Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
.pdf
деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»
являются физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной
деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц,
государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты
предпринимательской деятельности.
7. Часть 7 комментируемой статьи содержит нормы, регулирующие вопросы
исключительно строительства объектов инфраструктуры новых морского порта, речного порта
или аэропорта, но не их реконструкции. Согласно ч. 7 комментируемой статьи такое
строительство должно предусматриваться в соглашении об осуществлении деятельности в
портовой ОЭЗ. В соответствии с данным соглашением при строительстве объектов
инфраструктуры новых морского порта, речного порта или аэропорта может предусматриваться
необходимость выполнения работ в акваториях соответственно морского порта, речного порта или
на территории аэропорта. Такая норма означает, что требование о выполнении строительных
работ в таких акваториях и территории не является обязательным, и может быть включено в
качестве условия в соглашение об осуществлении деятельности в портовой ОЭЗ в зависимости от
достигнутой договоренности между субъектами этого соглашения (см. комментарий к ч. 1).
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» акватория морского
порта — это водное пространство в границах морского порта. Что же касается акватории
речного порта, то исходя из ст. 55 КВВТ РФ, это водное пространство в пределах внутренних
водных путей, выделяемое в соответствии с законодательством РФ. И, наконец, территория
аэропорта в соответствии со ст. 40 ВзК РФ должна включать в себя пространство, на котором
расположены сооружения, включающие в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения,
предназначенные для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок.
Часть 7 комментируемой статьи предусматривает, что в этом случае Министерство
экономического развития Российской Федерации должно организовать выдачу необходимых
разрешений на выполнение вышеуказанных работ. В этой связи возникает вопрос, какие
«необходимые разрешения» имеет в виду федеральный законодатель, закрепляя за Министерством
экономического развития Российской Федерации данную обязанность. Обратившись к
градостроительному законодательству, можно сделать вывод, что это, прежде всего, разрешение
на строительство, которое согласно ст. 51 ГрК РФ представляет собой документ,
подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана
земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в
случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право
осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
Однако поскольку федеральный законодатель при конструировании нормы ч. 7
комментируемой статьи употребляет термин «необходимое разрешение» во множественном числе,
то к таким разрешениям следует отнести также и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию
— документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта
капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство,
соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства
градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции
линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также
проектной документации (ст. 55 ГрК РФ). При этом ч. 7 комментируемой статьи предусматривает,
121
что эти разрешения должны соответствовать проектной документации, которая согласована в
установленном порядке. В данном случае федеральный законодатель подчеркивает необходимость
обеспечения проведения государственной экспертизы проектной документации в соответствии с
градостроительным законодательством.
Обратим внимание на то, что ч. 7 комментируемой статьи закрепляет обязанность за
Министерством экономического развития Российской Федерации по организации выдачи
указанных разрешений. Следует отметить, что закрепление данной обязанности за указанным
Министерством вступает в противоречие с положениями ГрК РФ (ст. 51 и 55), из которых следует,
что обращаются за такими разрешениями непосредственно сами застройщики, но не какие-либо
органы государственной власти. В данном же случае Министерство экономического развития
Российской Федерации может только посодействовать в выдаче этих разрешений.
8. Часть 8 комментируемой статьи распространяется на соглашения об осуществлении
деятельности в портовой ОЭЗ, предусматривающие строительство объектов инфраструктуры
новых морского порта, речного порта или аэропорта вне пределов портовой ОЭЗ. Это означает,
что такие объекты должны строиться за пределами границ потовой ОЭЗ, но их назначение должно
непосредственно быть связано с осуществлением портовой деятельности в границах портовой
ОЭЗ. В соответствии с таким соглашением может осуществляться строительство:
1) объектов транспортной инфраструктуры — объекты (здания, оборудование и т.п.),
предназначенные для обеспечения функционирования всех видов транспорта (например,
наземного, воздушного, водного, железнодорожного);
2) объектов энергетической инфраструктуры — объекты, на которых предполагается
использование энергетических ресурсов — носителей энергии, энергия которых используется или
может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также виды
энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии)
(ст. 2 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
3) систем водоснабжения и водоотведения — совокупность объектов водоснабжения и
водоотведения, а именно, инженерных сооружений, входящих в состав централизованной системы
горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и
(или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного
водоснабжения и (или) водоотведения, а также объекты нецентрализованной системы горячего
водоснабжения — сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с
использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно,
и объекты нецентрализованной системы холодного водоснабжения — сооружения и устройства,
технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и
предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц;
4) линий связи — линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения
связи (ст. 2 ФЗ «О связи»).
Кроме того, строительство вышеуказанных объектов согласно ч. 8 комментируемой статьи
возможно в случае, если такое строительство необходимо для осуществления деятельности в
портовой ОЭЗ. Между тем аналогично ч. 1 комментируемой статьи (необходимость
предоставления Министерством экономического развития Российской Федерации земельного
участка) ч. 8 комментируемой статьи не содержит норм, определяющих механизм обоснования
122
необходимости такого строительства, что является, на наш взгляд, пробелом ч. 8 комментируемой
статьи.
Также ч. 8 комментируемой статьи предусматривает, что в случае строительства указанных
объектов особый режим осуществления предпринимательской деятельности не действует. Это
означает неприменение к коммерческим организациям, являющимся резидентами портовой ОЭЗ,
особого режима налогообложения и таможенного регулирования. Такой запрет представляется
правомерным, так как особый режим налогообложения и таможенного регулирования действует
только в границах портовой ОЭЗ, но не за ее пределами.
9. Часть 9 комментируемой статьи содержит диспозитивную норму, которая допускает
возможность включения в соглашение об осуществлении деятельности в портовой ОЭЗ
обязанности резидента портовой ОЭЗ распорядиться объектами недвижимости, которые
расположены в границах портовой ОЭЗ в случае расторжения указанного соглашения. Обратим
внимание на то, что такая обязанность может наступить только в том случае, если расторжение
соглашения об осуществлении деятельности в портовой ОЭЗ возникло по тем основаниям,
которые предусмотрены в ст. 20 комментируемого закона, но не в случае прекращения действия
такого соглашения. Объекты недвижимости, исходя из ст. 130 ГК РФ, включают в себя
земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты,
перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе
здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, о которых также идет речь в ч. 9
комментируемой статьи, то есть такие объекты, строительство которых не завершено (п. 10 статьи
1 ГрК РФ).
Под термином «распорядиться» в целом гражданское законодательство подразумевает
определение юридической судьбы того или иного объекта, но ч. 9 комментируемой статьи
определяет конкретный способ такого распоряжения — заключение договора купли-продажи с
лицом, являющимся резидентом портовой ОЭЗ, то есть зарегистрированным в таком качестве. В
соответствии со ст. 550 и 551 ГК РФ договор купли-продажи недвижимости заключается в
письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами, а переход
права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю
подлежит государственной регистрации.
Требование федерального законодателя о заключении такого договора только с резидентом
портовой ОЭЗ представляется вполне обоснованным, так как указанные объекты недвижимости
непосредственно связаны с портовой деятельностью, расположены в границах портовой
экономической зоны и поэтому дальнейшую портовой деятельность с их использованием может
осуществлять никто иной, как резидент портовой ОЭЗ.
10. Часть 10 комментируемой статьи содержит запрет в отношении резидента ОЭЗ на
передачу прав и обязанностей по соглашению об осуществлении деятельности в ОЭЗ другому
лицу. Указанный запрет полностью соответствует положениям ГК РФ, ст. 388 которого
предусматривает, что уступка права требования кредитором другому лицу допускается, если она
не противоречит закону. В данном случае уступка права требования будет противоречить ч. 10
комментируемой статьи. Что касается запрета на передачу обязанностей (перевод долга), то он не
противоречит гражданскому законодательству, так как в нем не содержится каких-либо
ограничений на установление таких запретов.
Обратим внимание, что ч. 10 комментируемой статьи такой запрет определяет в отношении
так называемого «другого лица». Данный запрет федеральным законодателем установлен с целью
123
недопущения противоречия ст. 9 комментируемого закона, из которой следует, что права и
обязанности, связанные с осуществлением деятельности в ОЭЗ, могут осуществляться только
резидентом ОЭЗ, который зарегистрирован в соответствии с данной статьей, поэтому никакое
«другое лицо» их осуществлять не может.
11. Часть 11 комментируемой статьи содержит бланкетную норму, ссылающуюся на
нормативный правовой акт Минэкономразвития России, которым должны быть утверждены
типовые формы соглашений об осуществлении деятельности в конкретных ОЭЗ. Таким формы
утверждены приказом Минэкономразвития России от 13 апреля 2012 г. № 209 «Об утверждении
типовых форм соглашений об осуществлении промышленно-производственной, техниковнедренческой, туристско-рекреационной деятельности и деятельности в портовой особой
экономической зоне».
12. Часть 12 комментируемой статьи закрепляет императивную норму об обязанности
резидента ОЭЗ оказывать содействие органам управления ОЭЗ при осуществлении ими контроля
за выполнением условий соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ. Под содействием
применительно к ч. 12 комментируемой статьи следует понимать совокупность действий
резидентов ОЭЗ и сотрудников юридических лиц, руководителями которых являются резиденты
ОЭЗ, направленных на обеспечение органам управления ОЭЗ возможности осуществлять такой
контроль.
В частности, способами такого содействия согласно ч. 12 комментируемой статьи
являются:
1) обеспечение беспрепятственного допуска должностных лиц органов управления ОЭЗ к
объектам инфраструктуры ОЭЗ, которые принадлежат резиденту ОЭЗ и находятся в ее границах.
Данный способ основан на положении подп. «б» п. 13 Порядка осуществления контроля за
исполнением резидентом ОЭЗ соглашения об осуществлении промышленно-производственной,
технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой
ОЭЗ, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 марта 2009 г. № 82, в
соответствии с которым резидент ОЭЗ (руководитель юридического лица, индивидуальный
предприниматель или иной уполномоченный представитель резидента) при проведении проверки
обязан обеспечить проверяющим беспрепятственный доступ на территорию, в здания, служебные
и производственные помещения резидента ОЭЗ. Беспрепятственный доступ означает запрет в
отношении резидента ОЭЗ (руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя
или иного уполномоченного представителя резидента) на установление каких-либо препятствий и
ограничений представителям органов управления ОЭЗ при осуществлении ими контроля за
выполнением условий соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ.
Недостатком ч. 12 комментируемой статьи при определении данного способа содействия
является то, что она не устанавливает, на каком праве должны принадлежать резиденту ОЭЗ
указанные объекты инфраструктуры ОЭЗ. В отличие от ч. 9 комментируемой статьи право, на
котором резиденту портовой ОЭЗ должны принадлежать объекты недвижимости определено —
это право собственности. По аналогии с ч. 9 комментируемой статьи, а также учитывая положения
комментируемой статьи в целом о том, что строительство и реконструкцию объектов
инфраструктур, а также вложения в такие строительство и реконструкцию должен осуществлять
резидент ОЭЗ, и положения градостроительного законодательства о том что строительство и
реконструкция объектов капитального строительства, а также подготовка проектной
документации осуществляется на принадлежащем застройщику (резиденту ОЭЗ) земельном
124
участке, то и объектas инфраструктуры также должны принадлежать резиденту ОЭЗ на праве
собственности;
2) представление в органы управления ОЭЗ в устной и письменной форме необходимой для
осуществления контроля информации. Данный способ основан на подп. «а» п. 13 Порядка
осуществления контроля за исполнением резидентом ОЭЗ соглашения об осуществлении
промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности
или деятельности в портовой ОЭЗ, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16
марта 2009 г. № 82, согласно которому резидент ОЭЗ (руководитель юридического лица,
индивидуальный предприниматель или иной уполномоченный представитель резидента) при
проведении проверки обязан подготовить и представить проверяющим такие документы, как:
выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для резидентов —
юридических лиц) или выписка из единого государственного реестра индивидуальных
предпринимателей (для резидентов — индивидуальных предпринимателей), выданные не
ранее чем за три месяца до даты проведения проверки;
документы, характеризующие деятельность резидента за период проверки, а также
подтверждающие осуществление резидентом капитальных вложений в случаях, если
осуществление капитальных вложений является обязательным условием соглашения об
осуществлении деятельности в ОЭЗ (например, декларации по налогу на прибыль, НДС,
налогу на имущество, книга покупок, книга продаж, платежные документы (платежные
поручения, выписки банка), подтверждающие осуществление инвестиций, договоры с
контрагентами (включая дополнительные соглашения к ним) или выписки из договоров
при условии, что в них содержатся необходимые для проверки сведения, акты о приемке
выполненных работ (оказанных услуг)).
Эти документы представляются по списку, указанному в уведомлении о проведении
проверки.
В устной форме указанная выше информация может передаваться путем ее сообщения,
например, при помощи средств телефонной связи, а в письменной форме — путем предоставления
вышеуказанных документов или сообщения необходимой органам управления ОЭЗ информации в
виде официального письма.
Кроме того, согласно п. 14 Порядка осуществления контроля за исполнением резидентом
ОЭЗ соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой,
туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой ОЭЗ, утвержденного
приказом Минэкономразвития России от 16 марта 2009 г. № 82, резидент (руководитель
юридического лица, индивидуальный предприниматель или иной уполномоченный представитель
резидента) при проведении проверки вправе:
присутствовать при проведении проверки;
давать комментарии и объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
ознакомиться с актом проверки и давать по нему мотивированные возражения (в случае
необходимости) в письменной форме с приложением соответствующих документов;
обжаловать действия проверяющих в соответствии с законодательством РФ.
125
Статья 13. Документы, необходимые для заключения соглашения об осуществлении
деятельности
1. Лицо, намеревающееся получить статус резидента особой экономической зоны (далее -
заявитель), представляет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган
исполнительной власти заявку на заключение соглашения об осуществлении деятельности. Такая заявка
должна содержать сведения:
1) о предполагаемой деятельности заявителя в особой экономической зоне;
2) о государственном и (или) муниципальном имуществе, необходимом для осуществления
предполагаемой деятельности заявителя;
3) о площади земельного участка, необходимого для осуществления предполагаемой деятельности
заявителя;
4) о предполагаемом объеме инвестиций и предполагаемом объеме капитальных вложений в период
деятельности заявителя в особой экономической зоне, в том числе об объеме капитальных вложений в
течение трех лет со дня заключения соглашения об осуществлении деятельности;
5) о величине необходимой присоединяемой мощности энергопринимающих устройств заявителя, а
также о видах и об объеме, о планируемой величине необходимой подключаемой нагрузки в отношении
необходимых ресурсов (в том числе холодной и горячей воды, сетевого газа и тепловой энергии),
используемых для предоставления услуг по тепло-, газо- и водоснабжению, иных ресурсов, необходимых
для осуществления промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной
деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне.
2. К заявке на заключение соглашения об осуществлении деятельности заявитель прилагает
следующие документы:
1) копии учредительных документов (для юридических лиц);
2) бизнес-план, форма которого устанавливается уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
3. Для рассмотрения заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности также
необходимы следующие документы:
1) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального
предпринимателя;
2) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.
4. В случае, если указанные в части 3 настоящей статьи документы не представлены заявителем, по
межведомственному запросу уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального
органа исполнительной власти представляются федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве
индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, сведения, подтверждающие
факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц или единый
государственный реестр индивидуальных предпринимателей, а федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и
сборах, сведения, подтверждающие факт постановки заявителя на учет в налоговом органе. Заявитель
вправе представить документы, содержащие такие сведения, по собственной инициативе.
5. Документы, указанные в частях 1-4 настоящей статьи, принимаются по описи уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, копия которой с
отметкой о дате приема указанных документов направляется заявителю.
6. После получения всех документов, указанных в частях 1-4 настоящей статьи, уполномоченный
Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти принимает и
направляет заявителю не позднее чем через десять рабочих дней после получения указанных документов
одно из следующих решений:
126
1) о передаче заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности и бизнес-плана в
экспертный совет по промышленно-производственным, технико-внедренческим, туристско-рекреационным
или портовым особым экономическим зонам, формируемый уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти;
2) о принятии заявки на заключение соглашения об осуществлении технико-внедренческой
деятельности и бизнес-плана к рассмотрению в случае, если в соответствии с бизнес-планом предусмотрен
объем инвестиций в размере менее чем тридцать миллионов рублей и не требуется предоставление
земельного участка;
3) об отказе в рассмотрении заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности.
7. Отказ в рассмотрении заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности
допускается только в случае:
1) непредставления лицом документов, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи;
2) отсутствия в границах особой экономической зоны государственного и (или) муниципального
имущества, которое может быть передано во владение и (или) в пользование заявителю и которое
соответствует условиям такой заявки;
3) отсутствия в границах особой экономической зоны свободного земельного участка,
соответствующего условиям, указанным в такой заявке;
4) несоответствия предполагаемой деятельности заявителя видам деятельности, осуществление
которых разрешено в особой экономической зоне;
5) несоответствия предполагаемого объема капитальных вложений требованиям, установленным
частями 3 и 4 статьи 12 настоящего Федерального закона.
8. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной
власти обязан указать в решении об отказе в рассмотрении заявки на заключение соглашения об
осуществлении деятельности мотивированные основания такого отказа. Данное решение может быть
обжаловано заявителем в судебном порядке.
9. Оценка бизнес-плана осуществляется экспертным советом или в случае, предусмотренном
пунктом 2 части 7 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти на основании критериев и методики оценки, установленных
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
10. Положение об экспертном совете утверждается уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
11. Не позднее чем через тридцать дней со дня получения заявки на заключение соглашения об
осуществлении деятельности и бизнес-плана экспертный совет по соответствующим особым
экономическим зонам по результатам оценки бизнес-плана принимает и направляет в уполномоченный
Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти одно из следующих
решений:
1) о поддержке бизнес-плана;
2) об отказе в поддержке бизнес-плана.
12. Решение экспертного совета по соответствующим особым экономическим зонам также может
содержать одно обязательство или несколько обязательств по внесению изменений в бизнес-план,
исполнение которых возлагается на заявителя в соответствии с настоящим Федеральным законом и
учитывается органами управления особыми экономическими зонами при заключении соглашения об
осуществлении деятельности.
13. В течение пяти дней со дня получения решения экспертного совета по соответствующим
особым экономическим зонам уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный
орган исполнительной власти направляет в письменной форме заявителю уведомление:
1) о заключении соглашения об осуществлении деятельности при принятии решения о поддержке
бизнес-плана;
127
2) об отказе в заключении соглашения об осуществлении деятельности при принятии решения об
отказе в поддержке бизнес-плана;
3) о заключении соглашения об осуществлении деятельности при условии выполнения заявителем
обязательств по внесению изменений в бизнес-план.
14. В случае, предусмотренном пунктом 2 части 6 настоящей статьи, в течение тридцати дней с
даты направления заявителю уведомления о принятии заявки на заключение соглашения об осуществлении
технико-внедренческой деятельности и бизнес-плана к рассмотрению уполномоченный Правительством
Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти подготавливает и направляет заявителю
и в управляющую компанию соглашение об осуществлении указанной деятельности или направляет
заявителю мотивированный отказ в заключении с ним данного соглашения.
Комментарий к ст. 13
1. Название комментируемой статьи не соответствует ее содержанию, так как
комментируемая статья устанавливает не только перечень документов, которые необходимы для
заключения соглашений об осуществлении деятельности в ОЭЗ, но и порядок подачи этих
документов, порядок их рассмотрения и принятия решения о заключении соглашения об
осуществлении деятельности в ОЭЗ, а также основания отказа в заключении такого соглашения.
В ч. 1 комментируемой статьи содержится порядок подачи заявки на заключение
соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ. Такая заявка, исходя из ч. 1 комментируемой
статьи, представляет собой документ, в которой ясно выражено намерение о занятии
определенной деятельностью в ОЭЗ, и в которой содержатся установленные ч. 1 комментируемой
статьи сведения. Указанная заявка подается в Министерство экономического развития Российской
Федерации лицом, которое намеревается получить статус резидента ОЭЗ. В частности, образец
заявки на заключение соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности
установлен приложением № 2 к Административному регламенту Федерального агентства по
управлению особыми экономическими зонами по предоставлению государственной услуги
«Принятие решения о заключении или отказе в заключении соглашения о ведении промышленно-
производственной деятельности, а также об изменении условий соглашения. Подготовка и
заключение соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности на территории
особых экономических зон. Осуществление регистрации юридических лиц в качестве резидентов
промышленно-производственных особых экономических зон», утвержденному приказом
Министерства экономического развития и торговли РФ от 16 ноября 2007 г. № 396. Однако нельзя
не отметить, что данный приказ юридически и морально устарел, поскольку, во-первых,
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации уже упразднено, а, во-
вторых, этот приказ содержит нормы, которые не соответствуют действующему федеральному
законодательству, в частности, комментируемому закону.
Лицо, которое намеревается получить статус резидента ОЭЗ, исходя из положений
комментируемого закона, — это коммерческая организация или индивидуальный
предприниматель, которые выразили желание заниматься видами деятельности (одним из видов
деятельности), которые допустимо осуществлять в ОЭЗ (одной из ОЭЗ), перечисленных в ст. 4
комментируемого закона. К сведениям, которые должна содержать заявка относятся следующие:
128
1) о деятельности, предполагаемой к осуществлению лицом, намеревающимся получить
статус резидента ОЭЗ, — одна или несколько видов деятельности, которую намеревается
осуществлять будущий резидент ОЭЗ из числа тех типов ОЭЗ, которые перечислены в ст. 4
комментируемого закона (см. комментарий к ст. 4);
2) об имуществе, относящемся к государственной и (или) муниципальной собственности,
которое необходимо лицу, которое намеревается получить статус резидента ОЭЗ, для
деятельности, которую он планирует осуществлять в ОЭЗ. При этом из п. 2 ч. 1 комментируемой
статьи следует, что в заявке на заключение соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ,
должно быть приведено обоснование необходимости будущему резиденту ОЭЗ такого имущества.
Однако способы такого обоснования в ч. 1 комментируемой статьи не приводятся, и поэтому на
практике они зависят от профессионализма и компетентности лица, которое намеревается
получить статус резидента ОЭЗ, и по своим характеристикам должны подразумевать целевое
назначение объектов такого государственного и (или) муниципального имущества;
3) о площади земельного участка, обоснование необходимости для осуществления
предполагаемой деятельности, должно быть также приведено в вышеуказанной заявке. Согласно
ч. 8 ст. 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» площадь земельного участка,
определенная с учетом требований указанного закона, — это площадь геометрической фигуры,
образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость;
4) об объеме инвестиций и капитальных вложений, которые необходимы лицу,
намеревающемуся получить статус резидента ОЭЗ, для осуществления деятельности в ОЭЗ.
Объем инвестиций и капитальных вложений представляет собой минимальную денежную
сумму, которую резидент ОЭЗ обязуется вложить в осуществление деятельности в ОЭЗ и в
строительство и реконструкцию объектов, которые необходимы для осуществления такой
деятельности. Из п. 4 ч. 1 комментируемой статьи следует, что такой объем инвестиций и
капитальных вложений является предполагаемым, то есть планируемым лицом,
намеревающимся получить статус резидента ОЭЗ — примерный объем, который ему необходимо
выделить для осуществления указанной деятельности и строительства и реконструкции указанных
объектов. При этом указанный объем инвестиций и капитальных вложений лицо, намеревающееся
получить статус резидента ОЭЗ, должно спланировать на весь период деятельности в ОЭЗ, а также
на период первых трех лет со дня заключения соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ,
то есть со дня вступления данного соглашения в силу (см. комментарий к ст. 14);
5) о величине необходимой присоединяемой мощности энергопринимающих устройств.
Под энергопринимающими устройствами, исходя из ФЗ «Об электроэнергетике», следует
понимать энергетические установки, при помощи которых потребителю электрической энергии
обеспечивается возможность ее потребления. Что касается понятия присоединяемая мощность,
то она представляет собой физическую величину, которая измеряется в кВА, и характеризует
технические и физические возможности, в данном случае, энергопринимающих устройств.
Обратим внимание на то, что федеральный законодатель использует термин «необходимой», что
означает количество (измеряемое цифровым способом) мощности, которое требуется для того,
чтобы осуществлять деятельность в ОЭЗ при помощи энергопринимающих устройств.
Также в заявке должны быть указаны сведения о видах и об объеме, а также о планируемой
величине необходимой подключаемой нагрузки в отношении необходимых ресурсов, которую,
думается, следует понимать, как совокупность количественных показателей каждого из ресурсов,
которые необходимы для осуществления деятельности в ОЭЗ. Так, например, согласно п. 7 ст. 2
129
ФЗ «О теплоснабжении» тепловая нагрузка — это количество тепловой энергии, которое может
быть принято потребителем тепловой энергии за единицу времени.
К числу таких ресурсов относятся следующие:
1) холодная вода — вода, которая используется без нагрева питьевой или технической
воды;
2) горячая вода — вода, приготовленная путем нагрева питьевой или технической воды
с использованием тепловой энергии, а при необходимости также путем очистки, химической
подготовки и других технологических операций, осуществляемых с водой (п. 7 ст. 2 ФЗ «О
водоснабжении и водоотведении»);
3) сетевой газ — исходя из положений ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»,
это природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных
месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтедобывающими организациями, и газ,
вырабатываемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями, передаваемый по
газораспределительным сетям;
4) тепловая энергия — согласно п. 1 ст. 2 -ФЗ «О теплоснабжении» тепловая энергия —
энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры
теплоносителей (температура, давление).
Все вышеуказанные ресурсы должны использоваться для оказания услуг по:
теплоснабжению — обеспечению потребителей тепловой энергии тепловой энергией,
теплоносителем, в том числе поддержание мощности (п. 8 ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении»);
газоснабжению — одной из форм энергоснабжения, представляющей собой деятельность
по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда
разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа
(ст. 2 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»);
водоснабжению — водоподготовке, транспортировке и подаче питьевой или технической
воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем
холодного водоснабжения или приготовлению, транспортировке и подаче горячей воды
абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего
водоснабжения (п. 4 ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Кроме того, в заявке должны содержаться и сведения об иных ресурсах, которые
необходимы для осуществления видов деятельности в ОЭЗ, перечисленных в ст. 4
комментируемого закона.
2. В ч. 2 комментируемой статьи содержится перечень документов, которые лицу,
намеревающемуся получить статус резидента ОЭЗ, необходимо приложить к заявке на заключение
соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ. К числу таких документов ч. 2
комментируемой статьи относит:
1) копии учредительных документов, которые прилагаются в том случае, если лицом,
намеревающимся получить статус резидента ОЭЗ, является коммерческая организация. Под
учредительным документом следует понимать документ, в котором содержатся сведения о
юридическом лице, цели его деятельности, и в соответствии с которым юридическое лицо
осуществляет свою деятельность. Согласно п. 1 ст. 52 ГК РФ юридическое лицо действует на
основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора.
Учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]