Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»
.pdf
Статья 14. Ратификация международных договоров Российской Федерации
В соответствии с Конституцией Российской Федерации ратификация международных
договоров Российской Федерации осуществляется в форме федерального закона.
Комментарий к ст. 14
1. Закон, устанавливая, что положения настоящей статьи базируются на
конституционных нормах, тем самым подчеркивает особое значение, придаваемое процедуре
ратификации международных договоров Российской Федерации в нашей стране. Вопросы
ратификации еще с момента принятия Конституции РСФСР 1918 г. находили свое отражение в
конституционных положениях, с их дальнейшей конкретизацией и закреплением в
соответствующих нормативных правовых актах высших органов государственной власти. В
статье 51 Конституции РСФСР 1918 г. было определено, что ратификация мирных договоров
относится к исключительному ведению Всероссийского Съезда Советов. Конституция СССР
1924 г. провозглашала, что ведению СССР в лице его верховных органов подлежит
ратификация международных договоров (п. «е» ст. 1). 21 мая 1925 г. Центральным
исполнительным комитетом СССР в развитие конституционных положений было принято
постановление «О порядке заключения и ратификации международных договоров Союза
ССР». В этом постановлении 1-я сессия ЦИК СССР 3-го созыва определила, что ратификации
подлежат договоры и соглашения о заключении мира, об изменении границ Союза ССР, а
равно договоры, требующие ратификации согласно законам страны, с которой договор
заключается. Компетенция по заключению международных договоров и соглашений Союза
ССР, подлежащих ратификации, была отнесена к ведению Съезда Советов Союза ССР, если
постановление о заключении таких договоров принималось Съездом, а в остальных случаях –
к ведению Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР. Международные договоры и
соглашения, не требующие ратификации, могли заключаться от имени Совета Народных
Комиссаров Союза ССР. В этом же году (2 октября 1925 г.) ЦИК СССР вместе с Советом
Народных Комиссаров СССР приняли постановление «О порядке представления
международных договоров и соглашений, заключаемых от имени Союза ССР, на одобрение,
утверждение и ратификацию Правительства Союза ССР». Так, например, была
ратифицирована Конвенция о торговле и мореплавании между Союзом ССР и Грецией,
подписанная в Афинах 11 июня 1929 года. Свое решение о ратификации этой конвенции
Центральный Исполнительный Комитет СССР изложил в соответствующем акте от 9 ноября
1930 года. 8 марта 1936 г. ЦИК СССР «утвердил и ратификовал во всем его содержании»
Договор взаимной помощи между СССР и Французской Республикой, подписанный
Уполномоченным СССР 2 мая 1935 года в г. Париже совместно с Уполномоченным
Французской Республики. В удостоверение этого Председатель Центрального
Исполнительного Комитета СССР подписал ратификационную грамоту, скрепленную
Государственной печатью.
Что касается заключения международных договоров СССР, не требующих
ратификации, то здесь можно привести следующий пример. В постановлении Совета
Народных Комиссаров Союза ССР от 16 июня 1925 г. было изложено решение о
81
присоединении к Севрской конвенции 1921 г., вносящей изменения в Международную
метрическую конвенцию от 20 мая 1875 г. и Регламент к этой конвенции. Как видим,
выражение согласия на обязательность для СССР положений указанной конвенции было
выражено путем присоединения к ней, без совершения ратификационных процедур.
Аналогичные предыдущим конституционным нормам положения были закреплены в п.
«а» ст. 14 и пункте «п» ст. 49 Конституции СССР 1936 года. Основываясь на данных
конституционных нормах, Президиум Верховного Совета СССР указом от 23 мая 1940 г.
ратифицировал Договор о торговле и мореплавании между СССР и Югославией, а также
дополнительный к нему Протокол, которые были подписаны в Москве 11 мая 1940 года.
Положения Конституции СССР 1936 г. нашли свое отражение и более подробную
регламентацию в Законе СССР от 20 августа 1938 г. «О порядке ратификации и денонсации
международных договоров СССР». Решения о ратификации международных договоров СССР
оформлялись, как правило, в виде соответствующего указа. Так, например, в соответствии с
данным законом Советом Министров СССР был утвержден одобренный Комиссиями по
иностранным делам СССР и Советом Национальностей Верховного Совета СССР Договор о
дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Народной Республикой Албанией,
Народной Республикой Болгарией, Венгерской Народной Республикой, Германской
Демократической Республикой, Польской Народной Республикой, Румынской Народной
Республикой, Союзом Советских Социалистических Республик и Чехословацкой Республикой.
Этот договор был подписан 14 мая 1955 г. в городе Варшаве и ратифицирован указом
Президиума Верховного Совета СССР от 25 мая 1955 года.
В свое время Конституция СССР 1977 г. в п. 11 ст. 113 провозгласила, что Верховный
Совет СССР ратифицирует и денонсирует международные договоры СССР. И, наконец,
положениями Конституции РСФСР (РФ) 1978 г. было предусмотрено, что к исключительному
ведению Съезда народных депутатов Российской Федерации относится ратификация и
денонсация международных договоров, влекущих изменения и дополнения Конституции
Российской Федерации (п. 2.1 ст. 104). Ратификация и денонсация международных договоров
РФ, не затрагивающих вопросы изменения и дополнения Конституции, была отнесена к
компетенции Верховного Совета Российской Федерации (п. 15 ст. 109). Данные нормы
получили свою дальнейшую конкретизацию в Законе СССР 1978 г. «О порядке заключения,
исполнения и денонсации международных договоров СССР». В статье 11 этого закона было
воспроизведено, что ратификация международных договоров СССР производится
Президиумом Верховного Совета СССР, а в ст. 15 говорилось о том, что решения Президиума
Верховного Совета СССР о ратификации международных договоров СССР принимаются в
форме указа, на основании которого впоследствии подписывается ратификационная грамота.
Так, например, указом Президиума ВС СССР от 13 декабря 1978 г. № 8553-IX был
ратифицирован Договор о дружбе и сотрудничестве между СССР и Социалистической
Республикой Вьетнам, подписанный в Москве 3 ноября 1978 года. Подобным образом, в
частности, была осуществлена и ратификация Договора между Союзом Советских
Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о ликвидации их ракет
средней дальности и меньшей дальности, подписанного в Вашингтоне 8 декабря 1987 года. В
связи с ратификацией настоящего договора был издан указ Президиума Верховного Совета
СССР от 28 мая 1988 года № 9017-XI.
82
В соответствии с упомянутым Законом СССР 1978 г. Советом Министров СССР было
принято постановление от 28 августа 1980 г. № 743 «О порядке заключения, исполнения и
денонсации международных договоров СССР межведомственного характера». Позднее, когда
были внесены соответствующие изменения в Конституцию 1978 г., ратификация
международных договоров СССР (РФ) стала осуществляться в форме постановлений,
принимаемых Верховным Советом СССР (Российской Федерации). Так, к примеру, согласно
постановлению Верховного Совета СССР от 4 марта 1991 г. № 1986-1 был ратифицирован
представленный на ратификацию Правительством СССР Договор о добрососедстве,
партнерстве и сотрудничестве между Союзом Советских Социалистических Республик и
Федеративной Республикой Германией, подписанный в Бонне 9 ноября 1990 года. Верховным
Советом Российской Федерации было принято постановление от 23 декабря 1992 г. № 4192-1
«О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Польша о
дружественном и добрососедском сотрудничестве». Указанный договор был подписан в
городе Москве 22 мая 1992 года.
2. Действующая Конституция РФ 1993 г. напрямую не регламентирует вопросы,
связанные с ратификацией международных договоров РФ, однако положениями п. «г» ст. 106
она предусматривает, что ратификация и денонсация международных договоров РФ относится
к компетенции законодательного органа власти РФ – Федерального Собрания Российской
Федерации. Из содержания статьи 106 Конституции также следует, что ратификации
международных договоров осуществляется в форме федерального закона. Именно на основе
данных конституционных норм и было включено соответствующее положение в
комментируемую статью Закона.
Федеральные законы о ратификации или денонсации международных договоров РФ
принимаются Государственной Думой Российской Федерации и подлежат обязательному
рассмотрению в Совете Федерации Российской Федерации. Практически это означает, что
Совет Федерации не может уклониться от обсуждения предложенного ему на рассмотрение
Государственной Думой РФ проекта соответствующего федерального закона, равно как и
вынесения по нему необходимого решения. Рассмотрение федеральных законов о
ратификации и денонсации международных договоров РФ не право, а обязанность верхней
платы Парламента РФ, и Конституция РФ на это прямо указывает. Результатом такого
рассмотрения должно быть либо одобрение предоставленного проекта федерального закона о
ратификации, либо его отклонение с обоснованием сопутствующих этому причин. Так,
например, Советом Федерации Федерального Собрания РФ было издано постановление от 11
февраля 2004 г. № 37-СФ, в котором Совет Федерации РФ выразил свое одобрение в
отношении принятого Государственной Думой РФ 23 января 2004 г. Федерального закона «О
ратификации Договора о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской
Федерацией и Румынией». Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между
Российской Федерацией и Румынией, подписанный в г. Москве 4 июля 2003 г., был
ратифицирован Федеральным законом от 19 февраля 2004 г. № 2-ФЗ.
Однако принятие и одобрение федерального закона о ратификации международного
договора РФ (в тех случаях, когда такое условие является необходимым) палатами
Федерального Собрания РФ еще не свидетельствуют о вступлении международного договора
в силу. Для придания ратифицируемому международному договору обязательной
юридической силы необходимо соблюсти ряд требований, по завершении которых
83
международный договор РФ на всех законных основаниях станет частью правовой системы
Российской Федерации.
Статья 15. Международные договоры Российской Федерации, подлежащие ратификации
1. Ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации:
а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных
законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;
б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;
в) о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая
договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении
исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
г) об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим
обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля
над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные
договоры и договоры о коллективной безопасности;
д) об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных
организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают
передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают
юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации.
2. Равным образом подлежат ратификации международные договоры Российской Федерации,
при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.
Комментарий к ст. 15
1. В настоящей статье приводится основной перечень международных договоров РФ,
подлежащих ратификации. Тем самым, как полагает И.И. Лукашук, Закон определяет
«компетенцию законодательных и исполнительных органов власти относительно выражения
согласия на обязательность договора»37. Полагаем, что данное авторское мнение вполне
обоснованно, поскольку ратификация международных договоров напрямую зависит и от
вопросов, которые регламентируются в договоре, и от субъектов, в чьей компетенции
находится принятие решений о заключении таких договоров. Ратификация международного
договора РФ – это многоступенчатая процедура, в осуществлении которой принимают
участие, как органы законодательной власти, так и исполнительной, наряду с Президентом
РФ, поэтому, соответственно, ратификация не может решаться однозначно. В этом отношении
обязательно должен соблюдаться баланс распределения полномочий между органами
исполнительной и законодательной власти РФ.
Ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации, которые
условно можно подразделить на десять самостоятельных категорий.
1) Договоры, исполнение которых требует изменения действующих или принятия
новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем
предусмотренные законом.
84
Такая формулировка договоров носит несколько обобщенный характер, но, не смотря
на это, она имеет весьма существенное значение в аспекте взаимодействия международных
договорных норм и национальных законодательных норм. Здесь необходимо принимать во
внимание соответствующие конституционные положения и положения, изложенные в актах
судебных органов, совокупность которых и предопределяет необходимость ратификации
указанной выше категории международных договоров РФ.
Конституцией РФ закреплено, что если международным договором РФ установлены
иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного
договора (ч. 4 ст. 15). В развитие этого положения Пленум Верховного Суда РФ в
постановлении от 31 октября 1995 г. № 8 определил, что иные правила, предусмотренные
международным договором РФ, подлежат применению только в том случае, если решение о
согласии на обязательность этого договора было принято в форме федерального закона.
Данная точка зрения была подтверждена и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от
10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных
принципов и норм международного права и международных договоров Российской
Федерации». Анализ указанных положений позволяет прийти к выводу, что международные
договоры, исполнение которых влечет за собой изменения в национальном законодательстве,
и договоры, содержащие правила, не предусмотренные нормами внутригосударственного
права, подлежат ратификации в форме федерального закона.
В качестве примера здесь можно привести следующие федеральные законы о
ратификации международных договоров РФ:
Федеральный закон от 23 июня 2003 г. № 80-ФЗ «О ратификации Конвенции между
Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Исландия об
избежании двойного налогообложения и предотвращения уклонения от уплаты налогов на
доходы». Данная конвенция была подписана в г. Рейкьявике 26 ноября 1999 года;
Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 186-ФЗ «О ратификации Международной
Конвенции о спасании 1989 года». Эта конвенция была заключена в городе Лондоне 28 апреля
1989 года.
2) Договоры, предметом которых являются основные права и свободы человека и
гражданина.
Необходимость ратификации договоров данной категории обусловлена, прежде всего,
статусом, который занимают основные права и свободы человека и гражданина в
национальной правовой системе. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и
свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита составляют одну
из основных обязанностей Российского государства. Права и свободы человека согласно
общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным
договорам РФ являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской
Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность
законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются
правосудием. Международным договорам, как следует из постановления Пленума Верховного
Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5, принадлежит первостепенная роль в сфере защиты прав
человека и основных свобод. Однако не любой международный договор, затрагивающий
вопросы основных прав и свобод человека и гражданина, подлежит ратификации. Если
международный договор требует изменения прав и свобод, предусмотренных гл. 2
85
Конституции РФ, то до момента принятия решения о ратификации такого договора
первоначально необходимо рассмотреть вопрос внесения соответствующих изменений в
Конституцию РФ. Такое условие вытекает из положений ст. 64 Конституции РФ, которой
предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина, составляющие основы правового
статуса личности в Российской Федерации, могут быть изменены только в особом порядке,
установленном ст. 135 Конституции. Такой пересмотр повлечет за собой принятие новой
Конституции. Из этого следует, что ратификации подлежат те международные договоры РФ,
которые могут расширять и (или) конкретизировать права и свободы человека и гражданина,
но не могут ограничивать или любым подобным образом изменять основные права и свободы
человека и гражданина, провозглашенные и гарантированные Конституцией нашей страны.
Из числа международных договоров, предметом которых являются основные права
свободы человека и гражданина, Российской Федерацией, в частности, были ратифицированы:
Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, заключенная в г.
Риме 4 ноября 1950 г. (в ред. Протокола от 11.06.1994 г.). Россия ратифицировала данную
конвенцию вместе с изменениями, внесенными в нее Протоколами № 3 от 06.05.1963 г., № 5
от 20.01.1966 г., № 8 от 19.03.1985 г., дополнениями, содержащимися в Протоколе № 2 от
06.05.1963 г., а также совместно с Протоколами № 1 от 20.03.1952 г., № 4 от 16.09.1963 г., № 7
от 22.11.1984 г., № 9 от 06.11.1990 г., № 10 от 25.03.1992 г. и № 11 от 11.05.1994 г.,
подписанными в городе Страсбурге 28 февраля 1996 года (см. ФЗ от 30 марта 1998 г. № 54ФЗ);
Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах
человека, подписанная государствами – участниками СНГ в городе Минске 26 мая 1995 г. (см.
ФЗ от 4 ноября 1995 г. № 163-ФЗ);
Конвенция МОТ № 152 о технике безопасности и гигиене труда на портовых работах,
принятая 65-й сессией Генеральной Конференции Международной организации труда в городе
Женеве 25 июня 1979 года (см. ФЗ от 26 апреля 2004 г. № 28-ФЗ);
Договор между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет о взаимной
правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, коммерческим и семейным делам,
подписанный в городе Москве 23 сентября 1997 г. (см. ФЗ от 11 июня 2002 г. № 64-ФЗ).
3) Договоры о территориальном разграничении Российской Федерации с другими
государствами:
о прохождении Государственной границы Российской Федерации;
о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа
Российской Федерации.
4) Договоры об основах межгосударственных отношений.
5) Договоры по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской
Федерации.
6) Договоры по вопросам разоружения или международного контроля над
вооружениями.
7) Договоры по вопросам обеспечения международного мира и безопасности.
8) Мирные договоры.
9) Договоры о коллективной безопасности.
86
Все перечисленные с 3 по 9 пункты международные договоры РФ затрагивают особо
важные вопросы, имеющие первостепенно значение для Российской Федерации. Положение о
ратификации таких договоров в целом соответствует международной практике других
зарубежных государств. В данном отношении Россией, к примеру, были приняты следующие
федеральные законы о ратификации международных договоров РФ:
Федеральный закон от 22 апреля 2004 г. № 24-ФЗ «О ратификации Договора между
Российской Федерацией и Украиной о Российско-Украинской государственной границе».
Договор был заключен в городе Киеве 28 января 2003 года;
Федеральный закон от 9 июня 2003 г. № 72-ФЗ «О ратификации Договора между
Российской Федерацией и Литовской Республикой о Российско-Литовской государственной
границе». Договор был подписан в городе Москве 24 октября 1997 года;
Федеральный закон от 9 июня 2003 г. № 70-ФЗ «О ратификации Договора между
Российской Федерацией и Литовской Республикой о разграничении исключительной
экономической зоны и континентального шельфа в Балтийском море». Стороны подписали
договор в городе Москве 24 октября 1997 года;
Федеральный закон от 19 февраля 2004 г. № 3-ФЗ «О ратификации Договора об основах
отношений между Российской Федерацией и Республикой Никарагуа». Договор был подписан
в городе Нью-Йорке 18 сентября 2002 года;
Федеральный закон от 19 февраля 2004 г. № 2-ФЗ «О ратификации Договора о
дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Румынией».
Дата подписания договора – 4 июля 2003 г., город Москва;
Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 141-ФЗ «О ратификации Протокола о
порядке осуществления контроля за целевым использованием продукции военного
назначения, поставляемой в рамках Соглашения об основных принципах военно-технического
сотрудничества между государствами – участниками Договора о коллективной безопасности
от 15 мая 1992 г.»;
Федеральный закон от 21 марта 2005 г. № 23-ФЗ «О ратификации Венской Конвенции о
гражданской ответственности за ядерный ущерб». Российская Федерация подписала данную
конвенцию от своего имени в городе Вене 8 мая 1996 года;
Федеральный закон от 28 января 2011 г. N 1-ФЗ «О ратификации Договора между
Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему
сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений». Стороны
подписали договор в Праге 8 апреля 2010 г.;
Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. № 176-ФЗ «О ратификации Договора о
сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе в
терроризмом». Подписание договора состоялось в городе Минске 4 июня 199 года;
Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 3-ФЗ «О ратификации Шанхайской
Конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом». От имени России
конвенция была подписана в городе Шанхае 15 июня 2001 года;
Федеральный закон от 13 февраля 2001 г. № 19-ФЗ «О ратификации Международной
конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом». Подписание конвенции состоялось в г НьюЙорке 12 января 1998 года;
87
Федеральный закон от 25 декабря 2012 г. № 249-ФЗ «О ратификации Договора о
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежных
инструментов через таможенную границу Таможенного союза». Договор был заключен в
Москве 19 декабря 2011 года;
Федеральный закон от 22 мая 2004 г. № 43-ФЗ «О ратификации Соглашения между
Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Бельгии о
сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в
мирных целях». Это соглашения было заключено в городе Москве и подписано 20 декабря
2000 года;
Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 222-ФЗ «О ратификации Соглашения между
Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о
сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в
мирных целях». Данное Соглашение было подписано в Миске 115 марта 2011 г.;
Федеральный закон от 26 мая 2001 г. № 57-ФЗ «О ратификации Договора по открытому
небу». Договор был подписан в городе Хельсинки 24 марта 1992 года;
Федеральный закон от 7 марта 2005 г. № 7-ФЗ «О ратификации Соглашения между
Российской Федерацией и Киргизской Республикой о сотрудничестве в области
безопасности». Подписание соглашения датировано 5 декабря 2002 года. Место подписания –
город Бишкек;
Федеральный закон от 1 декабря 2012 г. № 209-ФЗ «О ратификации Соглашения о
статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности Организации
Договора о коллективной безопасности», Соглашение заключено в Москве 10 декабря 2010 г.;
Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. № 203-ФЗ «О ратификации Протокола о
продлении Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года». Протокол был
подписан в городе Москве 2 апреля 1999 года.
10) Договоры об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах,
международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие
договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской
Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для
Российской Федерации.
Заключение международных договоров РФ данной категории способствует реализации
конституционно закрепленного в ст. 79 Конституции права Российской Федерации на ее
участие в межгосударственных объединениях и передачу им части своих полномочий.
Упоминание в настоящем случае о том, что ратификации также подлежат договоры,
устанавливающие юридическую обязательность решений органов международных
организаций (союзов, объединений), в которых участвует Россия, является не столько
дополнением определенного Конституцией положения, сколько его уточнением.
Необходимость ратификации таких договоров оправдана последствиями, которые возникают в
результате передачи части полномочий, поскольку межгосударственные объединения в связи с
этим получают своего рода возможность оказывать значительное воздействие на политику
государств, являющихся участниками данного объединения. Примером такого
международного договора может служить Договор об учреждении Евразийского
88
Экономического Сообщества (ЕврАзЭС), который был подписан в городе Астане 10 октября
2000 года. Этот договор был ратифицирован Федеральным законом от 22 мая 2001 г. № 56-ФЗ.
В ч. 2 ст. 1 указанного договора предусматривается, что Евразийское Экономическое
Сообщество обладает полномочиями, добровольно передаваемыми ему Договаривающимися
Сторонами в соответствии с положениями настоящего Договора.
Хотелось бы обратить особое внимание на консультативное заключение № 01-1/3-05
(принято в Минске 10 марта 2006 г.) Экономического Суда СНГ, которое было дано по
запросу Интеграционного Комитета Евразийского экономического сообщества в части
толкования положений ч. 2 ст. 1 Договора об учреждении Евразийского экономического
сообщества. Перед Экономическим Судом СНГ, в частности, был поставлен вопрос: «Какова
юридическая сила положений ч. 2 ст. 1 Договора об учреждении ЕврАзЭС; в каком порядке и
в какой форме осуществляется передача ЕврАзЭС полномочий государствами-участниками
Договора об учреждении ЕврАзЭС (достаточно ли принятия государствами своих актов о
передаче части полномочий Сообществу) и как эти полномочия реализуются Евразийским
экономическим сообществом?».
Изучив Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества, другие
действующие в рамках ЕврАзЭС договоры и принятые органами ЕврАзЭС решения,
проанализировав их с учетом положений Венской конвенции о праве международных
договоров, исследовав положения конституций и законов о международных договорах
государств-членов ЕврАзЭС, Экономический Суд дал следующее заключение.
Согласно ч. 2 ст. 1 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества
ЕврАзЭС обладает полномочиями, добровольно передаваемыми ему государствами-членами в
соответствии с положениями настоящего Договора. При этом государства-члены остаются
суверенными и равноправными субъектами международного права. Перечень данных
полномочий предусмотрен ч. 1 ст. 2, ч. 2 ст. 5, абз. 4 ч. 2 п. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 7, ч. 1 и 2 ст. 8
Договора об учреждении ЕврАзЭС. В соответствии с указанными нормами ЕврАзЭС
государствами-членами ЕврАзЭС переданы следующие полномочия:
решение задач, определенных в Соглашениях о Таможенном союзе от 6 января 1995
года и 20 января 1995 года, Договоре об углублении интеграции в экономической и
гуманитарной областях от 29 марта 1996 года, Договоре о Таможенном союзе и Едином
экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года;
рассмотрение принципиальных вопросов ЕврАзЭС, связанных с общими интересами
государств-участников, определение стратегии и перспектив развития интеграции и принятие
решений, направленных на реализацию целей и задач ЕврАзЭС;
подготовка международных договоров, заключаемых в рамках ЕврАзЭС, и
предложений по проведению государствами-членами единой политики по конкретным
вопросам;
гармонизация (сближение, унификация) законодательства государств-членов и
приведение его в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС в целях
реализации задач ЕврАзЭС;
обеспечение единообразного применения государствами-членами Договора и других
действующих в рамках ЕврАзЭС договоров и решений органов ЕврАзЭС, а также
рассмотрение споров экономического характера, возникающих между государствами-членами
89
по вопросам реализации договоров, действующих в рамках ЕврАзЭС, и решений органов
ЕврАзЭС.
Евразийское экономическое сообщество является международной организацией,
полноправным субъектом международного права и обладает полномочиями, четко
определенными государствами-членами в ее учредительном акте. Изменить объем и характер
полномочий ЕврАзЭС государства-члены вправе в порядке, установленном ст. 19 Договора об
учреждении ЕврАзЭС, - посредством подписания отдельного протокола, являющегося
неотъемлемой частью Договора, либо путем заключения нового международного договора.
При этом все государства-члены должны выразить свое согласие на обязательность для них
такого международного договора. Полномочия ЕврАзЭС как международной организации
реализуются органами ЕврАзЭС путем принятия соответствующих решений.
2. Помимо договоров, о которых говорится в комментируемой статье Закона, в
отдельную группу можно выделить международные договоры РФ, ратификация которых
прямо предусматривается положениями некоторых федеральных законов Российской
Федерации.
Договоры в области военно-технического сотрудничества – в соответствии с ч. 2 ст.
14 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве
Российской Федерации с иностранными государствами». Международные договоры,
заключаемые РФ в данной области, можно отнести к категории договоров по вопросам,
затрагивающим обороноспособность Российской Федерации. Так, в частности, Федеральным
законом от 24 марта 2001 г. № 30-ФЗ был ратифицирован Договор между Российской
Федерацией и Республикой Узбекистан о дальнейшем углублении всестороннего
сотрудничества в военной и военно-технической областях, подписанный в г. Ташкенте 11
декабря 1999 года. Заключенное в Москве 20 июня 2000 г. Соглашение об основных
принципах военно-технического сотрудничества между государствами-участниками Договора
о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г., было ратифицировано Федеральным законом
от 29 ноября 2001 г. № 159-ФЗ.
Договоры в области добычи, производства и использования драгоценных металлов
и драгоценных камней подлежат обязательной ратификации в установленном
законодательством Российской Федерации порядке – в соответствии с ч. 3 ст. 24 Федерального
закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». В
данном случае можно привести следующий пример. Федеральным законом от 24 июля 2002 г.
№ 105-ФЗ было ратифицировано Соглашение между Правительством Российской Федерации
и Правительством Республики Армения о поставках в Республику Армения в 2002-2006 годах
необработанных природных алмазов, подписанное в г. Москве 5 апреля 2002 года (соглашение
утратило силу в связи с истечением срока действия). Такого же рода соглашение было
подписано в городе Москве 21 мая 2001 г. между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Белоруссия. Это соглашение было ратифицировано Федеральным
законом от 10 июля 2002 г. № 84-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством
Российской Федерации и Правительством Республики Белоруссия о поставках в Республику
Белоруссия в 2001-2005 годах необработанных природных алмазов» (согласно ст. 6 данного
соглашения оно прекратило действие с 1 января 2006 г.).
Договоры, которыми принимаются технические регламенты. Технический
регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации,
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]