Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
.pdf
Комментарий к ст. 37.4
1. Части 1 и 2 комментируемой статьи закрепляют обязанности резидента ОЭЗ по ведению
учета товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров,
изготовленных (полученных) с использованием товаров, помещенных под таможенную процедуру
свободной таможенной зоны, по предоставлению отчетности о таких товарах в таможенный орган,
а также по фиксации любых изменений, происходящих с указанными товарами, в учетных
документах. Под учетом товаров необходимо понимать деятельность по фиксированию
информации о товарах в учетных документах, к отдельному аспекту деятельности по учету таких
товаров следует отнести и фиксирование любых изменений, происходящих с товарами, например,
изменение количества объема, массы, иных физических характеристик, индивидуальных
особенностей и т.д. Под отчетностью товаров следует понимать документ, который содержит, в
частности, такие сведения о товарах, как код товара, его наименование, единицы измерения и т.д.
2. На основании ч. 3 комментируемой статьи принят приказ ФТС России от 23 июня 2011 г.
№ 1327 «Об утверждении форм отчетности о товарах, помещенных под таможенную процедуру
свободной таможенной зоны, и товарах, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных
под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и порядка представления таможенному
органу отчетности о таких товарах». Согласно данному приказу утверждены четыре формы
отчетности о товарах в зависимости от категории товаров и процедуры их (отчетностей)
предоставления. Согласно порядку предоставления этих форм отчетностей отчетность о товарах,
помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товарах, изготовленных
(полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны,
представляется резидентом ОЭЗ таможенному органу, правомочному совершать таможенные
операции в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру свободной таможенной
зоны, в регионе деятельности которого расположена ОЭЗ таможенному.
Отчетность по форме № 1 о товарах, помещенных под таможенную процедуру свободной
таможенной зоны, представляется уполномоченному таможенному органу по итогам полугодия не
позднее 15 числа календарного месяца, следующего за отчетным полугодием. Отчетность по
форме № 2 о товарах, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и
отчетность по форме № 3 о товарах, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под
таможенную процедуру свободной таможенной зоны, представляются на основании письменного
запроса уполномоченного таможенного органа не позднее чем через семь дней после получения
резидентом ОЭЗ такого запроса. В случае досрочного прекращения функционирования ОЭЗ
резиденты ОЭЗ должны представить уполномоченному таможенному органу внеочередную
отчетность по форме № 1 о товарах, помещенных под таможенную процедуру свободной
таможенной зоны, и отчетность по форме № 4 о товарах, изготовленных (полученных) из товаров,
помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. Указанная отчетность
представляется уполномоченному таможенному органу в течение семи дней со дня прекращения
функционирования ОЭЗ.
221
Статья 37.5. Ввоз на территорию портовой особой экономической зоны товаров, помещенных
за ее пределами до такого ввоза под таможенные процедуры, применимые к вывозимым товарам
1. Товары, помещенные за пределами территории портовой особой экономической зоны под
таможенные процедуры, применимые к вывозимым товарам, могут ввозиться на территорию портовой
особой экономической зоны для их хранения и совершения с ними операций по разгрузке, перегрузке и
иных грузовых операций, необходимых для начала международной перевозки таких товаров при их вывозе
за пределы таможенной территории Таможенного союза.
2. Хранение товаров, указанных в части 1 настоящей статьи, и совершение операций по разгрузке,
перегрузке и иных грузовых операций с такими товарами могут осуществляться только резидентом
портовой особой экономической зоны.
3. Ввоз товаров, указанных в части 1 настоящей статьи, на территорию портовой особой
экономической зоны, вывоз таких товаров с территории портовой особой экономической зоны, в том числе
на остальную часть таможенной территории Таможенного союза, и хранение таких товаров на территории
портовой особой экономической зоны осуществляются в соответствии с положениями настоящей статьи в
порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области
таможенного дела.
4. При ввозе на территорию портовой особой экономической зоны товаров Таможенного союза,
помещенных под таможенную процедуру экспорта, производится освобождение от уплаты налога на
добавленную стоимость, акциза либо возврат ранее уплаченных сумм налога на добавленную стоимость,
акциза, если такие освобождение либо возврат предусмотрены законодательством Российской Федерации о
налогах и сборах при фактическом вывозе товаров из Российской Федерации.
5. При неосуществлении фактического вывоза с территории портовой особой экономической зоны
товаров, указанных в части 4 настоящей статьи, в течение 180 дней со дня, следующего за днем их ввоза на
территорию портовой особой экономической зоны, подлежат уплате суммы налогов с начислением на них
процентов по ставкам рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшим в
период нахождения этих товаров на территории портовой особой экономической зоны, в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации о таможенном деле для взимания налогов и
процентов при ввозе товаров в Российскую Федерацию.
6. Вывоз товаров, указанных в части 4 настоящей статьи, с территории портовой особой
экономической зоны на остальную часть таможенной территории Таможенного союза, если такой вывоз не
связан с началом международной перевозки таких товаров, допускается с разрешения таможенного органа
при условии уплаты налогов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о
таможенном деле для взимания налогов при ввозе товаров в Российскую Федерацию.
7. Разрешение таможенного органа на вывоз товаров в случае, установленном частью 6 настоящей
статьи, выдается на основании составленного в произвольной письменной форме заявления декларанта
таких товаров в соответствии с таможенной процедурой экспорта, его правопреемника или
уполномоченного представителя либо иного лица, у которого такие товары находятся в законном владении.
Срок рассмотрения таможенным органом такого заявления составляет не более трех рабочих дней со дня
его поступления в таможенный орган.
Комментарий к ст. 37.5
1. Комментируемая статья направлена на регулирование вопросов ввоза на территорию
портовой ОЭЗ отдельных видов товаров.
222
Часть 1 комментируемой статьи определяет операции, которые могут осуществляться в
отношении товаров, которые были помещены за пределами территории портовой ОЭЗ под
таможенные процедуры, применимые к вывозимым товарам. К числу операций, для
осуществления которых указанные товары могут ввозиться на территорию портовой ОЭЗ ч. 1
комментируемой статьи относит следующие:
1) хранение (см. комментарий к ч. 5 ст. 12 комментируемого закона);
2) разгрузка (см. комментарий к ч. 10 ст. 37 комментируемого закона);
3) перегрузка — перемещение товаров с одного транспортного средства на другое, или с
одного места хранения на другое;
4) иные грузовые операции — данные операции могут включать в себя погрузку,
оформление груза, выгрузка.
Все вышеуказанные операции должны быть предназначены для начала международной
перевозки указанных товаров при их вывозе за пределы таможенной территории Таможенного
союза.
Согласно ст. 309 НК РФ под международными перевозками понимаются любые
перевозки морским, речным или воздушным судном, автотранспортным средством или
железнодорожным транспортом, за исключением случаев, когда перевозка осуществляется
исключительно между пунктами, находящимися за пределами Российской Федерации.
2. Часть 2 комментируемой статьи ограничивает субъектный состав лиц, которые могут
осуществлять хранение и совершение операций по разгрузке, перегрузке и иных грузовых
операций в отношении товаров, указанных в ч. 1 комментируемой статьи. Таким субъектом может
быть только резидент портовой ОЭЗ. Иными словами, ч. 2 комментируемой статьи «требует»,
чтобы эти операции осуществлял только тот субъект, который непосредственно осуществляет
деятельность в портовой ОЭЗ, что на наш взгляд, вполне обоснованно с юридической и
практической точек зрения.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи Федеральная таможенная служба устанавливает
порядок ввоза товаров, которые были помещены за пределами территории портовой ОЭЗ под
таможенные процедуры, применимые к вывозимым товарам, на территорию портовой ОЭЗ,
вывоза таких товаров с территории портовой ОЭЗ, в том числе на остальную часть таможенной
территории Таможенного союза, и хранение таких товаров на территории портовой ОЭЗ. Однако
на сегодняшний день такой порядок не установлен.
4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает льготу в отношении товаров Таможенного
союза, помещенных под таможенную процедуру экспорта, при их ввозе на территорию портовой
ОЭЗ. В соответствии со ст. 212 ТК ТС экспорт — таможенная процедура, при которой товары
таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории таможенного союза и
предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами. Допускается помещение под
таможенную процедуру экспорта товаров, ранее помещенных под таможенные процедуры
временного вывоза или переработки вне таможенной территории, без их фактического
предъявления таможенным органам.
В отношении таких товаров, помещенных под таможенную процедуру экспорта, ч. 4
комментируемой статьи устанавливает, что в отношении них производится освобождение от
уплаты налога на добавленную стоимость, акциза либо возврат ранее уплаченных сумм налога на
добавленную стоимость, акциза, если такие освобождение либо возврат предусмотрены
законодательством РФ о налогах и сборах при фактическом вывозе товаров из Российской
223
Федерации. Так, согласно п. 2 ст. 151 НК РФ при вывозе товаров с территории Российской
Федерации в таможенной процедуре экспорта налог на добавленную стоимость не уплачивается.
5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает некоторую ответственность резидента
портовой ОЭЗ за так называемый невывоз товаров, помещенных под таможенную процедуру
экспорта, в течение 180 дней со дня, следующего за днем их ввоза на территорию портовой ОЭЗ.
Ответственность заключается в том, что резидент портовой ОЭЗ обязан уплатить в этом случае
суммы налогов с начислением на них процентов по ставкам рефинансирования Центрального
банка Российской Федерации, действовавшим в период нахождения этих товаров на территории
портовой ОЭЗ. Так, согласно ст. 76 ТК ТС исчисление сумм налогов, подлежащих уплате,
осуществляется в валюте государства — члена таможенного союза, таможенному органу которого
подана таможенная декларация, за исключением случаев, предусмотренных международными
договорами государств — членов таможенного союза.
6. Части 6 и 7 комментируемой статьи регулируют порядок вывоза товаров, помещенных од
таможенную процедуру экспорта. Согласно этому порядку такой вывоз допускается при
соблюдении следующих условий:
1) отсутствие связи вывоза товаров с началом международной перевозки таких товаров. Это
условие закреплено с целью недопущения так называемого прикрытия вывозом товаров
международной перевозки;
2) разрешение таможенного органа;
3) полная уплата налогов, что является своего рода гарантией для обеспечения исполнения
резидентом портовой ОЭЗ обязанности по уплате налогов.
Основанием для выдачи таможенным органом разрешения на вывоз товаров, помещенных
од таможенную процедуру экспорта является заявление декларанта, которое составлено в
произвольной форме, то есть это может быть простая письменная форма, а именно документ на
формате бумаги А4, в котором излагается просьба о выдаче такого разрешения. Субъектами,
направившими такое заявление, могут быть:
декларант таких товаров в соответствии с таможенной процедурой экспорта,
его правопреемник или уполномоченный представитель;
иное лицо, у которого такие товары находятся в законном владении.
На наш взгляд, такое расширительное толкование субъектов, имеющих право на
обращение, является неправильным, так как лицом, осуществляющим действия и операции в ОЭЗ,
является резидент ОЭЗ, поэтому и право подать такое заявление должно быть предоставлено
только ему.
Также ч. 7 комментируемой статьи устанавливает срок для рассмотрения таможенным
органом заявления — три рабочих дня, исчисление которых с учетом положений статьи 191 ГК
РФ начинается на следующий день после дня поступления указанного заявления в таможенный
орган.
224
Глава 9. Гарантии, предоставляемые резидентам особых экономических зон
Статья 38. Гарантия от неблагоприятного изменения законодательства Российской
Федерации о налогах и сборах
Акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законы субъектов Российской
Федерации о налогах и сборах, нормативные правовые акты органов местного самоуправления о налогах и
сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков - резидентов особых экономических зон, за
исключением актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, касающихся
налогообложения подакцизных товаров, не применяются в отношении резидентов особых экономических
зон в течение срока действия соглашения о ведении промышленно-производственной, техниковнедренческой, туристско-рекреационной деятельности или о деятельности в портовой особой
экономической зоне.
Комментарий к ст. 38
1. В комментируемой статье установлена так называемая стабилизационная оговорка, т.е.
одна из гарантий инвестиционной предпринимательской деятельности, которая заключается в том,
что любое изменение налогового законодательства, ухудшающее положение резидентов ОЭЗ, не
будет применяться.
Стабилизационная оговорка впервые была закреплена в ФЗ «Об иностранных инвестициях
в Российской Федерации» в ст. 9, однако в том варианте, в котором она изложена в
комментируемом законе, ее действие распространяется не только на иностранных, но и
отечественных инвесторов, имеющих статус резидентов ОЭЗ. Кроме того, в ФЗ «Об иностранных
инвестициях в Российской Федерации» содержится больше исключений ее применения.
Представляется, что для иностранных инвесторов, заключивших договор с администрацией ОЭЗ,
стабилизационная оговорка действует в том значении, в каком она изложена в ст. 38
комментируемого закона.
В первую очередь следует отметить, что стабилизационная оговорка ограничена только
законодательством о налогах и сборах. В соответствии со ст. 1 НК РФ законодательство РФ о
налогах и сборах состоит из Налогового кодекса РФ, принятых в соответствии с ним федеральных
законов, а также законов о налогах и сборах субъектов РФ и нормативных актов муниципальных
образований. Таким образом, гарантия ст. 38 распространяется на все это законодательство.
Налоговый кодекс РФ устанавливает следующие виды налогов:
1) федеральные, куда включены НДС, акцизы (именно они исключены из действия
стабилизационной оговорки комментируемой статьи), налог на доходы физических лиц, налог на
прибыль организаций, налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, сборы за
пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических
ресурсов и государственная пошлина;
2) региональные, в число которых входят налог на имущество организаций, налог на
игорный бизнес, транспортный налог;
3) местные, к которым отнесены земельный налог и налог на имущество физических лиц.
В отношении каждого из налогов законодательством установлены не только их ставки, но и
субъекты и объекты налогообложения, порядок начисления и порядок уплаты. В связи с этим
225
любое изменение правового регулирования того или иного вида налога, которое приводит к
ухудшению положения налогоплательщика, не действует в отношении резидентов ОЭЗ с
оговорками, указанными в ст. 38.
Говоря об ухудшении положения налогоплательщика следует опять провести сравнение
терминологии комментируемой статьи и ст. 9 ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской
Федерации», устанавливающей иной вариант стабилизационной оговорки. В ст. 9 ФЗ «Об
иностранных инвестициях в Российской Федерации» используется термин «совокупная налоговая
нагрузка», увеличение которой приводит в действие эту стабилизационную оговорку. На наш
взгляд, ухудшение положения налогоплательщика следует понимать более широко, поскольку не
только арифметическое увеличение сумм, подлежащих уплате в бюджет, но и любое изменение,
которое накладывает на налогоплательщика дополнительное обременение, например, по срокам
или порядку уплаты налога, также можно назвать ухудшающим его положение.
Ухудшение положения налогоплательщика можно рассматривать и как противоположность
улучшению положения, которое традиционно проявляется в отмене налогов, снижении ставок
налогов, введении льготных сроков уплаты и т.п. Закон не исключает «субъективного» подхода в
толковании термина «ухудшение положения налогоплательщика», которое может быть доказано
суду конкретным заинтересованным лицом.
Данная гарантия применяется только в отношении налогообложения, связанного с
деятельностью резидента в ОЭЗ, и не затрагивает налогообложение другой его деятельности, даже
осуществляемой на территории ОЭЗ.
2. Комментируемая статья устанавливает временное ограничение действия данной гарантии
— срок действия соглашения о ведении деятельности резидентом в ОЭЗ. Срок определяется в
каждом соглашении и не должен превышать времени, оставшегося до прекращения деятельности
соответствующей ОЭЗ. В соответствии с ч. 6 ст. 6 комментируемого закона максимальный срок, на
который создается зона — 9 лет, следовательно, действие оговорки может быть не более чем 9 лет.
Действие оговорки может быть прекращено для конкретного резидента досрочно, если досрочно
прекращается соглашение с ним, в том числе, и в связи с досрочным прекращением существования
зоны. Таким образом, срок действия оговорки ограничен не только сроком соглашения, но и самим
сроком существования ОЭЗ. Дальнейшее осуществление деятельности, даже если она
тождественна той, которая указана в соглашении, не приводит к продлению срока действия
оговорки.
Статья 39. Порядок разрешения споров
Споры, связанные с созданием или прекращением существования особой экономической зоны,
нарушением резидентами особой экономической зоны условий соглашения о ведении промышленнопроизводственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или о деятельности в
портовой особой экономической зоне на территории особой экономической зоны, а также иные споры,
возникающие из отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, разрешаются в судебном
порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
226
Комментарий к ст. 39
1. Комментируемая статья содержит гарантию разрешения споров, возникающих при
осуществлении деятельности на территории ОЭЗ. Выделим основные виды споров,
перечисленные в комментируемой статье:
1) споры, связанные с созданием и прекращением существования ОЭЗ. Данный вид споров
возникает всегда с участием администрации соответствующей зоны или государственных органов.
Другой стороной может быть и резидент зоны, и иные лица;
2) споры, связанные с нарушением резидентами ОЭЗ условий соглашения. В данных спорах
всегда на одной стороне выступает резидент зоны;
3) иные споры. К их числу можно отнести все остальные споры, стороной которых может
быть резидент, например, споры с различными контролирующими органами и т.п.
Представляется, что эти иные споры так или иначе связаны с деятельностью государственных
органов по управлению ОЭЗ, контролю за деятельностью резидентов, следовательно, ограничить
число лиц, вовлеченных в иные споры не представляется возможным, однако точно можно
сказать, что обязательным участником должен быть резидент. К иным спорам нельзя отнести
любые споры частноправового характера между резидентом и его контрагентами, поскольку это
выходит за рамки регулирования комментируемого закона.
Комментируемая статья содержит гарантию, которая устанавливает, что разрешение споров
осуществляется в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ. Таким образом,
резиденту гарантировано обращение в суд. С точки зрения подведомственности, данные споры
связаны с предпринимательской деятельностью, а, следовательно, должны рассматриваться в
арбитражных судах РФ (ст. 27 АПК РФ).
При определении подсудности, следует иметь в виду, что АПК РФ устанавливает
специальную подсудность ВАС РФ как суда первой инстанции. Исходя из видов споров,
перечисленных в комментируемой статье, в ВАС РФ могут рассматриваться споры, связанные с
созданием и прекращением существования ОЭЗ, поскольку они могут быть отнесены к делам об
оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных
органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 34 АПК РФ). Остальные споры
в первой инстанции рассматриваются в арбитражных судах субъектов РФ, а иски в соответствии
со ст. 35 подаются по месту жительства или нахождения ответчика. В связи с этим верным будет
вывод о том, что все остальные споры, кроме подведомственных ВАС РФ, должны
рассматриваться в арбитражном суде того субъекта РФ, где создана ОЭЗ.
Гарантия разрешения спора, как правило, предполагает, что разрешение спора
осуществляется независимым и беспристрастным органом. Эта гарантия реализуется, в том числе,
путем передачи спора органу, территориально находящемуся за пределами местности, на которой
осуществляется деятельность, послужившая причиной возникновения спора. Статья 37 АПК РФ
предусматривает возможность заключения соглашений о подсудности с определением суда, где
подлежит разрешению спор. Включение такого положения в соглашение с резидентом не
противоречит комментируемому закону.
2. Приказом Министерства экономического развития РФ от 13 апреля 2012 г. № 209 были
утверждены типовые формы соглашений с резидентами ОЭЗ. Пункты 6.2 данных типовых
соглашений предусматривают судебный порядок разрешения споров в соответствии с
227
законодательством РФ. Таким образом, типовая форма не предусматривает включения соглашения
о подсудности.
Можно также обратить внимание на п. 6.1 типовых соглашений, которые предусматривают
разрешение споров путем переговоров, а затем, как указывается в п. 6.2, при недостижении
согласия споры разрешаются в судебном порядке. Реализуя п. 6.1 соглашения, стороны могут
обратиться к альтернативным способам разрешения споров, например, к медиации
(посредничеству) или разрешению споров в третейских судах (международном коммерческом
арбитраже). Но при этом важно понимать, что для использования этих способов необходимо
согласие всех сторон соглашения.
В соответствии со ст. 9 комментируемого закона резидентами всех зон могут быть
юридические лица, имеющие российскую «национальность», т.е. лица, которых невозможно
отнести к иностранным инвесторам в соответствии с российским законодательством и
международными договорами. Однако резидентами технико-внедренческих и туристско-
рекреационных зон могут быть индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в
соответствии с законодательством РФ. Эти индивидуальные предприниматели могут иметь
иностранное гражданство или быть лицами без гражданства, постоянно проживающими за
пределами РФ, т.е. подпадать по категорию «иностранный инвестор» (ст. 2 ФЗ «Об иностранных
инвестициях в Российской Федерации»). В связи с этим действие гарантии разрешения споров для
них может быть расширено, если соответствующий двусторонний договор предусматривает
возможность обращения за разрешением инвестиционных споров в международный
коммерческий арбитраж (институционный или ad hoc). Спор можно отнести к инвестиционному,
если он касается вложенной инвестиции. К инвестиционным спорам точно можно отнести споры
выделенной нами второй категории (т.е. споры, связанные с нарушением условий соглашений).
Другой стороной такого спора всегда выступает принимающее государство. Двусторонние
договоры о поощрении и взаимной защите капиталовложений не предусматривают отказ от этой
гарантии в соглашении инвестора или государства, четко указывая, что спор передается в тот или
иной орган по выбору инвестора, а иногда вообще предусматривая только передачу спора в
международный коммерческий арбитраж.
Глава 10. Заключительные положения
Статья 40. Прекращение существования особых экономических зон и свободных
экономических зон
1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона существование особых
экономических зон и свободных экономических зон, за исключением указанных в части 2 настоящей
статьи особых экономических зон, созданных до дня его вступления в силу, прекращается.
2. Положения настоящего Федерального закона не распространяются на отношения,
урегулированные федеральным законом об особой экономической зоне в Калининградской области и
федеральным законом об особой экономической зоне в Магаданской области.
228
Комментарий к ст. 40
1. Комментируемая статья прекращает существования ОЭЗ и свободных экономических
зон, существовавших до вступления в силу закона.
Здесь следует различать прекращение существования ОЭЗ, предусмотренное данной
статьей, и досрочное прекращение, предусмотренное ст. 6 комментируемого закона (см.
комментарий к ст. 6).
Особые экономические зоны и свободные экономические зоны, действовавшие до принятия
закона, создавались в эпоху перестройки для развития производства, привлечения инвестиций,
внедрения новых технологий.
Общего нормативного правового акта, который бы регулировал создание и
функционирование ОЭЗ и свободных экономических зон, до принятия закона не существовало.
Такие зоны создавались актами различных органов государственной власти.
Примерами ОЭЗ и свободных экономических зон, чье существование прекратил
комментируемый закон, являются:
свободная экономическая зона «Сахалин» (создана на основании постановления Совета
Министров РСФСР от 26 июня 1991 г. № 359 «О первоочередных мерах по развитию
свободной экономической зоны «Сахалин» (СЭЗ «Сахалин»), утратило силу);
свободная экономическая зона «Находка» (создана на основании постановления Совета
Министров РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 540 «О первоочередных мерах по развитию
свободной экономической зоны в районе г. Находки (СЭЗ Находка) Приморского края,
утратило силу);
особую экономическую зону «Кавказские Минеральные Воды» (создана на основании
постановления Правительства РФ от 29 декабря 1994 г. № 1430 «Об особой экономической
зоне в границах особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации -
Кавказских Минеральных Вод», утратило силу).
Комментируемый закон привел законодательство в области регулирования отношений по
поводу ОЭЗ к единому знаменателю, оставив лишь два исключения, предусмотренные ч. 2
комментируемой статьи.
Пример из судебной практики. Субъекты РФ не вправе осуществлять собственное
правовое регулирование в области установления территорий с особым, льготным режимом
хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности. Нормы областного
закона в нарушение федерального законодательства предусматривают предоставление льготы в
виде возможности полностью не уплачивать налог на прибыль. НК РФ не содержит положений,
предоставляющих субъектам РФ полномочия устанавливать для отдельных категорий
плательщиков дополнительные налоговые льготы. Суд признал недействующим и
противоречащим федеральному законодательству Закон Волгоградской области от 13 мая 2002
г. № 705-ОД «О зоне экономического развития на территории ОАО «Волгоградский завод
железобетонных изделий № 1», которым определен порядок функционирования и налоговый
режим зоны экономического развития на территории ОАО «Волгоградский завод
железобетонных изделий № 1». Кроме того, такая зона прекращает свое существование в силу ч.
1 комментируемой статьи (см. подробнее определение Верховного суда Российской Федерации
от 24 января 2007 г. по делу № 16-Г06-22).
229
2. Комментируемый закон не распространяется на отношения, урегулированные ФЗ «Об
особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации» и ФЗ «Об Особой экономической зоне в
Магаданской области».
Это означает, что резиденты вышеуказанных ОЭЗ пользуются только теми налоговыми
льготами, которые предусмотрены указанными федеральными законами соответственно. Льготы,
предусмотренные для организаций-резидентов ОЭЗ НК РФ, на них не распространяются (см.
также письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 31 мая
2007 г. № 03-05-06-01/61).
Статья 41. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его
официального опубликования.
Комментарий к ст. 41
1. Большинство нормативных правовых актов Российской Федерации, в особенности
законы, содержат норму, определяющую порядок вступления в силу соответствующего акта.
Комментируемая статья только устанавливает срок вступления закона в силу. Действие
закона определяет самостоятельная статья.
Общий порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов Российской
Федерации установлен ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». В
соответствии со ст. 2 указанного закона датой принятия федерального закона считается день
принятия его Государственной Думой в окончательной редакции, но применяются только те
законы, которые были официально опубликованы.
Применению на территории Российской Федерации подлежат только те законы, которые
были официально опубликованы. Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в
течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием
федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете»,
«Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое
размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации»
(www.pravo.gov.ru).
2. Федеральный закон вступает в силу одновременно на всей территории Российской
Федерации по истечении десяти дней после его официального опубликования, если самим
законом не установлен другой порядок вступления в силу.
Комментируемый закон установил другой порядок вступления своих норм в силу,
закрепив, что он вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального
опубликования.
Комментируемый закон принят Государственной Думой 8 июля 2005 г., одобрен Советом
Федерации 13 июля 2005 г.
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]