Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»
.pdf
Правительство Российской Федерации вправе в случае необходимости представить Президенту
Российской Федерации предложение о внесении в Государственную Думу предложения о прекращении
или приостановлении действия международного договора Российской федерации, решение о согласии
на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона на
основании представления Правительства Российской Федерации.
Подлежащие представлению Президенту Российской Федерации для внесения в
Государственную Думу предложения о прекращении или приостановлении действия международных
договоров Российской Федерации, требующие предварительного рассмотрения Правительством
Российской Федерации, представляются в Правительство Российской Федерации.
3. Предложение о прекращении или приостановлении действия международного договора
Российской Федерации должно содержать заверенную копию официального текста международного
договора, обоснование целесообразности его прекращения или приостановления его действия, а также
оценку возможных финансово-экономических и иных последствий прекращения или приостановления
действия договора, включая при необходимости предусмотренное статьей 104 Конституции
Российской Федерации заключение Правительства Российской Федерации.
4. Решения Правительства Российской Федерации о внесении в Государственную Думу
предложений о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской
Федерации, а также о представлении Президенту Российской Федерации для внесения в
Государственную Думу предложений о прекращении или приостановлении действия международных
договоров Российской Федерации принимаются в форме постановления.
5. В случае внесения в Государственную Думу на основании статьи 104 Конституции
Российской Федерации субъектом права законодательной инициативы, не упомянутым в пункте 2
настоящей статьи, законопроекта по вопросу о прекращении или приостановлении действия
международного договора Российской Федерации Государственная Дума направляет внесенный
законопроект Президенту Российской Федерации для предложений по данному законопроекту.
Комментарий к ст. 36
1. В настоящей статье Закона подробно регламентируются вопросы, касающиеся
условий и порядка предоставления предложений о прекращении или приостановлении
действия международных договоров Российской Федерации, а также определяются
требования, предъявляемые к подобным предложениям.
По общему правилу предложения о прекращении или приостановлении действия
межгосударственных и межправительственных международных договоров РФ
предоставляются в зависимости от того, кем было принято решение о согласии на их
обязательность для Российской Федерации, на рассмотрение либо Президенту РФ, либо
Правительству РФ. Практически это означает, что если решение о согласии на обязательность
для Российской Федерации международного договора было принято Президентом РФ, то
предложение о прекращении или приостановлении действия такого договора, соответственно,
предоставляется Президенту РФ. В том случае, когда подобное решение было принято
Правительством РФ, то соответствующее предложение вносится на рассмотрение
Правительства РФ.
Подлежащие рассмотрению Президентом РФ или Правительством РФ предложения о
прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ, заключенных от
имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации,
191
предоставляются МИДом России либо самостоятельно, либо по согласованию. Согласование
может осуществляться как с федеральными органами исполнительной власти,
уполномоченными организациями, так и другими органами государственной власти РФ, а
также заинтересованными органами государственной власти соответствующих субъектов РФ.
В качестве других органов государственной власти РФ могут выступать Верховный Суд
Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Генеральная
Прокуратура Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации,
Уполномоченный по правам человека. Такое согласование проводится по мере необходимости
и в тех ситуациях, когда непосредственно затрагиваются вопросы, отнесенные к ведению
указанных органов.
Согласование предложений о прекращении или приостановлении действия
международных договоров РФ с органами государственной власти соответствующих
субъектов РФ осуществляется в случаях, когда такие договоры касаются вопросов
определенных полномочий субъектов РФ, и практически в том же порядке, что и при
заключении подобных договоров. То есть речь идет о договорах, затрагивающих вопросы,
относящиеся к ведению субъекта РФ, и договоров, затрагивающих полномочия субъекта РФ
по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (см. комментарий к
ст. 4).
2. В п. 2 комментируемой статьи определяется порядок внесения предложений о
прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ, решения о
согласии на обязательность которых для Российской Федерации были приняты в форме
федерального закона. Можно сказать, что в общих чертах предусмотренный порядок
идентичен порядку внесения предложений о ратификации международных договоров,
который определен в ст. 16 Закона.
Все предложения, о которых идет речь, вносятся в Государственную Думу РФ или
Президентом РФ или Правительством РФ – в зависимости от того, кем именно было
представлено предложение, на основании которого Федеральное Собрание РФ давало согласие
на заключение международного договора Российской Федерации. При этом предусмотрено,
что Президент РФ уполномочен вносить в Государственную Думу РФ в случае необходимости
предложения о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ,
решения о согласии на обязательность которых для Российской Федерации были приняты в
форме федерального закона на основании представления Правительства Российской
Федерации. Правительство РФ в свою очередь, вправе представить Президенту РФ
предложение о внесении им в Государственную Думу предложения о прекращении или
приостановлении действия международного договора РФ, решение о согласии на
обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального
закона на основании представления Правительства Российской Федерации, если это
обусловлено определенной необходимостью. Такая необходимость определяется
Правительством РФ самостоятельно (см. комментарий к п. 1 ст. 16).
В некоторых ситуациях предложения о прекращении или приостановлении действия
международных договоров РФ до момента их представления Президенту РФ (с целью
последующего внесения в Государственную Думу РФ) должны быть предварительно
рассмотрены Правительством РФ. Как правило, это касается случаев, когда прекращение или
приостановление действия международных договоров РФ может повлечь за собой какие-либо
192
финансово-экономические последствия либо затрагивает обязательства по вопросам,
входящим в компетенцию Правительства РФ. В связи с этим указанные предложения
первоначально вносятся в Правительство РФ.
3. Сформулированные в п. 3 комментируемой статьи требования к содержанию
предложений о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ
имеют сходство с требованиями, которые предъявляются к предложениям о заключении и
ратификации международных договоров РФ (п. 5 ст. 9; п. 4 ст. 16). Предложение о
прекращении или приостановлении действия международного договора РФ должно
содержать:
заверенную копию официального текста международного договора;
обоснование целесообразности прекращения или приостановления действия
международного договора;
оценку возможных финансово-экономических и иных последствий прекращения или
приостановления действия международного договора (о последствиях см. комментарий
к ст. 38, 39);
заключение Правительства РФ – в необходимых случаях, предусмотренных ст. 104
Конституции РФ (см. комментарий к п. 4 ст. 16).
4. В качестве общего правила в п. 4 настоящей статьи установлено, что принимаемые
Правительством РФ решения по вопросам внесения в Государственную Думу предложений о
прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ принимают
форму соответствующих постановлений. Это правило распространяется также и на решения,
которые выносятся Правительством РФ в связи с необходимостью представления Президенту
РФ для внесения в Государственную Думу предложений о прекращении или приостановлении
действия международных договоров РФ. Так, например, Правительством РФ было принято
постановление от 27 апреля 2001 г. № 326 «Об одобрении и внесении на ратификацию в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Протокола между
Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о
прекращении действия в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Польша
Конвенции между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и
правительством Польской Народной Республики о предотвращении возникновения случаев
двойного гражданства, подписанной в г. Варшаве 31 марта 1965 г.». Согласно
постановлению Правительства РФ от 31 июля 1995 г. № 776 в Государственную Думу
Федерального Собрания РФ было внесено предложение о денонсации Соглашения между
Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством
Финляндской Республики о рыболовстве и тюленьем промысле, подписанного в Москве 13
июня 1969 года. В постановление от 5 октября 2005 г. № 595 Правительство РФ отразило
свое решение одобрить и представить Президенту РФ для внесения на ратификацию в
Государственную Думу ФС РФ Протокол о прекращении действия Соглашения о создании
Межгосударственного евроазиатского объединения угля металла от 24 сентября 1993 г.,
подписанный в Ялте 19 сентября 2003 года.
5. К субъектам права законодательной инициативы, о которых упоминается в п. 5
комментируемой статьи, относятся согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ Совет Федерации,
члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные органы
193
субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший
Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения. Указанными субъектами в Государственную
Думу РФ могут быть внесены законопроекты, в которых затрагиваются вопросы прекращения
или приостановления действия международных договоров РФ, решение о согласии на
обязательность которых для Российской Федерации было принято как в форме федерального
закона, так и в иной любой допустимой для таких случаев форме.
Государственная Дума, после получения от вышеназванных субъектов законодательной
инициативы законопроекта по вопросам о прекращении или приостановлении действия
международных договоров РФ направляет этот законопроект на рассмотрение Президенту РФ
с целью вынесении по нему соответствующих предложений.
Статья 37. Прекращение и приостановление действия международных договоров
Российской Федерации
1. Прекращение (в том числе денонсация) и приостановление действия международных
договоров Российской Федерации осуществляются в соответствии с условиями самого договора и
нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность
международного договора для Российской Федерации.
2. Президент Российской Федерации принимает, если это вызывается необходимостью,
решения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской
Федерации, согласие на обязательность которых для Российской Федерации давалось Правительством
Российской Федерации.
3. Государственная Дума рассматривает предложения о прекращении или приостановлении
действия международных договоров Российской Федерации и после предварительного обсуждения в
комитетах и комиссиях Государственной Думы принимает соответствующие решения.
Принятые Государственной Думой федеральные законы о прекращении (в том числе о
денонсации) или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации
подлежат в соответствии с Конституцией Российской Федерации обязательному рассмотрению в
Совете Федерации.
Принятый Федеральным Собранием Российской Федерации федеральный закон о прекращении
(в том числе о денонсации) или приостановлении действия международного договора Российской
Федерации направляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президенту
Российской Федерации для подписания и обнародования.
4. Действие международного договора Российской Федерации, решение о согласии на
обязательность которого для Российской Федерации принималось в форме федерального закона, может
быть приостановлено Президентом Российской федерации в случаях, требующих принятия
безотлагательных мер, с обязательным незамедлительным информированием Совета Федерации и
Государственной Думы и внесением в Государственную Думу проекта соответствующего
федерального закона.
В случае отклонения Государственной Думой проекта федерального закона о приостановлении
действия международного договора Российской Федерации действие договора подлежит
незамедлительному возобновлению.
5. Прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации
межведомственного характера производятся федеральными органами исполнительной власти или
уполномоченными организациями, от имени которых заключены такие договоры, по согласованию с
Министерством иностранных дел Российской Федерации, другими заинтересованными федеральными
194
органами исполнительной власти, уполномоченными организациями, органами государственной
власти соответствующих субъектов Российской Федерации и с разрешения Правительства Российской
Федерации.
6. Правительство Российской Федерации принимает решения о прекращении или
приостановлении действия международных договоров Российской Федерации межведомственного
характера, если соответствующие вопросы имеют важное значение для государственных интересов
Российской Федерации.
7. Решения о прекращении (в том числе о денонсации) и приостановлении действия
международных договоров, в которых Российская Федерация является стороной в качестве государства
- продолжателя СССР, принимаются органами государственной власти Российской Федерации или
уполномоченными организациями в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией
Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными актами законодательства
Российской Федерации.
Внесение соответствующих предложений и законопроектов осуществляется применительно к
порядку, установленному статьей 36 настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 37
1. Прекращение международного договора означает, что договор утрачивает свою
обязательную силу для участвующих в нем сторон и перестает порождать права и
обязанности, имевшие место в период действия договора. С прекращением договора
прекращаются и возникшие на его основе между участниками договора правоотношения.
Прекращение международного договора – регламентация вопросов о времени, условиях
и порядке прекращения – обычно решается по усмотрению договаривающихся сторон и
фиксируется в самом договоре. Подобные договорные положения являются внутренними
основаниями прекращения международных договоров. В международном договоре может
быть определен конкретный срок (дата, период времени), по истечение которого действие
договора автоматически прекращается. Наряду с этим условием стороны, зачастую,
предусматривают в договоре и условие о возможности по истечение срока его действия
заключения между ними в дальнейшем нового договора или продления (пролонгации) данного
(старого) договора. Условия о заключении договора на определенный срок, как правило,
содержатся в двусторонних международных договорах. Так, например, Правительство
Российской Федерации и Правительство Австрийской Республики, заключив Соглашение о
сотрудничестве в области туризма (Москва, 28 января 2002 г.), определили, что настоящее
соглашение заключается сроком на пять лет. По истечении этого срока соглашение будет
автоматически продлеваться на последующие пятилетние периоды, если ни одна из сторон не
уведомит в письменной форме по дипломатическим каналам не менее чем за 6 месяцев до
истечения очередного периода другую сторону о своем намерении прекратить действие
соглашения (ст. 10).
В некоторых случаях в текст международного договора его стороны включают
специальное условие, с наступлением которого договор прекращает свое действие. Так,
например, в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством
Грузии о деятельности пограничных представителей (Москва, 21 февраля 2001 г.) стороны
предусмотрели, что настоящее соглашение действует до вступления в силу Российско-
195
грузинского договора о режиме государственной границы (ст. 16). Правительство Российской
Федерации и Правительство Республики Индии, заключив между собой Соглашение о
повышении безопасности полетов (Нью-Дели, 14 февраля 2001 г.), договорились о том, что это
соглашение будет оставаться в силе до тех пор, пока его действие не будет прекращено одной
из сторон путем письменного уведомления за 60 дней другой стороны. При этом стороны
установили, что прекращение действия соглашения повлечет за собой аннулирование всех
имеющихся Процедур реализации по настоящему соглашению (ст. 5).
Международные договоры могут прекращаться также:
при достижении цели договора, ради которой он был заключен, или в связи с
исполнением сторонами договора своих обязательств по нему;
при условии согласия участвующих в договоре сторон (т.е. в связи с отменой договора);
в связи с заключением между теми же участниками нового договора по тому же
вопросу из-за пересмотра или ревизии прежнего договора, т.е. по причине замены
(новация).
Российская Федерация и Республика Польша, заключив в форме обмена нотами
Соглашение о прекращении действия военных соглашений, подписанных между Российской
Федерацией и Республикой Польша 20 и 22 мая 1992 г. (Варшава, 5 апреля 1996 г.), в
частности, определили, что:
договор между Республикой Польша и Российской Федерацией о выводе войск
Российской Федерации с территории Польши от 22 мая 1992 г. прекращает действие в
соответствии с положениями ст. 6 договора, поскольку цели договора достигнуты и
обязательства, вытекающие из него, выполнены;
протокол между Правительством Республики Польша и Правительством Российской
Федерации об урегулировании имущественных, финансовых и других вопросов,
связанных с выводом войск Российской Федерации с территории Польши, от 22 мая
1992 г., являясь неотъемлемой частью названного договора, прекращает свое действие
одновременно с прекращением действия договора;
дополнительный протокол между Правительством Республики Польша и
Правительством Российской Федерации по вопросу продажи движимого имущества
войск Российской Федерации от 20 мая 1992 г. как неотъемлемая частью названного
договора прекращает свое действие одновременно с прекращением действия договора.
Соглашение между Правительством Республики Польша и Правительством Российской
Федерации о транзите через территорию Республики Польша войск Российской
Федерации, выводимых из Федеративной Республики Германия, от 22 мая 1992 г.
прекращает действие в соответствии с положениями п. 2 ст. 13 соглашения, поскольку
цели соглашения достигнуты, а обязательства, вытекающие из него, выполнены.
Между Правительством Российской Федерации и Правительством Словацкой
Республики 31 октября 1995 г. был заключен Протокол об инвентаризации договорноправовой базы и действия двусторонних договоров и соглашений в отношениях между
Российской Федерацией и Словацкой Республикой. В статье 2 данного протокола стороны
предусмотрели, что ряд договоров и соглашений, перечисленных в Приложении 2 к
настоящему протоколу, прекращают свое действие с даты вступления в силу этого протокола.
В Протоколе о прекращении действия Соглашения между Российской Федерацией и
196
Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23 декабря 1993 г.
(Москва, 10 апреля 2003 г.) стороны отразили свое намерение прекратить действие указанного
соглашения с даты вступления в силу настоящего протокола.
В статье 11 Соглашения между Правительством Российской Федерации и
Правительством Федеративной Республики Германия в области молодежного сотрудничества
(Шлезвиг, 21 декабря 2004 г.) стороны установили, что с даты вступления настоящего
соглашения в силу в отношениях между Российской Федерацией и Федеративной Республики
Германия прекращает свое действие Соглашение между Правительством СССР и
Правительством Федеративной Республики Германия о молодежных обменах, подписанное в
г. Бонне 13 июня 1989 года. Уставом Международного Союза электросвязи (Женева, 22
декабря 1992 г.) предусмотрено (ст. 58), что на дату вступления в силу настоящий Устав и
дополняющая его Конвенция Международного союза электросвязи отменяют и заменяют в
отношениях между договаривающимися сторонами Международную конвенцию электросвязи
(Найроби, 1982 г.).
Прекращение международного договора возможно посредством денонсации и
аннулирования. В международном праве под денонсацией (лат. denunciation – отказ от
договора) понимается отказ одной из сторон международного договора от его исполнения,
влекущий за собой прекращение действия договора. Денонсация международного договора –
это один из способов прекращения действия двустороннего международного договора или
выхода из многостороннего международного договора. Односторонний отказ (денонсация) от
международного договора осуществляется путем предварительного предупреждения других
участников этого договора, если такой отказ, его порядок, условия и сроки прямо
предусмотрены самим договором. Международным договором, в частности, могут быть
определены:
срок, по истечение которого государство вправе заявить о денонсации;
срок, после окончания которого договор утрачивает силу в отношении заявившего о
денонсации государства;
условия или обстоятельства, при которых возможно осуществление денонсации;
содержание и форма уведомления о денонсации.
Европейской конвенцией об академическом признании университетских квалификаций
(Париж, 14 декабря 1959 г.) предусмотрено (ст. 12), что по истечении пяти лет с момента
вступления в силу настоящая конвенция может быть в любое время денонсирована любой из
договаривающихся сторон. Денонсация осуществляется посредством направления
уведомления на имя Генерального секретаря Совета Европы, который информирует об этом
другие договаривающиеся стороны. Такая денонсация вступает в силу в отношении
соответствующей договаривающейся стороны через шесть месяцев после даты получения
уведомления Генеральным секретарем Совета Европы.
В ст. 101 Конвенции ООН «О договорах международной купли-продажи товаров»
(Вена, 11 апреля 1980 г.) определено, что договаривающееся государство может
денонсировать указанную конвенцию, либо ее II или III часть, направив депозитарию
официальное письменное уведомление. Денонсация вступает в силу в первый день месяца,
следующего за истечением двенадцати месяцев после получения депозитарием уведомления.
Если в уведомлении будет указан более длительный период вступления денонсации в силу, то
197
денонсация вступает в силу по истечении этого более длительного периода после получения
депозитарием такого уведомления.
Положениями Соглашения о безвизовом передвижении граждан государств
Содружества Независимых Государств по территории его участников (Бишкек, 9 октября 1992
г.) предусмотрено, что каждая из сторон настоящего соглашения может выйти из состава его
участников, о чем она должна уведомить Министерство иностранных дел Республики
Беларусь не менее чем за 90 дней до даты выхода (ст. 9). 30 августа 2000 г. Правительство РФ,
приняв постановление № 641, поручило МИДу России уведомить Исполнительный комитет
Содружества Независимых Государств о выходе Российской Федерации из вышеуказанного
соглашения. Через 90 дней после даты получения уведомления Исполнительным комитетом
СНГ Соглашения о безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых
Государств по территории его участников прекратило свое действие в отношении Российской
Федерации.
Чикагской конвенцией о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 г. (ст.
95) закреплено, что любое договаривающееся государство может уведомить о денонсации
настоящей конвенции через три года после ее вступления в силу посредством нотификации,
направленной Правительству Соединенных Штатов Америки, которое немедленно известит об
этом каждое договаривающееся государство. Денонсация вступит в силу через год со дня
получения нотификации, и будет действовать только в отношении государства, совершающего
денонсацию.
Следует заметить, что правовым основанием денонсации международного договора
является не только ее обусловленность в договоре, но и реальное соответствие применения
денонсации намерениям участвующих в договоре сторон. Денонсация международного
договора, как правило, производится тем же властным органом, который ранее выразил
согласие на обязательность договора.
Право государств на денонсацию некоторых международных договоров может быть
ограничено. Так, в частности, Женевская конвенция о защите гражданского населения во
время войны от 12 августа 1949 г., предусмотрев в ст. 158 возможность ее денонсации,
определила следующие условия. Во-первых, денонсация может вступить в силу лишь год
спустя после заявления, сделанного Швейцарскому Федеральному Совету, и, во-вторых,
денонсация, заявление о которой было сделано в то время, когда денонсирующая держава
участвовала в конфликте, не будет иметь силы до заключения мира. Вне зависимости от этих
условий, любая денонсация также не будет иметь силы до тех пор, пока не будут закончены
операции по освобождению, репатриации и возвращению к месту жительства лиц,
пользующихся покровительством настоящей конвенции. В Конвенции № 106 Международной
организации труда «О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях» (Женева, 26 мая 1957
г.) установлено (ст. 16), что любой член МОТ, ратифицировавший эту конвенцию, может по
истечении десятилетнего периода с момента ее первоначального вступления в силу,
денонсировать ее. Денонсация осуществляется посредством акта о денонсации, который
направляется Генеральному директору Международного бюро труда и регистрируется им.
Денонсация вступает в силу через год после регистрации акта о денонсации. При этом каждый
член МОТ, который ратифицировал данную конвенцию и в годичный срок после истечения
упомянутого выше десятилетнего периода не воспользовался своим правом на денонсацию,
будет связан положениями конвенции на следующий период в десять лет. Впоследствии он
198
сможет денонсировать конвенцию по истечении каждого десятилетнего периода в
предусмотренном ранее порядке.
Аннулирование международного договора – это односторонний отказ государства от
заключенного им договора, вследствие которого договор утрачивает для этого государства
свою юридическую силу. В определенных ситуациях аннулирование договора означает
признание договора недействующим и ничтожным с момента его заключения. Аннулирование
международного договора возможно лишь в том случае, когда к этому есть достаточные
основания, строго определенные нормами международного права. Государство,
намеревающееся выйти из международного договора посредством его аннулирования, обязано
ссылаться на конкретные обстоятельства, послужившие причиной этого, в отличие от
денонсации, при заявлении о которой государство может и не мотивировать (за некоторыми
исключениями) причин выхода из договора. Основанием для аннулирования международного
договора могут быть следующие причины (обстоятельства):
существенное нарушение положений договора другими его участниками (участником);
невозможность выполнения договора из-за безвозвратного исчезновения (утраты) или
уничтожения объекта, необходимого для выполнения договора;
коренное изменение обстоятельств.
При наличии перечисленных выше исключительных обстоятельств, по существу, может
быть аннулирован любой международный договор, в том числе и тот, где перечислены иные
способы его прекращения (денонсация, исполнение обязательств, окончание срока действия и
другие). Так, например, в Договоре об обычных вооруженных силах в Европе (Париж, 19
ноября 1990 г.) предусмотрено, что каждое государство-участник в порядке осуществления
своего национального суверенитета имеет право выйти из настоящего договора, если оно
решит, что относящиеся к содержанию этого договора исключительные обстоятельства
поставили под угрозу его высшие интересы (ч. 2 ст. XIX). Государство-участник
намеревающееся выйти из договора, должно уведомить не менее чем за 150 дней до
предполагаемого выхода из договора депозитария и все другие государства-участники о своем
решении поступить таким образом. В подобное уведомление должно быть включено заявление
об исключительных обстоятельствах, которые это государство-участник рассматривает как
поставившие под угрозу его высшие интересы. Кроме этого, в ч. 3 ст. XIX закреплено, что
каждое государство-участник имеет право выйти из данного договора, если другое
государство-участник по количеству вооружений превысит пределы ограничений,
установленных договором, причем в таких пропорциях, которые представляют очевидную
угрозу балансу сил в пределах района применения (т.е., по сути, существенно нарушит
положения договора).
Указом Президента РФ от 13 июля 2007 г. № 872 в связи с исключительными
обстоятельствами, относящимися к содержанию Договора об обычных вооруженных силах в
Европе от 19 ноября 1990 г., затрагивающими безопасность Российской Федерации и
требующими принятия безотлагательных мер, было предписано:
1) в соответствии с п. 4 комментируемой статьи приостановить действие Договора об
обычных вооруженных силах в Европе, подписанного в г. Париже 19 ноября 1990 г., и
связанных с ним Соглашения о максимальных уровнях для наличия обычных вооружений и
техники Народной Республики Болгарии, Венгерской Республики, Республики Польша,
Румынии, Союза Советских Социалистических Республик и Чешской и Словацкой
199
Федеративной Республики в связи с Договором об обычных вооруженных силах в Европе,
подписанного в г. Будапеште 3 ноября 1990 г., и Документа, согласованного государствами участниками Договора об обычных вооруженных силах в Европе от 19 ноября 1990 г.,
являющегося приложением к Итоговому документу первой конференции по рассмотрению
действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе и Итогового акта переговоров о
численности личного состава (г. Вена, 15 - 31 мая 1996 г.), через 150 дней с даты получения
соответствующих уведомлений;
2) Министерству иностранных дел Российской Федерации направить депозитариям
международных договоров и государствам-участникам соответствующие уведомления о
приостановлении действия перечисленных в Указе договоров.
Необходимость приостановления действия Договора об обычных вооруженных силах в
Европе от 19 ноября 1990 г. была обусловлена следующими относящимися к Договору
исключительными обстоятельствами, влияющими на безопасность Российской Федерации:
уклонение Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии, Словакии и Чехии от оформления
изменений в составе групп государств - участников ДОВСЕ в связи с присоединением
указанных стран к НАТО;
превышение государствами - участниками ДОВСЕ, присоединившимися к НАТО,
«групповых» ограничений ДОВСЕ в результате расширения альянса;
негативное воздействие планируемого размещения обычных вооружений США на
территориях Болгарии и Румынии на соблюдение «групповых» ограничений ДОВСЕ;
невыполнение рядом государств - участников ДОВСЕ принятого в г. Стамбуле
политического обязательства об ускоренной ратификации Соглашения об адаптации;
невыполнение Венгрией, Польшей, Словакией и Чехией принятых в г, Стамбуле
обязательств по корректировке территориальных предельных уровней;
отрицательное воздействие неучастия Латвии, Литвы и Эстонии в ДОВСЕ (результат -
появление территории, «свободной» от ограничений на размещение обычных
вооружений, в том числе и вооружений других стран) на выполнение российских
политических обязательств о военной сдержанности на северо-западе Российской
Федерации (см. подробнее Пояснительную записку к проекту федерального закона «О
приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных
вооруженных силах в Европе»).
Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. № 276-ФЗ действие Договора об обычных
вооруженных силах в Европе от 19 ноября 1990 г. со стороны Российской Федерации было
приостановлено.
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Туркменистана о принципах материально-технического и торгово-бытового обеспечения
Вооруженных сил Туркменистана, войск ПВО и ВВС Российской Федерации на территории
Туркменистана (Москва, 31 июля 1992 г.) прекратило свое действие на основании ст. 60
Венской конвенции о праве международных договоров (в связи с существенным нарушением
двустороннего договора одним из его участников). Решение об утрате указанным соглашением
своей силы было отражено в постановлении Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. № 1473
«О прекращении действия Соглашения между Правительством Российской Федерации и
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]