Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»
.pdf
Сведения, содержащиеся в телетайпограмме от 7 февраля 2001 г. № ТФ-2993 и
предписывающие взимать с 1 января 2001 г. НДС в соответствии с Соглашением, не могли
быть приняты таможенным органом к исполнению в силу их несоответствия положениям
комментируемого Закона. Соглашение по своему характеру является межправительственным
международным договором, применение которого согласно п. 1 и 2 ст. 30 комментируемого
Закона возможно только с момента официального опубликования, каковым и явилось
размещение Соглашения в Собрании законодательства РФ.
Телетайпограмма не относится к числу источников, в которых допускается
официальное опубликование вступивших в силу международных договоров Российской
Федерации, следовательно, содержащиеся в ней сведения могли иметь лишь информативный
характер, указывающий только на дату вступлении в силу Соглашения, но не на дату его
исполнения. Следовательно, требования таможенного органа об уплате НДС от 23 февраля
2001 г. и от 16 марта 2001 г. не были основаны на законе. Таким образом, суд правомерно
отказал таможенному органу в удовлетворении его требований.
Раздел IV. Выполнение международных договоров Российской Федерации
Статья 31. Выполнение международных договоров Российской Федерации
1. Международные договоры Российской Федерации подлежат добросовестному выполнению в
соответствии с условиями самих международных договоров, нормами международного права,
Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными актами
законодательства Российской Федерации.
2. Российская Федерация до вступления для нее международного договора в силу
воздерживается с учетом соответствующих норм международного права от действий, которые лишили
бы договор его объекта и цели.
3. Международный договор подлежит выполнению Российской Федерацией с момента
вступления его в силу для Российской Федерации.
Комментарий к ст. 31
1. Конкретизацией закрепленного в преамбуле Закона принципа добросовестного
выполнения международных обязательств в очередной раз подчеркивается намерение
Российской Федерации добросовестно выполнять принятые на себя в соответствии с
заключенными международными договорами обязательства согласно условиям самих
договоров, международно-правовым нормам, а также конституционным и законодательным
положениям внутригосударственного права.
Принцип добросовестного выполнения международных обязательств возник на ранних
стадиях развития государственности и продолжительное время действовал в форме
международно-правового обычая – pacta sunt servanda (договоры должны исполняться). На
сегодняшний день он является одним из основополагающих принципов современного
международного права и для большинства государств из обычно-правовой нормы превратился
в договорную норму, которая находит свое отражение в многочисленных двусторонних и
161
многосторонних международных договорах. Как общепризнанная норма международного
права данный принцип получил свое закрепление в Уставе ООН, преамбулой которого
подчеркивается решимость членов ООН создать условия, при которых могут соблюдаться
справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников
международного права. В части 2 ст. 2 Устава ООН зафиксировано, что все члены ООН
добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему уставу обязательства, чтобы
обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к
составу членов Организации.
Важным этапом на пути договорного закрепления указанного принципа стала Венская
конвенция о праве международных договоров, в преамбуле которой говорится, что принципы
свободного согласия и добросовестности и норма pacta sunt servanda получили всеобщее
признание. Далее, в ст. 26 конвенции определено, что каждый действующий договор
обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться. Никакой участник
международного договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в
качестве оправдания для невыполнения им договора (ст. 27).
Дальнейшую развернутую характеристику настоящий принцип получил в Декларации
ООН «О принципах международного права, касающихся дружественных отношений и
сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных
Наций» от 24 октября 1970 г. и Заключительном акте Совещания по безопасности и
сотрудничеству в Европе (СБСЕ) от 1 августа 1975 года. В Декларации, в частности,
закреплено, что каждое государство обязано добросовестно выполнять свои обязательства:
в соответствии с Уставом ООН;
в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;
в соответствии с международными соглашениями, имеющими силу согласно
общепризнанным принципам и нормам международного права.
Заключительный акт СБСЕ, в свою очередь, добавил к такому пониманию принципа
положение о том, что все государства-участники при осуществлении своих суверенных прав,
включая право устанавливать свои законы и административные правила, будут
сообразовываться со своими обязательствами по международному праву.
Принцип добросовестного выполнения международных обязательств является своего
рода критерием, определяющим законность деятельности государств как в международных,
так и во внутригосударственных отношениях. Этот принцип выступает в качестве
необходимого условия для поддержания международного мира и безопасности, развития
сотрудничества между странами, эффективного функционирования международного права.
Нарушение данного принципа может привести к дестабилизации международного
правопорядка, осложнению международных отношений между государствами, а в некоторых
случаях и к прекращению действия отдельных (преимущественно двусторонних)
международных договоров.
В п. 1 комментируемой статьи установлена иерархия правовых норм, в соответствии с
которыми должны выполняться международные договоры Российской Федерации. На первом
месте стоят положения самих договоров, что вполне справедливо, поскольку именно в
договоре его участники в полной мере могут отразить свободу волеизъявления с учетом
интересов друг друга при установлении ими порядка исполнения принимаемых обязательств.
Таким образом, закрепляется примат диспозитивных договорных международных норм над
162
императивными нормами международного права. Однако в том случае, если обязательства,
вытекающие из международных договоров, заключенных членами ООН, окажутся в
противоречии с их обязательствами по Уставу ООН, то последние будут иметь
преимущественную силу в соответствии со статьей 103 Устава ООН. Выполнение договорных
обязательств также должно осуществляться с соблюдением норм международного права,
занимающих вторую позицию в определенной выше иерархии. Особое значение здесь
принадлежит императивным нормам jus cogens, обладающим наивысшей юридической силой
по отношению к остальным международным нормам, которые должны им соответствовать.
Положения международных договоров, не смотря на приоритет принципа диспозитивности,
согласно которому участники договоров вправе самостоятельно определять порядок их
выполнения, не должны противоречить таким нормам.
Следующей, третьей, ступенью иерархии правовых норм являются
внутригосударственные нормы, преобладающее место среди которых отводится Конституции
Российской Федерации. Все остальные нормы национального права, регламентирующие
вопросы выполнения международных договоров РФ, в том числе положения настоящего
Закона и других законодательных актов, должны соответствовать Конституции РФ.
2. В п. 2 комментируемой статьи Закон воспроизводит закрепленные в ст. 18 Венской
конвенции о праве международных договоров положения о том, что государство обязано
воздерживаться до момента вступления договора в силу от действий, которые лишили бы
договор его объекта и цели, т.е. таких действий, которые повлекли бы за собой невозможность
его выполнения. Такая обязанность, в частности, возникает в случае подписания
международного договора ad referendum, т.е. под условием его дальнейшей ратификации,
утверждения, принятия или одобрения компетентным государственным органом.
В международной договорной практике встречаются случаи, когда государствам
рекомендуется воздерживаться от действий, которые могли бы лишить договор его объекта и
цели еще на стадии переговоров, т.е. до момента подписания договора. Так, например,
подобные положения нашли свое отражение в Резолюции 2149 (XXI) Генеральной Ассамблеи
ООН «Об отказе государств от действий, затрудняющих достижение договоренности о
нераспространении ядерного оружия» (принята на 1458-м пленарном заседании 4 ноября 1966
г.). В этой резолюции Генеральная Ассамблея, принимая во внимание факт проведения
международных переговоров по разработке договора о нераспространении ядерного оружия и
желая создать благоприятную обстановку для успешного завершения этих переговоров,
настоятельно призвала все государства впредь до заключения такого договора, воздерживаться
от всяких действий, которые способствовали бы распространению ядерного оружия или могли
бы затруднить достижение договоренности о его нераспространении.
3. По общему правилу международный договор подлежит выполнению с момента его
вступления в силу. Однако это правило действует лишь в том случае, если положениями
самого договора не предусмотрено других условий или участвующие в переговорах
государства не договорились об ином (см. комментарий к ст. 24).
163
Статья 32. Обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации
1. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации принимают меры,
направленные на обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации.
2. Федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные организации, в
компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами Российской
Федерации, обеспечивают выполнение обязательств Российской Стороны по договорам и
осуществление прав Российской Стороны, вытекающих из этих договоров, а также наблюдают за
выполнением другими участниками договоров их обязательств.
3. Органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации
обеспечивают в пределах своих полномочий выполнение международных договоров Российской
Федерации.
4. Общее наблюдение за выполнением международных договоров Российской Федерации
осуществляет Министерство иностранных дел Российской Федерации.
Комментарий к ст. 32
1. Выполнение международных договоров обеспечивается системой международных
гарантий и международного контроля. В большинстве литературных источников под
международными гарантиями понимаются заверения (ручательства) государства (группы
государств) по отношению к другим участникам международных связей об определенном
образе действий, которые закреплены в международно-правовых актах и направлены на:
обеспечение соблюдения установленных прав либо статуса отдельного государства или
группы государств;
выполнение международных обязательств;
сохранение определенного состояния международных отношений.
Международные гарантии также можно охарактеризировать как совокупность средств
и способов, закрепленных в международно-правовых актах, которые государства обязуются
использовать в необходимых случаях с целью побуждения других государств к выполнению
ими обязательств по заключенному международному договору. Из вышеприведенных
определений следует, что с помощью международных гарантий обеспечивается охрана и
осуществление прав любого государства (группы государств), определенный уровень
международных отношений и выполнение договорных обязательств. Предметом
международных гарантий, в частности, может быть соблюдение нейтралитета государств,
неприкосновенности их территории. Международные гарантии могут выступать в качестве
заявлений участников международного договора об их готовности гарантировать
установленные соответствующим международным или внутригосударственным актом права
или статус какого-либо государства, географического района. Международные гарантии могут
быть взаимными или коллективными. Основной формой международных гарантий являются,
как правило, двусторонние и многосторонние международные акты, что, однако, не исключает
и односторонней их формы (например, гарантии поручительства по договорам займа).
Международным гарантиям могут быть посвящены как самостоятельные договоры, так и
дополнительные к ним, т.е. договоры в которых государство (государства) берет на себя
164
обязательство поддерживать конкретные положения международного характера, изложенные
в ранее принятых ими договорах (договоре).
В качестве примера закрепления общих принципов, касающихся международных
гарантий в отношении мирной ядерной деятельности, можно привести Договор о
нераспространении ядерного оружия (Лондон – Москва – Вашингтон, 1 июля 1968 г.) и
соответствующие заявления государств-депозитариев настоящего договора. В этих
заявлениях СССР, США и Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии
гарантировали обеспечивать безопасность государств-участников договора, не обладающих
ядерным оружием, и с этой целью предоставлять или поддерживать оказание им
немедленной помощи в случаях, когда такие государства могут стать жертвами актов
агрессии или объектом угроз агрессии с применением ядерного оружия. В трехстороннем
заявлении Президентов России, США и Украины (Москва, 14 января 1994 г.) Президенты
Ельцин и Клинтон информировали Президента Кравчука о том, что Россия и США готовы
предоставить Украине необходимые гарантии безопасности. В частности, как только
Договор СНВ-1 вступит в силу52, и Украина станет государством-участником Договора о
нераспространении ядерного оружия как государство, не обладающее ядерным оружием,
Россия и США подтвердят Украине:
свое обязательство в соответствии с принципами Заключительного акта СБСЕ
уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины;
свое обязательство воздерживаться от угрозы силой или ее применения против
территориальной целостности или политической независимости Украины и что
никакие их вооружения никогда не будут применены против Украины, кроме как в
целях самообороны или каким-либо иным образом в соответствии с Уставом ООН;
свое обязательство в соответствии с принципами Заключительного акта СБСЕ
воздерживаться от экономического принуждения, направленного на то, чтобы
подчинить своим собственным интересам осуществление Украиной прав, присущих ее
суверенитету, и таким образом обеспечить себе преимущества любого рода;
свое обязательство добиваться незамедлительных действий Совета Безопасности
ООН по оказанию помощи Украине как государству-участнику Договора о
нераспространении ядерного оружия, не обладающему ядерным оружием, в случае
если Украина станет жертвой акта агрессии или объектом угрозы агрессии с
применением ядерного оружия;
свое обязательство не применять ядерное оружие против любого государства-
участника Договора о нераспространении ядерного оружия, не обладающего ядерным
оружием, кроме как в случае нападения на них, их территории или зависимые
территории, на их вооруженные силы или их союзников таким государством,
действующим вместе с государством, обладающим ядерным оружием или связанным с
ним союзным соглашением.
Все вышеперечисленные гарантии безопасности по отношению к Украине были
подтверждены не только Россией и США, но и Соединенным Королевством Великобритании
и Северной Ирландии в Меморандуме о гарантиях безопасности в связи с присоединением
Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия (Будапешт, 5 декабря 1994 г.).
165
Приведем еще один пример. В дополнение к Протоколу от 13 ноября 1991 года,
подписанному между Межгосударственным комитетом по экономике СССР и Корпорацией
по кредитам, относительно условий кредита на поставку из США сельхозпродуктов в СССР
и письму, от того же числа, подтверждающему гарантии по выплате кредита (в
дальнейшем упоминаемому как «Ноябрьское Соглашение»), был подписан Протокол о
гарантиях выплаты кредитов (Москва, 8 февраля 1992 г.), в котором стороны согласились о
нижеследующем:
1) все сроки, условия и обязательства Ноябрьского Соглашения, включая совместные и
отдельные гарантии платежей суверенных государств и обязательства в отношении
соответствующего справедливого распределения сельскохозяйственных продуктов,
остаются в силе и настоящим еще раз подтверждаются;
2) в дополнение к упомянутым выше срокам, условиям и обязательствам суверенные
государства настоящим подтверждают, что до тех пор пока какие-либо обязательства
перед Корпорацией по кредитам останутся невыполненными по Ноябрьскому Соглашению
они предоставят Внешэкономбанку СССР или его преемнику необходимые средства для
оплаты долга за поставки сельскохозяйственных продуктов, гарантии по которым
предоставлены Корпорацией по кредитам. Суверенные государства согласны и
подтверждают, что любой банк, который будет преемником, должен обладать
квалификацией, соответствующей правилам Корпорации по кредитам.
Международный контроль (в широком смысле) представляет собой систему правовых
норм, установленных в международных актах, предметом регулирования которых являются
отношения государств, связанные с проверкой соблюдения международных обязательств.
Объектом международного контроля являются различные международные отношения,
которые регламентируются международными правовыми нормами, соответствующая
деятельность государств и других субъектов международного права по соблюдению
международных обязательств, обеспечению международного правопорядка и законности. В
узком смысле международный контроль – это проверка соответствия действий участвующих
в международном договоре сторон принятым им по данному договору обязательствам.
Международный контроль является наиболее действенным способом обеспечения выполнения
субъектами международного права своих международных договорных обязательств. Основная
роль международного контроля в указанном случае заключается в предупреждении
нарушений обязательств по международным договорам, обеспечении добросовестного,
полного и своевременного их исполнения. Главной задачей международной контрольной
деятельности является установление фактических обстоятельств и объективная их оценка с
точки зрения соответствия правилам и требованиям, предусмотренным нормами
международного права. Международный контроль может осуществлять посредством
применения разнообразных методов и способов, но основными методами являются сбор и
оценка информации о деятельности субъектов международного права.
Международный контроль имеет различные виды и формы и может осуществляться:
государствами (как индивидуально – с помощью национальных средств, так и
коллективно);
международными организациями (например, МОТ, МАГАТЭ, ЮНЕСКО);
166
специально учрежденными международными органами (например, Комитетом по
правам человека, Международным комитетом по контролю над наркотиками,
Комитетом по ликвидации расовой дискриминации);
специальными представителями высших должностных лиц универсальных и
региональных международных организаций (например, Генеральным секретарем ООН);
неправительственными международными организациями (например, Международным
комитетом Красного Креста).
Особая роль в данном отношении принадлежит Организации Объединенных Наций и ее
специализированным органам, осуществляющим международный контроль за соблюдением
членами ООН международных обязательств, вытекающих из Устава ООН и международных
договоров, заключенных в рамках ООН.
Необходимость проведения международного контроля может предусматриваться как в
отдельных актах субъектов, уполномоченных на его осуществление, так и в соответствующих
положениях, установленных конкретными международными договорами. Так, например, в
Договоре об Антарктике (Вашингтон, 1 декабря 1959 г.) определено, что для содействия
достижению целей и обеспечения соблюдения положений настоящего договора каждая
договаривающаяся сторона, представители которой имеют право участвовать в
совещаниях, предусмотренных договором, имеет право назначать наблюдателей для
проведения любой инспекции, предусмотренной статьей VII договора. Государстваучастники Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения
химического оружия и о его уничтожении (Париж, 13 января 1993 г.) для реализации
предмета и цели конвенции, а также для обеспечения осуществления ее положений, включая
положение о международной проверке ее соблюдения, учредили специальную организацию –
Организацию по запрещению химического оружия (ст. VIII).
Международный контроль – это всегда правовая форма деятельности, которая должна
осуществляться в строгом соответствии с нормами международного права и
общепризнанными международными принципами, такими, как принцип суверенного
равенства и независимости всех государств; принцип запрещения угрозы силой или ее
применении; принцип добросовестного выполнения международных обязательств; принцип
справедливого и мирного разрешения споров. Результаты, получаемые в процессе
осуществления международного контроля либо по его итогам, фиксируются в
соответствующих докладах, сообщения, иных документах, свидетельствующих о проводимой
(проведенной) проверке. На основе таких документов, в зависимости от того, какие именно
были получены результаты, государствами, международными организациями и (или) органами
могут выноситься необходимые решения, находящие свое отражение в актах
правоприменительного характера.
Функционирование всей системы международного контроля возможно только при
наличии взаимосвязи с национальным контролем, который выступает в качестве первичного
звена этой общей системы и является эффективным средством обеспечения выполнения
международных договоров внутри государства. Внутригосударственный контроль так же, как
и международный, преследует единую основную цель – соблюдение участниками
международных договоров своих обязательств. Конкретные законодательные меры по
обеспечению выполнения международных договоров и механизм их внутригосударственной
реализации определяются государствами самостоятельно, но при соблюдении ими норм
167
международного права. Поскольку контроль, как это уже было замечено выше, представляет
собой правовую форму деятельности, то и осуществляться внутри государства он должен
исключительно уполномоченными на это специальными государственными органами, их
должностными лицами и другими компетентными в данном отношении субъектами.
В настоящей статье Закон закрепляет общий порядок, в соответствии с которым
обеспечивается выполнение международных договоров Российской Федерации, и определяет
круг лиц, уполномоченных принимать и осуществлять в связи с этим необходимые меры, в
том числе и меры внутригосударственного контроля.
2. В соответствии с положениями п. 1 комментируемой статьи Президент Российской
Федерации и Правительство Российской Федерации уполномочены принимать меры,
направленные на обеспечение выполнения международных договоров РФ, в том числе:
определять формы и методы внутригосударственного контроля по обеспечению
исполнения обязательств международных договоров, участницей которых является
Российская Федерация;
создавать предусмотренные положениями международных договоров РФ органы,
комиссии и организации;
определять ответственные контролирующие органы, уполномоченные осуществлять
наблюдение за выполнением другими участниками своих обязательств по
международным договорам, в которых участвует Российская Федерация;
определять ответственные исполнительные органы, непосредственно обеспечивающие
выполнение обязательств Российской Федерации, вытекающих из заключенных ею
международных договоров;
выделять ответственным контролирующим и исполнительным органам необходимые
финансовые и материальные ресурсы для осуществления реализуемых ими функций;
подводить итоги и оценивать действия ответственных органов, осуществляющих
выполнение международных договоров РФ и наблюдение за их выполнением;
выносить рекомендации и принимать необходимые решения по достижению
выполнения ответственными органами своих функций, связанных с обеспечением
выполнения и наблюдением за выполнением международных договоров РФ;
осуществлять обеспечение принятия иных мер, предусматриваемых положениями
международных договоров РФ, или воздержания от их совершения, в том числе в связи
с выполнением Россией международных обязательств, вытекающих из ее членства в
международных организациях.
Как глава государства и гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод
человека и гражданина Президент Российской Федерации:
принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и
государственной целостности;
обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов
государственной власти;
представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях;
осуществляет руководство внешней политикой России;
осуществляет иные, предусмотренные Конституцией РФ полномочия.
168
Согласно перечисленным конституционным полномочиям Президент РФ принимает
соответствующие внутригосударственные акты, направленные на обеспечение выполнения
международных обязательств. В этом отношении можно сослаться на распоряжение
Президента РФ от 1 марта 1996 г. № 95-рп (в ред. распоряжения от 21.04.1996 г. № 203-рп).
Настоящим распоряжением Президентом РФ было принято предложением МИДа России о
проведении переговоров с Казахстаном о создании двусторонней Российско-Казахстанской
комиссии по правам человека, предусмотренной ст. 15 Договора о дружбе, сотрудничестве и
взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 25 мая 1992
года. Положениями указанной статьи Договора было предусмотрено, что стороны принимают
на своей территории эффективные меры, включая принятие соответствующих
законодательных актов, для предотвращения и пресечения любых действий, подстрекающих к
насилию против лиц или групп, основанному на национальной, расовой, этнической или
религиозной нетерпимости, враждебности или ненависти, а также защиты лиц или групп,
которые могут подвергнуться угрозам или актам насилия, дискриминации или враждебности
по причинам их этнической, языковой, культурной или религиозной самобытности, включая
защиту их собственности. Для реализации этих положений стороны определили, что при
необходимости создадут двустороннюю комиссию по правам человека. В распоряжении от 1
марта 1996 г. № 95-рп Президент РФ отразил решение о создании рабочей группы для
подготовки и проведения вышеуказанных переговоров. МИДу России было поручено
утвердить состав рабочей группы, обеспечить организацию и проведение переговоров.
С целью обеспечения выполнения Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом,
сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г. Президентом РФ был издан Указ от 17 июня
2003 г. № 680. В этом указе Президент РФ определил центральные компетентные органы
Российской Федерации, ответственные за выполнение данной конвенции. В качестве примеров
можно привести и такие акты Президента РФ, как:
распоряжение Президента РФ от 18 ноября 2000 г. № 511-рп «О составе
межведомственной рабочей группы по подготовке проектов законодательных и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих выполнение
международных обязательств Российской Федерации в сфере защиты прав человека и
основных свобод в части, касающейся применения к военнослужащим меры
дисциплинарного взыскания в виде ареста с содержанием на гауптвахте».
Указ Президента РФ от 8 августа 1997 г. № 848 «О мерах по выполнению
международных договоров в области космоса».
Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 439 «О мерах по выполнению
межправительственного соглашения о гражданской авиации и использовании
воздушного пространства на территории Российской Федерации».
Полномочия Правительства РФ, определенные ст. 114 Конституции РФ, находят
более детальную конкретизацию в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997
г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В соответствии со ст. 21 указанного
закона, определяющей полномочия Правительства РФ в сфере внешней политики и
международных отношений, Правительство РФ:
осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской
Федерации;
169
обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и
международных организациях;
в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской
Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по
международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками
указанных договоров их обязательств;
отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан
Российской Федерации за пределами ее территории;
осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере
внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и
культурного сотрудничества.
В рамках обозначенной компетенции Правительством РФ принимаются
соответствующие правовые акты, регламентирующие вопросы, связанные с принятием мер по
обеспечению выполнения международных договоров Российской Федерации. Данные акты,
как правило, принимают форму постановлений, имеющих нормативный характер, и
распоряжений, затрагивающих решение оперативных и текущих вопросов. Так, в частности,
Правительством РФ было принято постановление от 26 сентября 2005 г. № 584 «О мерах по
обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о
международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой
исчезновения, от 3 марта 1973 г., в отношении осетровых видов рыб», затем постановление
Правительства РФ от 4 мая 2008 г. № 337.
26 января 2012 г. Правительством РФ было принято постановление № 22 «О мерах по
обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из
Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в
отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле
от 10 сентября 1998 г.». В данном постановлении были определены национальные органы,
уполномоченные выступать от имени Российской Федерации при выполнении
административных функций, предусмотренных Роттердамской конвенцией о процедуре
предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических
веществ и пестицидов в международной торговле от 10 сентября 1998 г.:
Министерство здравоохранения Российской Федерации - в области обеспечения
безопасности здоровья человека и среды его обитания;
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в области
охраны окружающей среды.
Указанным постановлением также был утвержден План подготовки проектов актов о
внесении изменений в правовые акты Таможенного союза и нормативные правовые акты
Российской Федерации для обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации,
вытекающих из Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного
согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в
международной торговле от 10 сентября 1998 г.
О характере принимаемых Правительством РФ мер, направленных на обеспечение
выполнения международных договоров РФ, могут свидетельствовать и такие акты, как:
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]