Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»
.pdf
Правительством Республики Казахстан о строительство объектов промышленного и
социального назначения в г. Уральске от 22 ноября 1993 г.».
Взаимное согласие участников международного договора на его прекращение и
аннулирование договора являются внешними основаниями прекращения международных
договоров (основаниями, которые напрямую не предусмотрены его условиями). К внешним
основаниям также можно отнести возникновение новой императивной нормы международного
права (jus cogens), когда любой существующий договор, оказывающийся в противоречии с
этой нормой, становится недействительным и прекращается, а также прекращение
существования субъекта договора.
Приостановление действия международного договора – это перерыв в действии
договора на какой-то определенный период времени, т.е. временное прекращение применения
договора. Приостановление действия международного договора согласно ст. 57 Венской
конвенции о праве международных договоров в отношении всех его участников или в
отношении какого-либо отдельного участника возможно, если это предусматривается самим
договором или вытекает из обоюдного согласия всех участников договора после консультаций
с прочими договаривающимися государствами. К прочим договаривающимся государствам в
данном случае относятся государства, выразившие свое согласие на обязательность договора,
который по причине определенных обстоятельств еще не вступил для них в силу.
Приостановление действия многостороннего международного договора в отношениях двух
или нескольких его участников возможно в случае (ст. 58):
достижения между участниками взаимного согласия, если такая возможность
предусмотрена договором;
если приостановление действия договора прямо не запрещается его положениями,
является совместимым с объектом и целями договора и не влияет при этом на
выполнение другими участниками своих обязательств и пользование своими права,
которые вытекают из такого договора.
Приостановление действия международного договора также возможно в случае (ст. 59,
60):
когда из последующего договора вытекает или иным образом устанавливается
намерение его участников приостановить предыдущий договор;
существенного нарушения договора.
Конкретный порядок, в соответствии с которым осуществляются
внутригосударственные процедуры прекращения и приостановления действия международных
договоров определяется национальным законодательством каждого отдельного государства
при безусловном соблюдении соответствующих норм и принципов международного права.
Такое положение прямо подчеркивается в п. 1 комментируемой статьи, согласно которой
прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации
осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного
права, и является важной гарантией соблюдения Россией правомерных способов прекращения
и приостановления действия заключенных от ее имени международных договоров.
В Российской Федерации вопросы прекращения, в том числе денонсации, и
приостановления действия международных договоров РФ рассматриваются теми же органами,
которые принимали соответствующие решения о выражении согласия на обязательность для
201
нее этих международных договоров. Подобное положение обеспечивает невозможность
противопоставления данных органов друг другу, а также исключает вероятность нарушения
Россией принципа добросовестного исполнения международных обязательств. В качестве
примеров можно привести такие внутригосударственные акты, как:
распоряжение Президента РФ от 30 января 2006 г. № 32-рп «О подписании Протокола о
прекращении действия Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о
создании смешанной Российско-Украинской комиссии по сотрудничеству от 16 января
1996 г.»;
постановление Правительства РФ от 19 марта 2003 г. № 163 «О прекращении в
отношениях между Российской Федерацией и Японией действия Соглашения о
создании комиссии по содействию от 12 января 1993 г. и протоколов к нему»;
постановление Правительства РФ от 23 декабря 2002 г. № 928 «О подписании
протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством
Социалистической Республики Вьетнам о расширении сотрудничества в области
геологической разведки и добычи нефти и газа на континентальном шельфе
Социалистической Республики Вьетнам и прекращении действия Соглашения между
Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической
Республики Вьетнам о сотрудничестве в создании и эксплуатации
нефтеперерабатывающего завода на территории Социалистической Республики
Вьетнам от 25 августа 1998 г.».
Настоящий Закон не исключает возможности использования различных способов
прекращения международных договоров РФ, однако особо акцентирует внимание на
денонсации, поскольку именно этот способ прекращения международных договоров
напрямую предусмотрен конституционными нормами (п. «г» ст. 106 Конституции РФ) и
является в России самым распространенным.
2. В исключение из общего правила, установленного п. 1 комментируемой статьи,
Президент Российской Федерации вправе в случае необходимости принимать решения о
прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской
Федерации, согласие на обязательность которых для Российской Федерации давалось
Правительством Российской Федерации. Такое исключение является следствием отражения
особой роли Президента РФ как главы государства, осуществляющего руководство внешней
политикой Российской Федерации и уполномоченного согласно п. 2 ст. 11 Закона принимать
решения о проведении и подписании международных договоров РФ, затрагивающих вопросы,
находящиеся в ведении Правительства РФ, если это вызвано необходимостью. В данном
отношении можно привести следующий пример. В распоряжении от 1 апреля 1996 г. № 157-рп
«О прекращении Российско-Польских договоров по военным вопросам» Президентом РФ
было зафиксировано решение о прекращении по взаимному согласию с Польской стороной
Соглашения между Правительством Республики Польша и Правительством Российской
Федерации об урегулировании транспортных вопросов, связанных с выводом войск
Российской Федерации с территории Польши, от 22 мая 1992 года. Факт того, что указанное
соглашение утратило свою силу, был подтвержден в упомянутом выше Соглашении в форме
обмена нотами между Российской Федерацией и Республикой Польша о прекращении
действия военных соглашений, подписанных между Российской Федерацией и Республикой
Польша 20 и 22 мая 1992 г. (Варшава, 5 апреля 1996 г.).
202
3. Порядок рассмотрения Государственной Думой РФ предложений о прекращении или
приостановлении действия международных договоров Российской Федерации определяется
главой 26 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
(утв. постановлением Государственной Думы ФС РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД), и, по
сути, аналогичен порядку рассмотрения предложений о ратификации международных
договоров РФ (см. комментарий к п. 1 ст. 17 Закона). По итогам предварительного обсуждения
с учетом поступивших предложений и на основе результатов парламентских слушаний
ответственный комитет представляет Государственной Думе свое заключение, проект
федерального закона о прекращении или приостановлении действия международного договора
РФ и другие необходимые сопроводительные материалы. Государственная Дума после
рассмотрения соответствующего законопроекта выносит одно из решений: принять
федеральный закон о прекращении или приостановлении действия международного договора;
отсрочить, внести на повторное рассмотрение либо отклонить рассмотрение вопроса о
прекращении или приостановлении действия международного договора.
Федеральный закон о прекращении или приостановлении действия международного
договора РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной
Думы. Если проект такого федерального закона не набрал необходимое число голосов
депутатов, и в ходе этого же заседания не было принято решение о необходимости внесения
данного законопроекта на повторное рассмотрение Государственной Думы, международный
договор считается не прошедшим процедуру прекращения или приостановления и данный
законопроект возвращается в ответственный комитет.
Принятый Государственной Думой федеральный закон о прекращении (в том числе о
денонсации) или приостановлении действия международного договора в соответствии с ч. 3
ст. 105 Конституции РФ направляется Председателем Государственной Думы в течение пяти
дней на рассмотрение в Совет Федерации.
Федеральный закон о прекращении или приостановлении действия международного
договора РФ, принятый Государственной Думой РФ, согласно п. «г» ст. 106 Конституции РФ
подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации РФ. По результатам такого
рассмотрения Совет Федерации РФ либо одобряет представленный Государственной Думой
проект федерального закона о прекращении или приостановлении действия международного
договора РФ, либо отклоняет его с обоснованием сопутствующих этому причин.
На основании ч. 1 ст. 107 Конституции РФ принятый Государственной Думой и
одобренный Советом Федерации федеральный закон о прекращении или приостановлении
действия международного договора РФ в пятидневный срок со дня принятия постановления
Председателем Совета Федерации направляется Президенту Российской Федерации для
подписания и обнародования.
Президентом РФ, в частности, были подписаны такие федеральные законы, как:
Федеральный закон от 3 января 2006 г. № 1-ФЗ «О ратификации Протокола о
прекращении действия Соглашения о создании межгосударственного евроазиатского
объединения угля и металла от 24 сентября 1993 года»;
Федеральный закон от 27 ноября 2001 г. № 149-ФЗ «О ратификации Протокола между
Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о
прекращении действия в отношениях между Российской Федерацией и Республикой
Польша Конвенции между Правительством Союза Советских Социалистических
203
Республик и Правительством Польской Народной Республики о предотвращении
возникновения случаев двойного гражданства, подписанной в Варшаве 31 марта 1965
г.»;
Федеральный закон от 21 апреля 1996 г. № 37-ФЗ «О денонсации Соглашения между
Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством
Финляндской Республики о рыболовстве и тюленьем промысле».
4. В ситуациях, требующих принятия безотлагательных мер (например, касающихся
обороны и безопасности государства, охраны границ и суверенитета Российской Федерации),
Президент РФ, как глава государства, вправе приостановить действие международного
договора РФ, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации
принималось в форме федерального закона. В таком случае Президент РФ обязан
незамедлительно проинформировать об этом Совет Федерации и Государственную Думу, а
также внести в Государственную Думу проект соответствующего федерального закона.
Подобного рода приостановление является исключительным, и поэтому оно не может и
не должно стать нормой. Если Государственная Дума РФ отклонит проект федерального
закона о приостановлении действия международного договора Российской Федерации,
решение по которому было принято Президентом РФ в предусмотренном выше порядке, то
действие такого договора подлежит незамедлительному возобновлению.
5. Вопросы прекращения и приостановления действия межведомственных
международных договоров РФ находятся в компетенции соответствующих федеральных
органов исполнительной власти РФ, уполномоченных организаций от имени которых данные
договоры были заключены. Решения о прекращении и приостановлении действия таких
международных договоров РФ принимаются высшими руководящими лицами федеральных
министерств и ведомств, уполномоченных организаций с предварительного разрешения
Правительства РФ, и после согласования с Министерством иностранных дел Российской
Федерации. В необходимых случаях осуществляется согласование с другими
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными
организациями и органами государственной власти субъектов РФ. Так, в частности,
Правительство Российской Федерации разрешило Государственному таможенному комитету
РФ по согласованию с МИДом России и другими заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти прекратить действие для Российской Федерации ряда международных
договоров (в соответствии с содержащимися в них условиями). Данное разрешение было
оформлено распоряжение Правительства РФ от 24 октября 1995 г. № 1478-р «О прекращении
действия для Российской Федерации некоторых международных договоров». В распоряжении
от 19 сентября 1996 г. № 1418-р Правительство РФ непосредственно не отразило своего
разрешения, но выразило согласие с предварительно согласованным в установленном порядке
предложением ГТК РФ о прекращении действия для Российской Федерации ряда
международных соглашений.
6. По аналогии с п. 4 ст. 11 Закона, в п. 6 настоящей статьи предусмотрено, что в
случаях, когда международные договоры РФ межведомственного характер затрагивают
вопросы, имеющие важное значение для государственных интересов Российской Федерации,
решение о прекращении или приостановлении действия таких договоров принимается
Правительством Российской Федерации. Так, например, Правительство РФ, приняв
предложение Управления делами Президента РФ, согласованное с МИДом России,
204
Минэкономразвития России и Минфином России, в распоряжении от 7 февраля 2007 г. № 142р отразило свое решение о прекращении действия Соглашения о передаче Народной
Республике Болгарии в аренду предприятий и недвижимого имущества между Главным
управлением советским имуществом за границей Министерства внутренней и внешней
торговли СССР и Министерством финансов Народной Республики Болгарии (в части,
касающейся объектов табачной промышленности), подписанного 4 июля 1953 г. в городе
Софии. МИДу России было поручено уведомить Болгарскую сторону о прекращении действия
указанного соглашения, а Управлению делами Президента Российской Федерации провести с
Болгарской стороной переговоры о порядке и условиях передачи арендуемого имущества
Российской стороне. Решение о прекращении с 19 августа 1997 г. Соглашения между
Министерством обороны Российской Федерации и Министерством обороны Республики
Казахстан по подготовке офицерских кадров в военно-учебных заведениях от 19 августа 1992
г. также было принято Правительством РФ (см. распоряжение от 7 мая 1997 г. № 635-р).
7. В п. 7 комментируемой статьи Закон, базируясь на положениях п. 3 ст. 1, определяет,
что Российская Федерация уполномочена принимать решения о прекращении (в том числе о
денонсации) и приостановлении действия международных договоров, в которых она является
стороной в качестве государства-продолжателя СССР. Поскольку компетенция
государственных органов бывшего Союза ССР по вопросам заключения международных
договоров может и не совпадать с компетенцией ныне существующих органов
государственной власти РФ, то указанными положениями Закон предусмотрел следующее.
Принятие соответствующих решений о прекращении и приостановлении действия
международных договоров должно осуществляться органами государственной власти РФ или
уполномоченными организациями в соответствии с той компетенцией, которая установлена
действующей Конституцией РФ, настоящим Законом, а также иными законодательными
актами РФ. Вынесение предложений и законопроектов о прекращении и приостановлении
действия международных договоров, в который Россия является стороной в качестве
государства-продолжателя СССР, производится в порядке, который установлен ст. 36 Закона.
Так, например, Правительством СССР в г. Москве 5 июня 1980 г. было подписано
Соглашения об унифицированных правилах, определяющих происхождение товаров
развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках общей системы
преференций. В 1997 г. Правительством уже Российской Федерации было принято решение о
денонсации данного соглашения (см. постановление от 28 января 1997 г. № 111).
Правительством РФ также было принято постановление от 2 марта 2005 г. № 112 «О
подписании Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Кипр о прекращении действия в отношениях между Российской Федерацией и
Республикой Кипр Соглашений по визовым вопросам, заключенных Правительством Союза
Советских Социалистических Республик и Правительством Республики Кипр». Решение о
подписании Протокола между Российской Федерацией и Республикой Польша о прекращении
действия в отношениях между Российской Федерацией и Польшей Конвенции между СССР и
Польской Народной Республики о предотвращении возникновения случаев двойного
гражданства (Варшава, 31 марта 1965 г.) было закреплено в постановлении Правительства РФ
от 17 апреля 1999 г. № 434.
205
Статья 38. Последствия прекращения международного договора Российской Федерации
Прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не
предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает
Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на
права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате
выполнения договора до его прекращения.
Комментарий к ст. 38
По общему правилу с момента прекращения действия международного договора он
перестает порождать права и обязанности для участвующих в нем сторон. Прекращение
международного договора – это свидетельство прекращения действия созданных им правовых
норм. Само по себе прекращение договора не влияет на права и обязанности, а также
юридическое положение участвующих в нем сторон, которые возникли в период его действия.
Это означает, что все совершенное сторонами во исполнение международного договора не
теряет своей юридической силы с момента его прекращения. Так, например, любые
правомерные сделки, заключенные сторонами в связи с выполнением условий
международного договора в период его действия, сохраняют свой правовой статус и являются
действительными.
В п. 1 ст. 70 Венской конвенции о праве международных договоров закреплено, что
если договором не предусматривается иное или если участники не согласились об ином,
прекращение договора в соответствии с его положениями или в соответствии с настоящей
конвенцией:
освобождает участников договора от всякого обязательства выполнять договор в
дальнейшем;
не влияет на права, обязательства или юридическое положение участников, возникшие
в результате выполнения договора до его прекращения.
Когда государство денонсирует многосторонний договор или выходит из него, то
предусмотренные п. 1 ст. 70 конвенции положения применяются в отношениях между этим
государством и каждым из остальных участников договора со дня вступления в силу такой
денонсации или выхода из договора.
Положение о сохранении в силе того, что было достигнуто сторонами международного
договора до момента его прекращения, в случае необходимости может быть зафиксировано в
самом тексте договора. В качестве примера можно привести Соглашение между
Правительствами Союза Советских социалистических Республик, Соединенных Штатов
Америки и Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и временным
правительством Французской Республики о судебном преследовании и наказании главных
военных преступников Европейских стран оси, заключенное в г. Лондоне 8 августа 1945 года.
В статье 7 данного соглашения стороны закрепили, что его прекращение не умаляет значения
любых действий, уже совершенных, или любых решений, уже принятых в соответствии с
настоящим соглашением. Правительство Российской Федерации и Правительство
Соединенных Штатов Америки, заключив 31 июля 1991 г. Соглашение о проведении на
206
раннем этапе показов стратегических наступательных вооружений в связи с Договором между
СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений,
определили, что прекращение действия названного соглашения не затрагивает
действительность информации, полученной в результате предусмотренных в соглашении
показов и инспекций и содержащейся в отчетах об инспекциях (ст. VII).
Международный договор может оставаться регулятором длящихся между его
сторонами отношений и после своего прекращения. Такое условие, как правило,
предусматривается либо в самом международном договоре, либо в ином соглашении его
участников. Так, в частности, в п. 4 ст. IХ Соглашения между Правительством Российской
Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки относительно международной
торговли в области коммерческих услуг по космическим запускам от 2 сентября 1993 г.
стороны предусмотрели следующее. Любой контракт, заключенный в соответствии с
настоящим соглашением, будет регулироваться его положениями даже в случае, если срок
действия такого контракта не завершится к моменту истечения срока действия соглашения.
Прекращение действия указанного соглашения не отразится на контрактах, заключенных в
соответствии с ним. В Соглашении между Правительством Российской Федерации и
Правительством Королевства Таиланд о создании смешанной Российско-Таиландской
комиссии по двустороннему сотрудничеству (Москва, 15 сентября 1993 г.) стороны
установили, что прекращение действия соглашения не затрагивает действительности и срока
действия любой договоренности или договора, заключенных в его рамках, до выполнения
условий этой договоренности или договора (ст. 9).
В части 3 ст. 14 Соглашения между Правительством Российской Федерации и
Правительством Соединенных Штатов Америки о научно-техническом сотрудничестве в
области обращения с плутонием, изъятым из ядерных военных программ (Москва, 24 июля
1998 г.) стороны зафиксировали следующее. В случае прекращения действия соглашения по
инициативе одной из сторон, они могут договориться о выполнении существующих
контрактов и проектов в полном объеме и по взаимной договоренности урегулировать вопрос
о неоплаченных счетах. Стороны также согласились с тем, что если между ними не будет
достигнуто иных письменных договоренностей, то в случае прекращения или окончания срока
действия соглашения, обращение со всей конфиденциальной информацией и
интеллектуальной собственностью, полученной в ходе осуществления соглашения, будет и
впредь осуществляться в соответствии с условиями, определенными в ст. 6 этого соглашения.
Правительства государств-участников Соглашения о правовой охране сортов растений,
заключенного в г. Москве 16 марта 2001 г., пришли к договоренности, что с целью разрешения
возможных споров и претензий, в том числе имущественного характера, положения этого
соглашения продолжают действовать вплоть до полного урегулирования всех требований (ст.
25).
В соответствии с положениями настоящей статьи прекращение международного
договора, в котором участвует Российская Федерация, освобождает ее от всякого
обязательства выполнять этот договор в дальнейшем. Прекращение международного договора
не влияет ни на права, ни на обязательства, ни на юридическое положение Российской
Федерации, которые возникли в результате выполнения договора до момента прекращения его
действия. Международный договор РФ, прекративший свое действие, перестает быть частью
правовой системы Российской Федерации, а его положения, соответственно, не подлежат
207
дальнейшему применению. Однако следует заметить, что указанные правила имеют свою силу
в том случае, если подобным международным договором РФ не предусматривается иное или
не имеется иной договоренности Российской Федерации с другими участниками договора.
Статья 39. Последствия приостановления действия международного договора Российской
Федерации
1. Приостановление действия международного договора Российской Федерации, если
договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его
участниками, освобождает Российскую Федерацию от обязательства выполнять в течение периода
приостановления договор в своих отношениях с теми его участниками, с которыми приостанавливается
действие договора, и не влияет в остальном на установленные договором правовые отношения
Российской Федерации с другими его участниками.
2. В период приостановления действия международного договора Российской Федерации
органы государственной власти Российской Федерации, уполномоченные организации и органы
государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации воздерживаются от
действий, которые могли бы помешать возобновлению действия договора.
Комментарий к ст. 39
1. Приостановление действия международного договора, означая его временное
прекращение, так же как и само прекращение договора влечет за собой определенные
правовые последствия. Во-первых, приостановление действия международного договора
освобождает его участников об обязанности выполнять договор в течение всего периода
приостановления. Во-вторых, участники договора на время приостановления его действия не
могут пользоваться предусмотренными договором правами. В-третьих, в период
приостановления действия договора его участники обязаны воздерживаться от любых
действий, которые могли бы повлиять на дальнейшее возобновление действия договора.
Приостановление действия многостороннего международного договора в отношении одного
или только нескольких его участников не влияет на пользование остальными участниками
этого договора своими правами, вытекающими из него, и не затрагивает выполнение ими
своих обязательств по договору.
Регламентации основных последствий, возникающих в связи с приостановлением
действия международного договора, посвящена ст. 72 Венской конвенции о праве
международных договоров. Положениями этой статьи, в частности, установлено, что если
договором не предусматривается иное или если участники не согласились об ином,
приостановление действия договора в соответствии с его положениями или в соответствии с
настоящей конвенцией (п. 1):
освобождает участников, во взаимоотношениях которых приостанавливается действие
договора, от обязательства выполнять договор в своих взаимоотношениях в течение
периода приостановления;
не влияет в остальном на правовые отношения между участниками, установленные
договором.
208
В п. 2 ст. 72 конвенции определено, что в период приостановления действия договора
участники воздерживаются от действий, которые могли бы помешать возобновлению действия
договора.
2. Комментируемая статья, в целом, отражает сложившуюся международную практику
и закрепляет, что приостановление действия международного договора РФ:
освобождает Российскую Федерацию от обязательства выполнять договор в течение
периода его приостановления в своих отношениях с теми участниками, с которыми
приостанавливается действие договора;
не влияет в остальном на установленные договором правовые отношения Российской
Федерации с другими его участниками.
При этом данные положения действуют лишь в том случае, если международным
договором, в отношении которого предполагается приостановление, не предусмотрено иных
условий либо не достигнута иная договоренность с другими участниками этого договора.
Подтвердив свою приверженность принципу добросовестного выполнения
международных обязательств, Российская Федерация в лице органов государственной власти
РФ, уполномоченных организаций и органов государственной власти входящих в ее состав
субъектов РФ обязуется на период приостановления действия международного договора РФ
воздерживаться от действий, которые могли бы помешать последующему возобновлению
действия такого договора.
Статья 40. Официальные сообщения о прекращении или приостановлении действия
международных договоров Российской Федерации
Официальные сообщения Министерства иностранных дел Российской Федерации о
прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации,
заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации,
опубликовываются в порядке, предусмотренном статьей 30 настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 40
Комментируемой статьей предусмотрено, что Министерство иностранных дел
Российской Федерации, наряду с официальными сообщениями о вступлении в силу
международных договоров, заключенных от имени Российской Федерации и от имени
Правительства РФ (см. комментарий к п. 2 ст. 24), опубликовывает также сообщения об их
прекращении или приостановлении действия. Порядок официальной публикации таких
сообщений определяется в соответствии с условиями, установленными ст. 30 настоящего
Закона. Это означает, что если решение о прекращении или приостановлении действия
межгосударственного и (или) межправительственного международного договора РФ было
принято в форме федерального закона, то соответствующее официальное сообщения МИДа
России подлежат опубликованию в «Собрании законодательства Российской Федерации».
Так, например, в официальном сообщении Министерства иностранных дел Российской
Федерации, опубликованном в «Собрании законодательства Российской Федерации» от 13
209
марта 2006 г., № 11, ст. 1149, было сделано уведомление о том, что 5 июля 2006 года в
отношениях между Российской Федерацией и Чешской Республикой прекращается Договор
между Союзом Советских Социалистических Республик и Чехословацкой Социалистической
Республикой о предотвращении возникновения двойного гражданства, подписанный в Москве
6 июня 1980 года. Официально опубликованное в «Собрании законодательства Российской
Федерации» от 9 августа 2004 г., № 32, ст. 3285 сообщение Министерства иностранных дел
Российской Федерации содержало сведения о том, что 1 мая 2004 года в отношениях между
Российской Федерацией и Словацкой Республикой прекращен Договор о торговле и
судоходстве между Союзом Советских Социалистических Республик и Чехословацкой
Республикой от 11 декабря 1947 года.
Решения о прекращении или приостановлении действия межгосударственных и (или)
межправительственных международных договоров РФ подлежат также официальной
публикации по представлению МИДа России в ежемесячном «Бюллетене международных
договоров» и размещаются (опубликовываются) на «Официальном интернет-портале правовой
информации» (www.pravo.gov.ru).
Раздел VI. Заключительные положения
Статья 41. Вступление настоящего Федерального закона в силу
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Комментарий к ст. 41
По общему правилу, установленному Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5ФЗ, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской
Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими
законами не установлен другой порядок вступления их в силу (ст. 6).
Положениями комментируемой статьи определено, что настоящий Закон вступает в
силу со дня его официального опубликования, т.е. в ином порядке, прямо предусмотренном
самим Законом.
Официальным опубликованием федеральных законов согласно ст. 4 ФЗ от 14 июня
1994 г. № 5-ФЗ считается первая публикация их полного текста в «Парламентской газете»,
«Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое
размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации»
(www.pravo.gov.ru).
Подобное перечисление подразумевает, что все источники являются альтернативными
и равнозначными, и, следовательно, публикация федерального закона в любом из них может
быть первой. Для того чтобы определить конкретную дату вступления федерального закона в
силу, необходимо точно установить день его опубликования, т.е. его первую официальную
публикацию.
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]