Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»
.pdf
следующее: «Непонятно и положение о договорах, которые еще не вступили в силу, но
подлежат ратификации. Как будто возможна ратификация договоров, вступивших в силу»41.
Интересное по этому поводу мнение высказал Б.И. Осминин, заметив, что подобной
формулировкой «исключается возможность внесения законопроекта, предполагающего
ратификацию уже вступившего в силу для РФ договора, что противоречило бы
международному праву, так как договор не может вступить в силу дважды»42. Кроме того,
автор подчеркнул, что тем самым «не предусматривается внесение законопроектов о
ратификации договоров, которые не подлежат ратификации и выражение согласия на
обязательность которых для РФ входит в компетенцию Президента или Правительства»43.
Несомненно, рассуждения автора верны, однако смысл приведенных им пояснений мог бы
иметь место только в том случае, если бы в Законе подробно не регламентировались способы
и порядок выражения согласия на обязательность международного договора. На наш взгляд,
законодатель, очевидно, в который раз хотел конкретизировать, какие именно международные
договоры РФ подлежат ратификации, а также подчеркнуть значение, придаваемое процедуре
ратификации как одному из возможных способов выражения согласия на обязательность
договора, после которой, собственно, международный договор и приобретает юридическую
силу. Однако эффект от такой конкретизации порождает лишь двойственное толкование
указанного положения.
Тем не менее следует заметить, что п. 5 комментируемой статьи является
действующим, и на практике встречались случаи его применения. В качестве примера можно
привести постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 января
2001 г. № 1061-III ГД. Данным постановлением Государственная Дума РФ приняла обращение
«К Президенту Российской Федерации В.В. Путину о необходимости сопроводить
ратификацию международных договоров Российской Федерации с Республикой Армения,
Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Республикой
Таджикистан по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с
пребыванием российских воинских формирований на территории принимающей стороны,
заявлениями Российской Федерации, устраняющими противоречия указанных международных
договоров Конституции Российской Федерации». Причиной, побудившей Государственную
Думу РФ обратиться в адрес Президента РФ с таким обращением, явилось несоответствие
отдельных положений международных договоров, представленных вместе с
соответствующими законопроектами об их ратификации, нормам Конституции Российской
Федерации. В частности, речь шла о включении в названные выше международные договоры
положений, предусматривающих передачу иностранным государствам полностью или
частично юрисдикции Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации
при совершении или подозрении в совершении ими преступлений на территории
принимающей стороны. Установив, что такие положения противоречат гл. 2 Конституции РФ,
Государственная Дума в целях разрешения международно-правовой коллизии, на основании п.
5 ст. 16 настоящего Закона, и приняла решение обратиться к Президенту РФ с просьбой
сопроводить ратификацию этих международных договоров РФ интерпретирующими
заявлениями Российской Федерации, устраняющими противоречия указанных договоров
Конституции Российской Федерации. К данному обращению в качестве неотъемлемой части
были приложены тексты законопроектов о ратификации соответствующих международных
договоров вместе с необходимыми к ним интерпретирующими заявлениями.
101
Статья 17. Решения о ратификации международных договоров Российской Федерации
1. Государственная Дума рассматривает предложения о ратификации международных
договоров и после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях Государственной Думы
принимает соответствующие решения.
Принятые Государственной Думой федеральные законы о ратификации международных
договоров Российской Федерации подлежат в соответствии с Конституцией Российской Федерации
обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
2. Принятый Федеральным Собранием Российской Федерации федеральный закон о
ратификации международного договора Российской Федерации направляется в соответствии с
Конституцией Российской Федерации Президенту Российской Федерации для подписания и
обнародования.
Комментарий к ст. 17
1. Международно-правовая составляющая правовой системы Российской Федерации
довольно продолжительное время развивается динамично и в основном в соответствии со
стратегическими и более конкретными, текущими целями внешней политики России.
Соответствие достигается координацией действий всех основных участников процесса
ратификации: Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,
палат Федерального Собрания Российской Федерации. Однако следует отметить, что палаты
Федерального Собрания Российской Федерации не могут непосредственно влиять на
содержание международного договора, внесенного на ратификацию, за исключением
многосторонних договоров, в текст законопроектов о ратификации которых могут вноситься
оговорки и заявления. Это возможно лишь на стадии предварительного рассмотрения
законопроекта о ратификации Государственной Думой в форме внесения замечаний и
предложений в ответственный комитет Государственной Думы РФ. Такая специфика законов
о ратификации обусловливает необходимость тесного взаимодействия комитетов палат
Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации на стадии предварительного рассмотрения
законопроекта.
По общему правилу все международные договоры РФ, подлежащие ратификации,
равно как и договоры, согласие на обязательность которых для Российской Федерации
выражается в форме федерального закона (например, путем утверждения, принятия),
рассматриваются в Государственной Думе РФ в соответствии с порядком, установленным
определенным регламентом (см. постановление Государственной Думы Федерального
Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации»). Исходя из содержания международного
договора РФ, Совет Государственной Думы определяет ответственный комитет по подготовке
международного договора РФ к ратификации и направляет проект соответствующего
федерального закона с сопроводительными материалами на заключение в этот комитет. Такие
проекты направляются также в Комитет Государственной Думы по международным делам или
Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с
соотечественниками в соответствии с вопросами их ведения. Решением Совета
102
Государственной Думы к участию в подготовке заключений по международному договору РФ
привлекаются другие комитеты палаты Государственной Думы РФ.
Ответственный комитет может запрашивать у соответствующих государственных
органов дополнительную информацию, касающуюся представленного на ратификацию
международного договора РФ, привлекать к оценке этой информации и текста
международного договора независимых экспертов. Данный комитет оказывает содействие
другим комитетам Государственной Думы в подготовке заключений по международному
договору РФ в соответствии с вопросами их ведения, создают подготовительные комиссии.
Ответственный комитет по решению Государственной Думы может проводить парламентские
слушания по вопросу о ратификации международного договора РФ. Правовое управление
Аппарата Государственной Думы по поручению Совета Государственной Думы или
ответственного комитета осуществляет правовую экспертизу представленного на
ратификацию международного договора РФ на его соответствие Конституции Российской
Федерации, международным обязательствам Российской Федерации.
На заседании ответственного комитета по представленному на ратификацию
международному договору РФ могут быть заслушаны полномочный представитель
Президента Российской Федераций в Государственной Думе, полномочный представитель
Правительства Российской Федерации в Государственной Думе или иные лица,
уполномоченные Президентом Российской Федерации, Правительством Российской
Федерации. В обсуждении вопроса о международном договоре могут принимать участие
приглашенные члены других комитетов, депутаты Государственной Думы, эксперты и иные
лица.
По итогам обсуждения с учетом поступивших предложений и на основе результатов
парламентских слушаний ответственный комитет представляет заключение и проект
федерального закона о ратификации международного договора РФ. Заключение
ответственного комитета содержит рекомендации о ратификации или об отклонении
ратификации международного договора РФ, предложения о необходимости сопроводить
ратификацию данного международного договора РФ заявлениями и (или) оговорками,
допускаемыми нормами международного права, а также рекомендациями, принимаемыми
Государственной Думой. Если заключение ответственного комитета содержит предложение
сопроводить ратификацию международного договора РФ заявлениями и (или) оговорками,
предварительно не согласованными с Президентом Российской Федерации или с
Правительством Российской Федерации, то ответственный комитет рекомендует
Государственной Думе принять законопроект с такими заявлениями и (или) оговорками в
первом чтении. Ответственный комитет по согласованию с Комитетом Государственной Думы
по международным делам и (или) Комитетом Государственной Думы по делам Содружества
Независимых Государств и связям с соотечественниками может рекомендовать Совету
Государственной Думы наиболее удобный срок внесения международного договора на
рассмотрение палаты. Заключение на представленный на ратификацию международный
договор РФ принимается большинством голосов от общего числа членов ответственного
комитета.
Ответственный комитет представляет Государственной Думе свое заключение, проект
федерального закона о ратификации международного договора РФ, а также другие
необходимые сопроводительные материалы. В обязательном порядке в соответствии с
103
вопросами их ведения представляются заключения Комитета Государственной Думы по
международным делам и (или) Комитета Государственной Думы по делам Содружества
Независимых Государств и связям с соотечественниками. При необходимости представляются
и заключения других комитетов, если указанные заключения содержат предложение
воздержаться от ратификации международного договора РФ, внести изменения в проект
федерального закона о ратификации или сопроводить его заявлениями и (или) оговорками.
Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы на представленный на
ратификацию международный договор РФ и на соответствующий законопроект включается в
число обязательных документов, рассылаемых депутатам. Совет Государственной Думы
включает вопрос о международном договоре РФ в проект работы Государственной Думы вне
очереди.
Государственная Дума рассматривает вопросы и принимает решения о ратификации
международных договоров РФ, как правило, в таком же порядке, как и по другим
законопроектам. Если Государственная Дума сопровождает ратификацию международного
договора РФ заявлениями и (или) оговорками, не согласованными предварительно с
Президентом Российской Федерации или с Правительством Российской Федерации, то проект
федерального закона о ратификации международного договора РФ принимается в первом
чтении. К такому законопроекту применяются общие правила, предусмотренные для
законопроектов, принятых в первом чтении.
На заседании Государственной Думы при рассмотрении вопроса о ратификации
международного договора РФ с докладом выступает полномочный представитель Президента
Российской Федерации в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства
Российской Федерации в Государственной Думе или иные лица, уполномоченные
Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. С
содокладами могут также выступить председатель ответственного комитета, председатель
Комитета Государственной Думы по международным делам и (или) председатель Комитета
Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с
соотечественниками.
Государственная Дума принимает федеральный закон о ратификации международного
договора РФ большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Если
проект федерального закона о ратификации международного договора РФ не набрал
необходимое число голосов депутатов, и в ходе этого же заседания не было принято решение о
необходимости внесения данного законопроекта на повторное рассмотрение Государственной
Думы, то международный договор считается не прошедшим процедуру ратификации, и
данный законопроект возвращается в ответственный комитет. В случае принятия
Государственной Думой решения об отсрочке рассмотрения вопроса о ратификации
международного договора РФ такое решение должно быть мотивировано и оформлено
постановлением Государственной Думы. Если согласно ст. 125 Конституции РФ в
Конституционный Суд Российской Федерации был направлен запрос о соответствии
Конституции РФ внесенного на ратификацию международного договора Российской
Федерации, то Государственная Дума принимает решение по вопросу о ратификации данного
международного договора в соответствии с федеральным законом.
С целью обеспечения Государственной Думой РФ высокого качества законодательных
актов путем соблюдения единообразия в оформлении законопроектов и использовании
104
средств, правил и приемов законодательной техники, были разработаны Методические
рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов (см. письмо Аппарата
Государственной Думы ФС РФ от 18 ноября 2003 г. № вн2-18/490). Государственная Дума при
разработке и принятии законопроектов, в том числе законопроектов о ратификации
международных договоров РФ, должна придерживаться указанных рекомендаций, чтобы
обеспечить максимально полное и точное соответствие формы законопроектов их
содержанию, легкую обозримость нормативного материала, доступность его для восприятия,
исчерпывающий охват регулируемых вопросов, непротиворечивость системы
законодательства.
В соответствии с ч. 3 ст. 105 Конституции РФ и положениями п. 2 комментируемой
статьи принятый Государственной Думой РФ федеральный закон о ратификации
международного договора РФ направляется Председателем Государственной Думы РФ в
течение пяти дней на рассмотрение в Совет Федерации. Вместе с федеральным законом в
Совет Федерации РФ направляются также соответствующее постановление Государственной
Думы РФ о принятии федерального закона, стенограмма заседания Государственной Думы
РФ, документы и материалы, которые были представлены при внесении законопроекта в
Государственную Думу. Если в международном договоре РФ затрагивались вопросы по
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, то в Совет
Федерации РФ также направляется информация о позиции органов государственной власти
субъектов Российской Федерации по этому поводу.
Обязательность рассмотрения Советом Федерации РФ принятых Государственной
Думой РФ законопроектов базируется на положениях п. «г» ст. 106 Конституции РФ и
осуществляется в соответствии с установленным порядком, который определяется
регламентом Совета Федерации РФ. Этот порядок, в частности, закреплен в главе 12 (часть
вторая «Участие Совета Федерации в законодательной деятельности») «Регламента Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», принятого постановлением
Совета Федерации ФС РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ. Процедура рассмотрения в
комитетах Совета Федерации РФ федеральных законов о ратификации международных
договоров РФ во многом схожа с аналогичной процедурой, осуществляемой в ответственных
комитетах Государственной Думы РФ. Результатом такого рассмотрения должно быть либо
одобрение Советом Федерации РФ принятого Государственной Думой проекта федерального
закона о ратификации международного договора РФ, либо его отклонение с обоснованием
сопутствующих этому причин. Указанное решение оформляется в виде постановления Совета
Федерации.
2. Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный
закон о ратификации международного договора РФ и соответствующее постановление Совета
Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета
Федерации направляются Президенту Российской Федерации для подписания и
обнародования (опубликования) (ч. 1 ст. 107 Конституции РФ). Постановление Совета
Федерации об одобрении федерального закона направляется также в Государственную Думу.
Обязанность подписывать и обнародовать федеральные законы возложена на Президента
Конституцией РФ (п. «д» ст. 84). Президент Российской Федерации в течение четырнадцати
дней подписывает федеральный закон и обнародует его (ч. 2 ст. 107 Конституции РФ). Данная
функция является традиционной функцией Президента как главы государства. Подписание и
105
обнародование федерального закона о ратификации международного договора РФ являются
заключительными стадиями законодательного процесса, придающими закону и
международному договору РФ обязательную юридическую силу.
Статья 18. Подписание ратификационной грамоты
На основании федерального закона о ратификации международного договора Российской
Федерации Президентом Российской Федерации подписывается ратификационная грамота, которая
скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел Российской Федерации.
Комментарий к ст. 18
Подписание ратификационных грамот, в сущности, представляет собой еще один из
этапов процедуры ратификации международного договора. На основании федерального закона
о ратификации международного договора и в соответствии с п. «в» ст. 86 Конституции
Российской Федерации Президент РФ подписывает ратификационную грамоту.
Ратификационная грамота состоит из трех основных частей:
вступительной, где указывается высший орган государства, ратифицировавший
международный договор (применительно к ратификационной грамоте РФ, в частности,
указывается, что международный договор ратифицирован Федеральным Собранием РФ), и
приводится полное и точное наименование ратифицируемого договора;
основной, в которой воспроизводится сам текст международного договора, а также
оговорки и заявления, если они были сделаны при ратификации договора;
заключительной, в которой содержится заявление о том, что международный договор
будет добросовестно и неукоснительно выполняться.
В основную часть иногда включаются тексты дополнительных соглашений, протоколов
либо иных приложений, если такие приложения имели место и были ратифицированы вместе с
международным договором как его неотъемлемая часть. Когда заявления, оговорки или
приложения по своему объему превышают установленный для ратификационной грамоты
формат, то в основной части приводится лишь ссылка на их полное наименование, а сами
тексты прилагаются к ратификационной грамоте. Заверениями, сделанными в заключительной
части ратификационной грамоты, сторона, ратифицировавшая международный договор,
подтверждает признание международно-правового обычая – pacta sunt servanda (договоры
должны исполняться) и свою приверженность основополагающему и общепризнанному
принципу международного права – добросовестному исполнению международных
обязательств. В ратификационной грамоте также указывается место и дата ее подписания.
Текст ратификационной грамоты подготавливается Министерством иностранных дел
РФ, скрепляется подписью министра иностранных дел и направляется на подписание
Президенту РФ. После того, как Президент подпишет ратификационную грамоту, на ней
ставится печать с изображением Государственного герба Российской Федерации.
106
Статья 19. Обмен ратификационными грамотами и сдача грамот о ратификации
международных договоров Российской Федерации на хранение депозитариям.
Обмен ратификационными грамотами и сдача грамот о ратификации международных
договоров Российской Федерации на хранение депозитариям производятся, если не имеется иной
договоренности, Министерством иностранных дел Российской Федерации либо по его поручению
дипломатическим представительством Российской Федерации в иностранном государстве или
представительством Российской Федерации при международной организации.
Комментарий к ст. 19
Обмен ратификационными грамотами между сторонами – участниками
международного договора, производится, преимущественно, при заключении двусторонних
договоров. В большинстве случаев условия обмена ратификационными грамотами
предусматриваются в самом тексте международного договора, в ст. 24 «Вступление в силу и
прекращение» Договора между Российской Федерацией и Канадой о взаимной правовой
помощи по уголовным делам от 20 октября 1997 г. стороны определили, что настоящий
договор подлежит ратификации и вступает в силу с момента обмена ратификационными
грамотами, который состоится в Оттаве. Положениями ст. 14 Договора о партнерских
отношениях между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Бразилией (Москва,
22 июня 2000 г.) установлено, что этот договор вступит в силу в день обмена
ратификационными грамотами. В статье 15 Договора об основах отношений Российской
Федерации и Республики Корея от 19 ноября 1992 г. было предусмотрено, что настоящий
договор вступает в силу по истечении тридцати дней со дня обмена ратификационными
грамотами. Подобное условие было включено и в ст. 32 Договора между Российской
Федерацией и Аргентинской Республикой о сотрудничестве и правовой помощи по
гражданским, торговым, трудовым и административным делам, который был подписан в
Москве 20 ноября 2000 года. В Торговом соглашении между СССР и Швецией, заключенном в
Стокгольме 15 марта 1924 г., стороны предусмотрели, что «ратификации соглашения» будут
обменены в Стокгольме в восьминедельный срок со дня подписания (ст. 10). Обычно, в
двусторонних международных договорах, подлежащих ратификации, традиционно
предусматривается, что они вступают в силу с момента обмена ратификационными грамотами.
Международной договорной практике известны случаи, когда условия об обмене
ратификационными грамотами предусматривались и в многосторонних договорах. Так,
например, в ст. 17 Международной конвенции по охранению подводных телеграфных кабелей
от 14 марта 1884 г. договаривающиеся стороны (28 стран) определили, что конвенция будет
«ратификована», и «ратификации будут обменены в Париже». Условие о том, что
«ратификации будут разменяны» в Париже в течение шестимесячного срока или ранее, если
будет можно (ст. 14), было включено в Международную метрическую конвенцию,
заключенную в Париже 20 мая 1875 года. Настоящую конвенцию подписали 18 государств.
Обе указанные конвенции в свое время (в 1925 и 1926 годах соответственно) были признаны
имеющими силу для Союза ССР.
107
Как правило, если договор был заключен на территории одного государства, то обмен
ратификационными грамотами происходит уже на территории другого, с соблюдением своего
рода правила чередования – альтерната. Однако такое правило не является обязательным, и
стороны могут по своему усмотрению выбрать государство, на территории которого будет
произведен обмен. Так, например, обмен грамотами о ратификации Договора между
Российской Федерацией и Кыргызской Республикой о правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам состоялся в том же месте, где
договор был до этого подписан – в городе Бишкеке. Подписание договора состоялось 14
сентября 1992 года, а обмен ратификационными грамотами – 25 января 1994 года. Договор о
добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской
Народной Республикой был подписан в городе Москве 16 июля 2001 г., но условиями
договора было предусмотрено, что обмен ратификационными грамотами будет произведен в
городе Пекине (ст. 24).
Обычно факт обмена ратификационными грамотами фиксируется в соответствующем
протоколе, где указываются следующие сведения:
полное наименование ратифицированного международного договора;
место, где был совершен обмен грамотами, и дата обмена;
инициалы (фамилии полностью) и должности лиц, производящих обмен грамотами;
дата и место подписания международного договора;
наименование органа, осуществившего ратификацию;
дата ратификации международного договора.
Помимо вышеназванных сведений в протоколе об обмене ратификационными
грамотами стороны также констатируют факт того, что ратификационные грамоты находятся в
полном порядке и должной форме. Протокол составляется в двух экземплярах на языке
каждой из сторон международного договора и подписывается лицами, которые производят
обмен ратификационными грамотами. Так, в частности, в протокольной форме был
зафиксирован факт обмена грамотами о ратификации Соглашения между Правительством
Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан об избежании двойного
налогообложения доходов и имущества, состоявшийся в городе Ташкенте 27 июля 1995 года.
Настоящее соглашение было подписано 2 марта 1994 г. в городе Москве, ратифицировано со
стороны России Федеральным Собранием Российской Федерации 24 апреля 1995 г., а со
стороны Узбекистана – Верховным Советом Республики Узбекистан 6 мая 1994 года.
При заключении многосторонних международных договоров ратификационные
грамоты сдаются на хранение депозитарию. Такая процедура называется депонированием
ратификационных грамот. Депозитарий, как правило, определяется договаривающими
сторонами и указывается в самом тексте международного договора. В качестве депозитария
может выступать либо государство (несколько государств), либо международная организация,
либо главное должностное лицо международной организации (например, Генеральный
Секретарь ООН) (см. комментарий к ст. 2 Закона). При сдаче ратификационных грамот
депозитарию также может подписываться прокол, заверенная копия которого выдается
участнику международного договора, сдавшему ратификационную грамоту на хранение. Так,
например, послом СССР в Париже 5 апреля 1928 г. была сдана на хранение депозитарию –
Министерству иностранных дел Французской республики – грамота о ратификации Протокола
108
относительно запрещения применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных
газов и бактериологических средств, подписанного в Женеве 17 июня 1925 года. В
удостоверение этого тем же числом был составлен соответствующий протокол, к которому
подписавшиеся стороны приложили свои печати. К сведению – акт Правительства СССР
(Декларация от 2 декабря 1927 г.) о присоединении к указанному протоколу был
ратифицирован постановлением Президиума Центрального Исполнительного комитета СССР
от 7 марта 1928 года. Ратификационная грамота была предъявлена с оговорками, которые
Российская Федерация сняла в 2000 г. (см. Федеральный закон от 6 декабря 2000 г. № 143-ФЗ).
Факт сдачи ратификационной грамоты на хранение может удостоверяться
уведомлением – личной или вербальной нотой, адресованной депозитарию, который со своей
стороны ответной нотой подтверждает получение в свой адрес ратификационной грамоты.
Кроме того, вместо обмена ратификационными грамотами международным договором может
предусматриваться условие обмена уведомлениями о выполнении сторонами необходимых
для вступления договора в силу внутригосударственных процедур. В этом случае в договор
напрямую не включается обязательное условие о его ратификации, и каждая из
договаривающихся сторон в соответствии со своим национальным законодательством
самостоятельно определяет процедуру придания договору юридической силы. Такие
уведомления, как правило, осуществляются путем обмена нотами или письмами идентичного
содержания.
В соответствии с установленной традицией обмен ратификационными грамотами и
сдача их на хранение депозитарию производятся Министерством иностранных дел либо по его
поручению дипломатическим представительством государства или представительством при
международной организации. Обмен ратификационными грамотами или их депонирование
является своеобразным подтверждением согласия на обязательность для государства
(государств) международного договора. Данное согласие является составной частью ряда
последовательных действий государств, необходимых для того, чтобы положения
международного договора приняли обязательную юридическую силу, а сам договор вступил в
действие. Такое положение полностью отражает нормы, закрепленные в ст. 16 Венской
конвенции о праве международных договоров.
Статья 20. Утверждение, принятие международных договоров
1. Утверждение, принятие международных договоров, которые подлежат утверждению,
принятию, осуществляются:
а) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации по вопросам,
указанным в пункте 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, – в форме федерального закона в
порядке, установленном статьей 17 настоящего Федерального закона для ратификации международных
договоров;
б) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации (за исключением
договоров, предусмотренных подпунктом «а» настоящего пункта), – Президентом Российской
Федерации, а в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам,
относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, – Правительством Российской
Федерации;
109
в) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства Российской Федерации, –
Правительством Российской Федерации.
2. Президент Российской Федерации принимает решения об утверждении, о принятии
международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской
Федерации, если это вызывается необходимостью.
3. Утверждение, принятие международных договоров межведомственного характера,
предусматривающих вступление их в силу после утверждения, принятия, осуществляются
федеральными органами исполнительной власти или уполномоченными организациями, от имени
которых подписаны такие договоры.
4. Предложения об утверждении, о принятии международных договоров в форме федерального
закона представляются в порядке, установленном статьей 16 настоящего Федерального закона, в
остальных случаях - в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 20
1. Утверждение и принятие, так же как и ратификация, являются способами выражения
согласия на обязательность международного договора (см. комментарий к ст. 2, 6 Закона).
Данные термины, по существу, употребляются как равнозначные, что в принципе
соответствует и положениям Венской конвенции о праве международных договоров. В данной
части статьи Закон определяет, что утверждение и принятие международных договоров РФ, в
зависимости от уровня, на котором они были заключены, и компетенции государственных
органов, уполномоченных принимать подобные решения, осуществляется:
а) Федеральным Собранием Российской Федерации – в отношении договоров,
которые заключаются от имени Российской Федерации по вопросам, указанным в п. 1 ст. 15
Закона;
б) Президентом Российской Федерации – в отношении договоров, заключаемых от
имени Российской Федерации (за исключением договоров, указанных в подп. «а» п. 1
комментируемой статьи);
в) Правительством Российской Федерации – в отношении договоров, заключаемых
от имени Российской Федерации по вопросам, относящимся к его ведению (кроме договоров,
которые указаны в подп. «а» п. 1 комментируемой статьи, а также договоров, заключаемых от
имени Правительства РФ.
Утверждение и принятие по отношению к международным договорам РФ, подлежащим
ратификации согласно п. 1 ст. 15 Закона, осуществляется в форме Федерального закона в том
же порядке, который установлен для ратификации статьей 17 Закона.
В большинстве случаев путем утверждения и принятия выражается согласие на
обязательность международных договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по
вопросам, относящимся к ведению Правительства РФ, либо договоров, заключаемых от имени
Правительства РФ. Существенная часть таких договоров относится к периоду конца 20 века.
Так, например, постановлением от 1 декабря 1997 г. № 1503 Правительство РФ выразило свое
намерение о принятии Договора о законах по товарным знакам, подготовленного в рамках
Всемирной организации интеллектуальной собственности и подписанного от имени
Правительства РФ на Дипломатической конференции в городе Женеве 27 октября 1994 года. В
этом постановлении Правительство РФ поручило Министерству иностранных дел РФ
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]