Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»
.pdf
постановление Правительства РФ от 27 июня 2003 г. № 371 «О мерах по выполнению
Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты
1978 года»;
постановление Правительства РФ от 8 февраля 2002 г. № 94 «О мерах по обеспечению
выполнения обязательств Российской Федерации по международному обмену данными
гидрометеорологических наблюдений и осуществлению функций мирового
метеорологического центра в г. Москве»;
постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1337 «О некоторых мерах по
обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из
Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции
и развития о займе для финансирования мероприятий в рамках правовой реформы в
Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 31 октября 1996 г. № 1303 «О мерах по
выполнению Конвенции о Межпарламентской Ассамблее государств-участников
Содружества Независимых Государств».
Правовая основа практической реализации мер, в соответствии с которыми
обеспечивалось выполнение обязательств по международным договорам СССР, была
заложена и в Законе СССР от 6 июля 1978 г. «О порядке заключения, исполнения и
денонсации международных договоров СССР». Положениями ст. 21 этого закона
предусматривалось, что министерства, государственные комитеты, ведомства СССР, Советы
Министров союзных республик и другие государственные органы, в компетенцию которых
входят вопросы, регулируемые международными договорами СССР, обеспечивают
выполнение обязательств, принятых по договорам Советской стороной. Кроме того, было
определено, что названные органы наблюдают также за осуществлением принадлежащих
Советской Стороне прав, вытекающих из таких договоров, и за выполнением другими
участниками договоров их обязательств. Примерами могут служить следующие нормативные
правовые акты:
постановление Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. № 9132-XI «О
мерах по выполнению международных договоров СССР о правовой помощи по
гражданским, семейным и уголовным делам»;
постановление Совета Министров СССР от 26 мая 1990 г. № 526 «О мерах по
организации выполнения обязательств Советской Стороной по охране окружающей
среды и рациональному использованию природных ресурсов, вытекающих из
международных договоров СССР»;
постановление Совета Министров СССР от 8 февраля 1988 г. № 164 «О мерах по
обеспечению выполнения обязательств Советской Стороны, вытекающих из Конвенции
между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и
Правительством Корейской Народно-Демократической Республики об охране
перелетных птиц».
Применительно к комментируемым положениям следует заметить, что само по себе
отсутствие издания уполномоченными органами соответствующих внутригосударственных
актов, свидетельствующих о принятии Российской Федерацией необходимых мер по
обеспечению выполнения ее международных обязательств, не является нарушением
171
договорных международных норм. Здесь, прежде всего, нужно учитывать характер этих норм,
т.е. их разделение на самоисполнимые и несамоисполнимые. Положения официально
опубликованных международных договоров Российской Федерации, в которых содержатся
самоисполнимые нормы, действуют в Российской Федерации непосредственно, а для
реализации несамоисполнимых норм требуется принятие дополнительных
внутригосударственных актов (см. комментарий к п. 3 ст. 5). Кроме того, необходимо
уточнить, что нормативные правовые акты, которыми регламентируются вопросы, связанные с
обеспечением выполнения обязательств по конкретному международному договору РФ, могут
приниматься как до вступления договоров в силу, так и после этого. Такая практика
обусловлена тем, что для выполнения некоторых международных договоров РФ (их
отдельных положений) требуется продолжительная подготовительная работа по созданию
правовой и (или) материальной базы исполнения обязательств, которые непосредственно
возникнут уже после вступления договора в силу.
3. Обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным
договорам, в которых она участвует, и осуществление ее прав, вытекающих из этих договоров,
а также наблюдение за выполнением другими участниками международных договоров РФ их
обязательств, не ограничивается только мерами, принимаемыми Президентом РФ и
Правительством РФ. Решение данных вопросов входит в компетенцию федеральных органов
исполнительной власти и уполномоченных организаций, которые, по сути, и являются
непосредственными исполнителями, реализующими вышеуказанные меры. Права и
обязанности федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций в
сфере обеспечения выполнения международных обязательств РФ либо прямо
предусматриваются в соответствующих положениях о них, либо регламентируются иными
законодательными и подзаконными актами. Так, например, Правительство РФ в
постановлении от 25 августа 2005 г. № 537 в целях обеспечения подготовки к реализации
Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и выполнения после его
вступления в силу обязательств Российской Федерации, вытекающих из этого договора,
определило функции федеральных органов исполнительной власти, Государственной
корпорации по атомной энергии «Росатом» и Российской Академии наук по реализации
Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.
В Положении о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утв.
постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400) предусмотрено, что данная
служба выполняет функции административного органа по Конвенции о международной
торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта
1973 г. в Российской Федерации в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под
угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб.
Положением о Министерстве обороны Российской Федерации (утв. указом Президента
РФ от 16 августа 2004 г. № 1082) закреплено, что Минобороны России осуществляет:
реализацию совместно с иными заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти международных космических проектов и программ Российской
Федерации в пределах своей компетенции;
организует выполнение в Вооруженных Силах международных договоров Российской
Федерации и выполняет их в пределах своей компетенции, а также участвует в
наблюдении за их выполнением другими государствами - участниками этих договоров;
172
координирует деятельность иных федеральных органов исполнительной власти по
реализации международных договоров об ограничении и запрещении ядерных
испытаний, осуществляет контроль за выполнением этих договоров их участниками,
выполняет функции национального органа по Договору о всеобъемлющем запрещении
ядерных испытаний.
В Положении о Министерстве транспорта Российской Федерации (утв. постановлением
Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395) установлено, что Министерство транспорта
Российской Федерации при реализации обязательств в установленной сфере деятельности,
вытекающих из международных договоров Российской Федерации, осуществляет функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию как
компетентный орган в области гражданской авиации, морского, внутреннего водного,
железнодорожного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе как
«авиационные власти», «железнодорожная администрация», «администрация» и «назначенный
орган». В развитие указанного Положения Минтрансом России был утвержден Регламент
выполнения Министерством транспорта Российской Федерации функций компетентного
органа Российской Федерации по Женевским соглашениям 1958 и 1998 годов и Венскому
соглашению 1997 года (см. приказ Минтранса РФ от 18 июля 2005 г. № 82). Настоящий
Регламент определяет процедуру работы Министерства транспорта РФ, связанной с
выполнением функций компетентного органа Российской Федерации по вышеопределенным
международным договорам.
Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2005 г. № 303 закреплены полномочия
федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и
химической безопасности Российской Федерации. Согласно этому постановлению
соответствующие федеральные органы исполнительной власти в установленном порядке
взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и
международными организациями в области биологической и химической безопасности. В том
числе по вопросам выполнения требований Конвенции о запрещении разработки,
производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного
оружия и об их уничтожении (Москва – Лондон – Вашингтон, 10 апреля 1972 г.) и Конвенции
о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о
его уничтожении (Париж, 13 января 1993 г.).
Таким образом, можно констатировать факт, что в деятельности по обеспечению
выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам, в которых
она участвует, и осуществлению ее прав, вытекающих из этих договоров, а также наблюдению
за выполнением другими участниками международных договоров РФ их обязательств,
принимают участие практически все федеральные органы исполнительной власти РФ, а также
специально уполномоченные организации (в частности, «Росатом»). В качестве примеров
нормативных правовых актов, принимаемых в связи этим федеральными органами
исполнительной власти, можно привести такие, как:
приказ Госкомрыболовства РФ от 22 января 2004 г. № 32 «О мерах по выполнению в
2004 г. Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством
Республики Исландия и Правительством Королевства Норвегии, касающегося
некоторых аспектов сотрудничества в области рыболовства»;
173
приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 7 июля 2005 г. №
117 «О мерах по выполнению решения 21-й сессии Российско-Эстонской
Межправительственной комиссии по рыболовству в Чудском, Теплом и Псковских
озерах»;
приказ Минприроды РФ от 6 октября 1995 г. № 405 «О выполнении постановления
Правительства Российской Федерации от 24 мая 1995 г. № 526 «О первоочередных
мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского
протокола по веществам, разрушающим озоновый слой»;
приказ Госкомэкологии РФ от 30 ноября 1999 г. № 728 «О мерах по выполнению
Соглашения между Российской Федерацией и Европейским объединением угля и стали
о торговле некоторыми изделиями из стали»;
распоряжение Министерства транспорта РФ от 7 апреля 2010 г. № ОВ-26-р «О мерах по
обеспечению выполнения положений статьи VIII (3) Международной конвенции о
подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года (ПДНВ-78)».
О компетенции «Росатома» в области международного сотрудничества и обеспечения
выполнения международных договоров Российской Федерации см. комментарий к ст. 2
Закона.
4. Положение п. 3 комментируемой статьи о том, что органы государственной власти
соответствующих субъектов Российской Федерации обеспечивают в пределах своих
полномочий выполнение международных договоров РФ, базируется на конституционных
нормах, закрепленных в п. «о» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ. Данными нормами, в частности,
определено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации находятся координация международных и внешнеэкономических связей субъектов
Российской Федерации, а также выполнение международных договоров Российской
Федерации. Такое положение, по сути, призвано направлять и поощрять участие субъектов РФ
в реализации Россией международных и внешнеэкономических отношений, международных
договоров, регулирование которых является ее прерогативой согласно пунктам «к», «л» ст. 71
Конституции РФ, однако непосредственное осуществление предполагает также и участие
субъектов РФ. В данном случае речь идет о координации связей субъектов РФ с
иностранными партнерами в торговой, экономической, научно-технической, гуманитарной,
социально-культурной и иных сферах деятельности.
Общий порядок международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской
Федерации, а также правовые гарантии обеспечения их прав и законных интересов при
установлении и развитии подобных связей установлены Федеральным законом от 4 января
1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов
Российской Федерации». Субъекты РФ обладают правом на осуществление международных и
внешнеэкономических связей только в пределах полномочий, предоставленных им
Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и договорами между
органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ о
разграничении предметов ведения и полномочий. Органы государственной власти субъектов
РФ имеют право на ведение переговоров с иностранными партнерами, а также на заключение
с ними соответствующих соглашений. Такие соглашения не могут содержать положения,
противоречащие Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного
174
права, международным договорам РФ, федеральному законодательству, договорам между
органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ о
разграничении предметов ведения и полномочий, а также положения, ущемляющие законные
интересы другого субъекта РФ.
По своему статусу соглашения об осуществлении международных и
внешнеэкономических связей, заключенные органами государственной власти субъекта
Российской Федерации, независимо от формы, наименования и содержания не являются
международными договорами, поскольку право на заключение международных договоров
является исключительной компетенцией Российской Федерации как единого суверенного
государства, выступающего в международных отношениях как субъект международного
права. Федеральные органы государственной власти не несут ответственность по таким
соглашениям за исключением случаев, когда указанные соглашения заключены с органами
государственной власти иностранных государств с согласия Правительства РФ либо по
конкретному соглашению субъекта РФ имеются официальные гарантии Правительства РФ.
Тем не менее, федеральные органы государственной власти оказывают органам
государственной власти субъектов РФ необходимую правовую и экспертно-консультативную
помощь в развитии международных и внешнеэкономических связей, в организации и ведении
в связи с этим определенных переговоров. Помощь предоставляется также в выработке
текстов соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей,
заключаемых органами государственной власти субъектов РФ, в выполнении указанных
соглашений, а также в обеспечении защиты прав и законных интересов субъектов РФ в
иностранных государствах. Координация международных и внешнеэкономических связей
субъектов Российской Федерации возлагается на федеральные органы исполнительной власти
в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации по предложению
Правительства Российской Федерации.
Если международный договор, заключенный Российской Федерацией, непосредственно
затрагивает вопросы, относящиеся к ведению конкретного субъекта Российской Федерации, то
на этот субъект РФ возлагается функция по обеспечению выполнения им положений такого
договора в пределах установленный полномочий. Указанное правило распространяется и на
случаи, когда международный договор РФ затрагивает полномочия субъекта РФ по предметам
совместного ведения Российской Федерацией и субъекта РФ. Нормативные правовые акты,
принимаемые субъектами РФ в данном отношении, должны соответствовать требованиям,
установленным ст. 76 Конституции РФ, в которой определяется механизм взаимодействия
субъектов РФ и Российской Федерации по предметам их совместного ведения.
5. Общее наблюдение за выполнением международных договоров Российской
Федерации относится к компетенции Министерства иностранных дел Российской Федерации.
Поскольку именно этот федеральный орган исполнительной власти РФ осуществляет
основные функции по выработке и реализации государственной политики, нормативноправовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, в
подготовке предложений по приведению законодательства Российской Федерации в
соответствие с ее международно-правовыми обязательствами.
В настоящей статье Закон обошел вниманием деятельность законодательного органа
государственной власти Российской Федерации – Парламента РФ, который также
уполномочен принимать меры, направленные на обеспечение выполнения международных
175
договоров РФ. В рамках своих конституционных полномочий Совет Федерации и
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации ведут
законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса Российской Федерации
и выполнению ее международных обязательств. Данные положения напрямую закреплены в
разделе V Концепции внешней политики Российской Федерации от 28 июня 2000 года.
Конституционные полномочия Федерального Собрания РФ конкретизируются также и в
некоторых законодательных актах РФ, согласно которым на Федеральное Собрание РФ могут
возлагаться функции внутригосударственного контроля, по результатам которого Федеральное
Собрание может принимать соответствующие решения. Так, например, Федеральным законом
от 5 ноября 1997 г. № 138-ФЗ «О ратификации Конвенции о запрещении разработки,
производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении» (далее –
Конвенция) предусмотрено, что для обеспечения выполнения обязательств Российской
Федерации, вытекающих из Конвенции, палаты Федерального Собрания Российской
Федерации:
участвуют в разработке федеральных законов и принимают федеральные законы,
необходимые для обеспечения безопасного уничтожения химического оружия,
безопасности и социальной защиты населения и охраны окружающей среды в районах,
затронутых выполнением Конвенции, а также федеральные законы по другим
вопросам, связанным с выполнением Российской Федерацией положений Конвенции;
рассматривают ежегодный информационный доклад Правительства Российской
Федерации о ходе выполнения Конвенции и принимают соответствующие решения;
в рамках ежегодного рассмотрения проекта федерального закона о федеральном
бюджете участвуют в принятии решений об объемах финансирования химического
разоружения, социальной защиты населения и мероприятий по охране окружающей
среды в процессе реализации Конвенции;
при необходимости дают поручения Счетной палате Российской Федерации о
проведении проверок использования средств, выделенных на цели химического
разоружения;
рассматривают информацию, в том числе из регионов, о ходе реализации Конвенции,
мерах по социальной защите населения и охране окружающей среды и принимают
соответствующие решения.
В связи с исполнением своих функций, предусмотренных вышеназванным
федеральным законом, палатами Федерального Собрания РФ был принят и одобрен
Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на
работах с химическим оружием». Государственная Дума РФ издала ряд постановлений, в том
числе:
постановление от 11 июня 1999 г. № 4096-II ГД «О неудовлетворительном выполнении
обязательств Российской Федерации по реализации Конвенции о запрещении
разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его
уничтожении»;
постановление от 7 июля 2000 г. № 566-III ГД «Об обращении Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации «К Президенту Российской Федерации
В.В. Путину о кризисной ситуации, сложившейся в связи с невыполнением
176
Президентской Федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического
оружия в Российской Федерации»;
постановление от 13 сентября 2002 г. № 3010-III ГД «Об обращении Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации «К Конференции государств –
участников Организации по запрещению химического оружия»;
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации принял
постановление от 13 октября 2004 г. № 309-СФ «О Парламентском запросе Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации М.Е. Фрадкову о ходе реализации
Федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской
Федерации» и проблемах выполнения Конвенции о запрещении разработки, производства,
накопления и применения химического оружия и о его уничтожении».
Особые полномочия были возложены на палаты Федерального Собрания РФ (каждую в
рамках своих полномочий) и в связи с выполнением Договора о СНВ-3 (см. Федеральный
закон от 28 января 2011 г. № 1-ФЗ):
1) при ежегодном рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год палаты Федерального Собрания РФ участвуют в принятии
(одобрении) решений об объеме финансирования научно-исследовательских и опытноконструкторских работ в области стратегических наступательных вооружений, закупки
стратегических наступательных вооружений, строительства (ремонта, модернизации)
основных объектов базирования стратегических ядерных сил Российской Федерации, а также
работ по безопасной ликвидации и утилизации стратегических наступательных вооружений и
осуществлению мероприятий по выполнению нового Договора о СНВ;
2) палаты Федерального Собрания РФ участвуют в разработке проектов федеральных
законов, государственной программы вооружения и основных показателей государственного
оборонного заказа на соответствующий финансовый год, принимают (одобряют) федеральные
законы, направленные на поддержание стратегических ядерных сил Российской Федерации на
уровне, необходимом для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а
также на выполнение мероприятий в области сокращения ядерных вооружений, в том числе
предусматривающих возможность использования сокращаемых компонентов стратегических
ядерных сил Российской Федерации и их инфраструктуры в интересах развития национальной
экономики;
3) палаты Федерального Собрания РФ рассматривают ежегодный доклад Правительства
РФ о состоянии стратегических ядерных сил Российской Федерации и ходе выполнения
нового Договора о СНВ;
4) палаты Федерального Собрания РФ в случае необходимости принимают меры в
соответствии с разделом V комментируемого Закона.
Анализ изложенного позволяет говорить о том, что деятельность палат Федерального
Собрания РФ в сфере обеспечения выполнения международных договоров РФ не
ограничивается только разработкой и принятием национальных законодательных актов.
Наряду с упомянутыми в настоящей статье органами государственной власти Федеральное
Собрание РФ предпринимает все возможные меры, направленные на полное и своевременное
исполнение Российской Федерацией своих международных обязательств, обеспечение охраны
ее суверенных прав и защиту законных интересов граждан России.
177
Статья 33. Меры, принимаемые в случае нарушения международного договора
Российской Федерации другими его участниками
В случае нарушения обязательств по международному договору Российской Федерации
другими его участниками Министерство иностранных дел Российской Федерации либо другие
федеральные органы исполнительной власти или уполномоченные организации совместно с
Министерством иностранных дел Российской Федерации представляют в зависимости от того, в чьей
компетенции находятся вопросы, регулируемые договором, Президенту Российской Федерации или в
Правительство Российской Федерации предложения о принятии необходимых мер в соответствии с
нормами международного права и условиями самого договора.
Комментарий к ст. 33
1. Российская Федерация, выступая за неукоснительное соблюдение договорных и
обычных норм международного права, признавая принцип добросовестного выполнения
международных обязательств, тем самым получает законное основание требовать от других
участников международного общения выполнения ими условий (в т.ч. и договорных),
связанных с пользованием определенными правами и несением соответствующих
обязанностей. В случае произвольного отказа от надлежащего исполнения международных
обязательств или иных действий (бездействий) участника договора, имеющих
противоправный характер, наступает международно-правовая ответственность. При этом
нарушение международных обязательств является не только основанием возникновения
юридической ответственности, но и порождает вопрос об ответственности за посягательство
на сам принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Особое значение,
придаваемое международно-правовой ответственности, обусловлено в первую очередь тем,
что она является своего рода необходимым юридическим средством обеспечения соблюдения
норм международного права, а также средством восстановления нарушенных международных
отношений.
Под международно-правовой ответственностью понимается обязанность субъекта
международного права «устранить, ликвидировать вред, причиненный им другому субъекту
международного права в результате нарушения международно-правового обязательства, или
обязанность возместить ущерб в результате правомерных действий, если это предусмотрено
договором»53. В международном праве различают два вида оснований международноправовой ответственности – юридические и фактические. Юридические основания
ответственности – это «совокупность юридически обязательных международно-правовых
актов»54, на основе которых определенное поведение может быть квалифицировано как
международное правонарушение. Юридические основания ответственности могут
содержаться в разнообразных источниках международного права, а также иных
международных актах, в которых фиксируются обязательные для субъектов международного
права правила поведения: договорах; обычаях; актах международных организаций,
конференций и совещаний; решениях международных судов и арбитражей. Фактическим
основанием международно-правовой ответственности, по общему правилу, является
международное правонарушение (международно-противоправное деяние). Основные
178
элементы международно-противоправного деяния государства закреплены в ст. 2 проекта
статей «Ответственность государств за международно-противоправные деяния», принятого
Комиссией международного права (см. приложение к Резолюции Генеральной Ассамблеи
ООН 56/589 от 12 декабря 2001 г.). В соответствии с ними международно-противоправное
деяние государства имеет место, когда какое-либо поведение, состоящее в действии или
бездействии, совершается государством в соответствии с международным правом и
представляет собой нарушение международно-правового обязательства этого государства.
Указанные элементы международного правонарушения и выступают в качестве фактических
оснований международно-правовой ответственности.
Существует два основных вида международно-правовой ответственности
(материальная и политическая (нематериальная)), каждый из которых может выражаться в
различных формах, обусловленных спецификой конкретного вида ответственности.
Материальная ответственность предусматривает обязанность возместить материальный
ущерб и, как правило, выражается в форме реституций (в т.ч. субституций) и репараций.
Реституция заключается в обязанности государства-правонарушителя возместить
причиненный другому государству материальный ущерб в натуре (например, путем возврата
имущества, разграбленного и незаконно вывезенного им с оккупированной его войсками
территории другого государства). Субституция, как разновидность реституции, представляет
собой адекватную по стоимости и назначению замену неправомерно уничтоженного или
поврежденного имущества (например, транспортных средств, художественных ценностей и
т.д.). Репарация – это возмещение материального ущерба, причиненного таким
противоправным деянием, когда ущерб не покрывается реституцией в натуре. Выплата
репарации может осуществляться в виде денежной компенсации, в натуре либо в виде иной
материальной компенсации, включая в том числе проценты и упущенную выгоду.
Политическая ответственность обычно выражается в форме сатисфакций. Под
сатисфакцией понимается удовлетворение нематериальных требований с целью возмещения
вреда, причиненного, как правило, политическим интересам государства, его чести и
достоинству.
Государство-участник международного договора либо иной субъект международного
права, чьи законные интересы и права нарушаются вследствие неисполнения другим
участником этого договора своих договорных обязательств, вправе применить к участникуправонарушителю необходимые ответные меры, определяемые в соответствии с нормами
международного права и условиями самого договора.
2. В комментируемой статье Закон устанавливает, что в случае нарушения обязательств
по международному договору РФ другими его участниками Министерство иностранных дел
Российской Федерации уполномочено представлять Президенту Российской Федерации или
Правительству Российской Федерации (в зависимости от того, в чьей компетенции находятся
вопросы, регулируемые договором) предложения о принятии ими необходимых мер в связи с
выявленными нарушениями. Подобные предложения могут представляться также другими
федеральными органами исполнительной власти РФ или уполномоченными организациями
совместно с МИДом России. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные
организации в пределах установленной компетенции обеспечивают сбор и обобщение
информации, связанной с нарушением государствами-участниками международных договоров
РФ прав и законных интересов Российской Федерации. По результатам рассмотрения такой
179
информации федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные организации
вправе принимать решения о целесообразности введения ответных мер в связи с нарушениями
международного договора РФ другими его участниками и представлять в Правительство
Российской Федерации или Президенту РФ доклады, содержащие согласованные с
Министерством иностранных дел Российской Федерации предложения о введении ответных
мер. Решения о введении ответных мер принимаются соответственно Президентом РФ или
Правительством РФ. До введения ответных мер Президент РФ или Правительство РФ могут
принять решение о проведении переговоров с соответствующим иностранным государством.
Меры, принимаемые государствами-участниками международного договора в случае
нарушения договорных обязательств, зачастую, определяются в самом договоре либо в
соответствующих внутригосударственных актах государств-участников этого договора. При
этом данные меры не должны противоречить общепризнанным принципам и нормам
международного права. Так, например, стороны Соглашения о порядке финансирования
совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства
(Москва, 13 ноября 1992 г.) договорились не производить в рамках межгосударственных
космических программ действий, препятствующих или нарушающих финансовую
деятельность в рамках осуществления данной программы и тем самым приносящих убытки
одному или нескольким государствам-участникам (ст. 20). Государства-участники,
допустившие несанкционированные действия в финансовой сфере, должны будут произвести
оплату претензий за убытки потерпевшим государствам-участникам в той степени, в которой
эта претензия не удовлетворяется с помощью другого возмещения, страхования или других
финансовых мер, в соответствии с методикой определения долевого участия и объемов
финансирования работ по межгосударственным космическим пространствам. Как видим, в
данном случае речь идет о материальной ответственности в форме репарации.
В части 1 ст. 40 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах
государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предусмотрено, что
Правительство Российской Федерации может вводить меры ограничения внешней торговли
товарами, услугами и интеллектуальной собственностью (ответные меры) в случае, если
иностранное государство:
не выполняет принятые им по международным договорам обязательства в отношении
Российской Федерации;
предпринимает меры, которые нарушают экономические интересы Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или
российских лиц либо политические интересы Российской Федерации, в том числе
меры, которые необоснованно закрывают российским лицам доступ на рынок
иностранного государства или иным образом необоснованно дискриминируют
российских лиц;
не предоставляет российским лицам адекватную и эффективную защиту их законных
интересов в этом государстве, например защиту от антиконкурентной деятельности
других лиц;
не предпринимает разумных действий для борьбы с противоправной деятельностью
физических лиц или юридических лиц этого государства на территории Российской
Федерации.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]