возникают какие-либо разногласия, касающиеся выполнения депозитарием своих функций, то
он должен довести сведения о таких разногласиях до:
подписавших договор государств и организаций, а также договаривающихся государств
и договаривающихся организаций;
компетентного органа заинтересованной международной организации (в
соответствующих случаях).
2. Министерство иностранных дел Российской Федерации с целью решения вопросов,
затрагивающих интересы Российской Федерации в связи с заключением международных
153
договоров, а также в иных случаях, ведет дипломатическую переписку с органами
иностранных государств, а также международными организациями или их главными
исполнительными должностными лицами, которые выполняют функции депозитария
многостороннего международного договора. Такая переписка ведется по дипломатическим
каналам и носит официальный характер.
Статья 30. Официальное опубликование международных договоров Российской
Федерации
1. Вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, решения о
согласии на обязательность которых для Российской Федерации приняты в форме федерального
закона, подлежат официальному опубликованию по представлению Министерства иностранных дел
Российской Федерации в Собрании законодательства Российской Федерации.
2. Вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры (за исключением
договоров межведомственного характера) по представлению Министерства иностранных дел
Российской Федерации также официально опубликовываются в Бюллетене международных договоров
и размещаются (опубликовываются) на «Официальном интернет-портале правовой информации»
(www.pravo.gov.ru).
2.1. Международный договор, который предусматривает до вступления в силу временное
применение Российской Федерацией всего договора или его части либо договоренность о временном
применении которых достигнута каким-либо иным образом (за исключением договоров
межведомственного характера), незамедлительно подлежит по представлению Министерства
иностранных дел Российской Федерации официальному опубликованию в Бюллетене международных
договоров и размещению (опубликованию) на «Официальном интернет-портале правовой
информации» (www.pravo.gov.ru).
3. Международные договоры Российской Федерации межведомственного характера
опубликовываются по решению федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных
организаций, от имени которых заключены такие договоры, в официальных изданиях этих органов.
Комментарий к ст. 30
1. В комментируемой статье закреплены основные правила официального
опубликования международных договоров Российской Федерацией. Конкретный порядок их
публикации определяется в зависимости от уровня, на котором они были заключены, и формы
принятия решения о согласии на их обязательность.
Требование официального опубликования вступивших в силу международных
договоров Российской Федерации имеет принципиальное конституционно-правовое значение,
поскольку, являясь составной частью правовой системы Российской Федерации и обладая в
отношении применения приоритетом перед российскими законами, международные договоры
Российской Федерации оказывают прямое воздействие на нормативное правовое
регулирование в Российской Федерации, включая содержание прав и свобод человека и
гражданина, ценностное значение которых определяется предписаниями ст. 2, 17 и 18
Конституции РФ.
154
Официальное опубликование вступившего в силу международного договора
Российской Федерации обеспечивает полное и точное доведение от имени компетентного
государственного органа содержания такого договора до сведения неограниченного круга лиц
посредством размещения его аутентичного текста в печатном издании, указанном в законе, и
тем самым позволяет любому получить достоверную информацию о содержащихся в нем
правилах, соотнести их с правилами, установленными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, и иметь возможность оценить последствия их
внутригосударственного применения. Именно в этих целях в п. 3 ст. 5 комментируемого
Закона специально оговаривается, что в Российской Федерации непосредственно действуют
положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации,
не требующие издания внутригосударственных актов для применения.
На применение вступивших в силу международных договоров Российской Федерации
лишь при условии их официального опубликования ориентирует суды общей юрисдикции и
постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении
судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и
международных договоров Российской Федерации», в п. 4 которого, в частности, обращается
внимание на то, что исходя из смысла ч. 3 и 4 ст. 15 Конституции РФ и п. 3 ст. 5
комментируемого Закона, судами непосредственно могут применяться те вступившие в силу
международные договоры, которые были официально опубликованы в «Собрании
законодательства Российской Федерации» или в «Бюллетене международных договоров» в
порядке, установленном ст. 30 комментируемого Закона. Такого же подхода придерживается и
Высший Арбитражный Суд РФ, который полагает, что арбитражные суды должны применять
вступившие в силу и должным образом доведенные до всеобщего сведения международные
договоры Российской Федерации (п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда
РФ от 11 июня 1999 г. № 8 «О действии международных договоров Российской Федерации
применительно к вопросам арбитражного процесса»).
Конституционный Суд РФ, при рассмотрении вопроса обязательности опубликования
международных договоров РФ, отмечает, что вступившие в силу международные договоры
Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию в
установленном порядке, без чего - в силу требований, вытекающих из взаимосвязанных ст. 1
(ч. 1), 2, 15 (ч. 1, 3 и 4), 17 (ч. 1), 18 и 19 (ч. 1) Конституции РФ, - они не могут считаться
удовлетворяющими принципам правового государства, юридического равенства и правовой
определенности как необходимым конституционным критериям защиты прав и свобод
человека и гражданина на территории Российской Федерации (см. постановление
Конституционного Суда РФ от 27 марта 2012 г. № 8-П).
В широком смысле под опубликованием (обнародованием) международного договора
понимается доведение до общественности (неограниченного круга лиц) содержания
международного договора либо необходимых данных о нем в различных средствах массовой
информации. В узком смысле опубликование международного договора – это доведение
содержания договора до всеобщего сведения посредством размещения его текста в
определенном официальном издании, а также единовременная публикация необходимых
данных и документов, сопутствующих договору.
Сведения о международных договорах Российской Федерации могут распространяться
путем напечатания текста международного договора в соответствующих печатных изданиях,
155
путем размещения текста международного договора в электронном формате на «Официальном
интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), путем сообщение о
международном договоре по телевидению, радио, а также иным каналам связи.
На практике различают два самостоятельных вида опубликования международных
договоров РФ – официальное и неофициальное. Официальное опубликование имеет
формально-юридическое значение. Его смысл заключается в нормативно урегулированном
обнародовании от имени компетентного государственного органа полного и точного текста
вступившего в силу международного договора путем его помещения в соответствующем
официальном издании. Неофициальное опубликование – это сообщение информации о
международном договоре или изложение его содержания, осуществляемое в любом ином
порядке, отличном от официальной публикации. Официальным считается опубликование
текста международного договора в тех органах, которые наделены специальным статусом
органа официального опубликования. Все другие органы не имеют права опубликовывать
текст международного договора до момента его официальной публикации. Они могут
распространять информацию о международном договоре, излагать его содержание либо иные
сведения о нем, но все это не будет считаться официальным опубликованием. Условия и
порядок как официальной, так и неофициальной публикации международных договоров
регламентируется внутренним правом каждого отдельного государства. Официальная
внутригосударственная публикация международных договоров в некоторых зарубежных
странах иначе именуется как промульгация (от лат. promulgatio – объявление,
обнародование) международного договора.
Вопросы официальной публикации международных договоров РФ регулируются также
рядом законодательных и подзаконных нормативных правовых актов РФ, к которым, в
частности, относятся: Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных
законов, актов палат Федерального Собрания» и Указ Президента РФ от 11 января 1993 г. №
11 «О порядке опубликования международных договоров Российской Федерации».
Министерство иностранных дел РФ представляет на официальную публикацию
международные договоры РФ (межгосударственные и межправительственные), решение о
согласии на обязательность которых для России было принято в форме федерального закона.
Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием РФ, публикуются
одновременно с федеральными законами об их ратификации.
«Собрание законодательства Российской Федерации» представляет собой официальное
периодическое издание, в котором помимо вышеназванных международных договоров РФ
публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат
Федерального Собрания РФ, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и
распоряжения Правительства РФ, а также соответствующие решения Конституционного Суда
Российской Федерации. «Собрание законодательства Российской Федерации» состоит из пяти
разделов, в каждом из которых публикуются определенные выше акты, помещаемые в свою
очередь вместе с необходимыми к ним приложениями (если они имеются) в соответствующие
статьи, имеющие порядковые номера.
На сегодняшний день «Собрание законодательства Российской Федерации»
распространяется не только в печатном, но и электронном виде – путем размещения текстов
международных договоров и сопутствующих им внутригосударственных актов на
156
официальном сервере www.szrf.ru. Официальные машиночитаемые сборники, являющиеся
электронными копиями официального периодического издания «Собрание законодательства
Российской Федерации» издает и распространяет НТЦ «Система» (см. комментарий к ст. 26).
2. Вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры (за
исключением договоров межведомственного характера) официально опубликовываются по
представлению МИДа России также в Бюллетене международных договоров.
В соответствии с Указом Президента РФ от 11 января 1993 г. № 11 в необходимых
случаях такие договоры публикуются и в газете «Российские вести». Положениями
настоящего указа также предусмотрено, что опубликование данных международных
договоров РФ в соответствующих случаях может осуществляться совместно с Министерством
внешних экономических связей Российской Федерации, Государственным комитетом
Российской Федерации по экономическому сотрудничеству с государствами-членами
Содружества Независимых Государств или другими заинтересованными центральными
органами федеральной исполнительной власти РФ. Международные договоры государствучастников СНГ могут доводиться до всеобщего сведения в информационном вестнике Совета
глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество».
Следует отметить, что длительное время в России источниками официального
опубликования федеральных законов признавались исключительно печатные издания,
перечень которых закреплялся в Федеральном законе от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных
законов, актов палат Федерального Собрания». Указанный закон (в редакции Федерального
закона от 22 октября 1999 г. № 185-ФЗ) в ст. 3 (как же упоминалось выше) устанавливал, что
международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются
одновременно с федеральными законами об их ратификации. В ст. 4 (в той же редакции)
закреплялся перечень официальных печатных источников публикации («Парламентская
газета», «Российская газета» или «Собрание законодательства Российской Федерации»). В
развитие указанных положений комментируемым Законом (в редакции Федерального закона
от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ) в п. 1 рассматриваемой статьи конкретизировалось, что
вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, решения о согласии
на обязательность которых для Российской Федерации приняты в форме федерального закона,
подлежат официальному опубликованию в Собрании законодательства Российской
Федерации. Положения п. 2 (как уже было отмечено) дополняли, что вступившие в силу для
Российской Федерации международные договоры (за исключением договоров
межведомственного характера) также официально опубликовываются в Бюллетене
международных договоров.
Развитие информационных технологий в последние годы позволило признать в
качестве источника официального опубликования федеральных законов не только печатные
издания, но и электронные, а именно, «Официальный интернет-портал правовой
информации». Федеральным законом от 21 октября 2011 г. № 289-ФЗ (вступил в силу 10
ноября 2011 г.) были внесены изменения в Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О
порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», предусматривающие, что
«официальным опубликованием <…> федерального закона <…> считается первая публикация
его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании
157
законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на
«Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)» (ст. 4).
«Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) является
сетевым изданием и входит в государственную систему правовой информации,
функционирование которой обеспечивает федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому
регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской,
правительственной и иных видов специальной связи и информации.
Изначально было предусмотрено, что на «Официальном интернет-портале правовой
информации» (www.pravo.gov.ru) размещаются (опубликовываются) федеральные
конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, принятые
по вопросам, отнесенным к ведению палат ч. 1 ст. 102 и ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, указы и
распоряжения Президента РФ. Также на указанном интернет-портале могут быть размещены
(опубликованы) иные акты палат Федерального Собрания, правовые акты Правительства РФ,
других органов государственной власти Российской Федерации, законы и иные правовые акты
субъектов РФ и муниципальные правовые акты (ст. 9.1). Однако принятие Федерального
закона от 25 декабря 2012 г. № 254-ФЗ (вступил в силу с 8 января 2013 г.) внесло некоторые
коррективы как в Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания», так и в комментируемый Закон. Так, в частности, п. 2
комментируемой статьи закрепил, что вступившие в силу для Российской Федерации
международные договоры (за исключением договоров межведомственного характера)
официально опубликовываются не только в Бюллетене международных договоров, но и
размещаются (опубликовываются) на «Официальном интернет-портале правовой
информации» (www.pravo.gov.ru).
3. Комментируемый Закон (в редакции Федерального закона от 1 декабря 2007 г. №
318-ФЗ), допуская возможность временного применения Российской Федерацией не
вступившего в силу международного договора Российской Федерации в случае, если это
предусмотрено договором или об этом достигнуто между сторонами отдельное соглашение (п.
1 ст. 23), не устанавливал обязательного официального опубликования таких договоров, что
порождало правовую неопределенность, и могло повлечь в некоторых случаях нарушение
прав и свобод человека и гражданина. Согласно позиции Конституционного Суда РФ (см.
постановление от 27 марта 2012 г. № 8-П) временно применяемые международные договоры
Российской Федерации по своим юридическим последствиям, влиянию на права, свободы и
обязанности человека и гражданина в Российской Федерации, по сути, приравниваются к
вступившим в силу международным договорам, ратифицированным и соответствующим
образом официально опубликованным в порядке, предусмотренном федеральным
законодательством. Следовательно, в целях соблюдения конституционных прав и свобод
граждан временно применяемые международные договоры подлежат опубликованию
(обнародованию) в официальном порядке, как и международные договоры, вступившие в
силу.
Правовая неопределенность в вопросе обязательности официального опубликования
временно применяемых международных договоров Российской Федерации была устранена
посредством принятия Федерального закона от 25 декабря 2012 г. № 254-ФЗ (вступил в силу с
158
8 января 2013 г.), который дополнил комментируемую статьи п. 2.1. Данный пункт закрепил,
что международный договор, предусматривающий его временное применение (всего договора
или части) до момента вступления в законную силу, подлежит незамедлительному
официальному опубликованию (по представлению МИДа России) в Бюллетене
международных договоров и размещению (опубликованию) на «Официальном интернетпортале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Следует обратить внимание, что
указанные положения не распространяются на договоры межведомственного характера.
Корреспондирующие изменения были внесены и в Федеральный закон от 14 июня 1994
г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». В ч. 2 ст. 9.1 этого
закона закреплено, что на «Официальном интернет-портале правовой информации»
(www.pravo.gov.ru) размещаются (опубликовываются) федеральные конституционные законы,
федеральные законы, международные договоры, вступившие в силу для Российской
Федерации, и международные договоры, которые временно применяются Российской
Федерацией (за исключением договоров межведомственного характера), акты палат
Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат ч. 1 ст. 102 и ч.
1 ст. 103 Конституции РФ, указы и распоряжения Президента РФ, постановления
Конституционного Суда РФ, определения Конституционного Суда РФ о разъяснении
постановлений Конституционного Суда РФ, а также иные решения Конституционного Суда
РФ, которыми предусмотрен такой порядок размещения (опубликования).
4. Решения о публикации международных договоров Российской Федерации
межведомственного характера принимаются федеральными органами исполнительной власти
или уполномоченными организациями, от имени которых эти договоры были заключены.
Источниками опубликования международных межведомственных договоров РФ являются
официальные издания соответствующих федеральных министерств и ведомств Российской
Федерации.
Международные договоры СССР, обязательные для Российской Федерации как
государства-продолжателя Союза ССР, опубликованы в официальных изданиях Совета
Министров (Кабинета Министров) СССР. Тексты указанных договоров в свое время
публиковались также в Сборниках международных договоров СССР, но эта публикация не
являлась официальной.
Международные договоры, зарегистрированные в Секретарите ООН, подлежат
официальному опубликованию в специализированном издании – периодическом сборнике
«United nations Treaty Series». Европейские конвенции, заключаемые в рамках Совета Европы,
публикуются в сборнике «European Treaty Series».
5. При практическом применении положений комментируемой статьи следует обращать
особое внимание на уровень, на котором был заключен международный договор, и статус
издания, где международный договор был официально опубликован. Так, например,
публикация международного договора в издании, не являющимся официальным источником,
не влечет правовых последствий, связанных с обязательностью применения этого договора.
Рассмотрим следующий пример из судебной практики.
Забайкальским краевым судом в иске о взыскании задолженности по уплате
таможенных платежей было отказано, поскольку международный договор, в соответствии с
которым следовало производить исчисление таможенных платежей, - Соглашение между
159
Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики
Казахстан от 18 июня 2010 г. «О порядке перемещения физическими лицами товаров для
личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения
таможенных операций, связанных с их выпуском» - не был в установленном порядке
опубликован. Указанное Соглашение имеет статус международного межправительственного
соглашения, следовательно, подлежит официальному опубликованию в соответствии с
нормами п. 1 и 2 ст. 30 комментируемого Закона. Таким образом, суд правомерно не признал
публикацию данного Соглашения на сайте Комиссии Таможенного союза официальной, а
нормы Соглашения не подлежащими применению как международного акта, который не
может применяться в Российской Федерации без его официального опубликования (см.
подробнее кассационное определение Забайкальского краевого суда от 19 июня 2012 г. по
делу № 33-1996-2012).
Приведем еще один пример. В период с 9 февраля 2001 г. по 20 февраля 2001 г., а также
с 15 марта 2001 г. по 20 марта 2001 в адрес истца ОАО «Мосхлоппром» с территории
Киргизской Республики поступили 6 вагонов хлопка - волокна. По договору хранения № 019/48 от 4 октября 1999 г. и дополнительному соглашению к данному договору от 21 ноября
2000 г. а также в соответствии с доверенностью № 5 от 15 января 2001 г. истец возложил
обязанности по приемке, хранению и таможенному оформлению груза на ОАО «Егорьевский
ХБК». Однако таможенным органом во время оформления, со ссылкой на телетайпограмму
ГТК РФ от 7 февраля 2001 г. № ТФ-2993 и п. 2.4 приложения 1 к приказу ГТК России от 28
ноября 1994 г. № 624 (утратил силу), было отказано в приемке, регистрации таможенной
декларации и выпуске в свободное обращение груза до уплаты НДС. В телетайпограмме, в
частности, было указано, что в связи с вступлением в силу с 1 января 2001 года Соглашения
между Правительством РФ и соответственно Правительством Республики Армения и
Правительством Кыргызской Республики о принципах взимания косвенных налогов во
взаимной торговле (далее по тексту - Соглашение) взимать с 1 января 2001 года налог на
добавленную стоимость и акцизы в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию
Российской Федерации с территории Республики Армения и Кыргызской Республики.
Письменный отказ таможни был изложен в письмах от 16 марта 2001 г. № 41-14/1 и от 23
февраля 2001 г. № 41-14/22.
Истец обратился в Арбитражный суд Московской области с иском о признании
недействительными требований таможенного органа об уплате НДС, о возврате из бюджета
суммы НДС в размере 562477,36 руб. и о возмещении убытков в размере 94042,84 руб.
Решением Арбитражного суда Московской области от 4 сентября 2001 г. в части возврата
суммы НДС требование истца было удовлетворено. Не согласившись с принятым решением,
таможенный орган обратился в суд с кассационной жалобой (в апелляционном порядке дело
не рассматривалось).
Проверив материалы дела, кассационная инстанция Федерального Арбитражного суда
Московского округа установила, что Соглашение между Правительством РФ, Правительством
Республики Армения, Правительством Кыргызской Республики о принципах взимания
косвенных налогов во взаимной торговле было опубликовано в официальном издании Собрании законодательства РФ - только 2 июля 2001 г., следовательно, это Соглашение
должно было исполняться именно с указанной даты, т.е. 2 июля 2001 г.
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]