Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
.pdf
количество — численное или неисчисляемое измерение товаров;
масса — физическая величина товаров, измеряемая, как правило, в килограммах;
объем — физическая величина, измеряемая путем произведения трех геометрических
величин (длины, ширины и высоты);
иные характеристик — к ним может быть отнесена плотность товара, теплопроводность,
температурная устойчивость и т.д.
Вышеуказанные виды стоимости и ставок согласно ч. 22 комментируемой статьи
определяются на день помещения товаров Таможенного союза под таможенную процедуру
свободной таможенной зоны.
22. Часть 23 комментируемой статьи содержит положение, которое является предметом
таможенного контроля, и поэтому более правильным было бы включить ее в ст. 37.2
комментируемого закона, регулирующую вопросы таможенного контроля. Но при этом в ч. 23
комментируемой статьи урегулирован только лишь один аспект таможенного контроля,
касающийся документа, подтверждающего статус товара, изготовленного (полученного) с
использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной
таможенной зоны. В соответствии со ст. 19 Соглашения по вопросам свободных (специальных,
особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной
процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года таким документом является
заключение о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных
товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, товаром
таможенного союза или заключение о признании товара, изготовленного (полученного) с
использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной
таможенной зоны, не являющимся товаром таможенного союза.
Последствия таможенного контроля заключаются в том, что таможенный орган направляет
в орган, уполномоченный Правительством РФ на выдачу указанного документа, мотивированное
обращение. Исходя из ст. 19 проекта Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых)
экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры
свободной таможенной зоны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 июня 2010
г. № 447, таким органом является уполномоченный орган государства — члена таможенного
союза, а мотивированное обращение касается вопроса о проведении дополнительной, совместной
с таможенным органом проверки обоснованности выдачи вышеуказанного документа. Поэтому
под мотивированным обращением следует понимать направляемое таможенным органом в
письменной форме обращение, содержащее обоснование необходимости проведения
дополнительной проверки, совместной с ним.
Обоснование, содержащееся в мотивированном обращении, связано с тем, что таможенный
орган при проведении первичной проверки в рамках таможенного контроля обнаруживает, что
вышеуказанный документ содержит недостоверные сведения и (или) выдан на основании
подложных, недостоверных и (или) неполных сведений. Недостоверные сведения —
существующие сведения, но не соответствующие действительности (например, сведения,
касающиеся количества, массы и объема товара, когда указываются неточные физические
характеристики). Подложные сведения — информация, содержащаяся в заключении о признании
товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под
таможенную процедуру свободной таможенной зоны, товаром таможенного союза или
заключении о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных
201
товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, не являющимся
товаром таможенного союза, которая в действительности не существует (например, сведения о
проведении экспертизы товаров и, соответственно, указание в таком документе номера и даты
акта экспертизы, которая на самом деле не была проведена и, соответственно, акт экспертизы не
существует). Неполные сведения — сведения, соответственно, указанные в заключении о
признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров,
помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, товаром таможенного
союза или заключении о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием
иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, не
являющимся товаром таможенного союза, не в полном объеме (например, сведения только о таких
физических характеристиках товара, как масса, без количества и объема). Таким образом,
обоснование необходимости проведения дополнительной проверки, совместной с таможенным
органом, являются основания, касающиеся указанного документа. Из положений ч. 23
комментируемой статьи можно сделать вывод, что для проведения такой проверки достаточно
наличия хотя бы одного из перечисленных оснований, то есть достаточно даже либо наличия
недостоверных сведений, либо выдачи этого документа на основании таких сведений, а также и
подложных сведений и (или) неполных сведений.
Дополнительная проверка, совместная с таможенным органом, — вторичная проверка,
проводимая таможенным органом и уполномоченным на выдачу такого документа органом,
соответственно, после проведенной таможенным органом первичной проверки, в результате
которой выявлены вышеуказанные сведения. Норма ч. 23 комментируемой статьи о совместной
проверке представляется нам более, чем обоснованной и необходимой, так как именно проверка, в
том числе органом, уполномоченным Правительством РФ на выдачу заключения о признании
товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под
таможенную процедуру свободной таможенной зоны, товаром таможенного союза или
заключения о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных
товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, не являющимся
товаром таможенного союза, может обеспечить выявление достоверных, истинных и полных
сведений, а также выявление причин указания недостоверных сведений или выдачи такого
документа на основании подложных, недостоверных и (или) неполных сведений.
Последствия проведения такой проверки заключаются в том, что заключение о признании
товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под
таможенную процедуру свободной таможенной зоны, товаром таможенного союза или
заключение о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных
товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, может быть
аннулировано органом, уполномоченным Правительством РФ на его выдачу, что означает
признания того факта, что такой документ никогда не выдавался, и соответственно, его действия
юридически не было.
23. В ч. 24 комментируемой статьи содержится норма бланкетного характера об
определении федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области
таможенного дела, совместно с органом, уполномоченным на выдачу документа, указанного в ч.
23 комментируемой статьи (см. комментарий к ч. 23), порядка организации и проведения
дополнительной проверки обоснованности выдачи такого документа, указанной также в ч. 23
комментируемой статьи. На сегодняшний день такой порядок не определен.
202
24. Часть 25 и 26 комментируемой статьи определяют юридическую судьбу оборудования,
которое было помещено под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и было
введенное в эксплуатацию и использовалось резидентом ОЭЗ для реализации соглашения об
осуществлении (ведении) деятельности на территории ОЭЗ. Юридическая судьба,
предусмотренная ч. 25 комментируемой статьи, наступает при прекращении функционирования
ОЭЗ и при утрате лицом статуса резидента ОЭЗ в связи с истечением срока действия соглашения
об осуществлении (ведении) деятельности на территории ОЭЗ и выполнения этим лицом условий
этого соглашения. Обратим внимание, что в ч. 25 комментируемой статьи речь идет лишь о
прекращении функционирования ОЭЗ, но не о прекращении ее существования (ст. 6
комментируемого закона). Прекращение функционирования возможно, в частности, при
прекращении деятельности в ОЭЗ резидента ОЭЗ.
Юридическая судьба, определенная частями 25 и 26 комментируемой статьи, касается
также и товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, которые
использовались для создания объектов недвижимости на территории ОЭЗ, и заключается в том,
что и вышеуказанное оборудование, и товары признаются товарами Таможенного союза. При этом
такие товары и оборудования не помещаются под таможенный контроль, а также в отношении них
не осуществляется уплата различных платежей, как-то: таможенных пошлин, налогов, а также в
отношении них не устанавливаются запреты и ограничения, и они не помещаются под
таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (таможенная процедура, при
помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной
территории таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению, если иное
не установлено ТК ТС).
Такая «льгота», установленная ч. 25 комментируемой статьи, представляется нам вполне
обоснованной и правильной, так как если данное оборудование и товары, уже были введены в
эксплуатацию, использовались, то в отношении них уже проводился таможенный контроль и
уплачивались все установленные законодательством платежи, поэтому их повторная уплата, и
проведение таможенного контроля нецелесообразно.
25. Часть 27 комментируемой статьи определяет процедуру, которую резиденту ОЭЗ
необходимо выполнить для того, чтобы товары и оборудование, которые «остались» после
прекращения функционирования ОЭЗ и утраты лицом статуса резидента ОЭЗ, были признаны
товарами Таможенного союза. Такая отсылочная формулировка ч. 27 комментируемой статьи
представляется нам довольно странной, так как не ясна позиция федерального законодателя,
который употребляет термин «резидент особой экономической зоны» применительно к случаю
«оставления» оборудования и товаров, которым является, в частности, утрата лицом статуса
резидента ОЭЗ.
Тем не менее, согласно ч. 27 комментируемой статьи резидент ОЭЗ обязан подать в
таможенный орган письменное заявление, составленное в произвольной форме. Иными словами,
резидент ОЭЗ на листе формата А4 может составить заявление, в котором содержится просьба о
признании вышеуказанных оборудования и товаров товарами Таможенного союза. К такому
заявлению резидент ОЭЗ должен приложить документы, в которых содержатся сведения:
о резиденте;
о выполнении резидентом условий соглашения об осуществлении (ведении) деятельности
на территории ОЭЗ;
о помещении этих товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны;
203
о вводе в эксплуатацию оборудования, если заявление подается в отношении оборудования;
о внесении записи о праве собственности резидента ОЭЗ на объект недвижимости в
Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если
заявление подается в отношении товаров, использованных для создания объектов
недвижимости на территории ОЭЗ.
Частями 28 и 29 комментируемой статьи определены документы, которые подтверждают
сведения о резиденте ОЭЗ и о выполнении им условий соглашения об осуществлении (ведении)
деятельности на территории ОЭЗ. Что же касается иных сведений, то документами,
подтверждающими эти сведения, по нашему мнению, должны быть заключение о признании
товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под
таможенную процедуру свободной таможенной зоны, товаром таможенного союза, разрешение на
ввод оборудования в эксплуатацию, свидетельство о государственной регистрации права
собственности, выписка и справка из Единого государственного реестра прав на недвижимое
имущество и сделок с ним. Отметим, что такие документы, как разрешение на ввод оборудования
в эксплуатацию, свидетельство о государственной регистрации права собственности, выписка и
справка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
прилагаются к письменному заявлению только в том случае, если оно подается в отношении
оборудования и объектов недвижимости, что является вполне логичной нормой, предусмотренной
в целях недопущения возложения на резидента ОЭЗ юридически и практически необоснованных
обязанностей.
26. Части 28 и 29 комментируемой статьи определяют состав документов, прилагаемых,
подтверждающих сведения о резиденте ОЭЗ и о выполнении им условий соглашения об
осуществлении (ведении) деятельности на территории ОЭЗ. К первой группе документов
относятся:
1) учредительные документы (см. см. комментарий к ч. 2 ст. 13 комментируемого закона);
2) выписка из единого государственного реестра юридических лиц или единого
государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также свидетельство о внесении
записи в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр
индивидуальных предпринимателей. При этом п. 2 ч. 28 комментируемой статьи предусмотрена
возможность получения этих документов таможенным органом от налогового органа
самостоятельно в рамках межведомственного запроса, если резидент ОЭЗ не представил эти
документы. В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг» межведомственный запрос — документ на бумажном носителе или в
форме электронного документа о представлении документов и информации, необходимых для
предоставления государственной или муниципальной услуги, направленный органом,
предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу,
либо многофункциональным центром в государственный орган, орган местного самоуправления,
подведомственную государственному органу или органу местного самоуправления организацию,
участвующую в предоставлении государственных или муниципальных услуг, на основании
запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги и
соответствующий требованиям, установленным данным законом;
3) свидетельство о постановке резидента ОЭЗ на учет в налоговом органе и свидетельство о
включении физического или юридического лица в реестр резидентов ОЭЗ. Применительно к этим
204
документам п. 3 и 4 ч. 28 комментируемой статьи также предусматривают возможность
направления межведомственного запроса.
Согласно ч. 29 комментируемой статьи документом, который подтверждает выполнение
резидентом ОЭЗ условий соглашения об осуществлении (ведении) деятельности на территории
ОЭЗ, является свидетельство, выдаваемое в письменной форме органами управления ОЭЗ. При
этом форма и порядок его выдачи должны быть утверждены Министерством экономического
развития Российской Федерации. Однако по состоянию на 1 апреля 2013 г. такие форма и порядок
не определены.
27. Часть 30 комментируемой статьи регулирует отдельные аспекты порядка уничтожения
товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и пришедших в
негодность, а также ввезенных вместе с товарами на территорию ОЭЗ упаковку и упаковочных
материалов, полностью или частично утративших свое первоначальное предназначение и свои
потребительские свойства. Под приведением в негодность следует понимать такое состояние
товара, при котором он не может употребляться по назначению. Утрата первоначального
предназначения предполагает утрату товаром своих индивидуальных характеристик, наличие
которых обеспечивало возможность использования этого товара по его прямому назначению, а
потребительские свойства — свойства товара, обеспечивающие возможность извлечения из
товара полезных свойств. Уничтожение таких товаров на территории ОЭЗ или их вывоз с
территории ОЭЗ в целях их уничтожения возможно только с разрешения таможенного органа.
Уничтожение предполагает совершение в отношении товаров действий, направленных на их
полную утрату. Порядок такого уничтожения должен быть определен Главным управлением
организации таможенного оформления и таможенного контроля. При этом факт такого
уничтожения должен быть отражен в отчетности о товарах при применении таможенной
процедуры свободной таможенной зоны.
28. Часть 31 комментируемой статьи предоставляет Правительству РФ право определять
случаи, при которые при условии сохранения упаковкой и упаковочных материалов, являющихся
иностранными товарами, ввезенными на территорию ОЭЗ вместе с иностранными товарами,
своего первоначального предназначения и своих потребительских свойств, они могут быть
вывезены с территории ОЭЗ в целях их уничтожения без помещения под таможенную процедуру
уничтожения, а также условия и порядок их вывоза и уничтожения. Однако по состоянию на 1
апреля 2013 г. такие случаи, условия и порядок не определены.
Статья 37.1. Операции, совершаемые с товарами, помещенными под таможенную процедуру
свободной таможенной зоны на территориях особых экономических зон
1. Операции, совершаемые с товарами, помещенными под таможенную процедуру свободной
таможенной зоны, определяются в соответствии с Соглашением о СЭЗ.
2. На территориях промышленно-производственных, технико-внедренческих и портовых особых
экономических зон запрещается розничная продажа товаров, помещенных под таможенную процедуру
свободной таможенной зоны, и товаров, изготовленных (полученных) с использованием товаров,
помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. Правительство Российской
Федерации вправе установить перечень иных запрещенных операций, совершаемых с товарами,
помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, на территориях промышленнопроизводственных, технико-внедренческих и портовых особых экономических зон. Соответствующее
205
постановление Правительства Российской Федерации вступает в силу не ранее чем через один год после
дня его официального опубликования.
3. С разрешения таможенного органа допускаются совершение операций по отбору проб и образцов
в соответствии со статьей 155 Таможенного кодекса Таможенного союза и передача таких проб и образцов
для проведения исследований, в том числе в целях сертификации, в отношении:
1) товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны;
2) товаров, изготовленных (полученных) с использованием товаров, помещенных под таможенную
процедуру свободной таможенной зоны;
3) товаров, изготовленных (полученных) с использованием товаров, помещенных под таможенную
процедуру свободной таможенной зоны, и товаров Таможенного союза, не помещенных под таможенную
процедуру свободной таможенной зоны.
4. Разрешение на совершение операций по отбору проб и образцов в отношении товаров, указанных
в части 3 настоящей статьи, и передачу таких проб и образцов для проведения исследований выдается
таможенным органом на основании составленного в произвольной форме письменного обращения
заинтересованного лица - резидента особой экономической зоны или иного лица, которое является
владельцем товаров, размещение которых осуществляется на территории портовой особой экономической
зоны. Разрешение выдается в письменной форме в день обращения в виде отдельного документа либо
путем проставления уполномоченным должностным лицом таможенного органа соответствующей отметки
на письменном обращении заинтересованного лица. Выдача разрешения допускается только при условии
выполнения требований, установленных пунктом 2 статьи 155 Таможенного кодекса Таможенного союза.
5. При передаче резидентом особой экономической зоны прав владения, пользования и (или)
распоряжения товарами, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, иному
резиденту особой экономической зоны такие товары могут быть перемещены с одной территории особой
экономической зоны, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, на
другую территорию особой экономической зоны, на которой применяется таможенная процедура
свободной таможенной зоны, в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.
6. Особенности применения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров,
указанных в части 5 настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным в области таможенного дела.
7. При совершении на территории особой экономической зоны операций, связанных с потреблением
товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, факт потребления таких
товаров должен быть отражен в отчетности, представляемой в таможенный орган в соответствии со статьей
37.4 настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 37.1
1. Часть 1 комментируемой статьи содержит норму бланкетного характера в отношении
операций, которые совершаются с товарами, помещенными под таможенную процедуру
свободной таможенной зоны. Бланкетность данной нормы заключается в том, что указанные
операции совершаются в соответствии с Соглашением по вопросам свободных (специальных,
особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной
процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года.
2. В ч. 2 комментируемой статьи содержится запрет на осуществление розничной продажи
товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров,
которые были изготовлены (получены) с использованием таких товаров, на территориях ОЭЗ
206
следующих типов промышленно-производственные, технико-внедренческие и портовые.
Розничная продажа — продажа товаров для личного, семейного, домашнего или иного
использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Такой запрет нам
представляется обоснованным, так как вышеуказанные товары предназначены для производства и
(или) переработки товаров (продукции) и их реализации, инновационной деятельности, создания,
производства и реализации научно-технической продукции, создания и реализации программ для
электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных, топологий интегральных
микросхем и т.п., осуществления деятельности на территориях морского порта, речного порта,
аэропорта, а не для продажи гражданам для тех целей, для которых осуществляется розничная
торговля.
Также ч. 2 комментируемой статьи предоставляет Правительству РФ право установить
перечень иных, помимо вышеуказанной, запрещенных операций, совершаемых с товарами,
помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, на территориях
промышленно-производственных, технико-внедренческих и портовых ОЭЗ. На наш взгляд,
закрепляя данную норму, федеральный законодатель допустил грубейшую юридическую ошибку,
так как розничную продажу отнес к числу операций в отношении товаров, помещенных под
таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров, которые были изготовлены
(получены) с использованием таких товаров. Розничная продажа — это действия, направленные
на заключение сделки — договора розничной купли продажи, а операция — это лишь отдельно
взятый аспект, элемент действия, направленного на совершение сделки.
Вместе с тем отметим, что согласно п. 6 ст. 13 проекта Соглашения по вопросам свободных
(специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и
таможенной процедуры свободной таможенной зоны, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 17 июня 2010 г. № 447, законодательством государств — членов
таможенного союза может быть установлен перечень запрещенных операций с товарами,
помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в свободных
экономических зонах, созданных (создаваемых) на территориях этих государств.
Также отметим, что ч. 2 комментируемой статьи содержит норму, которая абсолютно не
является предметом ни комментируемой статьи, ни комментируемого закона, поскольку она
предусматривает, что такое постановление вступает в силу не ранее чем через один год после дня
его официального опубликования. Положения о вступлении нормативного правового акта в силу
всегда включаются в заключительные и переходные положения нормативного правового акта,
поэтому в данном случае указанное положение должно быть включено в заключительные и
переходные положения постановления Правительства РФ, устанавливающего перечень иных
запрещенных операций, совершаемых с товарами, помещенными под таможенную процедуру
свободной таможенной зоны, на территориях промышленно-производственных, техниковнедренческих и портовых ОЭЗ.
3. В ч. 3 комментируемой статьи урегулированы вопросы совершения операций в
отношении:
1) товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны;
2) товаров, изготовленных (полученных) с использованием товаров, помещенных под
таможенную процедуру свободной таможенной зоны;
207
3) товаров, изготовленных (полученных) с использованием товаров, помещенных под
таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров Таможенного союза, не
помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.
В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи операции по отбору проб и образцов и
передача таких проб и образцов для проведения исследований, в том числе в целях сертификации,
в отношении вышеуказанных товаров могут совершаться только с разрешения таможенного
органа. Согласно ст. 137 ТК ТС образец — единица товара (продукции), соответствующая
структуре, составу и свойствам всей партии, серии товара (продукции), либо единичный объект,
представляемый в письменной и иных формах отображения, отбор которого в целях дальнейшего
исследования фиксируется в установленном порядке, а проба — товар или часть товара,
оптимально необходимая, установленная документацией по стандартизации, характеризующая
состав и свойства всего объема представляемого и исследуемого товара. Исследования же
представляют собой действия, мероприятия, направленные на получение полезной и необходимой
для сертификации информации в отношении вышеуказанных товаров. Сертификация в
соответствии со ст. 2 ФЗ «О техническом регулировании» это форма осуществляемого органом по
сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов,
положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Согласно ч. 3 комментируемой статьи для совершения вышеуказанных операций должно
быть выдано разрешение в соответствии со ст. 155 ТК ТС, которая предусматривает, что
разрешение на взятие проб и образцов товаров выдается таможенным органом, если такое взятие:
1) не затрудняет проведение таможенного контроля;
2) не изменяет характеристик товаров;
3) не влечет за собой уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение
запретов и ограничений.
4. Положения ч. 4 комментируемой статьи направлено на уточнение положений ч. 3
комментируемой статьи в части, касающейся выдачи таможенным органом разрешения на
совершение операций по отбору проб и образцов в отношении товаров, определенных ч. 3
комментируемой статьи (см. комментарий к ч. 3).
Разрешение, о котором идет речь в ч. 3 комментируемой статьи, выдается таможенным
органом на основании обращение заинтересованного лица, которым является резидент ОЭЗ либо
иное лицо, которое является владельцем товаров, размещение которых осуществляется на
территории портовой ОЭЗ. Такое обращение, исходя из ч. 4 комментируемой статьи, составляется
в произвольной форме на формате листа бумаги А4.
В части, касающейся формы разрешения таможенного органа ч. 4 комментируемой статьи
устанавливает альтернативу, заключающуюся в том, что такое разрешение выдается либо в
письменной форме, то есть путем оформления на официальном бланке таможенного органа
отдельного документа, в котором содержатся сведения о возможности осуществления операций,
указанных в ч. 3 комментируемой статьи, либо путем указания уполномоченным должностным
лицом таможенного органа на обращении, направляемом в таможенный орган резидентом ОЭЗ
либо иным лицом, которое является владельцем товаров, размещение которых осуществляется на
территории портовой ОЭЗ, отметки таможенного органа. Такая отметка, по нашему мнению, для
подтверждения разрешения таможенного органа на осуществление указанных операций может
ограничиться фразой «согласовано» или «разрешено».
208
Но такое разрешение в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи может быть выдано
только при условиях, установленных п. 2 ст. 155 ТК ТС (см. комментарий к ч. 3).
5. В ч. 5 комментируемой статьи урегулированы вопросы применения таможенной
процедуры таможенного транзита. Такая процедура в соответствии с ч. 5 комментируемой статьи
применяется в том случае, если один резидент ОЭЗ передает другому резиденту ОЭЗ права
владения, пользования и (или) распоряжения товарами, помещенными под таможенную
процедуру свободной таможенной зоны. В этом случае указанные товары могут быть перемещены
с одной территории ОЭЗ, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной
зоны, на другую территорию ОЭЗ, однако на той территории, на которую указанные товары
перемещаются, также должна применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.
Такое требование федерального законодателя обеспечит непрерывное применение в отношении
этих товаров таможенной процедуры свободной таможенной зоны.
Что касается таможенной процедуры таможенного транзита, то такая процедура
представляет собой таможенную процедуру, в соответствии с которой товары перевозятся под
таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через
территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа
отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с
применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического
регулирования.
6. Часть 6 комментируемой статьи содержит бланкетную норму об установлении
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела,
особенности применения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров,
перемещаемых с одной территории ОЭЗ, на которой применяется таможенная процедура
свободной таможенной зоны, на другую территорию ОЭЗ, на которой также применяется эта
процедура. В соответствии с подп. 35 п. 17 Положения о Главном управлении организации
таможенного оформления и таможенного контроля, утвержденного приказом ФТС России от 26
декабря 2012 г. № 2659, разработка нормативного правового акта ФТС России об установлении
вышеуказанных особенностей отнесено к компетенции Главного управления организации
таможенного оформления и таможенного контроля. Однако на сегодняшний день такие
особенности не установлены.
7. Часть 7 комментируемой статьи регулирует вопросы совершения операций, связанных с
потреблением товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.
Потребление товаров представляет собой действия по извлечению полезных свойств товаров, в
результате чего товары могут подвергаться износы и терять свои полезные свойства. В случае
потребления товаров факт такого потребления, то есть сведения о совершении операции по
потреблению товаров должен быть отражен в отчетности (см. комментарий к ст. 37.4 закона).
Статья 37.2. Таможенный контроль на территориях особых экономических зон
1. Таможенный контроль на территориях особых экономических зон проводится таможенными
органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством
Российской Федерации о таможенном деле.
209
2. Территория особой экономической зоны является зоной таможенного контроля. Перемещение
товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц государственных органов, за исключением
должностных лиц таможенных органов, через границы особых экономических зон и в их пределах
допускается с разрешения таможенного органа и под его надзором с учетом положений настоящей статьи.
3. Территория особой экономической зоны должна быть обустроена и оборудована в целях
проведения таможенного контроля. В целях обеспечения эффективности таможенного контроля
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, по
согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования
особых экономических зон на территории Российской Федерации, устанавливает требования к
обустройству и оборудованию территории особой экономической зоны, а также к обустройству и
оборудованию земельных участков, предоставленных резидентам особой экономической зоны, в случаях,
предусмотренных частью 4 настоящей статьи.
4. По решению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере создания и
функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, по согласованию с
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, допускаются
обустройство и оборудование земельного участка, предоставленного органом управления особыми
экономическими зонами резиденту особой экономической зоны, а также общего периметра двух и более
земельных участков, предоставленных разным резидентам особой экономической зоны при условии, что в
обустраиваемых границах земельных участков отсутствуют участки, не принадлежащие этим резидентам
особой экономической зоны.
5. Обеспечение контрольно-пропускного режима на территории особой экономической зоны,
включая определение порядка доступа лиц на такую территорию, осуществляется в порядке, определяемом
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по
согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования
особых экономических зон на территории Российской Федерации.
6. Ввоз товаров на территорию особой экономической зоны, на которой применяется таможенная
процедура свободной таможенной зоны, за исключением портовой особой экономической зоны,
осуществляется с уведомлением таможенного органа о таком ввозе товаров. Ввоз товаров на территорию
портовой особой экономической зоны, на которой применяется таможенная процедура свободной
таможенной зоны, и вывоз товаров с территорий особых экономических зон, на которых применяется
таможенная процедура свободной таможенной зоны, осуществляются с разрешения таможенного органа.
7. Формы уведомлений и разрешений, указанных в части 6 настоящей статьи, и порядок их
заполнения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области
таможенного дела.
8. Таможенные органы вправе осуществлять идентификацию товаров, ввозимых на территорию
особой экономической зоны, в порядке, установленном Таможенным кодексом Таможенного союза.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в целях
обеспечения соблюдения требований таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства
Российской Федерации о таможенном деле и настоящего Федерального закона определяет порядок
совершения таможенных операций, связанных с осуществлением идентификации товаров, ввозимых
(ввезенных) на территорию особой экономической зоны.
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]