Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
.pdf
внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой ОЭЗ,
утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 марта 2009 г. № 82, должен быть
зафиксирован в акте проверки, проводимой Министерством экономического развития Российской
Федерации. В то же время нельзя не отметить, что и для расторжения соглашения об
осуществлении деятельности в ОЭЗ по данному основанию факт неосуществления в течение
указанных двадцати четырех месяцев также должен быть установлен Министерством
экономического развития Российской Федерации, и требование о расторжении указанного
соглашении должно быть выдвинуто им же;
3) следующее действие, как основание расторжения соглашения об осуществлении
деятельности в ОЭЗ носит специальный характер и распространяется лишь на те соглашения об
осуществлении деятельности в ОЭЗ, которые предусматривают необходимость строительства или
реконструкции объектов капитального строительства, поскольку существенное нарушение в
данном случае заключается в том, что резидент ОЭЗ не выполняет обязанности, которая вытекает
из ст. 12 комментируемого закона, по представлению в Министерство экономического развития
Российской Федерации проектной документации и результатов инженерных изысканий,
необходимых для осуществления предусмотренных бизнес-планом мероприятий. Эти документы
резидент ОЭЗ должен представить для проведения их государственной экспертизы и их
согласования. А их непредставление по существу может означать также и невыполнение
резидентом ОЭЗ обязанностей по строительству и реконструкции предусмотренных соглашением
об осуществлении деятельности в ОЭЗ объектов. Однако данное основание, как основание
расторжения соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ можно применить только в
случае, если имело место нарушение установленного соглашением об осуществлении
деятельности в ОЭЗ срока для представления указанных документов, и собственно необходимость
их представления была установлена соглашением об осуществлении деятельности в ОЭЗ;
4) четвертое действие, как основание расторжения соглашения об осуществлении
деятельности в ОЭЗ также как и предыдущее действие носит специальный характер, так как
касается лишь тех соглашений об осуществлении деятельности в ОЭЗ, которые предусматривают
необходимость осуществления инвестиций и капитальных вложений, поэтому применить это
основание для расторжения соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ можно лишь в
случае, если резидент ОЭЗ их не осуществляет.
В общем и целом может возникнуть вопрос, какая же сторона может выдвинуть требования
о расторжении соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ. Из ч. 2 комментируемой статьи
следует, что существенное нарушение может допустить любая из сторон и предъявить требование
также любая, но мы видим, что ч. 3 комментируемой статьи и случаи существенного нарушения
соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ сформулированы так, что это нарушение
может допустить лишь резидент ОЭЗ, а, соответственно, требование о расторжении предъявить
либо Министерство экономического развития Российской Федерации, либо управляющая
компания.
4. Часть 4 комментируемой статьи направлена на защиту интересов резидентов особых
экономических, так как предоставляет им право обратиться в суд и потребовать выполнения от
органов управления ОЭЗ (Министерство экономического развития Российской Федерации)
обязанностей, предусмотренных ч. 1 ст. 12 комментируемого закона, а именно заключить договор
аренды земельного участка и (или) договор аренды государственного и (или) муниципального
151
имущества. Отказ органов управления ОЭЗ от выполнения этих обязанностей можно расценить,
как иное основание в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи.
5. В ч. 5 комментируемой статьи содержится диспозитивная норма по отношению к ч. 3
комментируемой статьи, которой, по нашему мнению, можно было бы дополнить ч. 3
комментируемой статьи, так как она предоставляет резиденту ОЭЗ органам управления ОЭЗ право
предусмотреть в соглашении об осуществлении деятельности в ОЭЗ иные действия, которые
могли бы являться существенными нарушениями условий соглашения об осуществлении
деятельности в ОЭЗ. К числу таких действий можно было бы отнести неуплату резидентом ОЭЗ
налогов и таможенных пошлин, невыдачу органом управления ОЭЗ выписки из реестра
резидентов ОЭЗ.
6. Часть 6 комментируемой статьи содержит еще одно основание для расторжения
соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ — невыполнение резидентом ОЭЗ обязанности
по устранению замечаний и предложений, изложенных в заключении государственной экспертизы
проектной документации (отрицательном заключении о том, что проектная документация не
соответствует требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-
эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны
объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной
и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий). Замечания представляют
собой указания органа, осуществляющего государственную экспертизу проектной документации,
на наличие в проектной документации положений, не соответствующих требованиям технических
регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям,
требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной,
промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных
изысканий, а предложения — это предъявление органом, осуществляющим государственную
экспертизу проектной документации, требование о включении в проектную документацию
дополнительных положений, направленных на обеспечение соответствия проектной документации
требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим,
экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного
наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а
также результатам инженерных изысканий.
Часть 6 комментируемой статьи основана на ч. 10 ст. 49 ГрК РФ, согласно которой
застройщик или технический заказчик вправе направить повторно проектную документацию на
экспертизу после внесения в них необходимых изменений. Однако в отличие от ч. 6
комментируемой статьи ч. 10 ст. 49 ГрК РФ не устанавливает так называемого разумного срока, в
течение которого резиденту ОЭЗ в данном случае следует доработать проектную документацию.
Считаем, что этот срок должен установить орган, в чьи полномочия входит проведение
государственной экспертизы проектной документации, то есть орган, выдавший такое
отрицательное заключение.
Также в ч. 6 комментируемой статьи содержится указание на субъекта, который вправе
предъявить требование о расторжении соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ, —
Министерство экономического развития Российской Федерации. На наш взгляд, предоставление
федеральным законодателем данного права именно Министерству экономического развития
Российской Федерации является правильным, так как вышеуказанное нарушение посягает на
152
государственные интересы, в частности, обеспечение государственной охраны объектов
культурного наследия, и обеспечение пожарной безопасности.
7. В ч. 7 комментируемой статьи определены последствия прекращения действия
соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ для резидента ОЭЗ. В этом случае те расходы,
которые он понес в связи с исполнением соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ, не
возмещаются. На наш взгляд, такой запрет неправомерен, так как он не содержит исключений и
распространяется на все случаи, когда соглашение об осуществлении деятельности в ОЭЗ
расторгается, и его действие прекращается. Между тем ч. 5 комментируемой статьи допускает
возможность установления в соглашении об осуществлении деятельности в ОЭЗ иных действий
резидента ОЭЗ и (или) органов управления ОЭЗ, которые являются существенными нарушениями
условий соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ. Поэтому, если нарушение условий
соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ произошло по вине органов управления ОЭЗ
либо было ими допущено, а не резидентом ОЭЗ и не по его вине, то расходы, понесенные им,
должны быть возмещены.
Статья 21. Последствия прекращения действия соглашения об осуществлении деятельности
1. В случае прекращения действия соглашения об осуществлении деятельности лицо утрачивает
статус резидента особой экономической зоны.
2. Лицо, утратившее статус резидента промышленно-производственной, технико-внедренческой
или туристско-рекреационной особой экономической зоны, в том числе в связи с досрочным прекращением
действия соглашения об осуществлении деятельности, вправе осуществлять предпринимательскую
деятельность в особой экономической зоне на общих основаниях.
3. Лицо, утратившее статус резидента портовой особой экономической зоны, в том числе в связи с
досрочным прекращением действия соглашения об осуществлении деятельности в портовой особой
экономической зоне, не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в портовой особой
экономической зоне на общих основаниях. При этом договор аренды земельного участка подлежит
расторжению.
4. Если иное не предусмотрено частью 9 статьи 12 настоящего Федерального закона, лицо,
утратившее статус резидента особой экономической зоны, в том числе в связи с досрочным прекращением
действия соглашения об осуществлении деятельности, вправе распорядиться движимым и недвижимым
имуществом, принадлежащим ему и находящимся в границах особой экономической зоны, по своему
усмотрению в соответствии с гражданским законодательством при соблюдении условий, установленных
статьей 37 настоящего Федерального закона.
5. При досрочном прекращении действия соглашения об осуществлении деятельности в связи с
существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об
осуществлении деятельности лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано
уплатить штраф в размере, предусмотренном указанным соглашением.
6. В случае прекращения действия соглашения об осуществлении деятельности договор аренды
государственного и (или) муниципального имущества и договор аренды земельного участка, заключенные
на условиях, предусмотренных соглашением об осуществлении деятельности, прекращают свое действие в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
153
Комментарий к ст. 21
1. Комментируемая статья устанавливает правовые последствия прекращения действия
соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ, которые связаны с дальнейшим
осуществлением деятельности резидентов ОЭЗ.
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает основное последствие прекращения
действия соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ — утрата резидентом ОЭЗ своего
статуса. Утрата лицом статуса резидента ОЭЗ представляет собой лишение его возможности
осуществлять деятельность в границах ОЭЗ на условиях, которые связаны с созданием
соответствующего типа ОЭЗ (в частности, особые условия налогового и таможенного режима).
Утрата лицом такого статуса сопровождается внесением в реестр резидентов ОЭЗ записи о
лишении лица (индивидуального предпринимателя или коммерческой организации) статуса
резидента ОЭЗ.
2. В ч. 2 комментируемой статьи определены правовые последствия утраты статуса
резидента ОЭЗ отдельных типов, а именно: промышленно-производственной, техниковнедренческой или туристско-рекреационной. Обратим при этом внимание на то, что
федеральный законодатель, устанавливая правовые последствия такой утраты, использует
формулировку «в том числе» и к этой формулировке относит досрочное прекращение действия
соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ. Это означает, что предусмотренные в ч. 2
комментируемой статьи последствия распространяются также и на иные случаи утраты
резидентом ОЭЗ соответствующего типа своего статуса.
В свою очередь то последствие, которое закреплено в ч. 2 комментируемой статьи, является
своего рода гарантией, поскольку предоставляет лицу, которое утратило статус резидента ОЭЗ,
право осуществлять предпринимательскую деятельность в ОЭЗ на общих основаниях. Обращаем
внимание на то, что федеральный законодатель в этой части указывает, что предпринимательская
деятельность в этом случае осуществляется именно в ОЭЗ, то есть срок, на который ОЭЗ создана,
еще не истек, но при этом действие соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ
прекращено. Общие основания осуществления предпринимательской деятельности — это так
называемый обычный режим налогообложения субъектов предпринимательской деятельности,
обычный режим взимания таможенных пошлин, а также действие общих норма законодательства,
регулирующих осуществление предпринимательской деятельности.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает правовые последствия прекращения
действия соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ в отношении резидента портовой
экономической зоны, которые аналогичны правовым последствиям, указанным в ч. 2
комментируемой статьи (см. комментарий к ч. 2), в отношении резидентов промышленнопроизводственной, технико-внедренческой или туристско-рекреационной ОЭЗ. При этом в ч. 3
комментируемой статьи содержится дополнительное правовое последствие, которое по существу
является основанием расторжения договора аренды земельного участка, который был необходим
резиденту портовой экономической зоны для осуществления его деятельности. Установление
данного основания расторжения договора аренды земельного участка является, на наш взгляд,
правильным и логичным, так как если коммерческая организация больше не осуществляет
портовую деятельность в связи с прекращением действия соглашения об осуществлении
деятельности в ОЭЗ, то и потребности в этом земельном участке больше нет, соответственно
договор аренды земельного участка должен быть расторгнут.
154
4. Норма, закрепленная в ч. 4 комментируемой статьи основана на положениях ч. 9 статьи
12 комментируемого закона, которая допускается возможность в случае расторжения соглашения
об осуществлении деятельности в ОЭЗ возложить на резидента ОЭЗ обязанности по
распоряжению объектами недвижимости, которые находятся в собственности резидента ОЭЗ, и
расположены в ее границах (см. комментарий к ч. 9 ст. 12). В случае, если указанной нормой
комментируемого закона не установлены какие-либо исключения, то ч. 4 комментируемой статьи
предусматривает право лица, утратившего статус резидента ОЭЗ, распорядиться, как
недвижимым, так и движимым имуществом, которое ему принадлежит. При этом ч. 4
комментируемой статьи не устанавливает вид права, на котором недвижимое и движимое
имущество должно принадлежать лицу, утратившему статус резидента ОЭЗ. Думается, что по
аналогии с ч. 9 ст. 12 комментируемого закона федеральный законодатель здесь имеет в виду
право собственности. Безусловно, данное имущество должно быть расположено в границах ОЭЗ.
Часть 4 комментируемой статьи предусматривает, что лицо, утратившее статус резидента
ОЭЗ, может распорядиться (определить юридическую судьбу данных видов имущества) в
соответствии с положениями гражданского законодательства, но при соблюдении требований ст.
37 комментируемого закона. Здесь федеральный законодатель имеет в виду, что резидент ОЭЗ
может распорядиться движимым и недвижимым имуществом путем заключения любого вида
гражданско-правового договора, который предусматривает возможность отчуждения имущества,
но с учетом особенностей таможенной процедуры свободной таможенной зоны.
5. В ч. 5 комментируемой статьи содержится норма, которая, по нашему мнению,
противоречит нормам федерального законодательства, в частности уголовного и
административного. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает обязанность лица,
утратившего статус резидента ОЭЗ, уплатить штраф в случае, если действие соглашения об
осуществлении деятельности в ОЭЗ прекращено в связи с тем, что резидент ОЭЗ допустил
существенное нарушение условий такого соглашения. Между тем штраф в соответствии с УК РФ
и КоАП РФ являются видами уголовного и административного наказания и не могут быть
установлены соглашением об осуществлении деятельности в ОЭЗ, как это предусмотрено в ч. 5
комментируемой статьи. Федеральному законодателю следовало бы в целях соблюдения иных
положений федерального законодательства установить, что в этом случае лицо, утратившее статус
резидента ОЭЗ, уплачивает неустойку, которую, исходя из статьи 330 ГК РФ, можно признать и
штрафом.
6. Часть 6 комментируемой статьи содержит правовые последствия в отношении договоров
аренды государственного и (или) муниципального имущества и земельного участка в случае
прекращения действия соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ. Частично норма ч. 6
комментируемой статьи дублирует положения ч. 3 комментируемой статьи. В соответствии с ч. 6
комментируемой статьи вышеуказанные договоры также прекращают свое действие, но притом в
ч. 6 комментируемой статьи содержится бланкетная норма о том, что действие этих договоров
прекращается по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, а именно ГК
РФ и ЗК РФ. Однако ст. 619 ГК РФ не устанавливает как основание расторжения договора аренды
по иным основаниям, установленным федеральным законом, в отличие от ст. 46 ЗК РФ,
предусматривающей, что аренда земельного участка может быть прекращена в иных
предусмотренных федеральными законами случаях, в том числе случае, предусмотренном ч. 6
комментируемой статьи.
155
Глава 6. Соглашение о ведении технико-внедренческой деятельности
Утратила силу с 1 января 2012 г.
Глава 6.1. Соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности
Утратила силу с 1 января 2012 г.
Глава 6.2. Соглашение об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне
Утратила силу с 1 января 2012 г.
Глава 7. Порядок предоставления земельных участков, расположенных в границах особой
экономической зоны, и порядок пользования указанными земельными участками
Статья 32. Режим землепользования в особой экономической зоне
1. Органы управления особыми экономическими зонами управляют и распоряжаются земельными
участками в ее границах на основании соглашения о создании особой экономической зоны в соответствии с
законодательством Российской Федерации и с учетом положений настоящего Федерального закона.
2. Земельные участки в границах особой экономической зоны могут предоставляться во временное
владение и пользование исключительно на основании договора аренды.
3. Арендаторы земельных участков в границах особой экономической зоны - собственники
созданных ими объектов недвижимости имеют право выкупа расположенных под указанными объектами
земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Земельный участок, расположенный в границах особой экономической зоны, может быть изъят у
собственника для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, в случае, если в соответствии с проектом планировки территории земельный
участок предназначен для размещения линейного объекта, составляющего инфраструктуру особой
экономической зоны, за исключением случаев, если размещение линейного объекта осуществляется на
условиях сервитута.
Комментарий к ст. 32
1. Название комментируемой статьи не соответствует ее содержанию, так как, судя именно
по названию, в комментируемой статье речь должна идти о пользовании землей, однако
комментируемая статья регулирует вопросы управления и распоряжения земельными участками, в
частности отдельные аспекты определения их юридической судьбы.
Часть 1 комментируемой статьи направлена на закрепление полномочий органов
управления ОЭЗ. К числу этих полномочий ч. 1 комментируемой статьи относит полномочия по
управлению и распоряжению. Основанием для таких полномочия является соглашение о создании
ОЭЗ, так как согласно ч. 4.1 ст. 6 комментируемого закона в соглашении о создании ОЭЗ
устанавливаются границы ОЭЗ и перечень образующих ее земельных участков (см. комментарий к
ст. 6). При этом в ч. 1 комментируемой статьи содержится бланкетная норма, ссылающаяся на
земельное законодательство, но предусматривающая необходимость учета положений
156
комментируемого закона, в частности комментируемой статьи. Говоря об осуществлении
органами управления ОЭЗ полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и
применяя нормы земельного законодательства, необходимо помнить о том, что эти полномочия
органы управления ОЭЗ могут осуществлять в рамках тех полномочий, которые закреплены в ст. 9
ЗК РФ, а именно:
1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных
отношений;
2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей,
землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности
земельных участков;
3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель,
государственного земельного надзора, землеустройства;
4) осуществление государственного земельного надзора;
5) установление порядка резервирования земель, изъятия земельных участков, в том числе
путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;
6) резервирование земель, изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для
нужд Российской Федерации;
7) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;
8) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией РФ,
ЗК РФ, федеральными законами.
2. В ч. 2 комментируемой статьи содержится диспозитивная норма об отдельных вопросах
распоряжения земельными участками в границах ОЭЗ, а именно вопросов заключение договоров
аренды, так как указанные земельные участки могут предоставляться во временное владение и
пользование только на основании договора аренды. Примерная форма договора аренды
земельного участка, расположенного на территории ОЭЗ и находящегося в государственной или
муниципальной собственности, утверждена приказом Минэкономразвития России от 12 апреля
2006 г. № 95 «Об утверждении примерных форм договоров аренды недвижимого имущества и
земельных участков для обеспечения функционирования особой экономической зоны».
3. Часть 3 комментируемой статьи применяется только для случаев заключения в
отношении земельных участков в границах ОЭЗ договоров аренды и направлена на защиту
интересов арендаторов земельных участков, которые являются собственниками объектов
недвижимости, которые были ими созданы на данных земельных участках. Такая «защита»
проявляется в том, что собственник данных объектов недвижимости имеет право выкупа
земельных участков, на которых эти объекты расположены.
С одной стороны такая норма является юридически верной, так как она соответствует
принципу земельного законодательства, закрепленному в подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, о единстве
судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно
связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением
случаев, установленных федеральными законами. А также соответствует положениям ст. 22 ЗК
РФ, согласно которой при продаже земельного участка, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное
право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев
продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.
157
Но с другой стороны при реализации этой нормы собственник земельного участка
лишается своего права пользования на него.
4. Часть 4 комментируемой статьи направлена с одной стороны на защиту интересов
собственника земельного участка, у которого он может быть изъят в случае, если на нем в
соответствии с проектом планировки территории планируется размещения линейного объекта,
являющегося частью инфраструктуры ОЭЗ, а с другой стороны норма ч. 4 комментируемой статьи
обеспечивает государственные и муниципальные интересы, так как допускает в этом случае
возможность изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд. При этом
в ч. 4 комментируемой статьи содержится бланкетная норма, содержащая ссылку на порядок,
установленный федеральным законодательством. Так, согласно ст. 279 ГК РФ земельный участок
может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В
зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской
Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Решение об
изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ
или органами местного самоуправления.
Статья 32.1. Особенности установления сервитутов в границах особой экономической зоны
для строительства и (или) эксплуатации объектов инфраструктуры особых экономических зон
1. В границах особых экономических зон допускается установление сервитутов в целях,
предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
2. Сервитуты в границах особой экономической зоны могут устанавливаться в целях:
1) строительства линейных сооружений (в том числе линий электропередачи, линий и сооружений
связи, трубопроводов, водопроводов, коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей,
канатных дорог), размещаемых в соответствии с утвержденным проектом планировки территории,
реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации таких линейных сооружений;
2) прохода, проезда, провоза через земельный участок строительных и иных материалов для
строительства и (или) эксплуатации объектов инфраструктуры особой экономической зоны;
3) строительства временных или вспомогательных сооружений (в том числе ограждений, бытовок,
навесов), складирования строительных и иных материалов для строительства и (или) эксплуатации
объектов инфраструктуры особой экономической зоны;
4) размещения на земельном участке информационных щитов, указателей, предупредительных
надписей, геодезических знаков для строительства и (или) эксплуатации объектов инфраструктуры особой
экономической зоны;
5) проведения изыскательских, исследовательских и других работ для строительства и (или)
эксплуатации объектов инфраструктуры особой экономической зоны;
6) проведения работ по защите территорий, предназначенных для строительства и (или)
эксплуатации объектов инфраструктуры особой экономической зоны, от затопления и подтопления.
3. В случае, если установление сервитута в границах особой экономической зоны приводит к
невозможности использования земельного участка или его части, собственник земельного участка,
землепользователь, землевладелец вправе требовать изъятия земельного участка или его части для
государственных нужд, а арендатор такого земельного участка вправе требовать в одностороннем порядке
расторжения договора аренды и возмещения причиненных убытков.
158
4. Соглашение об установлении сервитута заключается между лицами, в интересах которых
устанавливается сервитут. К указанным лицам относятся:
1) управляющая компания в случае, если строительство и (или) эксплуатация объектов
инфраструктуры особой экономической зоны осуществляются за счет средств управляющей компании;
2) организации, осуществляющие строительство и (или) эксплуатацию объектов инфраструктуры
особой экономической зоны, в случае, если строительство и (или) эксплуатация таких объектов
инфраструктуры осуществляются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации или местных бюджетов;
3) организации, осуществляющие строительство и (или) эксплуатацию объектов инфраструктуры
особой экономической зоны, в случае, если строительство и (или) эксплуатация таких объектов
инфраструктуры осуществляются полностью за счет средств других юридических лиц.
5. Соглашение об установлении сервитута заключается между лицами, в интересах которых
устанавливается сервитут, и органом по управлению особой экономической зоной либо юридическим
лицом или гражданином - собственником земельного участка, расположенного в границах особой
экономической зоны. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной
собственности и предоставлен в аренду резиденту особой экономической зоны, такое соглашение
заключается соответствующим арендатором земельного участка, в отношении которого устанавливается
сервитут.
6. Соглашение об установлении сервитута может предусматривать установление срочного или
постоянного сервитута.
7. Срок установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной
или муниципальной собственности и предоставленного в аренду резиденту особой экономической зоны, не
может превышать срок договора аренды такого земельного участка.
8. Соглашение об установлении сервитута должно содержать:
1) кадастровый номер земельного участка, в отношении которого предполагается установить
сервитут;
2) сведения о сторонах соглашения;
3) цели и основания установления сервитута;
4) срок действия сервитута;
5) размер платы за сервитут;
6) право лица, в интересах которого установлен сервитут, осуществлять деятельность, в целях
обеспечения которой установлен сервитут, в том числе право входить на земельный участок, осуществлять
доставку на него строительных и иных необходимых материалов, строительство, реконструкцию,
капитальный ремонт объектов инфраструктуры особой экономической зоны, для строительства и (или)
эксплуатации которых установлен сервитут, выполнять необходимые инженерные изыскания,
осуществлять рубку древесно-кустарниковой растительности, выполнять земляные работы;
7) обязанность лица, в интересах которого установлен сервитут, осуществить плату за сервитут и
полностью возместить убытки, причиненные в связи с установлением сервитута;
8) обязанность лица, в интересах которого установлен сервитут, после прекращения действия
сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с
разрешенным использованием.
9. В целях подготовки проекта соглашения об установлении сервитута лица, в интересах которых
устанавливается сервитут, обеспечивают расчет платы за сервитут и при необходимости проведение
кадастровых работ по образованию части земельного участка, в отношении которой устанавливается
сервитут.
10. Размер платы за сервитут, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом,
определяется следующим образом:
159
1) за постоянный сервитут устанавливается плата в размере, меньшем рыночной стоимости
земельного участка вследствие его обременения сервитутом, если меньший размер платы за сервитут не
установлен соглашением об установлении сервитута;
2) за срочный сервитут (ежегодный размер платы) устанавливается плата в размере одного процента
кадастровой стоимости земельного участка за единицу его площади, умноженного на площадь земельного
участка или части земельного участка, в отношении которых устанавливается сервитут, если меньший
размер платы за сервитут не установлен соглашением об установлении сервитута.
11. В случае, если соглашение об установлении сервитута не заключено по истечении тридцати
дней со дня получения лицом, указанным в части 5 настоящей статьи, проекта такого соглашения, лица, в
интересах которых устанавливается сервитут, вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключить
соглашение об установлении сервитута.
12. Плата за сервитут, а также возмещение убытков, причиненных в связи с установлением
сервитута лицам, в отношении которых установлен сервитут, осуществляется за счет средств лиц, в
интересах которых установлен сервитут.
13. Лица, указанные в части 5 настоящей статьи, не вправе осуществлять действия, которые
исключают или затрудняют осуществление лицом, в интересах которого установлен сервитут,
строительства и (или) эксплуатации объектов инфраструктуры особой экономической зоны.
14. Сервитут может быть прекращен на основании решения суда по следующим основаниям:
1) лицо, в интересах которого установлен сервитут, не осуществляет деятельность, для обеспечения
которой установлен сервитут, в течение одного года со дня установления сервитута, если иное не
предусмотрено соглашением об установлении сервитута;
2) вследствие отсутствия целей, для которых был установлен сервитут.
15. Сервитуты, за исключением сервитутов, установленных в соответствии с настоящей статьей на
срок менее чем один год, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом
от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним». Государственная регистрация сервитута, установленного в соответствии с настоящей статьей,
осуществляется на основании заявления лица, в интересах которого установлен сервитут, без предъявления
нотариально удостоверенной доверенности, выданной правообладателем обремененного сервитутом
земельного участка.
16. Сервитут, установленный в соответствии с настоящей статьей, сохраняется в случае перехода
прав на земельный участок, в отношении которого установлен сервитут, к другому лицу, а также в случае
перехода прав лиц, в интересах которых установлен сервитут, к другим лицам, осуществляющим
строительство и (или) эксплуатацию объектов инфраструктуры особой экономической зоны.
Комментарий к ст. 32.1
1. Комментируемая статья регулирует вопросы установления сервитутов в границах ОЭЗ.
Под сервитутами гражданское законодательство понимает право ограниченного пользования
чужим земельным участком (ст. 274 ГК РФ). Между тем ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним» под сервитутом понимает право ограниченного
пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и
эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без
установления сервитута. Сервитут как вещное право на здание, сооружение, помещение может
существовать вне связи с пользованием земельным участком. Для собственника недвижимого
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]