Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
.pdf
осуществлении деятельности в ОЭЗ в силу означает придание ему юридического статуса быть
основанием для правового регулирования осуществления деятельности в ОЭЗ и взаимодействия
между субъектами такого соглашения.
3. В ч. 3 комментируемой статьи определен порядок оформления изменений соглашения об
осуществлении деятельности в ОЭЗ, в соответствии с которым такие изменения оформляются
путем заключения дополнительного соглашения к соглашению об осуществлении деятельности в
ОЭЗ. Такое дополнительное соглашение представляет собой документ, который содержит
положения, уточняющие условия соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ либо
положения, устанавливающие новые условия, которые в соглашении об осуществлении
деятельности в ОЭЗ не содержатся.
В ч. 3 комментируемой статьи при этом не установлен порядок заключения таких
дополнительных соглашений. Вместе с тем ст. 18 комментируемого закона устанавливает порядок
изменения условий соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ. Однако этот порядок,
исходя из статьи 18 комментируемого закона, распространяется только на случаи изменения
указанных условий в связи с изменением бизнес-плана (см. комментарий к ст. 18). Поэтому,
учитывая общий порядок заключения соглашений об осуществлении деятельности в ОЭЗ, можно
сделать вывод, что дополнительные соглашения к соглашению об осуществлении деятельности в
ОЭЗ заключаются также путем направления в Министерство экономического развития Российской
Федерации заявки на заключение дополнительного соглашения к соглашению об осуществлении
деятельности в ОЭЗ. Но в отличие от общего порядка считаем, что заявителю не требуется
представления документов, указанных в ч. 2 и 3 ст. 13 комментируемого закона (см. комментарий
к ст. 13), поскольку заявитель уже имеет статус резидента ОЭЗ и осуществляет свою деятельность
в соответствии с этим соглашением.
Статья 15. Форма соглашения об осуществлении деятельности
Соглашение об осуществлении деятельности заключается в письменной форме путем составления
одного документа, подписанного сторонами.
Комментарий к ст. 15
В комментируемой статье содержатся основные положения о форме соглашения об
осуществлении деятельности в ОЭЗ. Форма такого соглашения согласно комментируемой статье
письменная. При этом типовые формы этих соглашений об осуществлении деятельности в
конкретной ОЭЗ утверждены приказом Минэкономразвития России от 13 апреля 2012 г. № 209
«Об утверждении типовых форм соглашений об осуществлении промышленно-производственной,
технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности и деятельности в портовой
особой экономической зоне». Комментируемая статья предусматривает, что соглашение об
осуществлении деятельности в ОЭЗ заключается путем составления одного документа, который
должен быть подписан всеми его сторонами. Данное положение полностью соответствует п. 2 ст.
434 ГК РФ, согласно которому договор в письменной форме может быть заключен путем
составления одного документа, подписанного сторонами.
141
Статья 16. Срок действия соглашения об осуществлении деятельности
Соглашение об осуществлении деятельности заключается на срок, не превышающий срока,
оставшегося до прекращения существования особой экономической зоны.
Комментарий к ст. 16
Положения комментируемой статьи связаны с императивной нормой, закрепленной в ч. 6
ст. 6 комментируемого закона, о сроке, на который создается ОЭЗ. Этот срок составляет сорок
девять лет и не может быть продлен. Из комментируемой статьи следует, что ОЭЗ может быть
создана раньше заключения соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ, потому что срок
заключения такого соглашения должен быть либо равен сроку, на который создается ОЭЗ, либо
быть менее этого срока. Но этот срок не может по своей продолжительности «быть вынесен за
пределы» срока, на который создана ОЭЗ, то есть не может продолжать действовать после дня
прекращения существования ОЭЗ. Соответственно, в случае если существование ОЭЗ на
основании ч. 7 ст. 6 комментируемого закона досрочно прекращено, то и срок действия
соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ прекращается.
Статья 17. Утратила силу с 1 января 2012 г.
Статья 18. Изменение условий соглашения об осуществлении деятельности
1. В случае, если резидент особой экономической зоны намерен изменить условия соглашения об
осуществлении деятельности, связанные с изменением бизнес-плана, он представляет в уполномоченный
Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти заявление, а также
бизнес-план, форма которого устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти.
2. Документы, указанные в части 1 настоящей статьи, принимаются по описи уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, который
направляет или вручает заявителю копию описи с отметкой о дате их получения.
3. Не позднее чем через пять рабочих дней с даты получения документов, указанных в части 1
настоящей статьи, уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган
исполнительной власти передает бизнес-план в экспертный совет по особым экономическим зонам, за
исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 13 настоящего Федерального закона.
4. Не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты получения документов, указанных в части 1
настоящей статьи, экспертный совет по соответствующим особым экономическим зонам принимает и
направляет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган
исполнительной власти одно из следующих решений:
1) о поддержке бизнес-плана;
2) об отказе в поддержке бизнес-плана.
5. Решение экспертного совета по соответствующим особым экономическим зонам также может
содержать одно обязательство или несколько обязательств по внесению изменений в бизнес-план, которые
возлагаются на заявителя в соответствии с настоящим Федеральным законом и учитываются
142
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти
при заключении дополнительного соглашения к соглашению об осуществлении деятельности.
6. В течение пяти дней с даты получения решения экспертного совета по соответствующим особым
экономическим зонам уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган
исполнительной власти направляет в письменной форме резиденту особой экономической зоны
уведомление:
1) об изменении условий соглашения об осуществлении деятельности при принятии решения о
поддержке бизнес-плана;
2) об отказе в изменении условий соглашения об осуществлении деятельности при принятии
решения об отказе в поддержке бизнес-плана;
3) об изменении условий соглашения об осуществлении деятельности при условии выполнения
заявителем обязательств по внесению изменений в бизнес-план.
7. Изменения, вносимые в соглашение об осуществлении деятельности и не связанные с
изменением его существенных условий, оформляются дополнительным соглашением с предоставлением
резидентом особой экономической зоны документов, подтверждающих обоснованность внесения
изменений в соглашение об осуществлении деятельности без рассмотрения экспертным советом по
соответствующим особым экономическим зонам.
8. В течение десяти рабочих дней с даты принятия экспертным советом по соответствующим
особым экономическим зонам решения о заключении дополнительного соглашения к соглашению об
осуществлении деятельности оно заключается в письменной форме путем составления одного документа,
подписанного сторонами.
Комментарий к ст. 18
1. Комментируемая статья направлена на регулирование процедурных вопросов, связанных
с изменением условий соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ.
Часть 1 комментируемой статьи регулирует так называемый первый этап изменения
условий соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ. Для изменения таких условий
резидент ОЭЗ должен представить в Министерство экономического развития Российской
Федерации заявление об изменении условий соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ, а
также бизнес-план. Но эта процедура распространяется только на тот случай, когда резидент ОЭЗ
намеревается изменить бизнес-план, но, по сути, вид деятельности, который допускается
осуществлять в ОЭЗ, например, с промышленно-производственной деятельности на техниковнедренческую. Поэтому в ч. 1 комментируемой статьи и содержится требование о необходимости
представления бизнес-плана, форма которого утверждается соответствующими приказами
Минэкономразвития России. Поэтому к вышеуказанному заявлению резидент ОЭЗ представит
бизнес-план согласно той форме, которая соответствует тому виду деятельности, который он
намерен осуществлять взамен на осуществляемую на момент подачи этого заявления.
Также стоит обратить внимание и на то, что в отличие от ч. 1 ст. 13 комментируемого
закона, согласно ч. 1 комментируемой статьи резидент ОЭЗ подает заявление, а не заявку,
поскольку содержание такого заявления существенно отличается от заявки, указанной в ч. 1 ст. 13
комментируемого закона.
2. В ч. 2 комментируемой статьи содержится норма, аналогичная норме, закрепленной в ч. 5
ст. 13 комментируемого закона, о способе принятия Министерством экономического развития
143
Российской Федерации документов для изменения условий соглашения об осуществлении
деятельности в ОЭЗ. Таким способом является опись принятых Министерством экономического
развития Российской Федерации документов. Однако в отличие от нормы ч. 5 ст. 13
комментируемого закона норма ч. 2 комментируемой статьи является более совершенной, так как
она предусматривает способы направления резиденту ОЭЗ копии такой описи с отметкой о дате
получения заявления об изменении условий соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ и
прилагаемого бизнес-плана:
1) направление, то есть передача копии описи при помощи почтовой связи;
2) вручение — личное вручение собственно резиденту ОЭЗ.
Но также, как и ч. 5 ст. 13 комментируемого закона, ч. 2 комментируемой статьи не
определяет сроков для такого направления или вручения, что, на наш взгляд, является ее
пробелом.
3. В ч. 3 комментируемой статьи содержится обязанность Минэкономразвития России
передать бизнес-план в экспертный совет по соответствующим типам ОЭЗ. Срок такой передачи
составляет не менее пяти рабочих дней, что означает возможность Минэкономразвития России
передать бизнес-план и в более короткий срок, но при этом учитывать, что пять рабочих дней —
это срок максимальный.
Нельзя не обратить внимание и на то, что согласно ч. 3 комментируемой статьи
Министерство экономического развития Российской Федерации обязано передать в
соответствующий экспертный совет только бизнес-план, но не собственно заявление, поданное
резидентом ОЭЗ, в отличие также от нормы, закрепленной в п. 1 ч. 6 ст. 13 комментируемого
закона (см. комментарий к ч. 6), которая предусматривает обязанность Минэкономразвития
России передать заявку на заключение соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ, а не
представленный к ней документы, в том числе и бизнес-план. Думается, что здесь федеральный
законодатель не посчитал необходимым передавать в экспертный совет также и вышеуказанное
заявление, поскольку оно уже подается не лицом, намеревающимся получить статус резидента
ОЭЗ, а собственно резидентом ОЭЗ, который уже в течение определенного времени деятельность
на территории ОЭЗ осуществлял, и Министерство экономического развития Российской
Федерации осуществляло управление такой зоной, контроль за его деятельностью, и поэтому
может самостоятельно рассмотреть заявление об изменении условий соглашения об
осуществлении деятельности в ОЭЗ и принять решение о передачи бизнес-плана в экспертный
совет.
Отметим также, что вышеуказанная обязанность Минэкономразвития России не
распространяется на те случаи, когда бизнес-планом предусмотрен объем инвестиций в размере
менее чем тридцать миллионов рублей и не требуется предоставление земельного участка.
Полагаем, что в этом случае Министерство экономического развития Российской Федерации
будет рассматривать заявление резидента ОЭЗ и бизнес-план самостоятельно.
4. Положение, предусмотренное ч. 4 комментируемой статьи, распространяется только на
те случаи, когда Министерство экономического развития Российской Федерации передает бизнес-
план в экспертный совет, который принимает и направляет в Министерство экономического
развития Российской Федерации одно из предусмотренных ч. 4 комментируемой статьи решений.
Обратим внимание, что в отличие от нормы ч. 6 ст. 13 комментируемого закона решение
направляется не заявителю (резиденту ОЭЗ), а именно федеральному органу исполнительной
власти — Министерству экономического развития Российской Федерации, так как дальнейшее
144
решение на основании заявления об изменении условий соглашения об осуществлении
деятельности в ОЭЗ и бизнес-плана будет принимать уже собственно Министерство
экономического развития Российской Федерации.
Часть 4 комментируемой статьи устанавливает срок экспертному совету по
соответствующему типу ОЭЗ для принятия и направления одного из принятых решений — не
менее тридцати рабочих дней, который начинает течь, учитывая положения ст. 191 ГК РФ, на
следующий день после дня (даты) получения экспертным советом бизнес-плана. Обратим
внимание, что в отличие от ч. 11 ст. 13 комментируемого закона в ч. 4 комментируемой статьи
срок исчисляется с даты получения бизнес-плана, а не со дня его получения, как это указано в ч.
11 ст. 13 комментируемого закона, но по существу момент исчисления данных сроков одинаков.
Однако в этой части обратим внимание на некоторое противоречие ч. 4 и ч. 3
комментируемой статьи. В ч. 4 комментируемой статьи данный срок экспертному совету
определяется относительно даты получения им документов, указанных ч. 1 комментируемой
статьи, в которой, в свою очередь указаны заявление об изменении условий соглашения об
осуществлении деятельности в ОЭЗ и бизнес-план. В то же время ч. 3 комментируемой статьи
предусматривает, что Министерство экономического развития Российской Федерации в
экспертный совет подает только бизнес-план. Поэтому, на наш взгляд, данное противоречие
должно быть устранено, логичнее было бы считать, что в экспертный совет передается именно
бизнес план, так как решения, принимаемые экспертным советом, связаны только с бизнеспланом. К числу этих решений ч. 4 комментируемой статьи, аналогично ч. 11 ст. 13
комментируемого закона, относит следующие:
1) поддержка бизнес-плана, то есть принятие по существу решения о возможности
изменения условий соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ;
2) отрицательное решение — отказ в поддержке бизнес-плана — принятие решения о
невозможности изменения условий соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ.
5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает диспозитивную норму, аналогичную ч.
12 ст. 13 комментируемого закона) о содержании принимаемого экспертным советом по
соответствующему типу ОЭЗ решения, а именно то, что оно может включать в себя либо одно,
либо несколько обязательств для резидента ОЭЗ. Возможность совершения либо одного, либо
нескольких обязательств, на наш взгляд, означает тот факт, что резидент ОЭЗ обязан изменить
либо одно условие соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ, либо несколько, причем не
тех условий, которые он сам намеревается изменить, а тех условий, которые ему будут
предложены экспертным советом по соответствующему типу ОЭЗ.
И эти обязательства должны быть учтены Министерством экономического развития
Российской Федерации при заключении дополнительного соглашения к соглашению об
осуществлении деятельности.
6. В ч. 6 комментируемой статьи определено содержание уведомлений, которые, исходя из
ч. 6 комментируемой статьи, обязано направить Министерство экономического развития
Российской Федерации резиденту ОЭЗ. Обратим внимание, что согласно ч. 6 комментируемой
статьи Министерство экономического развития Российской Федерации именно направляет
уведомление, но не вручает его, из чего следует его обязанность использовать в данном случае
только почтовую связь. Собственно уведомление, учитывая положения ч. 6 комментируемой
статьи, представляет собой письменный документ, в котором содержатся сведения о принятом
Министерством экономического развития Российской Федерации решении.
145
Кроме того, ч. 6 комментируемой статьи устанавливает срок для такого направления —
пять дней, который исчисляется на следующий день после дня (даты) получения Министерством
экономического развития Российской Федерации решения экспертного совета по
соответствующему типу ОЭЗ. Аналогично ч. 11 ст. 13 комментируемого закона, обратим
внимание на то, что ч. 6 комментируемой статьи в отличие от иных положений комментируемой
статьи, а также некоторых положений, например, ст. 13 и 14 комментируемого закона содержит
существенный, на наш взгляд, недостаток, так как не указывает, что дни, в которых исчисляется
для Минэкономразвития России срок, являются рабочими. По нашему мнению, это упущение
федерального законодателя, которое должно быть устранено.
Что касается содержания направляемого Министерством экономического развития
Российской Федерации уведомления, а именно возможно принимаемых им решений то они
следующее:
1) первое решение принимается в случае поддержки экспертным советом по
соответствующим типам ОЭЗ бизнес-плана — решение о, соответственно, возможности
изменения условий соглашения об осуществлении деятельности;
2) второе решение принимается при отрицательном решении экспертного совета по
соответствующим типам ОЭЗ — решение об отказе в изменении условий соглашения об
осуществлении деятельности;
3) третье решение принимается, если решение экспертного совета по соответствующим
типам ОЭЗ также содержит одно обязательство или несколько обязательств резидента ОЭЗ по
внесению изменений в бизнес-план, и если резидент ОЭЗ выполнит эти обязательства. В этом
случае уведомление содержит решение об изменении условий соглашения об осуществлении
деятельности в ОЭЗ.
В случае же, если бизнес-план в экспертный совет по соответствующим типам ОЭЗ не
направлялся, то Министерство экономического развития Российской Федерации должно
самостоятельно принять одно из указанных решений и направить о нем уведомление резиденту
ОЭЗ.
7. Часть 7 комментируемой статьи содержит нормы, которые, по нашему мнению, не
только противоречат ч. 3 ст. 14 комментируемого закона, но и порядку изменения условий
соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ.
Во-первых, согласно ч. 7 комментируемой статьи в случае изменения соглашения об
осуществлении деятельности в ОЭЗ, дополнительное соглашение заключается лишь в случае,
когда изменяемые условия не являются существенными. Существенными условиями согласно
ст. 432 ГК РФ являются условия о предмете, в данном случае, соглашения, условия, которые
названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для соглашений
данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон
должно быть достигнуто соглашение. В то же время ч. 3 ст. 14 комментируемого закона
предусматривает, что все изменения, вносимые в соглашение об осуществлении деятельности в
ОЭЗ, оформляются дополнительным соглашением к соглашению об осуществлении деятельности
в ОЭЗ. Это означает, что ч. 3 ст. 14 комментируемого закона не ставит изменяемые условия
соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ в зависимость от характера условий (см.
комментарий к ст. 14), в отличие от ч. 7 комментируемой статьи, что является противоречием ч. 7
комментируемой статьи ч. 3 ст. 14 комментируемого закона. Во-вторых, ч. 7 комментируемой
статьи «требует» от резидента ОЭЗ представления дополнительных документов в обоснование
146
внесения изменений в соглашение об осуществлении деятельности в ОЭЗ, однако данное
требование в ч. 1 комментируемой статьи отсутствует, а также не ясно, на какой стадии должны
быть представлены эти документы, так как они согласно ч. 7 комментируемой статьи
предоставляются без рассмотрения экспертным советом по соответствующим ОЭЗ. Также не
представляется возможным установить, каким же способом будут внесены изменения в
соглашение об осуществлении деятельности в ОЭЗ, если изменяемые условия являются
существенными.
Такая неопределенность и противоречивость ч. 7 комментируемой статьи делает ее
реализацию затруднительной.
8. В ч. 8 комментируемой статьи содержится срок для заключения дополнительного
соглашения к соглашению об осуществлении деятельности в ОЭЗ и способ такого заключения.
Срок составляет десять рабочих дней, который исчисляется после дня (даты) принятия
экспертным советом по соответствующему типу ОЭЗ решения о заключении дополнительного
соглашения к соглашению об осуществлении деятельности в ОЭЗ. На наш взгляд, не
представляется логичной и верной позиция федерального законодателя об определении даты
исчисления указанного срока с даты принятия вышеуказанного решения именно экспертным
советом по соответствующему типу ОЭЗ, так как окончательное решение принимает все-таки
Министерство экономического развития Российской Федерации и направляет о нем уведомление
(см. комментарий к ч. 6), поэтому считаем, что правильнее было бы исчислять этот срок именно с
даты принятия решения Министерством экономического развития Российской Федерации.
Способ заключения такого дополнительного соглашения — письменная форма путем
составления одного документа, подписанного сторонами, что полностью соответствует ст. 15
комментируемого закона (см. комментарий к ст. 15). Сторонами же данного дополнительного
соглашения являются лица, указанные в ч. 1 статьи 12 комментируемого закона (см. комментарий
к ч. 1 ст. 12).
Статья 19. Прекращение действия соглашения об осуществлении деятельности
Действие соглашения об осуществлении деятельности прекращается:
1) по окончании срока, на который оно было заключено;
2) в случае его расторжения;
3) в случае досрочного прекращения существования особой экономической зоны;
4) в случае прекращения деятельности юридического лица или деятельности физического лица в
качестве индивидуального предпринимателя.
Комментарий к ст. 19
В комментируемой статье содержатся основания прекращения действия соглашения об
осуществлении деятельности в ОЭЗ. Сразу отметим, что прекращение действия указанного
соглашения означает то, что соглашение об осуществлении деятельности в ОЭЗ утрачивает
юридическую силу. К числу оснований прекращения действия соглашения об осуществлении
деятельности в ОЭЗ комментируемая статья относит следующие:
147
1) окончание срока, на который было заключено соглашение об осуществлении
деятельности в ОЭЗ. Срок, на который заключается соглашение об осуществлении деятельности в
ОЭЗ, установлен ст. 16 комментируемого закона (см. комментарий к ст. 16), и может включать в
себя любой период времени, определяемый по договоренности между сторонами такого
соглашения, но при этом он зависит от срока существования ОЭЗ и не может его превышать;
2) расторжение соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ. Данное основание по
существу приравнивается к прекращению действия соглашения об осуществлении деятельности в
ОЭЗ, так как означает его прекращение (прекращение его последствий) на будущее время.
Основания расторжения соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ закреплены в ст. 20
комментируемого закона (см. комментарий к ст. 20);
3) следующее основание напрямую зависит от срока существования ОЭЗ, так как по этому
основанию соглашение об осуществлении деятельности в ОЭЗ прекращается при досрочном
прекращении существования ОЭЗ. По существу досрочное прекращение существования ОЭЗ
означает прекращение действия налоговых и таможенных режимов, а также особых режимов
осуществления предпринимательской деятельности в ее границах до истечения срока сорока
девяти лет (см. комментарий к ч. 6 ст. 6);
4) четвертое основание прекращения действия соглашения об осуществлении деятельности
в ОЭЗ имеет некоторую неопределенность, поскольку связано с прекращением деятельности
юридического лица или деятельности физического лица в качестве индивидуального
предпринимателя. Однако прекращение деятельности юридического лица или индивидуального
предпринимателя может означать как, соответственно, реорганизацию или ликвидацию
юридического лица и прекращение деятельности индивидуального предпринимателя в целом с
внесением соответствующих записей в единый государственный реестр юридических лиц и
единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, так и прекращение
осуществления этими лицами деятельности в границах только конкретной ОЭЗ.
Однако п. 4 комментируемой статьи уточнений на этот счет не содержит, в связи с чем, на
наш взгляд, применение данного основания при прекращении действия соглашения об
осуществлении деятельности в ОЭЗ на практике будет затруднительным.
Статья 20. Расторжение соглашения об осуществлении деятельности
1. Расторжение соглашения об осуществлении деятельности допускается по соглашению сторон.
2. Соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию
одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным
изменением обстоятельств или по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям.
3. Существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об
осуществлении деятельности является:
1) осуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не
предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности;
2) неосуществление предусмотренной им деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд
с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона факта
неосуществления деятельности;
148
3) непредставление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган
исполнительной власти в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, проектной
документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных
бизнес-планом мероприятий, в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и
результатов инженерных изысканий, их согласования в случае, если их представление предусмотрено
соглашением об осуществлении деятельности;
4) неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые
предусмотрены указанным соглашением, в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об
осуществлении деятельности.
4. В случае отказа органов управления особыми экономическими зонами заключить договор аренды
земельного участка и (или) договор аренды государственного и (или) муниципального имущества резидент
особой экономической зоны имеет право обратиться в суд с требованием о расторжении соглашения об
осуществлении деятельности либо о заключении договора аренды земельного участка и (или) договора
аренды государственного и (или) муниципального имущества.
5. В соглашении об осуществлении деятельности могут быть указаны иные действия резидента
особой экономической зоны и (или) органов управления особыми экономическими зонами, признаваемые
сторонами существенными нарушениями условий соглашения об осуществлении деятельности.
6. Соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию
уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти
при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации, если в
разумный срок проектная документация не доработана с учетом замечаний и предложений, изложенных в
этом заключении.
7. В случае прекращения действия соглашения об осуществлении деятельности расходы,
понесенные в связи с его исполнением резидентом особой экономической зоны, не возмещаются.
Комментарий к ст. 20
1. Комментируемая статья содержит перечень оснований расторжения соглашения об
осуществлении деятельности в ОЭЗ. Расторжение представляет собой процедуру, которая влечет
за собой не только прекращение действия указанного соглашения, но и невозможность
наступления юридических последствий его реализации на будущее время.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи расторжение соглашения об осуществлении
деятельности в ОЭЗ возможно по соглашению сторон. Поскольку в ч. 1 комментируемой статьи не
содержится каких-либо иных альтернативных норм на этот счет, то можно сделать вывод, что
соглашение сторон — это единственный допустимый способ такого расторжения. При этом ч. 1
комментируемой статьи не определяет форму соглашения о договоренности расторжения
соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ. Считаем, что в целях упрощения процедуры
такого расторжения форма соглашения может быть устной. Однако в том случае, если на будущее
стороны пожелают обеспечить себе доказательственную базу, то форма этого соглашения может
быть и письменной. Но так как ч. 1 комментируемой статьи на счет формы достижения
соглашения о расторжении не устанавливает никаких требований, то и форма соглашения о
расторжении соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ может быть любой в зависимости
от усмотрения сторон. При этом, безусловно, для расторжения указанного соглашения
необходимо волеизъявление всех трех сторон (резидента ОЭЗ, управляющей компании и
Минэкономразвития России).
149
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет основания расторжения соглашения об
осуществлении деятельности в ОЭЗ. При этом она содержит диспозитивную норму о том, что
такое соглашение может быть расторгнуто судом. Суд, исходя из положений ФКЗ «О судебной
системе Российской Федерации», — это орган судебной власти, учрежденный в соответствии с
Конституцией РФ и данным Федеральным конституционным законом.
Отсюда следует, что эти основания распространяются только на случаи расторжения
соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ в судебно порядке, но не на случаи его
расторжения по договоренности сторон (см. комментарий к ч. 1). Согласно ч. 2 комментируемой
статьи основаниями расторжения соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ в судебном
порядке являются следующие:
1) существенное нарушение условий соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ
одной из сторон. Содержание существенного нарушения определено в ч. 3 комментируемой
статьи, но по общему правилу ст. 450 ГК РФ оно представляет собой нарушение в данном случае
соглашения одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в
значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении такого
соглашения;
2) существенное изменение обстоятельств — согласно п. 1 ст. 451 ГК РФ оно представляет
собой изменение обстоятельств, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это
разумно предвидеть, соглашение вообще не было бы ими заключено или было бы заключено на
значительно отличающихся условиях;
3) иные основания, предусмотренные комментируемым законом, в частности ч. 5 и 6
комментируемой статьи.
В общем же при наступлении одного или нескольких оснований из числа вышеуказанных,
требование в суд в форме искового заявления о расторжении соглашения об осуществлении
деятельности в ОЭЗ подает одна из сторон такого соглашения.
3. В ч. 3 комментируемой статьи содержится перечень действий, которые являются
существенным нарушением условий соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ. Этими
действиями являются следующие:
1) осуществление предпринимательской деятельности, которая соглашением об
осуществлении деятельности в ОЭЗ не предусмотрена. Это действие, по сути, означает
осуществление предпринимательской деятельности, иной, чем так, которую необходимо
осуществлять, исходя из ст. 4 комментируемого закона, и, соответственно, соглашения об
осуществлении деятельности в ОЭЗ, а также осуществление предпринимательской деятельности,
противоречащей такому соглашению;
2) следующее действие по существу означает бездействие, так как предполагает
неосуществление резидентом ОЭЗ деятельности, которая предусмотрена соглашением об
осуществлении деятельности в ОЭЗ. Но такое бездействие как основание для расторжения
соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ возможно только в пределах конкретного
срока, а именно двадцати четырех месяцев, исчисление которых, учитывая положения ст. 191 и
192 ГК РФ, начинается на следующие день после дня, когда Министерством экономического
развития Российской Федерации будет в рамках контроля за исполнением резидентом ОЭЗ
соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ установлен факт неосуществления такой
деятельности. Данный факт на основании п. 15 Порядка осуществления контроля за исполнением
резидентом ОЭЗ соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]