Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
Под редакцией Н.А. Ющенко
Т.А. Бирюкова, Ю.А. Карташова, М.А. Беляев, С.А. Шишелова,
Т.Ю. Сидорова, Я.С. Гришина, Н.А. Ющенко, А.А. Григорьева
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 22 ИЮЛЯ 2005 Г. № 116-ФЗ
«ОБ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ
2013
1
УДК 336 ББК 67.402
Под редакцией: Ющенко Н.А. к.ю.н., доцента кафедры частного права Набережночелнинского
института (филиал) ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет»; специалиста по вопросам установления правового режима и создания особых экономических зон в Российской Федерации, осуществления предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон; автора более 40 научно-практических работ.
Авторы: Бирюкова Т.А. советник отдела по взаимодействию с федеральными органами
государственной власти Министерства государственно-правового развития Омской области,
соискатель ученой степени кандидата юридических наук, автор (соавтор) многочисленных
публикаций, в том числе комментариев к ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных
на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закону РФ «О недрах», ФЗ «О
саморегулируемых организациях» и др.
Карташова Ю.А. — заместитель начальника отдела исполнения постановлений по делам
об административных правонарушениях Государственного казенного учреждения города Москвы «Организатор перевозок», советник государственной гражданской службы 2 класса. Практический опыт в сфере оформления прав на недвижимое имущество, размещения государственного заказа, судебной и договорной работы. Автор ряда комментариев к законам, в том числе: к ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации», ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» и др.
Беляев М.А. кандидат философских наук, преподаватель кафедры онтологии и теории
познания ГОУ ВПО Воронежский государственный университет; юрисконсульт отдела правовой экспертизы и разработки регламентов ГУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». Является неоднократным участником всероссийских и международных научных конференций по различным вопросам современного российского
законодательства и культуры; имеет более 40 научных публикаций.
Шишелова С.А. — начальник отдела правовой экспертизы Юридического управления
Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга, специалист в
сфере государственного управления, государственных закупок для государственных нужд, практикующий юрист с многолетним стажем работы; соавтор комментария к Градостроительному кодексу РФ и ряду других федеральных законов, таких как ФЗ «О безопасности гидротехнических
сооружений», ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и др.
Сидорова Т.Ю. — к.ю.н., доцент кафедры международного права Юридического
института Сибирского федерального университета.
Гришина Я.С. — к.ю.н., доцент кафедры гражданского процесса ФГБОУ ВПО
«Саратовская государственная юридическая академия», именная стипендиатка Президента РФ (в
2
2006-2007 учебном году), член Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», автор и соавтор свыше 60 публикаций.
Ющенко Н.А. — к.ю.н., доцент кафедры частного права Набережночелнинского института
(филиал) ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет»; специалист по
вопросам установления правового режима и создания особых экономических зон в Российской Федерации, осуществления предпринимательской деятельности на территории особых
экономических зон; автор более 40 научно-практических работ, в том числе на темы: «Особые
экономические зоны в России: правовой аспект», «Правовое регулирование особых экономических зон в Российской Федерации», «Правовой режим собственности и регулирование
земельных отношений на территории ОЭЗ», «Особенности получения статуса резидента особой экономической зоны промышленно-производственного типа» и др.
Григорьева А.А. — юрист, старший дознаватель по уголовным делам, отнесенным к
компетенции таможенных органов РФ; имеет опыт работы по делам об административных
(таможенных) правонарушениях; сфера профессиональных интересов — административное, таможенное, уголовное, уголовно-процессуальное право.
Бирюкова Т.А., Карташова Ю.А., Беляев М.А., Шишелова С.А., Сидорова Т.Ю.,
Гришина Я.С., Ющенко Н.А., Григорьева А.А. Комментарий к Федеральному закону 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» / под редакцией Н.А. Ющенко.
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2013
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону
от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», нормами которого определен правовой режим ОЭЗ на территории Российской Федерации,
порядок их создания и прекращения, а также особенности ведения предпринимательской
деятельности на их территории. Комментируя Закон, авторы также анализируют нормы смежного
законодательства и сложившуюся практику в области создания благоприятных условий для развития экономического и научного потенциала страны, привлечения инвестиций в ее экономику посредством создания и функционирования ОЭЗ. Особое внимание в комментарии уделено рассмотрению установленного в отношении ОЭЗ специального административного режима,
порядка предоставления налоговых и таможенных преференций, режима землепользования.
Издание предназначено, прежде всего, для резидентов ОЭЗ, специалистов и практических
работников, чья деятельность непосредственно связана со сферой функционирования таких зон, а
также для всех заинтересованных лиц.
При подготовке настоящего издания использованы нормативные правовые акты по
состоянию на 21 мая 2013 года.
3
СОКРАЩЕНИЯ:
АПК РФ Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации БК РФ Бюджетный кодекс Российской Федерации ВзК РФ Воздушный кодекс Российской Федерации ВК РФ Водный кодекс Российской Федерации; ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации; ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации; ГрК РФ Градостроительный кодекс Российской Федерации ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество ЖК РФ Жилищный кодекс Российской Федерации Закон Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических
зонах в российской Федерации»
ЗК РФ Земельный кодекс Российской Федерации КВВТ РФ Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях КТМ РФ Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации ЛК РФ Лесной кодекс Российской Федерации НК РФ Налоговый кодекс Российской Федерации Основы законодательства Российской Федерации о нотариате Основы
законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1
ОЭЗ — особая (ые) экономическая (ие) зона (ы) ТК ТС Таможенный кодекс таможенного союза; УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ Федеральный закон от 24 июля 2009
г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального
страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования»
ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне
Российской Федерации» Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних
морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»
ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. №
416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» — Федеральный закон от 31 марта 1999
г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»
ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
— Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» — Федеральный закон от 24 июля
2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
4
ФЗ «О государственном регулировании развития авиации» — Федеральный закон от 8
января 1998 года № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации»
ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» — Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»
ФЗ «О защите конкуренции» — Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»
ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №
261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» — Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»
ФЗ «О некоммерческих организациях» — Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях»
ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» — Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»
ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» Федеральный закон
от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»
ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных
ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»
ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» — Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» — Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
ФЗ «О связи» Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»
ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральный закон
от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» — Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»
5
ФЗ «О теплоснабжении» — Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»
ФЗ «О техническом регулировании» — Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184- ФЗ «О техническом регулировании»
ФЗ «Об акционерных обществах» — Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»
ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об
инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных
вложений»
ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» — Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»
ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» —
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации»
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» — Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» — Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» — Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»
ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» — Федеральный закон от 20 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Федеральный
закон от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» — Федеральный закон от 31 мая 1999 г. № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области»
ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» — Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»
6
ФЗ «Об электроэнергетике» — Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»
ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»
ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» — Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»
ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» — Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»
7
Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ
«Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
(с изменениями и дополнениями от 3 июня, 18 декабря 2006 г., 30 октября 2007 г., 23 июля 2008 г., 25
декабря 2009 г., 1, 18 июля, 7, 28, 30 ноября, 3, 6 декабря 2011 г., 30 декабря 2012 г., 4 марта 2013 г.)
Принят Государственной Думой 8 июля 2005 года
Одобрен Советом Федерации 13 июля 2005 года
Введение
В настоящее время одним из направлений развития экономической системы любой страны мира является создание ОЭЗ или зон так называемого свободного предпринимательства, главная цель которых состоит, прежде всего, в привлечении иностранных инвестиций, развитии
отечественных отраслей экономики путем внедрения передовых зарубежных технологий.
Как показывает мировая практика, ОЭЗ получили правовое закрепление в большинстве стран, где они применяются. Однако, исходя из анализа иностранного законодательства, можно
сделать вывод, что в мире существует три типа правовой регламентации ОЭЗ:
1) правовое регулирование ОЭЗ общим (единым) законодательством, вне зависимости от
вида (типа) зоны. В дальнейшем допускается детализация правоотношений в конкретной зоне с
помощью вспомогательных нормативных правовых актов;
2) правовое регулирование каждой отдельной ОЭЗ конкретным нормативным правовым
актом о создании такой зоны;
3) отсутствие правового закрепления понятия ОЭЗ и регулирование особых режимов
предпринимательской деятельности таможенным и налоговым законодательством путем
предоставления различных видов льгот.
Трансформация международных отношений ставит перед нашей страной новые задачи:
развития экономического сотрудничества, научно-техническое развитие, привлечение инвестиций
и др. Одной из составляющих формирования современной экономики России является создание ОЭЗ, которые обеспечиваются взаимодействием органов власти всех уровней и
предпринимателей.
Новый подход к сотрудничеству Российской Федерации с мировым сообществом
потребовал формирования концептуально нового законодательства об ОЭЗ.
Предпосылки принятия специального федерального законодательства об ОЭЗ закреплены в Конституции РФ. Пункт 1 ст. 8 Конституции РФ гарантирует в Российской Федерации единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств,
поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.
На основании п. «ж» и «к» ст. 71 Конституции РФ в исключительном ведении РФ находятся установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование. В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ и п. 1 ст. 2, п.1 ст.3 ГК РФ регулирование предпринимательской деятельности как способ реализации гражданских прав относится к исключительному ведению Российской Федерации. А на основании п. «н» ст. 71 Конституции РФ определение исключительной экономической зоны также находится в ведении
РФ. Субъекты РФ не вправе принимать нормативные правовые акты в этих сферах деятельности.
8
Основным нормативным правовым актом, регулирующим создание и деятельность ОЭЗ, является Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»,
принятый в 2005 г.
Глобализация и интеграция в мировом масштабе требуют новых подходов к государственному воздействию на экономики стран. Особенно это касается развивающихся стран с низким экономическим и социальным уровнем развития. Формирование рыночных методов хозяйствования, соблюдение баланса между публичными и частными интересами, создание благоприятного политического, экономического и социального климата будут способствовать
притоку иностранного капитала, развитию экономики, научно-техническому прогрессу. Государства, исходя из своих интересов, стремятся создать благоприятные условия для социально-
экономического развития страны путем принятия на себя различных международных
обязательств.
Организация международного рынка требует новых подходов к развитию государств. Совершенствование национального законодательства не должно проходить изолировано от международных норм, особенно тех, к которым они присоединяются. Устранение противоречий
норм права между законодательствами — одно из необходимых требований на современном этапе развития мирового сообщества.
Функционирование ОЭЗ направлено не только на привлечение отечественного капитала,
создание рабочих мест и инфраструктуры, но и приток иностранных инвестиций, научно-
технический прогресс, что обусловливает участие иностранных физических и юридических лиц. Поэтому представляется необходимым поиск компромиссных решений в области правового регулирования ОЭЗ, способных обеспечить баланс между интересами сторон разных государств при разработке соответствующих конвенций, соглашений и договоров. Необходимо обратить внимание не только на юридическую сторону проблемного вопроса, но и разрабатывать рыночные
механизмы, способные создать условия для роста всей экономики каждого государства.
Особенно это относится к развивающимся странам. Принятие в полном объеме норм международного права, например, для России не представляется возможным. С одной стороны, еще не до конца сформировано отечественное законодательство, адекватное рыночной экономике. С другой стороны, нестабильность рыночных механизмов, а зачастую их отсутствие, не позволят нашей стране обеспечить реализацию международных норм в полном объеме и защитить
интересы отечественного производителя.
Все вышеизложенное касается и стран СНГ, приоритет в отношениях которых обусловлен,
прежде всего, экономическими и геополитическими причинами.
Бесспорно, присоединение к международным соглашениям в сфере формирования единого рынка накладывает на них определенные обязательства по гармонизации и унификации национального права. Однако это должно происходить с учетом национальных интересов каждой
страны и ее суверенитета.
Отражение в национальных законодательствах государств об ОЭЗ общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров, а также поиск новых более результативных способов регулирования правового режима ОЭЗ на международной арене, позволит странам быстрее и эффективнее налаживать внешнеэкономические связи, привлекать
иностранные инвестиции, развивать отдельные отрасли рыночных экономик.
9
Представленный комментарий содержит анализ не только его норм, но и нормативных правовых актов РФ, субъектов РФ, международных договоров, а также практики применения
вышеназванных документов в различных судебных органах.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Правовое регулирование отношений в сфере особых экономических зон в Российской Федерации
1. Отношения в сфере особых экономических зон в Российской Федерации регулируются Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года (далее - Соглашение о СЭЗ), иными актами таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз), законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах и иным законодательством Российской Федерации.
2. Законодательство Российской Федерации об особых экономических зонах состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов.
3. Отношения в сфере особых экономических зон могут также регулироваться указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах.
Комментарий к ст. 1
1. Комментируемая статья направлена на определение актов правового регулирования в сфере ОЭЗ и в целом его содержания.
Из ч. 1 комментируемой статьи следует, что правовое регулирование осуществляется в
части, касающейся отношений в сфере ОЭЗ в Российской Федерации. Этими отношениями
являются правовые связи, которые возникают между лицами, осуществляющими деятельность в
пределах конкретной ОЭЗ либо нескольких ОЭЗ, и субъектами, которые обеспечивают деятельность указанных лиц в пределах конкретной ОЭЗ либо нескольких ОЭЗ. К числу таких лиц
следует отнести резидентов ОЭЗ, а к числу субъектов, обеспечивающих деятельность в пределах
конкретной ОЭЗ либо нескольких ОЭЗ, — органы управления ОЭЗ и управляющие компании.
Также ч. 1 комментируемой статьи определяет так называемый «состав» актов правового
регулирования отношений, возникающих в сфере ОЭЗ. К числу этих актов относятся следующие:
1) Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной
зоны от 18 июня 2010 года. Сторонами данного Соглашения являются государства — члены
таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества. Данное Соглашение заключено на основании Договора о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября 2007 года, Договора о Комиссии таможенного союза от 6 октября 2007 года, Договора о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года, иных
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]