Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»
.pdf
соответствующего уведомления депозитарию договора. Например, в Соглашении об
осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г., которые
касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и
управления ими, предусмотрено, что временное применение этого соглашения для
государства, выразившего такое намерение, имеет силу начиная с даты получения
депозитарием уведомления о временном применении соглашения. Договоренность о
временном применении международного договора путем обмена нотами была предусмотрена
в отношении Договора между Российской Федерацией и Республикой Грузией о правовом
статусе воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на
территории Республики Грузия, подписанного в г. Москве 9 октября 1993 года. Обмен нотами
был предусмотрен и по вопросу временного применения в отношениях между Российской
Федерацией и Республикой Беларусь Соглашения о реэкспорте товаров и порядке выдачи
разрешения на реэкспорт, подписанного главами Правительств государств-участников СНГ 15
апреля 1994 года. Соглашение в форме обмена письмами между Министерством Иностранных
Дел Российской Федерации и Посольством Эстонской Республики было достигнуто в части
временного применения Договора между Эстонской Республикой и Российской Федерацией о
сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 г. (Москва, 29 сентября 13 октября 2011 г.).
Решение о временном применении международного договора может приниматься как
при подписании договора, так и после него. Так, к примеру, стороны Соглашения о торговле и
экономическом сотрудничестве между Российской Федерацией и Швейцарской
Конфедерацией, заключенного 12 мая 1994 г, одновременно вместе с указанным соглашением
составили совместное заявление о его подписании. В этом заявлении они отразили, что
подписанное ими соглашение до вступления его в силу будет применяться на временной
основе с 1 июня 1994 года. Частью 3 ст. 29 Европейской конвенции о трансграничном
телевидении, заключенной в г. Страсбурге 5 мая 1989 г., предусмотрено, что во время
подписания или в более позднюю дату государство, до вступления для него указанной
конвенции в силу, может заявить о временном применении конвенции.
Когда условие о временном применении международного договора включается в сам
текст, то обычно указывается, что «настоящий договор временно применяется со дня
(момента, даты) подписания…». Встречается и такая формулировка: «Настоящий договор
(соглашение) временно вступит (вступает) в силу со дня его подписания», в частности, в ряде
международных соглашений о воздушном сообщении, которые были заключены между СССР
и зарубежными государствами. Например, в Соглашении между Правительством СССР и
Правительством Руандийской Республики о воздушном сообщении от 30 ноября 1973 г. (ст.
21), Соглашении между Правительством СССР и Временным Военным Правительством
Социалистической Эфиопии о воздушном сообщении от 26 марта 1977 г. (ст. 21). В
международных договорах, заключенных в период до конца 60-х годов прошлого века,
употреблялись также формулировки о том, что договор (соглашение) «войдет временно в силу
в день его подписания».
Существуют и другие положения, которые затрагивают условия временного
применения международного договора и включаются в его текст. Так, в Соглашении между
Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики
Германия об облегчении взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан
121
Федеративной Республики Германия было указано (ст. 21), что это соглашение временно
применяется с 1 января 2004 г., хотя само соглашение было заключено 10 декабря 2003 года. В
Соглашении между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой
и Российской Федерацией о формировании Транспортного союза от 22 января 1998 г.
предусмотрено, что это соглашение временно применяется со дня его подписания в части, не
противоречащей законодательствам сторон данного соглашения. Особый интерес в данном
отношении представляет Соглашение об осуществлении части XI Конвенции ООН по
морскому праву от 10 декабря 1982 года, заключенное в городе Нью-Йорке 23 июля 1994 г.,
поскольку оно несколько отличается от других международных договоров,
предусматривающих возможность их временного применения. В статье 7 очень подробно
оговариваются все условия, затрагивающие вопросы временного применения соглашения. Так,
в частности, в п. 1 установлено, что если настоящее соглашение не вступит в силу 16 ноября
1994 года, то до его вступления в силу оно подлежит временному применению. Далее, в статье
идет перечисление тех государств, которые могут выразить свое намерение относительного
временного применения соглашения. Пунктом 2 предусмотрено, что, начиная с 16 ноября 1994
г. или же – если она приходится позднее – с даты подписания, уведомления о согласии или
присоединении все такие государства и субъекты права применяют указанное соглашение
временно, в соответствии со своими национальными или внутренними законами и правилами.
В п. 3 регламентировано, что временное применение прекращается с даты вступления этого
соглашения в силу. Кроме того, указано, что временное применение соглашения в любом
случае прекращается 16 ноября 1998 г., даже если к этой дате не выполняется установленное п.
1 ст. 6 требование о том, чтобы согласие на обязательность для себя настоящего соглашения
дали, по крайней мере, семь государств из числа упомянутых в пункте 1 «a» Резолюции II
Третьей конференции ООН по морскому праву (из которых как минимум пять должны быть
развитыми государствами). Стоит остановить внимание и на условиях, включенных в ст.
XXXIV Международной конвенции о Международном институте холода, заменяющей
Конвенцию от 21 июня 1920 г. с внесенными в нее 31 мая 1937 г. изменениями, которая была
заключена в г. Париже 1 декабря 1954 года. По условиям данной статьи конвенция подлежит
ратификации (п. 2), однако п. 3 предусматривается, что страны, подписавшие настоящую
конвенцию, соглашаются, во избежание всякой задержки в ее выполнении, ввести конвенцию
в действие временно сразу же после ее подписания, в зависимости от того, как это разрешают
их конституционный порядок и бюджетные постановления. В статье 5 Конвенции о
формировании и статусе межгосударственных научно-технических программ, заключенной в
Москве 25 ноября 1998 г., предусмотрено, что конвенция временно применяется со дня
подписания, если это не противоречит законодательству сторон.
Случаи временного применения международных договоров необходимо отличать от
временных международных соглашений, которые могут заключаться между
договаривающимися сторонами для временного решения тех или иных вопросов. Такие
соглашения, как правило, не подразумевают длительного применения, поскольку причина их
заключения в основном состоит в отсутствии окончательной определенной позиции сторон в
сфере регулирования тех или иных отношений между ними (например, политических,
экономических). Однако если стороны на протяжении длительного периода не могут прийти к
взаимосогласованному решению по вопросам, которые регламентируются временным
соглашением, его применение может стать весьма продолжительным. В любом случае
122
временный характер международного договора должен быть прямо указан сторонами в самом
договоре. Временные международные соглашения обладают полной юридической силой
наравне с другими международными договорами и, преимущественно, являются
двусторонними. В качестве примеров заключения двусторонних временных международных
договоров можно сослаться на:
Временное торговое соглашение между Союзом Советских Социалистических
Республик и Великобританией от 16 февраля 1934 года;
Временное соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и
Соединенными штатами Америки о некоторых мерах в области ограничения
стратегических наступательных вооружений от 26 мая 1972 года;
Временное пограничное железнодорожное соглашение между Министерством путей
сообщения Российской Федерации и Министерством транспорта и связи Эстонской
Республики от 25 февраля 1992 года;
Временное соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Латвийской Республики об упрощенном порядке пересечения линии
российско-латвийской границы жителями приграничных территорий от 14 декабря
1994 года;
Временное соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Литовской Республики о взаимных поездках граждан от 24 февраля
1995 года.
Примером многостороннего временного международного соглашения может служить
Временное соглашение о порядке передачи вагонов и контейнеров с грузами через
межгосударственные передаточные переходы государств-участников Содружества,
заключенное в городе Бишкеке 15 октября 1993 года. С конца 90-х годов прошлого столетия в
российской договорной практике временные международные соглашения почти не
встречаются, но это не исключает реальной возможности их заключения и в настоящий
период.
2. Решение о временном применении международного договора (его части)
принимается тем же органом, которым было принято решение о подписании этого договора. В
Российской Федерации подобные решения принимаются в соответствии с порядком,
предусмотренным для принятия решений о проведении переговоров и о подписании
международных договоров РФ (см. ст. 11 Закона) – либо Президентом РФ, либо
Правительством РФ, либо руководителем федерального органа исполнительной власти
(министерства, ведомства). Так, например, Правительством РФ было принято постановление
от 17 марта 1997 г. № 324 «О временном применении Протокола к Соглашению о
партнерстве и сотрудничестве, учреждающему партнерство между Российской
Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с
другой стороны». В данном отношении также можно привести примеры нормативных
правовых актов, которые издавались до момента принятия и вступления настоящего Закона
в силу. Президентом РФ было подписано распоряжение от 18 января 1994 г. № 23-рп «О
временном применении Договора между Российской Федерацией и Республикой Грузия о
правовом статусе воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на
территории Республики Грузия». Правительство РФ приняло постановление от 7 февраля
123
1995 г. № 124 «О временном применении Соглашения между Правительством Российской
Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о порядке таможенного
оформления и беспошлинного ввоза товаров, перемещаемых в рамках российскоамериканского сотрудничества в области исследования и использования космического
пространства в мирных целях». Подобное постановление было принято Правительством РФ
27 мая 1994 г. № 608 «О временном применении Соглашения между Правительством
Российской Федерации и правительством Латвийской Республики о принципах торговоэкономических отношений между Российской Федерацией и Латвийской Республикой».
В п. 2 комментируемой статьи Закон, регламентируя внутренний порядок принятия
решений о временном применении международных договоров РФ, также устанавливает, что
если международным договором, выражение согласия на обязательность которого для России
осуществляется в форме федерального закона, предусмотрено условие о его временном
применении, то он представляется в Государственную Думу РФ в срок не более шести месяцев
с даты начала его временного применения. Данное правило распространяется и на случай,
если предусмотрено временное применение только части договора, при этом, не имеет
значения, было ли включено условие о временном применении в сам договор или об этом
условились стороны, главное – факт решения о временном применении. Практически это
означает, что вне зависимости от того, кем было принято решение о временном применении
такого международного договора (его части), он обязательно должен быть предоставлен на
рассмотрение Государственной Думы, которая в дальнейшем уполномочена принять по нему
соответствующее заключение. Продление срока временного применения международного
договора, решение по которому должно быть принято в форме федерального закона,
осуществляется в порядке, аналогичном порядку вынесения решений о ратификации
международных договоров Российской Федерации (ст. 17 Закона). Таким образом, подобный
договор может быть внесен либо на ратификацию (утверждение или иное выражение согласия
на обязательность договора в форме федерального закона) либо в отношении этого договора
может быть предоставлено предложение о дальнейшем продлении его временного применения
путем принятия решения также в форме федерального закона.
3. Российская Федерация вправе согласиться на временное применение
международного договора в полном объеме или частично, оговорить предельный срок его
временного применения, а также обусловить временное применение международного
договора (его части) до его вступления в силу соответствием Конституции РФ, законам и
иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Согласие на временное
применение международного договора означает, что он становится частью правовой системы
Российской Федерации и подлежит применению наравне со вступившими в силу
международными договорами (если иное специально не было оговорено Российской
Федерацией), поскольку в противном случае временное применение лишалось бы смысла.
Именно поэтому ни Венская конвенция о праве международных договоров, ни
комментируемый Закон не содержат каких-либо изъятий из принципа добросовестного
выполнения международного договора в отношении временного применения международных
договоров: как следует из п. 2 ст. 25 Венской конвенции о праве международных договоров и
п. 3 комментируемой статьи, если в договоре не предусматривается иное или
соответствующие государства не договорились об ином, временное применение договора или
части договора в отношении Российской Федерации прекращается, если она уведомит другие
124
государства, между которыми временно применяется договор, о своем намерении не стать
участником договора.
Применительно к указанным положениям можно привести следующие примеры. Так, в
частности, в распоряжении от 4 марта 2002 г. № 84-рп Президент РФ отразил решение о
прекращении временного применения Российской Федерацией Соглашения о сотрудничестве
в области инвестиционной деятельности, подписанного в городе Ашхабаде 24 декабря 1993
года. В связи с этим Министерству иностранных дел РФ было поручено уведомить
Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств о намерении Российской
Федерации не стать участником данного соглашения. В распоряжении Президента РФ от 19
апреля 2000 г. № 124-рп также было изложено решение о прекращении временного
применения Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Грузия о порядке
комплектования и прохождения военной службы на добровольной основе гражданами
Республики Грузия в Пограничных войсках Российской Федерации, находящихся на
территории Республики Грузия, от 14 марта 1994 года. МИДу России было поручено
уведомить Грузинскую Сторону о намерении Российской Федерации не стать участником
указанного соглашения. Аналогичное решение было принято и в отношении временно
применяющегося Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном по военноразведывательной деятельности, подписанного 1 сентября 1993 г. (см. распоряжение
Президента РФ от 24 июля 1995 г. № 346-рп).
Распоряжением от 28 февраля 2012 г. № 77-рп Президентом РФ было принято
предложение Правительства РФ о прекращении временного применения Российской
Федерацией Соглашения об основных принципах взаимодействия с информационным
агентством «Интерфакс», подписанного от имени Российской Федерации 17 октября 1996 г.
Распоряжением от 11 августа 2010 г. № 534-рп Президент РФ принял предложение
Правительства РФ о выходе Российской Федерации из Соглашения об учреждении
Международного научно-технического центра от 27 ноября 1992 г. и из Протокола о
временном применении Соглашения об учреждении Международного научно-технического
центра от 27 декабря 1993 г. с целью последующего исключения участия Российской
Федерации в реализации указанных международных актов в соответствии с содержащимися в
них условиями, включая финансовые обязательства и платежи Российской Федерации. В связи
с принятым решением было предписано:
государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» совместно с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями
провести работу, связанную с выходом Российской Федерации из указанных
Соглашения и Протокола;
МИДу России с участием Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»
уведомить по дипломатическим каналам каждую из Сторон Соглашения и Протокола о
принятом решении
считать Соглашение и Протокол прекратившими действие для Российской Федерации
по истечении шести месяцев со дня представления другим Сторонам соответствующего
письменного уведомления в установленном порядке.
17 февраля 2007 г. Правительство РФ (см. распоряжение № 178-р) приняло
предложения МИДа России, согласованные с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти:
125
о прекращении временного применения Соглашения об общем аграрном рынке
государств-участников Содружества Независимых Государств, подписанного в г.
Москве 6 марта 1998 года;
о направлении уведомления о намерении Российской Федерации не стать участником
Соглашения о сотрудничестве по применению Единого тарифно-квалификационного
справочника работ и профессий и Квалификационного справочника должностей
служащих, подписанного в г. Саратове 13 января 1999 года.
Настоящим распоряжением МИДу России было поручено уведомить Исполнительный
комитет Содружества Независимых Государств о намерении Российской Федерации не
становиться участником вышеназванных международных договоров.
В 2003 году Правительством РФ было принято постановление, предусматривающее
прекращение временного применения Российской Федерацией целого ряда международных
договоров, подписанных в рамках Содружества Независимых Государств, и выражающее
намерение России не стать их участником (см. постановление от 24 июня 2003 г. № 364):
Соглашения о государственной социальной помощи членам семей военнослужащих,
погибших в Афганистане и других государствах, в которых велись боевые действия,
подписанного в г. Москве 24 сентября 1993 года;
Соглашения об установлении для участников Великой Отечественной войны,
тружеников тыла военных лет и вдов погибших воинов дополнительных льгот и
материальной помощи в связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне
1941-1945 годов, подписанного в г. Москве 9 декабря 1994 года;
Соглашения о практическом использовании положений статьи 83 bis Конвенции о
международной гражданской авиации, подписанного в г. Москве 9 декабря 1994 года.
4. Положения п. 3 комментируемой статьи явились предметом рассмотрения в
Конституционном суде РФ, а именно, в той части, в какой на основании данного пункта
разрешается вопрос, может ли в Российской Федерации временно применяться, до вступления
в силу, международный договор (или часть международного договора) Российской
Федерации, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина и
устанавливающий при этом иные правила, чем предусмотренные законом, - в том случае, если
такой договор не опубликован официально (см. постановление Конституционного Суда РФ от
27 марта 2012 г. № 8-П).
Как отметил Конституционный Суд РФ, органы публичной власти и должностные лица
Российской Федерации последовательно проводят правовую политику, которая заключается в
том, что правила временно применяемого международного договора становятся частью
правовой системы Российской Федерации и имеют, как и вступившие в силу международные
договоры Российской Федерации, приоритет перед российскими законами при отсутствии
официально опубликованного текста, в том числе в случае, когда ими изменяется нормативное
содержание прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
С точки зрения требований ч. 4 ст. 15 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. 2, 17 (ч.
1) и 19 (ч. 1) временно применяемые международные договоры Российской Федерации по
своим юридическим последствиям, влиянию на права, свободы и обязанности человека и
гражданина в Российской Федерации, по сути, приравниваются к вступившим в силу
международным договорам, ратифицированным и соответствующим образом официально
126
опубликованным в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Следовательно, временно применяемые международные договоры подлежат опубликованию
(обнародованию) в официальном порядке, как и международные договоры, вступившие в
силу.
Вопрос об официальном обнародовании международных договоров государствамиучастниками, в том числе временно применяемых международных договоров, затрагивающих
права и свободы человека и гражданина и устанавливающих при этом иные правила, чем
предусмотренные законом, является, по смыслу Венской конвенции о праве международных
договоров, предметом внутригосударственного регулирования, осуществляя которое
федеральный законодатель, как это следует из п. «к» ст. 71, п. «д» ст. 84, п. «г» ст. 106, ст. 107
и 108 Конституции РФ, обладает дискрецией в определении официальных изданий,
опубликование в которых рассматривается как исполнение требований ч. 3 ст. 15 Конституции
РФ.
В отличие от вступивших в силу международных договоров Российской Федерации, на
необходимость официального опубликования временно применяемых международных
договоров комментируемый Закон до момента внесения в него изменений Федеральным
законом от 25 декабря 2012 г. № 254-ФЗ указания не содержал. Не предусматривалось
официальное опубликование временно применяемых международных договоров РФ и
Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в
силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального
Собрания» (также до принятия ФЗ от 25 декабря 2012 г. № 254-ФЗ).
При таких обстоятельствах отсутствие официального опубликования временно
применяемых международных договоров Российской Федерации, затрагивающих права,
свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающих иные правила, чем
предусмотренные законом, в изданиях, определенных для их обнародования федеральным
законодательством, означало бы - вопреки требованиям ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 2 ст. 4, ч. 1, 3 и 4 ст.
15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 и ч. 1 ст. 19 Конституции РФ - отступление от принципов правового
государства, юридического равенства и правовой определенности как необходимых
конституционных критериев защиты прав и свобод человека и гражданина на территории
Российской Федерации, без чего их непосредственное применение в Российской Федерации
невозможно. Отсутствие официального опубликования таких международных договоров
Российской Федерации не может быть надлежащим образом восполнено доведением их
содержания до сведения граждан Российской Федерации и других заинтересованных лиц
иными способами, поскольку надлежащей гарантией аутентичности текста международного
договора и юридически значимым подтверждением признания того или иного
международного договора частью правовой системы Российской Федерации может служить
только его официальное опубликование.
Непосредственной реализации на территории Российской Федерации положений
временно применяемого международного договора Российской Федерации, затрагивающего
права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающего при этом иные
правила, чем предусмотренные законом, в обязательном порядке должно предшествовать его
официальное опубликование, поскольку в противном случае гражданам Российской
Федерации (иностранцам, лицам без гражданства) вопреки требованиям принципа
поддержания доверия к закону и действиям государства, по сути, отказывалось бы в
127
возможности своевременного доступа к полной и достоверной информации о содержании
такого международного договора, без чего невозможно конституционно обоснованное
ожидание уважения и соблюдения властями прав и свобод человека и гражданина.
Необходимость официального опубликования временно применяемых международных
договоров Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и
гражданина и устанавливающих при этом иные правила, чем предусмотренные законом,
диктуется и требованиями определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее
согласованности с системой действующего правового регулирования, выводимыми из
конституционных принципов правового государства, верховенства закона, юридического
равенства и справедливости (см. постановления Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995
г. № 3-П, от 15 июля 1999 г. № 11-П, от 13 декабря 2001 г. № 16-П, от 14 ноября 2005 г. № 10-
П, от 21 января 2010 г. № 1-П и др.).
Постановлением от 27 марта 2012 г. № 8-П Конституционный Суда РФ обязал
федерального законодателя в трехмесячный срок установить порядок официального
опубликования временно применяемых международных договоров Российской Федерации,
которыми затрагиваются права, свободы и обязанности человека и гражданина и при этом
устанавливаются иные правила, чем предусмотренные законом. В течение того же срока
обязал завершить официальное опубликование таких международных договоров Российской
Федерации, отметив при этом, что по истечении указанного срока любые временно
применяемые международные договоры Российской Федерации, которые затрагивают права,
свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливают при этом иные правила, чем
предусмотренные законом, - в силу относящихся к основам конституционного строя
Российской Федерации принципа правовой определенности и требований к порядку введения
в действие нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности
человека и гражданина, - не могут применяться далее, если они не опубликованы официально
для всеобщего сведения.
В целях обеспечения исполнения постановления Конституционного Суда РФ от 27
марта 2012 г. № 8-П Президентом РФ был издан Указ от 12 июля 2012 г. № 970, в котором
предписывалось:
1) Федеральной службе охраны Российской Федерации:
обеспечить официальное опубликование временно применяемых международных
договоров Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и обязанности
человека и гражданина и устанавливающих иные правила, чем предусмотренные
законодательством Российской Федерации, на «Официальном интернет-портале
правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в соответствии с представленным
Министерством иностранных дел Российской Федерации перечнем таких
международных договоров;
до внесения изменений в законодательство Российской Федерации, регулирующее
порядок официального опубликования временно применяемых международных
договоров Российской Федерации, осуществлять официальное опубликование
временно применяемых международных договоров Российской Федерации,
затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина и
устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской
128
Федерации, на «Официальном интернет-портале правовой информации»
(www.pravo.gov.ru).
2) Министерству иностранных дел Российской Федерации представлять Федеральной
службе охраны Российской Федерации официальные тексты временно применяемых
международных договоров Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и
обязанности человека и гражданина и устанавливающих иные правила, чем предусмотренные
законодательством Российской Федерации, (как на бумажном носителе, так и в электронном
виде).
Позднее был принят Федеральный закон от 25 декабря 2012 г. № 254-ФЗ, внесший
соответствующие изменения в ст. 30 рассматриваемого Закона (см. комментарий к ней) и ст.
9.1 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в
силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального
Собрания».
Статья 24. Вступление в силу международных договоров Российской Федерации
1. Международные договоры вступают в силу для Российской Федерации в соответствии с
настоящим Федеральным законом и в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или
согласованные между договаривающимися сторонами.
2. Официальные сообщения Министерства иностранных дел Российской Федерации о
вступлении в силу международных договоров Российской Федерации, заключенных от имени
Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации, опубликовываются в
порядке, предусмотренном статьей 30 настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 24
1. В настоящей статье закреплено основное правило, в соответствии с которым
международные договоры вступают в силу в порядке и сроки, предусмотренные в самом
договоре, либо согласованные между договаривающимися сторонами. Необходимым
условием вступления международных договоров в силу для Российской Федерации является
строгое соответствие осуществляемых в связи с этим процедур положениям, которые
установлены в данном отношении настоящим Законом. Это означает, что принятие решений о
вступлении в силу международных договоров РФ не может осуществляться в каком-либо
ином порядке, кроме как предусмотренном соответствующими статьями Закона.
Международный договор либо согласованные решения сторон, участвующих в переговорах,
преимущественно, предусматривают способы выражения согласия на его обязательность,
сроки вступления в силу и сопутствующие им условия, а вот порядок принятия в связи с этим
соответствующих действий внутри страны, определяется уже внутригосударственным правом.
Такое положение отражает сложившуюся международную практику, согласно которой
порядок принятия решения о выражении согласия на обязательность международного
договора осуществляется в соответствии с требованиями национального законодательства
того или иного государства.
129
В Венской конвенции о праве международных договоров рассматриваемым вопросам
посвящена статья 24, в которой регламентируются общие условия вступления международных
договоров в силу. В этой статье, в частности, установлено, что если в международном
договоре не указан порядок и сроки его вступления в силу, а также отсутствует необходимая
договоренность между сторонами, то договор вступает в силу с момента выражения согласия
на его обязательность всех участвующих в переговорах государств. Если согласие государства
на обязательность для него международного договора выражается в какую-то определенную
дату уже после вступления договора в силу, то договор становится обязательным для этого
государства именно с такой даты, если при этом в договоре не предусмотрено иных условий.
С момента вступления в силу договор становится юридически обязательным для
участвующих в нем сторон, однако это не является свидетельством обязательности его
немедленного применения. Понятия «вступление договора в силу» и «применение договора»
очень близки по своему смыслу, но их нельзя признать абсолютно равнозначными. В
международной договорной практике существует мнение, согласно которому с момента
вступления в силу международный договор начинает действовать, но его положения не
применяются до тех пор, пока не возникнет та конкретная ситуация, на которую рассчитан
этот договор. Доказательством различия этих терминов могут служить положения отдельных
международных договоров, в частности, затрагивающих вопросы военных действий. Так,
например, в Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны от 12
августа 1949 г. предусмотрено, что эта она будет применяться в случае объявленной войны
или всякого другого вооруженного конфликта, возникающего между двумя или несколькими
договаривающимися сторонами, даже в том случае, если одна из них не признает состояния
войны (ст. 2). Такое условие распространяется и на случаи оккупации всей или части
территории договаривающихся сторон, даже если эта оккупация не встретит никакого
сопротивления. В статье 6 конвенции конкретизировано, что она будет применяться с начала
всякого конфликта или оккупации, упомянутых в ст. 2, и ее применение на территории сторон,
находящихся в конфликте прекращается после общего окончания военных действий. На
оккупированной территории применение конвенции прекращается через год после общего
окончания военных действий. Подобные положения о применении лишь в случае объявленной
войны или всякого другого вооруженного конфликта содержатся и в ст. 2 Женевской
конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях, заключенной
также 12 августа 1949 года.
Из этих примеров следует, что пока отсутствует война или вооруженный конфликт,
названные международные договоры действуют, т.е. их положения юридически обязательны
для участвующих сторон, однако применяться эти договоры начнут только с момента
возникновения соответствующего конфликта либо войны.
Положения международных договоров об их вступлении в силу весьма разнообразны.
Основным критерием разграничения здесь является характер договора, требования
внутригосударственного законодательства и другие условия. Так, например, договоры могут
вступать в силу:
с даты (иногда и часа), прямо указанной в договоре;
с момента – дня, даты подписания договора;
по истечении определенного срока совершения сторонами необходимых действий,
следующих после заключения договора;
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]