Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»
.pdf
Отражение динамики процессов возникновения, изменения или прекращения международных
договорных обязательств России служит немаловажным фактором, оказывающим
непосредственное влияние на содержание законотворческой деятельности Федерального
Собрания РФ. Взаимоотношения МИДа России и Парламента РФ в этом плане должны быть
четко отлажены и урегулированы. В настоящее время порядок рассмотрения Советом
Федерации и Государственной Думой вопросов внешней политики (в т.ч. ратификации и
денонсации международных договоров РФ) определяется постановлением Совета Федерации
ФС РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации» (глава 28) и постановлением Государственной Думы ФС
РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального
Собрания РФ» (раздел V).
2. Практическая реализация положений, установленных п. 2 комментируемой статьи,
способствует осуществлению единой, направленной на перспективу, внешней политики
Российского государства. От того, насколько эффективными и плодотворными будут
результаты сотрудничества органов исполнительной и законодательной власти в этой области,
зависит соблюдение Россией принципов внешнеполитического единства, а также обеспечение
выполнения принятых на себя международных обязательств. Законодательное урегулирование
взаимоотношений Правительства РФ и Федерального Собрания РФ осуществляется, в
частности, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации» (глава VI). Порядок рассмотрения Правительством
парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы определяется постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. №
260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате
Правительства Российской Федерации» (раздел VII). Согласованное же функционирование и
взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной власти обеспечивается
Президентом РФ.
Раздел II. Заключение международных договоров Российской Федерации
Статья 8. Рекомендации о заключении международных договоров Российской Федерации
1. Рекомендации о заключении международных договоров Российской Федерации могут
представляться в зависимости от характера затрагиваемых вопросов на рассмотрение Президента
Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, каждой из палат Федерального
Собрания Российской Федерации, субъектами Российской Федерации в лице их соответствующих
органов государственной власти.
Такие рекомендации могут представляться также Верховным Судом Российской Федерации,
Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской
Федерации, Центральным банком Российской Федерации и Уполномоченным по правам человека по
вопросам их ведения.
2. Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации или по их
поручению федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти
или уполномоченной организации в месячный срок дают ответ на рекомендацию.
51
Комментарий к ст. 8
1. В настоящей статье Закона, по сути, регламентируется начальная стадия процесса
заключения международного договора – внутригосударственная договорная инициатива,
осуществление которой предусматривается в виде процедуры вынесения рекомендаций о
заключении международных договоров РФ. Рекомендации о заключении международного
договора Российской Федерации – это своего рода пожелания, выраженные специально
уполномоченными лицами в рамках имеющейся компетенции, в которых излагаются основные
аспекты такого договора, и обосновывается целесообразность его заключения. Закон не
устанавливает каких-либо требований, которые должны предъявляться к форме и содержанию
рекомендаций. Это позволяет предположить, что главную роль здесь играет сама суть
рекомендации, из которой будет ясно следовать как идея договора, так и ее конкретное
обоснование. Кроме того, не исключается и возможность изложения в рекомендации
детального содержания предлагаемого к рассмотрению международного договора.
Выступать с рекомендательной инициативой относительно заключения международных
договоров РФ в пределах установленных полномочий могут палаты Федерального Собрания
РФ (Совет Федерации РФ и Государственная Дума РФ) и субъекты РФ в лице их
соответствующих органов государственной власти. Правом предоставлять рекомендации о
заключении международных договоров РФ по вопросам, отнесенным к их ведению, также
обладают Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, Генеральная Прокуратура Российской Федерации, Центральный банк Российской
Федерации, Уполномоченный по правам человека. Как видим, круг лиц, уполномоченных
выносить подобные рекомендации, достаточно широк, что служит отражением тенденции
роста инициативной роли Парламента РФ в заключении международных договоров РФ,
тенденции обеспечения интересов и прав субъектов РФ во внешнеполитических отношениях, а
также тенденции расширения перечня центральных органов, наделенных правом участвовать в
процессе заключения международных договоров РФ.
При рассмотрении рекомендаций учитывается характер затрагиваемых в них вопросов.
В зависимости от этого характера рекомендации о заключении международных договоров РФ
могут предоставляться либо Президенту РФ, либо Правительству РФ. Такое положение
обусловлено, прежде всего, спецификой полномочий Президента РФ и Правительства РФ в
сфере заключения международных договоров РФ по тем или иным вопросам.
В статье 86 Конституции РФ изложены основные полномочия Президента РФ,
касающиеся международных связей. В соответствии с конституционно закрепленными
положениями Президент РФ является ключевой фигурой в решении внешнеполитических
вопросов Российской Федерации. Он не только определяет основные направления внешней
политики России, но и осуществляет непосредственное руководство и координацию в
установленной сфере деятельности. В полномочия Президента РФ в том числе входит
проведение международных переговоров и подписание международных договоров РФ в
качестве главы государства, представляющего Российскую Федерацию в международных
отношениях. Данное правило соотносится с установленным международным обычаем,
согласно которому глава государства в силу осуществляемых им функций не нуждается в
предоставлении специальных полномочий. Это нашло свое отражение и в ст. 7 Венской
конвенции о праве международных договоров.
52
Президент Российской Федерации устанавливает компетенцию федеральных органов
исполнительной власти, уполномоченных осуществлять внешнюю политику, и контролирует
их деятельность. В этом отношении Правительство РФ, выступая в качестве высшего
исполнительного органа государственной власти РФ, принимает все необходимые меры для
обеспечения реализации внешней политики России. Перечень полномочий Правительства РФ
во внешнеполитической деятельности России, предусмотренный п. «д» ч. 1 ст. 114
Конституции РФ, определен только в общем виде и не является исчерпывающим. Полномочия
Правительства РФ в сфере внешней политики и международных отношений
регламентируются, в частности, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997
г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В соответствии со ст. 21 указанного
закона Правительство Российской Федерации:
осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской
Федерации;
обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и
международных организациях;
в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской
Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по
международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками
указанных договоров их обязательств;
отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан
Российской Федерации за пределами ее территории;
осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере
внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и
культурного сотрудничества.
При решении внешнеполитических вопросов России, в том числе и вопросов,
связанных с заключением международных договоров РФ, деятельность Президента РФ и
Правительства РФ тесно переплетается. В связи с этим весьма трудно определить конкретный
перечень международных договоров РФ, рекомендации о заключении которых должны
предоставляться на рассмотрение или Президенту РФ, или Правительству РФ. С учетом
сложившейся практики и в соответствии с положениями настоящего Закона, Президенту РФ
могут направляться рекомендации в отношении заключения тех международных договоров,
которые затрагивают наиболее важные и значимые вопросы. В частности, вопросы
обеспечения обороны и государственной безопасности страны, поддержания стабильности
международного правопорядка, разработки государственной политики в области обеспечения
прав и свобод граждан России, а также иные вопросы, связанные с обеспечением интересов
России и ее субъектов как единого федеративного государства. Правительству РФ, в таком
случае, могут вноситься на рассмотрение рекомендации по заключению международных
договоров РФ, связанных с решением вопросов в области расширения торгово-экономических
связей, научно-технического, культурного и иного обмена России с иностранными
государствами и международными организациями.
Компетенция органов, которым Законом предоставляется право инициировать внесение
рекомендаций о заключении международных договоров РФ, устанавливается помимо
Конституции РФ рядом нормативно-правовых актов, определяющих их правовой статус. О
53
полномочиях Федерального Собрания РФ в отношении рассмотрения вопросов внешней
политики уже упоминалось в комментарии к ст. 7 Закона. Речь идет о постановлениях Совета
Федерации ФС РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации» (глава 28) и Государственной Думы ФС РФ
от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального
Собрания РФ» (раздел V). Хотя этими актами и не регламентируется конкретный порядок
принятия указанными субъектами рекомендаций о заключении международных договоров РФ,
он может быть урегулирован, в частности, для Государственной Думы РФ – в рамках
положений, установленных для рассмотрения обращений и заявлений по общим или
отдельным вопросам внешней политики РФ. Для Совета Федерации РФ, например, в общем
порядке, предусмотренном ст. 200 «Регламента Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации». Обе палаты Парламента РФ правомочны в самостоятельном решении
вопросов, отнесенных к их ведению Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами и федеральными законами.
Что касается права субъектов РФ выступать с инициативой вынесения рекомендаций о
заключении международных договоров Российской Федерации, то этот вопрос уже частично
был освещен в комментариях к ст. 4 настоящего Закона. Здесь следует лишь добавить, что
данное положение позволяет в наибольшей степени обеспечивать учет интересов субъектов
Российской Федерации в сфере внешней политики, по вопросам культурного и научнотехнического сотрудничества, а также внешнеэкономической деятельности.
Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда РФ определяется
на основе требований Конституции РФ (ст. 128) Федеральным конституционным законом от
31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным
конституционным законом от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в
Российской Федерации», процессуальным законодательством РФ и иными федеральных
законами, содержащими положения, регулирующие функционирование Верховного Суда РФ
(например, Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Согласно ст. 9 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ
«О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» Верховный Суд РФ является высшим
судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам,
отнесенным к компетенции судов общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных
федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает
разъяснения по вопросам судебной практики.
Верховный Суд РФ в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда
первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанций и по новым или вновь
открывшимся обстоятельствам в порядке, предусмотренном федеральными законами.
Верховному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам
его ведения. Верховный Суд РФ:
1) изучает, обобщает судебную практику и в целях обеспечения ее единства дает судам
общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства Российской
Федерации;
2) разрешает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с международными
договорами Российской Федерации;
54
3) публикует судебные акты Верховного Суда РФ, а также решает вопросы обеспечения
доступа к информации о деятельности Верховного Суда РФ в соответствии с федеральными
законами;
4) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными
законами и федеральными законами.
Право предоставлять Верховный Суд РФ во взаимоотношениях с государственными
органами, международными и межправительственными организациями принадлежит
председателю Верховного Суда РФ (см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28
июня 2011 г. № 10 «Об утверждении Регламента Верховного Суда Российской Федерации»).
В статье 3 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О
судебной системе Российской Федерации» установлено, что единство судебной системы
Российской Федерации обеспечивается, в том числе, путем применения всеми судами
Конституции РФ общепризнанных принципов и норм международного права и
международных договоров Российской Федерации. Полагаем, что указанные положения
законов дают все основания для вынесения Верховным Судом РФ соответствующих
рекомендаций о заключении международных договоров РФ.
В Федеральном конституционном законе от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об
арбитражных судах в Российской Федерации» главой II «Полномочия, порядок образования и
деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ», предусмотрено, что Высший Арбитражный
Суд РФ решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных
договоров Российской Федерации (ст. 10). В связи с этим Высший Арбитражный Суд РФ
также наделен полномочиями рекомендательной инициативы в отношении заключения
международных договоров РФ.
Статьей 2 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре
Российской Федерации» установлено, что Генеральная прокуратура РФ в пределах своей
компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и
международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам
правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных
договоров Российской Федерации. Положения данной статьи дают право Генеральной
Прокуратуре РФ, так же, как и остальным перечисленным выше субъектам, выносить
рекомендации о заключении международных договоров Российской Федерации.
Сотрудничество с компетентными органами иностранных государств, а также с
международными органами и организациями является одним из приоритетных направлений
деятельности Генеральной прокуратуры РФ35. Для обеспечения этого важного направления в
июне 2006 г. приказом Генерального прокурора Российской Федерации вместо
Международно-правового управления было создано Главное управление международноправового сотрудничества, в состав которого входят управление экстрадиции, управление
правовой помощи и управление международного права.
В соответствии с международными договорами и российским законодательством
Генеральная прокуратура РФ является компетентным органом Российской Федерации в
вопросах выдачи и оказания правовой помощи по уголовным делам. В частности, Указами
Президента РФ и № 1800 Генеральная прокуратура РФ была назначена центральным органом,
ответственным за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций
против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.), касающихся
55
взаимной правовой помощи, и положений Конвенции об уголовной ответственности за
коррупцию ETS № 173 (Страсбург, 27 января 1999 г.), касающихся международного
сотрудничества.
Кроме того, Генеральная прокуратура РФ является компетентным органом по
заключенной в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) Конвенции о передаче
лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения
(Москва, 28 марта 1997 г.).
Генеральная прокуратура РФ является компетентным органом Российской Федерации,
который направляет в иностранные государства запросы о выдаче (экстрадиции) лиц для
привлечения их к уголовной ответственности или исполнения приговоров, а также принимает
решения о выдаче лиц из Российской Федерации по запросам иностранных государств и
международных уголовных трибуналов (судов).
Российская Федерация имеет специальные двусторонние и многосторонние
международные договоры, регламентирующие вопросы выдачи с 64 государствами. В
частности, Россия является участником Европейской конвенции о выдаче 1957 г. с
дополнительными протоколами к ней 1975 и 1978 гг., а также заключенной в рамках СНГ
Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам 1993 г. с Протоколом к ней 1997 г.
Российская прокуратура активно взаимодействует с компетентными органами
иностранных государств в вопросах оказания правовой помощи по уголовным делам, которая
осуществляется на основе международных договоров или принципа взаимности. У Российской
Федерации имеются специальные двусторонние и многосторонние договоры о правовой
помощи по уголовным делам с 67 государствами. Так, Россия участвует в Европейской
конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. и Дополнительном
протоколе к ней 1978 г., а также уже упомянутой ранее Конвенции о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. с Протоколом к
ней 1997 г.
К сфере деятельности Главного управления международно-правового сотрудничества
относится организация взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ с зарубежными
партнерами и по иным вопросам, осуществляемого как на двусторонней основе, так и в
многостороннем формате, а также координация участия органов и учреждений прокуратуры
России в международном сотрудничестве. В частности, Генеральная прокуратура Российской
Федерации принимает активное участие в мероприятиях по вопросам правового
сотрудничества, проводимых по линии международных организаций и форумов, в частности,
Организации Объединенных Наций, СНГ, Совета Европы, «Группы восьми», Европейского
союза, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Шанхайской организации
сотрудничества, Совета государств Балтийского региона и Группы разработки финансовых
мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ).
Взаимодействие прокуратуры Российской Федерации в сферах обеспечения законности,
прав и свобод человека, борьбы с преступностью с партнерами из стран СНГ осуществляется в
рамках Координационного совета генеральных прокуроров государств — участников СНГ. С
момента создания 7 декабря 1995 г. КСГП его Председателем является Генеральный прокурор
Российской Федерации.
56
Генеральными прокуратурами (прокуратурами) государств-участников СНГ заключен
ряд многосторонних соглашений о сотрудничестве, например:
Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур государств-участников
Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями
человека (Астана, 3 декабря 2009 г.);
Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между органами прокуратуры
(Алма-Ата, 8 октября 1992 г.).
Руководство Генпрокуратуры России поддерживает тесные рабочие контакты с
руководителями Совета Европы и его секретариата, в первую очередь, по вопросам
прокурорской деятельности в области защиты прав человека и борьбы с преступностью.
Представители Генпрокуратуры России принимают деятельное участие в работе
Консультативного совета европейских прокуроров (КСЕП), созданного в июле 2005 г. в
качестве консультативного органа Комитета министров Совета Европы. Так, по инициативе
российской прокуратуры в ноябре 2007 г. было принято заключение КСЕП № 1, посвященное
проблемам совершенствования международного сотрудничества в уголовно-правовой сфере, и
в частности вопросам модернизации соответствующей договорной базы, в первую очередь
Европейской конвенции о выдаче 1957 года. В ходе 3-го пленарного заседания КСЕП
(Страсбург, 15-17 ноября 2008 г.) были приняты заключения «О мерах, альтернативных
уголовному преследованию» и «О роли прокуратуры вне уголовно-правовой сферы». Все эти
заключения с соответствующими рекомендациями были представлены на рассмотрение
Комитету министров Совета Европы.
Решением Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 16 декабря
2008 г. Генеральная прокуратура Российской Федерации определена головным ведомством по
осуществлению взаимодействия с Группой государств против коррупции (ГРЕКО), созданной
в рамках Совета Европы.
Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации с 2007 года является
членом действующей в рамках Совета Европы Лиссабонской сети (Сеть по обмену
информацией о подготовке прокуроров и судей).
Генеральная прокуратура Российской Федерации активно участвует в проводимых 2
раза в год заседаниях Постоянного совета партнерства Россия – Евросоюз, в ходе которых
рассматриваются вопросы реализации положений «Дорожной карты» по общему пространству
свободы, безопасности и правосудия, принятой на саммите Россия-Евросоюз в Москве в мае
2005 г. Осуществляется взаимодействие с Евроюстом – органом Евросоюза, занимающимся
вопросами координации сотрудничества в вопросах выдачи и правовой помощи по уголовным
делам.
Регулярные контакты с руководством компетентных органов Казахстана, Киргизии,
Китая, Таджикистана и Узбекистана поддерживаются в ходе заседаний генеральных
прокуроров государств – членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Последнее,
7-е заседание этого координационного органа состоялось 13 апреля 2009 г. в Москве под
председательством Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки.
Генпрокуратура России участвует во встречах генеральных прокуроров государств –
участников Совета государств региона Балтийского моря.
Российские прокуроры участвуют в работе ряда международных неправительственных
организаций, действующих в правовой сфере. Например, Генеральная прокуратура
57
Российской Федерации является членом Международной ассоциации прокуроров и
Международной ассоциации антикоррупционных органов.
Представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации принимают активное
участие в разработке проектов договоров о выдаче и о правовой помощи по уголовным делам.
Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской
Федерации (Банке России)» напрямую не закрепляет право на внесение Центральным Банком
РФ рекомендаций о заключении международных договоров РФ. Однако в соответствии с
положениями этого закона Банк России осуществляет международную и
внешнеэкономическую деятельность (гл. IX), представляет интересы России во
взаимоотношениях с центральными банками иностранных государств, а также в
международных банках и иных международных валютно-финансовых организациях.
Выполнение Банком России указанных функций дает ему все основания выступать с
инициативой о вынесении рекомендаций относительно заключения международных договоров
РФ.
Компетенция, порядок назначения на должность и освобождения от должности,
организационные формы и условия деятельности Уполномоченного по правам человека в
Российской Федерации определяются Федеральным конституционным законом от 26 февраля
1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
Деятельность Уполномоченного по правам человека имеет огромное значение в аспекте
обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и
уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными
лицами. В пределах своей компетенции, регламентированной положениями главы III
названного закона, и с помощью указанных в законе средств, Уполномоченный по правам
человека способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию
законодательства РФ о правах человека и гражданина. Кроме того, своей деятельностью
Уполномоченный также способствует приведению законодательства РФ о правах человека и
гражданина в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного
права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому
просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Переоценить
деятельность Уполномоченного по правам человека просто невозможно. В соответствии со ст.
31 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный по
результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения
итогов рассмотрения жалоб вправе, в том числе, обращаться к субъектам права
законодательной инициативы с предложениями об изменении, дополнении, а также
восполнении пробелов федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, если
он полагает, что это законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам
международного права и международным договорам Российской Федерации. Наделение
Уполномоченного по правам человека возможностью вносить рекомендации о заключении
международных договоров РФ, несомненно, должно способствовать более эффективному и
результативному осуществлению Уполномоченным своих функций.
В завершении комментария к п. 1 настоящей статьи хотелось бы отметить следующее.
Несмотря на столь широкий круг полномочий в области внешнеполитической деятельности,
международного сотрудничества и сфере правоприменения норм международного права,
58
нормативно-правовые акты, определяющие компетенцию субъектов, о которых упоминалось
выше, все-таки не дают полного и однозначного ответа на вопрос о том, какими именно
полномочиями эти субъекты обладают в области заключения международных договоров РФ.
Полагаем, что для предотвращения осложнений, которые могут возникнуть на той или иной
стадии внутригосударственного процесса заключения международных договоров РФ между
участниками этого процесса, подобные полномочия стоит конкретизировать и закрепить в
соответствующих нормативных актах.
2. В п. 2 настоящей статьи определяется обязанность предоставлять в месячный срок
ответы на поступившие в адрес Президента РФ и Правительства РФ рекомендации о
заключении международных договоров РФ. Подобные ответы вправе давать Президент РФ,
Правительство РФ либо уполномоченные ими (по их поручению) федеральные министры и
руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти Российской
Федерации или уполномоченных организаций. Закон, закрепляя эту обязанность, однако не
установил временной момент, с которого будет исчисляться месячный срок для ответа на
рекомендации. Полагаем, что такое положение не было бы лишним в настоящем Законе.
Кроме того, считаем, что имеет смысл уточнить и саму форму, в которой могут быть
предоставлены рекомендации и ответы на них, поскольку по смыслу данной статьи вполне
возможно предположить, что рекомендации и ответы могут быть выражены как в устной, так
и письменной форме. Представляется, что рекомендации должны отвечать тем же
требованиям, что и предложения, о которых идет речь в ст. 9 настоящего Закона.
Статья 9. Предложения о заключении международных договоров Российской Федерации
1. Предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации
представляются Президенту Российской Федерации, а предложения о заключении международных
договоров от имени Российской Федерации по вопросам, относящимся к ведению Правительства
Российской Федерации, представляются в Правительство Российской Федерации.
2. Предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации
представляются Президенту Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской
Федерации.
Другие федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные организации
представляют Президенту Российской Федерации предложения о заключении международных
договоров от имени Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию, совместно с
Министерством иностранных дел Российской Федерации или по согласованию с ним.
Подлежащие представлению Президенту Российской Федерации предложения о заключении
международных договоров от имени Российской Федерации, требующие предварительного
рассмотрения их Правительством Российской Федерации, вносятся в Правительство Российской
Федерации. Решения Правительства Российской Федерации о представлении Президенту Российской
Федерации предложений о заключении международных договоров от имени Российской Федерации
принимаются в форме постановления.
Предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации по
вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, представляются в порядке,
установленном пунктом 3 настоящей статьи.
59
3. Предложения о заключении международных договоров от имени Правительства Российской
Федерации представляются в Правительство Российской Федерации Министерством иностранных дел
Российской Федерации.
Другие федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные организации
представляют в Правительство Российской Федерации предложения о заключении международных
договоров от имени Правительства Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию,
совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации или по согласованию с ним.
4. Предложения о заключении международных договоров Российской Федерации
межведомственного характера представляются в Правительство Российской Федерации федеральными
органами исполнительной власти или уполномоченными организациями по вопросам, входящим в их
компетенцию, совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации или по
согласованию с ним.
5. Предложения о заключении международных договоров Российской Федерации до их
представления Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации
согласовываются с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными
органами государственной власти Российской Федерации, уполномоченными организациями, органами
государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Предложение о заключении международного договора должно содержать проект договора или
его основные положения, обоснование целесообразности его заключения, определение соответствия
проекта договора законодательству Российской Федерации, а также оценку возможных финансовоэкономических и иных последствий заключения договора.
6. Федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные организации вправе
проводить по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации консультации с
соответствующими органами иностранных государств, международных организаций или иных
образований в целях подготовки проектов международных договоров для представления в порядке,
установленном пунктами 1 - 5 настоящей статьи, предложений об их заключении Президенту
Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации.
Комментарий к ст. 9
1. В настоящей статье речь идет также о начальной стадии внутригосударственного
процесса заключения международного договора – внесении предложений о заключении
международных договоров Российской Федерации. Отличия между предложениями и
рекомендациями, о которых говорилось в предыдущей статье, заключаются не столько в самих
понятиях терминов «рекомендации» и «предложения» (в данном отношении по своей
смысловой направленности они очень схожи), сколько в полномочиях органов, имеющих
право направлять их на рассмотрение тем или иным компетентным лицам. Кроме этого, Закон
более четко определяет, кому именно и в каком порядке должны предоставляться
предложения о заключении международных договоров, а также устанавливает
соответствующие требования, предъявляемые к подобным предложениям. В целом же,
установленные о предложениях правила отражают те же тенденции, что и положения о
рекомендациях по заключению международных договоров РФ. Прежде всего, это касается
расширения участия различных органов государственной власти Российской Федерации в
заключении международных договоров по вопросам, входящим в компетенцию этих органов.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]