Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»
.pdf
в день (с даты) получения последнего из письменных уведомлений, подтверждающих
выполнение каждой стороной соответствующих ее национальному законодательству
процедур, необходимых для вступления договора в силу.
Данные условия преимущественно указываются в двусторонних договорах, не
подлежащих ратификации, либо в двусторонних договорах, положениями которых
ратификация прямо не предусматривается, но представляется возможной в соответствии с
требованиями внутреннего права государства, участвующего в договоре. Применительно к
международным договорам Российской Федерации первые два условия имеют место в
случаях, когда согласие на обязательность договоров выражается путем подписания. Что
касается третьего и четвертого условий, то они могут содержаться в договорах, выражение
согласия на обязательность которых предусматривается любыми иными способами,
отличными от подписания. Здесь имеет значение уровень, на котором заключается договор, а
также характер затрагиваемых в договоре вопросов. Так, например, в Договоре об основах
отношений между Российской Федерацией и Республикой Никарагуа (Нью-Йорк, 18 сентября
2002 г.) предусмотрено, что договор вступает в силу с даты последнего письменного
уведомления о выполнении сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для
вступления его в силу (ст. 17). Абсолютно идентичное условие о вступлении в силу
содержится и в Соглашении между Правительством Российской Федерации и
Правительством Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка о культурном
и научном сотрудничестве (Коломбо, 26 января 1999 г.) (ст. 16). Однако Договор, в силу
характера затрагиваемых в нем вопросов (в частности, согласно подп. «г» п. 1 ст. 15 Закона)
и уровня на котором он был заключен, подлежал ратификации, см. ФЗ от 19.02.2004 г. № 3ФЗ), а Соглашение – нет, поскольку рассматриваемые им вопросы касаются ведения
Правительства РФ, а само Соглашение носит межправительственный характер.
Особые условия вступления в силу устанавливаются для международных договоров,
согласие на обязательность которых выражается путем ратификации и прямо оговаривается в
самом договоре. Так, ратифицируемые двусторонние договоры могут вступать в силу:
в день обмена ратификационными грамотами;
со дня обмена ратификационными грамотами;
по истечении определенного срока со дня обмена ратификационными грамотами (как
правило, 30-дневного срока);
Ратифицируемые многосторонние международные договоры могут вступать в силу:
в день сдачи депозитарию договора ратификационной грамоты;
в день сдачи (либо сразу после этого дня) депозитарию договора определенной по счету
ратификационной грамоты;
в дату сдачи депозитарию договора необходимого количества ратификационных грамот
государствами, чьи грамоты должны быть сданы обязательно;
по истечении определенного срока с момента сдачи на хранение депозитарию договора
ратификационных грамот (грамоты);
по истечении определенного срока с момента сдачи на хранение депозитарию договора
определенной по счету ратификационной грамоты.
В многосторонних международных договорах, где выражение согласия на
обязательность договорных положений предусматривается наряду с ратификацией иными
131
способами, например, путем утверждения, принятия, присоединения, условия о вступлении в
силу, как правило, аналогичны тем, что установлены для случаев ратификации. Только вместо
ратификационной грамоты указывается ссылка на «документ о таком действии» либо
«документы о принятии, одобрении или присоединении».
Особый интерес представляют положения о вступлении в силу, которые содержатся в
международных договорах, заключенных в период с конца 19 века до первой половины 20
века. Несмотря на несколько устаревший стиль изложения, многие их этих международных
договоров не утратили своей актуальности и остаются действующими в настоящее время. В
соответствии с обозначенной выше последовательностью мы приведем перечень вариантов
вступления международных договоров в силу, которые применялись в различные промежутки
времени (годы). Здесь следует заметить, что Российская Федерация является участницей не
всех многосторонних международных договоров, примеры которых будут указаны ниже.
Двусторонние международные договоры, не подлежащие ратификации.
В Долгосрочном соглашении о торговле между Союзом Советских Социалистических
Республик и Республикой Кипр, заключенном в г. Никозии 24 ноября 1976 г., стороны
предусмотрели точную дату вступления соглашения в силу – 1 января 1977 года (ст. 11).
Точная дата вступления в силу – 1 января 1990 г. была предусмотрена и в Соглашении между
Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством
Соединенных Штатов Америки о взаимных заблаговременных уведомлениях о крупных
стратегических учениях (совершено в Джексон Хоул, штат Вайоминг, США, 23 сентября 1989
г.).
Не только конкретная дата, но и точное время, предусматривались в Соглашениях о
прекращении военных действий, в частности, во Вьетнаме, Лаосе, и Камбодже, заключенных в
Женеве 20 июля 1954 года. Данными соглашениями было установлено, что они войдут в силу
с 22 июля 1954 г. в 24 часа (в Камбодже – с 23 июля, 00 часов) по женевскому времени.
В Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Намибия о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и
ученых степенях от 12 июня 1998 г. стороны предусмотрели, что настоящее соглашение
вступает в силу со дня подписания (ст. 9).
Положениями Соглашения о сотрудничестве между Министерством Юстиции
Российской Федерации и Министерством Юстиции Республики Узбекистан, заключенного в
Москве 22 июля 2004 г., стороны установили, что соглашение вступает в силу с даты
подписания (ст. 16). Аналогичное условие содержалось и в Соглашении о сотрудничестве
между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией, заключенном в г.
Риме 6 ноября 2003 г. (ст. 18).
В статье 25 Соглашения между Соединенными Штатами Америки и Союзом Советских
Социалистических Республик об обмене почтовыми посылками, которое было заключено в
Вашингтоне 25 февраля 1939 г., указано, что день вступления в силу этого соглашения будет
установлен по взаимному соглашению между Почтовыми управлениями обеих
договаривающихся сторон.
Стороны Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Польша о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании,
заключенного в Москве 13 ноября 1996 г., пришли к согласию, что соглашение вступает в силу
132
через два месяца с даты последнего письменного уведомления сторон о выполнении
внутригосударственных процедур, необходимых для вступления его в силу (ст. 11).
В Соглашении между Правительством Турецкой Республики и Правительством
Российской Федерации о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах,
заключенном в Анкаре 16 сентября 1997 г., было предусмотрено, что соглашение вступает в
силу на 30-й день с даты последнего письменного уведомления о выполнении сторонами всех
внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу (ст. 25). Подобное
условие было включено и в Конвенцию между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Молдова о сотрудничестве в области карантина растений,
которая была заключена в г. Москве 17 марта 1998 года (ст. 12).
В Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством
Мексиканских Соединенных Штатов о сотрудничестве в области культуры, образования и
спорта (совершено в г. Мехико 20 мая 1996 г.) стороны договорились, что соглашение вступит
в силу в день получения последнего из письменных уведомлений, подтверждающих
выполнение каждой стороной соответствующих ее национальному законодательству
процедур, необходимых для вступления соглашения в силу (с. 15).
В Соглашении между Правительством СССР и Правительством Французской
Республики о сотрудничестве в области исследования мирового океана (заключено в Москве
28 апреля 1979 г.) стороны предусмотрели, что они уведомят друг друга нотами о выполнении
предусмотренных их конституциями процедур, необходимых для вступления в силу
настоящего соглашения. В связи с этим соглашение вступит в силу со дня получения
последней из таких нот (ст. 8).
Двусторонние договоры, подлежащие ратификации.
В Договоре между Российской Федерацией и Республикой Куба о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским и уголовным делам, подписанном в г. Гаване 14
декабря 2000 г., стороны предусмотрели, что договор вступает в силу в день обмена
ратификационными грамотами, который состоится в Москве (ст. 80).
Статьей 8 Договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о
Российско-Казахстанской государственной границе, подписанного в г. Москве 18 января 2005
г., регламентировано, что договор подлежит ратификации и вступает в силу со дня обмена
ратификационными грамотами.
В Консульский Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной
Республикой, который был подписан в Москве 25 апреля 2002 г., стороны включили условие о
том, что договор вступает в силу на тридцатый день со дня обмена ратификационными
грамотами (ст. 5)
В статье 15 Соглашения между Правительством Российской Федерации и
Правительством Королевства Швеция о возврате похищенных или присвоенных
автотранспортных средств, заключенного в Москве 26 апреля 1999 г., установлено, что
настоящее соглашение подлежит ратификации и вступает в силу по истечении тридцати дней с
даты обмена ратификационными грамотами.
Многосторонние договоры, подлежащие ратификации.
В Конвенцию относительно рабства, подписанную в Женеве 25 сентября 1926 г. (с
изменениями, внесенными Протоколом от 07.12.1953 г.) было включено условие о том, что
133
конвенция будет вступать в силу в отношении каждого государства со дня сдачи на хранение
его документа о ратификации или присоединении (ст. 12).
В статье XXIV Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный
космическими объектами от 29 марта 1972 г. содержится условие о том, что конвенция
вступает в силу после сдачи на хранение пятой ратификационной грамоты. Условие о
вступлении в силу в день сдачи на хранение пятой ратификационной грамоты содержится и в
ст. X Соглашение о сотрудничестве в области карантина и защиты растений от вредителей и
болезней, которое было заключено в Софии 14 декабря 1959 года.
В Договоре о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 г. предусмотрено,
что договор подлежит ратификации государствами, подписавшими его, и вступает в силу
после ратификации теми государствами, правительства которых назначены в качестве
депозитариев договора, а также 40 другими подписавшими этот договор государствами после
сдачи ими на хранение ратификационных грамот. Депозитариями указанного договора были
назначены Союз Советских Социалистических Республик, Соединенное Королевство
Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки (ст. IX).
В статье 110 (глава XIX) Устава Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско,
26 июня 1945 г.) содержится условие о том, что устав вступит в силу по сдаче на хранение
ратификационных грамот Китайской Республикой, Францией, СССР, Соединенным
Королевством Великобритании и Северной Ирландии и Соединенными Штатами Америки и
большинством других государств, подписавших устав. После этого Правительством США
будет составлен Протокол о сдаче на хранение ратификационных грамот.
10 февраля 1947 года в Женеве был заключен ряд Мирных договоров – с Болгарией,
Венгрией, Италией, Румынией и Финляндией, в которых предусматривалось, что каждый из
договоров вступает в силу немедленно после сдачи ратификационных грамот Союзом
Советских Социалистических Республик, Соединенным Королевством Великобритании и
Северной Ирландии и Соединенными Штатами Америки.
Статья 13 Конвенции относительно противодифтерийной сыворотки, заключенной в
Париже 1 августа 1930 года, гласит, что конвенция вступит в силу для каждой из Высоких
Договаривающихся сторон через 4 полных месяца, считая от конца месяца, в течение которого
была сдана ее ратификационная грамота.
В Конвенции о дорожных знаках и сигналах, заключенной в Вене 8 ноября 1968 года,
предусматривается, что она вступает в силу по истечении 12 месяцев со дня сдачи на хранение
15-го документа о ратификации или присоединении (ст. 39).
Чикагская Конвенция о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 г.
регламентирует, что как только 26 государств ратифицируют или присоединятся к конвенции,
она вступит в силу для них на 30-й день после депонирования 26-го документа о ратификации
(ст. 91).
Положениями Конвенции ООН против коррупции, принятой 31 октября 2003 г.
резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН,
предусмотрено, что конвенция вступает в силу на 90-й день после даты сдачи на хранение 30-й
ратификационной грамоты или документа о принятии, утверждении или присоединении (ст.
68).
134
В Международной конвенции относительно регистрации прав на строящиеся суда,
заключенной в Брюсселе 27 мая 1967 г., содержится условие, что конвенция войдет в силу по
истечении 3-х месяцев с момента сдачи на хранение 5-ти ратификационных грамот (ст. 15).
Помимо вышеперечисленных существует и ряд других условий о вступлении
многосторонних международных договоров в силу:
В Конвенции о юрисдикции и приведении в исполнение судебных решений по
гражданским и коммерческим делам (Лугано, 16 сентября 1988 г.) определено, что она
вступает в силу в 1-й день 3-го месяца, следующего за днем сдачи на хранение депозитарию
ратификационных грамот 2-мя государствами, одно из которых является членом Европейских
сообществ, а другое – членом Европейской ассоциации свободной торговли (п. 3).
Условиями Международной конвенции о борьбе с заразными болезнями животных
(Женева, 20 февраля 1935 г.) предусматривалось, что Генеральным Секретарем Лиги Наций
будет составлен протокол, как только будут сданы на хранение 5 ратификационных грамот
или заявлений о присоединении (ст. 13). Через 90 дней после составления указанного
протокола Генеральный Секретарь должен был зарегистрировать конвенцию, после чего она
вступала в силу (ст. 14).
В Европейской конвенции о гражданстве, заключенной в Страсбурге 6 ноября 1997 г.,
закреплено, что она вступит в силу в 1-й день месяца, следующего после истечения 3-х
месячного срока с даты, когда 3 государства – члена Совета Европы выразили свое согласие
быть связанными ее положениями (ст. 127). Дальнейшими положениями указанной статьи
предусмотрено, что ввиду большой важности конвенции для многих государств ее вступление
в силу не следует задерживать путем установления требования о большом числе
ратифицировавших ее государств. В любом случае требуемое число ратифицировавших ее
государств – это обычное число для договоров Совета Европы.
Заключительными положениями Договора о проведении согласованной
антимонопольной политики, подписанного в Москве 25 января 2000 г., регламентировано
общее условие о том, что настоящий договор вступает в силу со дня подписания (ст. 7).
Однако в договор было включено и другое условие, в соответствии с которым для государств,
чье законодательство требует осуществления внутригосударственных процедур, необходимых
для вступления договора в силу, он вступает в силу со дня сдачи этими государствами на
хранение депозитарию уведомления о выполнении указанных ими процедур.
Статьей 26 X Гаагской конвенции о применении к морской войне начал Женевской
конвенции (заключена 18 октября 1907 г.) было предусмотрено, что конвенция вступит в силу
в отношении держав, участвовавших в первой сдаче на хранение ратификаций, 60 дней спустя
после дня протокола этой сдачи.
В Конвенции МОТ № 23 о репатриации моряков (Женева, 7 июня 1926 г.)
предусмотрено, что она вступает в силу, как только Генеральный директор зарегистрирует
документы о ратификации 2-х членов МОТ (ст. 8). При этом положениями данной конвенции
предусмотрено, что она связывает только тех членов МОТ, чьи документы о ратификации
зарегистрированы в Международном бюро труда.
В статье 14 Международной метрической конвенции, заключенной в Париже 20 мая
1875 г., стороны установили, что она будет «ратификована» согласно законам каждого
государства, и вступит в действие, начиная с 1 января 1876 года.
135
В Соглашении о пользовании пассажирскими вагонами и материальной
ответственности железных дорог за необеспечение проследования пассажирских поездов в
межгосударственном сообщении, заключенном в Бишкеке 15 октября 1993 г., также
предусматривалась точная дата вступления в силу – 1 января 1994 года.
Редко повторяющееся в наши дни условие о вступлении в силу было включено в
Международную конвенцию по охранению подводных телеграфных кабелей, которая была
заключена в г. Париже 14 марта 1884 года. Согласно ст. 17 данная конвенция подлежала
ратификации не позднее годичного срока с момента ее подписания, а в ст. 16
предусматривалось, что конвенция будет введена в действие, начиная со дня, назначенного
для этого Высокими Договаривающимися Сторонами. Во исполнение этого положения 7 июля
1887 г. в Париже был подписан Заключительный протокол, в котором стороны отразили свою
договоренность о том, что Международная конвенция об охране подводных телеграфных
кабелей от 14 марта 1884 г. войдет в силу с 1 мая 1888 года. Настоящая конвенция была
признана имеющей силу для Союза ССР, о чем Советом Народных Комиссаров СССР 2
февраля 1926 года был издан соответствующий документ. Данная конвенция без изменений
действует на протяжении уже более 100 лет.
В настоящем комментарии хотелось бы остановить внимание на одном из случаев,
затрагивающем условия вступления в силу договорных положений, который имел место в
отечественной практике заключения международных договоров. Этот случай служит
убедительным разъяснением формулировки комментируемой статьи о том, что
«международные договоры вступают в силу для Российской Федерации в соответствии с
настоящим Федеральным законом».
14 июня 1997 г. в адрес Президента РФ для подписания и обнародования был направлен
принятый Государственной Думой РФ и одобренный Советом Федерации РФ Федеральный
закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и
Евразийской патентной организацией о штаб-квартире Евразийской патентной организации».
К сведению – соглашение было заключено в г. Москве 4 октября 1996 года. На основании ч. 3
ст. 107 Конституции РФ Президент данный закон отклонил, мотивировав свое решение
следующими причинами. В статье 22 указанного соглашения было определено, что оно
вступает в силу с даты официального опубликования федерального закона о его ратификации.
Поскольку других условий о вступлении в силу в представленном для подписания и
обнародования федеральном законе не предусматривалось, то этот федеральный закон
согласно ст. 6 ФЗ от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ должен был вступить в силу по истечении десяти
дней после дня его официального опубликования. Из этого следует, что названное Соглашение
вступало бы в силу для Российской Федерации и подлежало бы выполнению Российской
Федерацией до вступления в силу решения о согласии на его обязательность для Российской
Федерации – то есть федерального закона о ратификации этого соглашения. Такое положение,
прежде всего, противоречило ст. 15 и ст. 24 настоящего Закона, а нарушение
последовательности вступления в силу федерального закона и соответствующего соглашения
могло привести к тому, что это соглашение не вступило бы в силу в порядке, установленном
положениями ст. 22 соглашения. В связи с тем, что другой порядок не был предусмотрен, то
неизбежно возникал вопрос о том, вступило ли бы вообще соглашение в силу. Согласно
настоящему Закону подлежащий ратификации международный договор вступает в силу для
Российской Федерации на основании вступившего в силу федерального закона о его
136
ратификации, и по этой причине предусмотренная в таком международном договоре дата
вступления его в силу не может предшествовать дате вступления в силу федерального закона о
его ратификации. После рассмотрения вышеизложенной ситуации Президент РФ
рекомендовал палатам Федерального Собрания РФ при повторном обсуждении данного
федерального закона устранить противоречие, связанное с вступлением в силу указанного
соглашения и соответствующего ему федерального закона.
2. Осуществляя деятельность, связанную с непосредственной реализацией
государственной политики в области международных отношений Российской Федерации,
Министерство иностранных дел в том числе представляет для официального опубликования в
Собрании законодательства Российской Федерации и Бюллетене международных договоров
Российской Федерации вступившие в силу для Российской Федерации международные
договоры, а также для размещения их на «Официальном интернет-портале правовой
информации» (www.pravo.gov.ru). Официальной публикации также подлежат сообщения
МИДа России о вступлении в силу международных договоров, заключенных от имени
Российской Федерации и от имени Правительства РФ. Такие сообщения могут публиковаться
как отдельно, так и вместе с текстом международного договора РФ, вступившего в силу.
Порядок опубликования и официальных сообщений Министерства иностранных дел и самих
международных договоров РФ определяется в соответствии с положениями ст. 30 настоящего
Закона.
Статья 25. Оговорки к международным договорам Российской Федерации
1. При подписании, ратификации, утверждении, принятии международных договоров
Российской Федерации или присоединении к договорам могут быть сделаны оговорки при соблюдении
условий договора и соответствующих норм международного права.
2. Оговорки могут быть сняты в любое время (если международным договором Российской
Федерации не предусмотрено иное) в том же порядке, в каком они были сделаны.
3. Принятие сделанной другим договаривающимся государством оговорки к международному
договору Российской Федерации или возражение против нее осуществляются в соответствии с
условиями самого договора и нормами международного права органом, принимающим решение о
согласии на обязательность для Российской Федерации международного договора.
Предложения о принятии или возражении против оговорок, осуществляемом в форме
федерального закона, представляются в порядке, установленном статьей 16 настоящего Федерального
закона, в остальных случаях – в порядке, предусмотренном в статье 9 настоящего Федерального
закона.
Комментарий к ст. 25
1. Закон, закрепляя в ст. 2 общее понятие оговорки, в настоящем случае уже более
подробно регламентирует вопросы, посвященные условиям и порядку заявления и принятия
(снятия) оговорок применительно к международным договорам, которые заключаются
Российской Федерацией. Оговорки, как правило, делаются в том случае, когда государство
считает международный договор в основном приемлемым для себя, признает его
137
основополагающие цели и принципы, но не может по тем или иным причинам согласиться с
каким-либо одним или несколькими положениями этого договора. В этом отношении
оговорки как раз и являются средством обеспечения интересов государства, участвующего или
выражающего намерение принять участие в международном договоре. Цели, которые
государство преследует при заявлении оговорок, могут быть самыми разными. Оговорка
может быть сделана, например, с целью изменения или исключения из международного
договора неприемлемых для себя положений; придания положениям международного
договора (одному или нескольким) особого смысла, отличного от того смысла, который
придается этим положениям другими участниками договора. В любом случае, вне зависимости
от цели, государство, как уже было замечено выше, заявлением оговорки обеспечивает свои
суверенные права и интересы. Важным фактором здесь является то, что оговорка не должна
каким-либо образом влиять на объект договора в целом.
Оговорки могут быть сделаны только по отношению к многосторонним
международным договорам. Оговорка, заявленная к двустороннему международному
договору, не может быть признана таковой в том смысле, какой придается ей нормами
международного права, в частности, положениями Венской конвенции о праве
международных договоров. Двусторонний договор – это всегда согласованный между его
сторонами акт, отражающий их взаимные права и обязанности, поэтому последующая
оговорка, сделанная к такому договору, может нанести ущерб взаимной договоренности
сторон и нарушить саму идею договора. В данном случае, как полагает И.И. Лукашук, «речь
идет о дополнительной поправке к согласованному тексту»47. При оговорке к
многостороннему международному договору, по мнению ученого, «порождается как бы
дополнительное соглашение с автором оговорки, которое существует наряду с
многосторонним договором»48, а задача института оговорок «состоит в том, чтобы облегчить
наиболее широкое участие государств в многосторонних договорах»49.
Государство (иной субъект международного права) вправе сделать оговорку при
выражении своего согласия на обязательность международного договора – в случае
подписания, ратификации, утверждения, принятия или присоединения. Заявить оговорку
можно на любой из стадий заключения международного договора, однако свое юридическое
значение она примет лишь в том случае, когда будет закреплена в акте, которым выражается
окончательное согласие на обязательность положений международного договора. Как гласит
статья 23 Венской конвенции о праве международных договоров, регламентирующая
процедуру, касающуюся оговорок, оговорки должны быть сделаны в письменной форме и
доведены до сведения договаривающихся государств и других государств, имеющих право
стать участниками договора. Если оговорка сделана при подписании договора, подлежащего
ратификации, принятию или утверждению, она должна быть официально подтверждена
сделавшим оговорку государством при выражении им своего согласия на обязательность для
него этого договора. В этом случае оговорка считается сделанной в день ее подтверждения.
Право государства на заявление оговорок не является беспредельным и ограничивается
рядом условий. Оговорка не может быть сделана, если она:
запрещается договором (такое условие включается в текст договора);
не входит в перечень тех оговорок, которые по условиям договора могут быть к нему
заявлены (такие оговорки получили наименование допустимых);
противоречит объекту и целям договора (т.е. несовместима с ними).
138
В качестве примеров международных договоров, по условиям которых выражение
оговорок является недопустимым (т.е. запрещается), можно привести следующие договоры.
Так, в ст. 35 Конвенции ООН о международных смешанных перевозках грузов (заключена в
Женеве 24 мая 1980 г. – Россия не участвует) предусмотрено, что к настоящей конвенции не
могут быть сделаны никакие оговорки. Положениями Конвенции о биологическом
разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.) также предусмотрено, что никакие оговорки к
настоящей конвенции не допускаются (ст. 37). Аналогичные условия содержатся и в п. 3 ст. 26
Евразийской патентной конвенции, принятой в Женеве 17 февраля 1994 года.
Положения о допустимых оговорках (т.е. оговорках, которые прямо предусмотрены
договором), содержатся в таких международных договорах, как:
Конвенция ООН «О договорах международной купли-продажи товаров» (Вена, 11
апреля 1980 г., ст. 98);
Конвенция о правонарушениях и некоторых других актах, совершенных на борту
воздушного судна (Токио, 14 сентября 1963 г., ст. 25);
Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге (Оттава, 28 мая 1988 г.,
ст. 22).
В данном отношении заслуживают внимание нормы Европейской конвенции о
гражданстве, заключенной в Страсбурге 6 ноября 1997 г. (для России конвенция не вступила в
силу). Этими нормами, в частности, закреплено важно положение, имеющее отношение ко
всему институту оговорок. В статье 29, посвященной оговоркам, пунктом 143
предусматривается, что в отношении ключевых глав конвенции, которыми являются главы I, II
и VI, не допускаются никакие оговорки. Другие же оговорки допускаются только при том
условии, что они не противоречат предмету и цели конвенции в соответствии со статьей 19
«c» Венской конвенции о праве международных договоров. Далее, в п. 145 определено, что
поскольку оговорки, как правило, нежелательны, на государства-участники, желающие
сделать оговорки, возлагаются два обязательства:
уведомить Генерального секретаря об относящихся к делу положениях своего
внутреннего законодательства или сообщить ему любую другую относящуюся к делу
информацию;
рассмотреть вопрос об их снятии полностью или частично, как только это позволят
обстоятельства.
Оговорка к международному договору – это всегда односторонний акт, где отражаются
интересы только того государства, которое заявляет оговорку. В противоположность этому, в
договоре находят выражение интересы не одного, а нескольких участвующих в нем
государств, которые могут и не согласиться с предложенным другим государством новым
вариантом определенной договорной нормы, либо исключением какого-либо из
существующих в договоре положений. Для того чтобы оговорка, заявленная одним из
государств-участников договора, приобрела обязательную силу по отношению к другим,
участвующим в договоре государствам, она должна быть принята ими. В соответствии с подп.
«с» п. 4 ст. 20 Венской конвенции о праве международных договоров акт, выражающий
согласие государства на обязательность для него международного договора и содержащий
оговорку, приобретает силу в том случае, когда хотя бы одно из других, участвующих
договоре государств, примет эту оговорку. Согласие с оговоркой может быть либо
139
определенно выраженным, либо молчаливым. Определенно выраженное согласие с оговоркой
оформляется соответствующим актом государства, которое принимает оговорку, однако такие
случаи встречаются достаточно редко. Преимущественно, согласие с оговоркой выражается в
молчаливой форме. Это означает, что оговорка считается принятой государством, если оно не
выскажет против нее возражений до конца 12-ти месячного периода после того, как оно было
уведомлено о такой оговорке, или до той даты, когда государство выразило свое согласие на
обязательность для него договора. Здесь принимается во внимание факт того, какая из этих
обозначенных дат является более поздней. С того момента, как одно из государств,
участвующих в договоре, приняло оговорку, сделанную другим государством-участником
этого договора, отношения между ними будут регулироваться уже с учетом новых положений,
заявленных в оговорке.
Статьей 20 Венской конвенции о праве международных договоров определяется также
и особый порядок принятия оговорок. Во-первых, согласно правилу, закрепленному п. 1 ст. 20,
допустимая международным договором оговорка не требует какого-либо последующего ее
принятия другими договаривающимися государствами, если только в самом договоре не
предусматривается иных условий. Во-вторых, исключения из общего правила о принятии
оговорок, установлены и в отношении некоторых категорий международных договоров. Так,
например, п. 2 ст. 20 предусмотрено, что если в переговорах участвовало ограниченное число
государств, а из объекта и целей договора следует, что его применение в целом между всеми
участниками является существенным условием для выражения согласия каждого участника на
обязательность для него договора, то оговорка требует принятия ее всеми участниками. Такое
условие применимо, как правило, к тем международным договорам, которые носят
полузакрытый или закрытый характер. В свою очередь в п. 3 ст. 20 установлено, что по
отношению к международным договорам, которые по своей природе являются
учредительными актами международных организаций, оговорка требует ее принятия
компетентным лицом такой организации. Относительно данной части статьи конвенции СССР
в свое время сделал оговорку, что он будет считать для себя необязательными положения п. 3
ст. 20 Венской конвенции о праве международных договоров, поскольку они противоречат
сложившейся международной практике (см. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4
апреля 1986 г. № 4407-XI).
Что касается взаимоотношений государства, которое заявило оговорку, и государства,
возразившего против этой оговорки, то к ним не будут применяться ни содержащиеся в
оговорке новые нормы, поскольку они отклонены возражением, ни соответствующие нормы,
указанные в договоре, поскольку они не приемлемы для государства, сделавшего оговорку.
При этом возражение против оговорки не препятствует вступлению договора в силу между
стороной, возражающей против оговорки, и стороной, которая сформулировала эту оговорку,
поскольку во всем остальном, что не затрагивает положений договора, по которым данные
стороны не пришли к согласию, договор останется без каких-либо изменений. Это положение
будет применимо в том случае, если только возразившая сторона не заявит о своем
противоположном намерении. Оговорка, сформулированная одной из сторон договора, не
затрагивается в целом отношений между всеми остальными участниками договора.
Определенно выраженное согласие с оговоркой и возражение против нее так же, как и
заявление об оговорке, совершаются в письменной форме и доводятся до сведения
договаривающихся государств и государств, которые имеют право стать участниками
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]