Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
.pdf
отсылочную норму к ч. 2 ст. 8 комментируемого закона, в которой должно быть указано
акционерное общество, исходя из этого пункта. Между тем указания на акционерное общество в ч.
2 статьи 8 комментируемого закона не содержится. Таким образом, имеет место нарушение
правил юридической техники при определении формулировки п. 2 ч. 3 комментируемой статьи.
Указанные субъекты в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи могут осуществлять только
деятельность по обеспечению функционирования портовой ОЭЗ, то есть по осуществлению
мероприятий, направленных на обеспечение поддержания объектов портовой ОЭЗ в рабочем
состоянии, соответствующем тем видам деятельности, которые в ней осуществляются;
5) индивидуальные предприниматели и коммерческие организации, которые не являются
резидентами портовой ОЭЗ, то есть те, которые не наделены таким статусом. Эти субъекты имеют
право осуществлять предпринимательскую деятельность, связанную со строительством и
эксплуатацией объектов инфраструктуры портовой ОЭЗ и объектов инфраструктуры, которые
созданы в границах земельных участков, которые предоставлены резидентам портовой ОЭЗ, для
осуществления ими деятельности в ОЭЗ данного типа.
Полагаем, что федеральный законодатель «допустил» возможность осуществления
указанными субъектами данного вида деятельности в связи с необходимостью поддержания
возможности функционирования ОЭЗ, с той лишь особенностью, что на этих субъектов не будут
распространяться режимы таких ОЭЗ.
7. Часть 4 комментируемой статьи содержит императивную норму о запрете резиденту ОЭЗ
любого типа иметь филиалы и представительства за пределами территории ОЭЗ. В соответствии
со ст. 55 ГК РФ представительством является обособленное подразделение юридического лица,
расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и
осуществляет их защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица,
расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том
числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими
лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на
основании утвержденных им положений.
Установление данного запрета, на наш взгляд, является правомерным, так как в ОЭЗ
действует особый режим предпринимательской деятельности, а также особая таможенная
процедура, поэтому и создавать на иных территориях, где не действуют такие особые режимы и
процедуры, филиалы и представительства не правомерно.
Обратим внимание, что положения комментируемой статьи, в которых содержатся
определения понятиям тех или иных видов деятельности, определяют эти понятия только для
целей комментируемого закона, что указано в соответствующих положениях. И эта оговорка
имеет немаловажное значение при вынесении судебных решений. Так, например, постановлением
Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского от 8 июня 2010 г. № А78-8696/2009
отказано в удовлетворении кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью
Федерации профсоюзов Читинской области «Фирма «Читатурист», в котором оно просило
признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (Управление,
административный орган) от 23 ноября 2009 г. № 6/09 о привлечении к административной
ответственности за нарушение земельного законодательства о целевом назначении земель.
Исходя из материалов дела, данному юридическому лицу был предоставлен по договору аренды
земельный участок, который, по мнению общества с ограниченной ответственностью
101
Федерации профсоюзов Читинской области «Фирма «Читатурист», использовался обществом в
строгом соответствии с его целевым назначением — для размещения туристической базы
«Минеральная», а расположенная на его территории пилорама — для изготовления
строительного материала, необходимого для ремонта находящихся на территории турбазы
строений. В обосновании своих доводов общество с ограниченной ответственностью Федерации
профсоюзов Читинской области «Фирма «Читатурист» ссылалось на комментируемый закон
относительно определения «туристско-рекреационной деятельности». Однако суд отклонил
доводы общества о необходимости учета положений комментируемого закона, так как
используемое в нем понятие «туристско-рекреационная деятельность» применимо лишь для
целей комментируемого закона, а не для целей землепользования и охраны окружающей среды.
Статья 11. Государственный контроль (надзор) на территории особой экономической зоны и
муниципальный контроль на территории особой экономической зоны
1. Федеральный государственный контроль (надзор), региональный государственный контроль
(надзор) и муниципальный контроль на территории особой экономической зоны в отношении резидентов
особой экономической зоны осуществляют соответственно уполномоченные федеральные органы
исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления (далее - органы государственного контроля (надзора) и органы муниципального
контроля) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) на территории
особой экономической зоны, организацией и проведением проверок резидентов особой экономической
зоны, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок,
установленных настоящей статьей.
3. Плановые проверки, за исключением плановых проверок при осуществлении налогового
контроля и таможенного контроля, проводятся органами государственного контроля (надзора) и органами
муниципального контроля в виде совместных проверок.
4. Срок проведения плановой проверки составляет не более чем пятнадцать рабочих дней со дня
начала ее проведения. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и
(или) длительных специальных расследований и экспертиз на основании мотивированных предложений
должностных лиц, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен, но не более чем
на десять рабочих дней.
5. При выявлении в ходе плановой проверки нарушений резидентом особой экономической зоны
законодательства Российской Федерации должностные лица органов государственного контроля
(надзора), органов муниципального контроля выдают резиденту особой экономической зоны предписание
об устранении нарушений. Копия предписания об устранении нарушений не позднее трех дней с момента
составления акта о результатах проведения плановой проверки вручается резиденту особой экономической
зоны либо его представителю под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате
получения предписания резидентом особой экономической зоны либо его представителем. Если
указанными выше способами предписание об устранении нарушений вручить резиденту особой
экономической зоны или его представителю невозможно, оно отправляется по почте заказным письмом и
считается полученным по истечении шести дней после его отправки.
6. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля проводят
внеплановую проверку резидента особой экономической зоны по истечении двух месяцев с даты выдачи
предписания об устранении нарушений. При неисполнении резидентом особой экономической зоны
102
предписания об устранении нарушений до проведения внеплановой проверки лицо может быть лишено
статуса резидента особой экономической зоны по решению суда на основании заявления органов
управления особыми экономическими зонами.
7. Внеплановые проверки проводятся по согласованию с органами управления особыми
экономическими зонами. Срок проведения внеплановой проверки не может превышать пять рабочих дней.
8. Резидент особой экономической зоны при проведении органом государственного контроля
(надзора), органом муниципального контроля проверки имеет право:
1) присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам,
относящимся к предмету проверки;
2) получать информацию, предоставление которой предусмотрено нормативными правовыми
актами Российской Федерации;
3) знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем
ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц
органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля
(надзора), органов муниципального контроля в административном и (или) судебном порядке в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
9. Налоговые и таможенные органы Российской Федерации осуществляют налоговый и
таможенный контроль на территории особой экономической зоны в соответствии с законодательством
Российской Федерации и уведомляют уполномоченный Правительством Российской Федерации
федеральный орган исполнительной власти о выявленных нарушениях. При двух и более существенных
нарушениях резидентом особой экономической зоны налогового и (или) таможенного законодательства
лицо может быть лишено статуса резидента особой экономической зоны по результатам рассмотрения
судом заявления уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа
исполнительной власти.
Комментарий к ст. 11
1. Часть 1 комментируемой статьи определяет виды контроля, осуществляемого на
территории ОЭЗ, а также субъектов такого контроля. Исходя из ч. 1 комментируемой статьи,
такой контроль подразделяется на:
1) федеральный государственный контроль (надзор) — контроль (надзор), осуществляемый
уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;
2) региональный государственный контроль (надзор) — контроль (надзор),
осуществляемый органами исполнительной власти субъектов РФ;
3) муниципальный контроль — контроль, осуществляемый органами местного
самоуправления.
Также в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи вышеуказанный контроль должен
осуществляться в соответствии с законодательством РФ, то есть комментируемым законом и
принимаемыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.
Из Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации,
утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437, следует, что
федеральным органом, осуществляющим федеральный государственный контроль на территории
ОЭЗ, является Министерство экономического развития Российской Федерации. Так, в
соответствии с Порядком осуществления контроля за исполнением резидентом ОЭЗ соглашения
103
об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-
рекреационной деятельности или деятельности в портовой ОЭЗ, утвержденным приказом
Минэкономразвития России от 16 марта 2009 г. № 82, контроль за исполнением резидентом ОЭЗ
соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой,
туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой ОЭЗ осуществляется
должностными лицами Минэкономразвития России в форме проверок исполнения резидентами
условий соглашений об осуществлении деятельности в ОЭЗ.
Что касается регионального государственного контроля на территории ОЭЗ, то, например,
на территории Саратовской области такой орган четко не определен. В частности, в соответствии
с Положением о министерстве инвестиционной политики Саратовской области, утвержденным
постановлением Правительства Саратовской области от 17 октября 2005 г. № 347-п, к функциям
министерства инвестиционной политики Саратовской области отнесены осуществление
деятельности по подготовке документов, необходимых для создания ОЭЗ на территории области, а
также участие в случае создания ОЭЗ на территории области в составе наблюдательного совета
ОЭЗ. Но, как видим, в точности полномочий по осуществлению контроля у данного Министерства
нет. Что касается муниципального контроля, то данный вид деятельности отнесен в соответствии с
муниципальными нормативными правовыми актами к вопросам местного значения
соответствующего муниципального района Саратовской области (например, Уставом
Калининского муниципального района Саратовской области.
2. Часть 2 комментируемой статьи содержит норму, имеющую отчасти бланкетный
характер, поскольку предусматривает обязательность применения к отношениям, связанным с
осуществлением на территории ОЭЗ государственного и муниципального контроля, ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В частности, к этим
отношениям могут быть применены положения данного закона, регулирующие вопросы
организации, порядка проведения и оформления результатов проверок, проводимых при
осуществлении указанного контроля. Так, например, при составлении планов проведения
проверок должны учитываться требования к содержанию этого плана, установленные ч. 4 ст. 9 «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
3. В ч. 3 комментируемой статьи урегулированы отдельные вопросы, связанные с
проведением плановых проверок в рамках государственного контроля на территории ОЭЗ.
Плановые проверки — это проверки, проводимые в соответствии с планом, утвержденным
руководителем федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти
субъекта РФ и органа местного самоуправления, в котором также определены и период времени
их проведения.
В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи такие проверки проводятся совместно
органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля.
Совместные проверки представляют собой реализацию контрольных функций органов
государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля в одно и то же время по
официальной договоренности и в соответствии с планами таких проверок, которые утверждаются
их руководителями. Требование федерального законодателя о проведении именно совместных
проверок связано с тем, чтобы защитить резидентов ОЭЗ от дублирующих проверок со стороны
каждого в отдельности органа, уполномоченного на проведение контроля на территории ОЭЗ.
104
Между тем такое требование о проведении совместных плановых проверок не
распространяется на плановые проверки, проводимые в рамках налогового контроля и
таможенного контроля. Налоговый контроль, исходя из статьи 82 НК РФ, это деятельность
уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми
агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном
НК РФ. Таможенный контроль — это совокупность мер, осуществляемых таможенными
органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения
соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств —
членов таможенного союза.
4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает сроки проведения плановых проверок. По
общему правилу, срок такой проверки составляет не более, чем пятнадцать рабочих дней, который
должен исчисляться со дня начала проведения плановой проверки. Понятие рабочего дня и
порядок их исчисления — см. комментарий ст. 9 и 14 комментируемой статьи. Обратим внимание
на то, что из ч. 4 комментируемой статьи следует, что срок проведения этой проверки в
пятнадцать дней — это срок предельный, так как в формулировке употребляется термин «не
более».
Однако из этого правила ч. 4 комментируемой статьи устанавливает исключения,
связанные с проведением сложных и (или) длительных специальных расследований и экспертиз.
Сложные расследования представляют собой выяснения того или иного вопроса, для которых
необходимо проведение мероприятий, требующих специальных знаний, направлений различных
запросов, взаимодействий с другими компетентными органами. Длительные расследования —
исследования такого или иного вопроса, проблемы, которые требуют времени, большем, чем
пятнадцать рабочих дней. Сложные экспертизы — экспертные исследования, требующие
привлечения специалистов и экспертов, имеющих специальные знания в тех или иных областях, с
учетом сложности предлагаемых для экспертизы вопросов. Длительные экспертизы —
экспертные исследования, проведение которых с учетом сложности предлагаемых для экспертизы
вопросов, требует времени, большем, чем пятнадцать рабочих дней.
В случае проведения таких расследований и экспертиз срок проведения плановой проверки
может быть продлен на срок, не более чем десять рабочих дней. При этом часть 4
комментируемой статьи устанавливает условие о том, что такое продление возможно лишь на
основании мотивированных предложений должностных лиц. Под мотивированными
предложениями должностных лиц понимаются направляемые должностными лицами в
письменной форме и в официальном порядке предложения о продлении срока проведения
плановой проверки с обоснованием необходимости такого проведения, то есть с указанием
конкретных причин. Под должностным лицом, исходя из административного законодательства,
понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями
осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом
порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной
зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или
административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного
самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах
Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
5. В ч. 5 комментируемой статьи урегулированы вопросы об оформлении результатов
проведения плановой проверки в случае, если при ее проведении должностные лица органов
105
государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля выявили нарушения
резидентом ОЭЗ законодательства РФ. Обратим внимание на то, что федеральный законодатель,
определяя такую формулировку в ч. 5 комментируемой статьи, обобщил так называемый объект
нарушения — законодательство Российской Федерации, что означает его требование о
соблюдении законодательства РФ в целом, а не только законодательства об ОЭЗ. Нарушения
резидентом законодательства РФ практически может выглядеть, например, как несоблюдение
установленного налогового или таможенного режима на территории ОЭЗ, нарушение пенсионного
законодательства в части, касающейся уплаты обязательных платежей (страховых взносов),
земельного законодательства в части, касающейся целевого использования земельных участков.
В случае выявления этих нарушений должностные лица органов государственного
контроля (надзора), органов муниципального контроля согласно ч. 5 комментируемой статьи
выдают резиденту ОЭЗ предписание об устранении нарушений. Предписание об устранении
нарушений — документ, в котором содержатся сведения о нарушении резидентом ОЭЗ
законодательства РФ с указанием на конкретные его положения, который после проведения
плановой проверки вручается резиденту ОЭЗ.
Кроме того, ч. 5 комментируемой статьи предусматривает обязанность вручения копии
данного предписания резиденту ОЭЗ или его представителю. Обратим внимание на то, что ч. 5
комментируемой статьи предусматривает обязанность вручения именно копии предписания об
устранении нарушений, а не его оригинала. Полагаем, что данная норма закреплена федеральным
законодателем с целью обеспечения сохранности предписания об устранении нарушений для
дальнейшего возможного формирования доказательственной базы в случае возникновения спора о
факте таких нарушений. Таким образом, выдача предписания об устранении нарушений
осуществляется путем вручения резиденту ОЭЗ или его представителю копии такого предписания.
Срок вручения указанной копии составляет три дня с момента составления акта о результатах
проведения плановой проверки. Как видим, федеральный законодатель установил для данной
процедуры сроки в календарных днях, поскольку специального указания на то, что эти три дня
должны быть рабочими ч. 5 комментируемой статьи не содержит.
Под представителем резидента ОЭЗ необходимо понимать лицо, полномочия
представительства которого оформлены в соответствии с требованиями гражданского
законодательства: доверенность, указание закона либо акт уполномоченного на то
государственного органа или органа местного самоуправления. Что касается акта о результатах
проведения плановой проверки, то в соответствии с п. 15 Порядка осуществления контроля за
исполнением резидентом ОЭЗ соглашения об осуществлении промышленно-производственной,
технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой
ОЭЗ, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 марта 2009 г. № 82, он включает:
1) вводную часть, которая содержит указание на:
дату, время и место составления акта;
дату и номер приказа, на основании которого проведена проверка;
фамилии, имена, отчества и должности проверяющих;
наименование проверяющего органа;
наименование (фамилия, имя, отчество) проверяемого резидента;
срок и место проведения проверки;
период проверки;
106
сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом проверки резидента
(руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или их
уполномоченных представителей);
подписи проверяющих;
факты устранения (неустранения) нарушений, выявленных предыдущими проверками;
2) основную часть, которая содержит:
описание видов деятельности резидента, осуществляемых на территории ОЭЗ;
описание результатов осмотра объектов недвижимости резидента, в том числе строящихся
и реконструируемых, осмотр основных фондов организации, приобретенного оборудования
(при необходимости с приложением фото-, видеосъемки в случае проведения такого
осмотра);
факты несоблюдения условий соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ (при
выявлении);
иные обстоятельства, предусмотренные комментируемым законом;
3) резолютивную часть, которая содержит изложение фактических результатов проверки, а
в случае выявленных нарушений — со ссылкой на документы, подтверждающие отраженные в
акте нарушения.
Помимо этого в ч. 5 комментируемой статьи закреплены способы вручения вышеуказанной
копии:
1) расписка — документ, содержащий краткую информации о получении резидентом ОЭЗ
или его представителем данного предписания;
2) иной способ, свидетельствующий о дате получения предписания об устранении
нарушений. К такому способу может быть отнесена удостоверяющая надпись резидента ОЭЗ или
его представителя на оригинале предписания об устранении нарушений, содержащая дату и
подпись резидента ОЭЗ или его представителя.
Часть 5 комментируемой статьи в случае, если резиденту ОЭЗ или его представителю
вручить копию представления об устранении нарушений не представляется возможным, то
отправляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней после
его отправки. Между тем в данной норме ч. 5 комментируемой статьи федеральный законодатель
не учел положения ранее установленных Почтовых правил, принятых Советом глав
администраций связи Регионального содружества в области связи 22 апреля 1992 года, согласно
которым заказные почтовые отправления — это, в частности, письма, в приеме которых
отправителям выдаются квитанции, а в местах назначения они вручаются адресатам под расписку,
а потому при прошествии шести дней копия предписания об устранении нарушений может быть и
не вручена резиденту ОЭЗ или его представителю.
6. Часть 6 комментируемой статьи осуществляет одновременно регулирование отдельных
аспектов порядка проведения внеплановых проверок органами контроля (надзора), а также
закрепляет последствия неисполнения резидентом ОЭЗ предписания об устранении нарушений.
Внеплановые проверки представляют собой проводимые органами государственного и
муниципального контроля (надзора) проверки в иные периоды, помимо тех, которые установлены
планом, утвержденным руководителем федерального органа исполнительной власти, органа
исполнительной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления, и по иным основаниям. В
части, касающейся проведения внеплановых проверок, ч. 6 комментируемой статьи устанавливает
срок проведения таки проверок — два месяца с даты выдачи предписания об устранении
107
нарушений, при этом такие два месяца определены в ч. 6 комментируемой статьи термином «по
истечении», что означает возможность проведения внеплановой проверки только по прошествии
этих двух месяцев с момента выдачи предписания об устранении нарушений, но не ранее. Такая
норма направлена, на наш взгляд, на обеспечение резиденту ОЭЗ возможности устранения
выявленных в ходе проведения плановых проверок нарушений.
В случае, если резидентом ОЭЗ не будут устранены эти нарушения до проведения
внеплановой проверки, то лицо может быть лишено статуса резидента ОЭЗ. Однако нарушения
законодательства РФ, выявленные в ходе проведения плановых проверок, могут иметь как
устранимый характер, так и неустранимый, а также устранение этих нарушений может
потребовать более длительного срока, чем два месяца. В этой связи в случае, если в результате
проведения плановых проверок выявлены неустранимые нарушения законодательства РФ, то
резидент ОЭЗ, по нашему мнению, может быть лишен статуса резидента ОЭЗ сразу же в течении
определенного времени после проведения плановой проверки без выдачи предписания об
устранении нарушений, и, соответственно, без истечения двух месяцев с момента выдачи такого
предписания. А в случае, если нарушения законодательства РФ носят устранимый характер, но
требуют продолжительного времени, то устранением этих нарушений, считаем, может быть
принятие резидентом ОЭЗ мер, способствующих их устранению (например, осуществление
процедуры перевода земельных участков из одной категории земель в другую с целью
обеспечения их целевого использования, принятие мер для легализации самовольной постройки).
Лишение резидента ОЭЗ такого статуса возможно в соответствии с ч. 6 комментируемой
статьи по решению суда на основании заявления органов управления ОЭЗ. Решение суда, исходя
из положений гражданского процессуального законодательства, это вид судебного постановления,
которым судебное дело разрешается по существу. В соответствии с положениями гражданского
процессуального законодательства лишение статуса резидента ОЭЗ возможно в порядке искового
производства на основании заявления органов управления ОЭЗ. Обратим внимание на то, что в ч.
6 комментируемой статьи использована формулировка «заявления органов...», то есть буквальное
толкование с учетом положений ст. 7 комментируемого закона означает, что для лишения
резидента ОЭЗ такого статуса необходимо совместное (одно) заявление всех органов управления
ОЭЗ. Однако полагаем, что принимая во внимание территориальный принцип создания ОЭЗ
достаточно заявления конкретного органа управления ОЭЗ, который осуществляет управление
ОЭЗ, в которой, в свою очередь, осуществляет управление резидент ОЭЗ, в отношении которого
ставится вопрос о лишении его статуса резидента ОЭЗ.
7. Часть 7 комментируемой статьи регулирует следующие вопросы проведения
внеплановых проверок:
1) согласование проведения внеплановых проверок — согласование с органами управления
ОЭЗ. Такое согласование, по нашему мнению, возможно путем направления письменного
уведомления органам управления ОЭЗ и получения от них письменного согласия на проведение
таких внеплановых проверок (письменное согласие практически возможно путем направления
согласительного письма от органов управления ОЭЗ либо путем проставления на письменном
уведомлении согласительной надписи);
2) сроки проведения внеплановых проверок — не более пяти рабочих дней, то есть пять
рабочих дней — это максимальный предел.
108
8. Часть 8 комментируемой статьи закрепляет права резидентов ОЭЗ при проведении
органами государственного и муниципального контроля (надзора) как плановых, так и
внеплановых проверок. Права эти следующие:
1) право присутствовать при проведении органами государственного и муниципального
контроля (надзора) мероприятий, связанных с плановыми или внеплановыми проверками. Данное
право означает возможность резидента ОЭЗ находится в помещениях и зданиях, в которых
одновременно находятся должностные лица органов государственного и муниципального
контроля (надзора), проводящие мероприятия плановых или внеплановых проверок;
2) давать объяснения по предметам, которые относятся к сфере государственного и
муниципального контроля (надзора), и, соответственно, к предмету плановой или внеплановой
проверки. Объяснения, учитывая, что п. 1 ч. 8 комментируемой статьи не содержит каких-либо
уточнений, могут быть как устные, так и письменные, и по содержанию иметь характер
уточняющих и поясняющих относительно различных аспектов деятельности, которую
осуществляет резидент ОЭЗ;
3) получать информацию, которая должна быть предоставлена в соответствии с
нормативными правовыми актами Российской Федерации. Здесь речь идет о такой информации,
которая не имеет конфиденциального характера, и может быть предоставлена любым физическим
и юридическим лицам. Так, в соответствии со ст. 8 ФЗ «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от
государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке,
установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей его права и
свободы. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного
самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой
организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными
органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности;
4) знакомиться с результатами мероприятий, проводимых в рамках плановых или
внеплановых проверок. Данному праву корреспондирует обязанность органов государственного и
муниципального контроля (надзора) ознакомить резидента ОЭЗ с такими результатами путем их
предъявления ему для ознакомления;
5) указывать в актах о результатах проведения плановой или внеплановой проверки о своем
ознакомлении с этими актами, о своем согласии или несогласии с ними, а также о согласии либо
несогласии с отдельными действиями должностных лиц органов государственного и
муниципального контроля (надзора). Данному праву опять же корреспондирует обязанность
органов государственного и муниципального контроля (надзора) предъявить резиденту ОЭЗ акт о
результатах проведения плановой или внеплановой проверки. В свою очередь, резидент ОЭЗ
имеет право указать на таком акте удостоверительную надпись о своем ознакомлении с ним, а
также удостоверительную надпись «согласен» либо «не согласен» на нем, а также на лицевой или
обратной стороне акта о результатах проведения плановой проверки сведений о том, что он
согласен или не согласен к некоторыми действиями должностных лиц органов государственного и
муниципального контроля (надзора). Практически указание таких сведений может быть выражено
путем письменного перечисления наименования и содержания действий должностных лиц
органов государственного и муниципального контроля (надзора), с которыми резидент ОЭЗ
согласен либо не согласен;
109
6) право резидента ОЭЗ официально выразить свое несогласие с действием (бездействием)
должностных лиц органов государственного и муниципального контроля (надзора). Такое
несогласие может быть выражено путем обращения в административном порядке к вышестоящим
органам государственной или муниципальной власти, или должностным лицам органов
государственной или муниципальной власти, которые осуществляют контроль за деятельностью, в
свою очередь, органов государственного и муниципального контроля (надзора), а также в
судебной порядке — в порядке производства по делам, возникающим из публичных
правоотношений.
9. Часть 9 комментируемой статьи регулирует отдельные вопросы проведения налогового и
таможенного контроля на территории ОЭЗ, а также определяет в отношении резидента ОЭЗ
последствия проведения таможенного и налогового контроля. Понятие налогового и таможенного
контроля — см. комментарий к ч. 3 комментируемой статьи, понятие налоговых и таможенных
органов — ч. 6 ст. 9 комментируемого закона.
Согласно ч. 9 комментируемой статьи налоговые и таможенные органы при проведении,
соответственно, налогового и таможенного контроля, уведомляют Министерство экономического
развития Российской Федерации о нарушениях, которые ими были выявлены в ходе проведения
указанных видов контроля. Уведомление должно быть осуществлено в письменной форме путем
направления органами налогового или таможенного контроля официального письма на бланке
соответствующего органа в Министерство экономического развития Российской Федерации.
Второе предложение ч. 9 комментируемой статьи содержит, на наш взгляд, положение,
дублирующее нормы ч. 6 комментируемой статьи, о возможности лишения лица статуса резидента
ОЭЗ. Согласно данному положению лицо может быть лишено статуса резидента ОЭЗ при наличии
двух и более существенных нарушений резидентом ОЭЗ налогового и (или) таможенного
законодательства. Это означает нарушение резидентом ОЭЗ двух или более норм таможенного
или налогового законодательства. Вместе с тем необходимо обратить внимание, что в ч. 9
комментируемой статьи речь идет только о существенных нарушениях таможенного и (или)
налогового законодательства, под которыми следует понимать такие нарушения, которые влекут
или могут повлечь за собой нарушения прав физических или юридических лиц. Лишение лица
статуса резидента ОЭЗ возможно опять же в судебном порядке (порядке искового производства)
на основании искового заявления Минэкономразвития России. Таким образом, лишение данного
статуса возможно после получения Министерством экономического развития Российской
Федерации письменного уведомления от таможенного и (или) налогового органа.
Глава 5. Соглашение об осуществлении промышленно-производственной, технико-
внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой
экономической зоне
Статья 12. Предмет и условия соглашения об осуществлении промышленнопроизводственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или
деятельности в портовой особой экономической зоне
1. Соглашение об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой,
туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне (далее соглашение об осуществлении деятельности) заключается между резидентом особой экономической зоны,
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]