Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
.pdf
акционерное общество создано в целях реализации соглашений о создании ОЭЗ и сто процентов
акций которого принадлежит Российской Федерации. Согласно ст. 25 ФЗ «Об акционерных
обществах» уставный капитал общества составляется из номинальной стоимости акций общества,
приобретенных акционерами. В соответствии со ст. 28 указанного закона уставный капитал
общества может быть увеличен путем увеличения номинальной стоимости акций или размещения
дополнительных акций. Учитывая, что речь идет о внесении взноса в уставный капитал такого
акционерного общества, 100% акций которого уже принадлежит Российской Федерации, то
обязательства Российской Федерации могут быть в данном случае исполнены только внесением
взноса в уставный капитал такого акционерного общества путем приобретения дополнительных
акций, выпущенных данным акционерным обществом. Дополнительные же акции могут быть
размещены акционерным обществом только в пределах количества объявленных акций,
установленного уставом акционерного общества.
Следующий способ осуществления финансирования в целях исполнения обязательств
Российской Федерации заключается в последующем финансировании указанным открытым
акционерным обществом создания вышеуказанных объектов, в частности, путем внесения взноса в
уставный капитал любой вида управляющей компании из числа указанных в ст. 2
комментируемого закона (см. комментарий к ст. 2) видов управляющих компаний. Иными
словами, указанное акционерное общество может вносить взносы в уставный капитал
аналогичного ему акционерного общества, но при условии, что оно осуществляет свои функции в
отношении иной или иных ОЭЗ, в уставный капитал любого хозяйственного общества, которое
создано с участием открытого акционерного общества, созданного в целях реализации соглашений
о создании ОЭЗ и сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, и в
уставный капитал любого иного хозяйственного общества, которое заключило с Министерством
экономического развития Российской Федерации соглашение об управлении ОЭЗ.
Обратим внимание, что ч. 2 комментируемой статьи содержит диспозитивную норму, так
как предусматривает, что установленными ч. 2 комментируемой статьи способами обязательства
Российской Федерации по финансированию вышеуказанных объектов могут исполняться, а не
«исполняются». Отсюда следует, что те способы, которые содержатся в ч. 2 комментируемой
статьи, не являются единственными. Таким образом, указанные обязательства могут также
осуществляться, например, путем предоставления субсидий коммерческим организациям и
индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность в пределах ОЭЗ.
3. Часть 3 комментируемой статьи аналогично ч. 2 комментируемой статьи установлена
диспозитивная норма о способе исполнения обязательств субъекта РФ или субъектов РФ,
муниципального образования или муниципальных образований по финансированию создания
объектов, указанных в ч. 1 комментируемой статьи. Таким обязательства, исходя из ч. 3
комментируемой статьи, могут исполняться путем внесения взноса в уставный капитал любой из
видов управляющих компаний ОЭЗ, указанных в ст. 2 комментируемого закона (см. комментарий
к ст. 2). Обратим внимание на то, что в ч. 3 комментируемой статьи идет речь об обязательствах
либо одного субъекта РФ, либо нескольких, либо одного муниципального образования, либо
нескольких. Это означает, что исполнение обязательств зависит от того, на территориях скольких
субъектов РФ и скольких муниципальных образований создана ОЭЗ. Соответственно, если ОЭЗ
создана на территории одного субъекта РФ и одного муниципального образования, то и
исполняются обязательства только одного субъекта РФ и только одного муниципального
образования, а если — на территории нескольких субъектов РФ и нескольких муниципальных
51
образований, то и исполняются обязательства также нескольких субъектов РФ и нескольких
муниципальных образований.
Глава 3. Управление особыми экономическими зонами
Статья 7. Органы управления особыми экономическими зонами
1. Разработка единой государственной политики в сфере создания и функционирования особых
экономических зон и управление особыми экономическими зонами возлагаются на уполномоченный
Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
2. По решению руководителя уполномоченного Правительством Российской Федерации
федерального органа исполнительной власти отдельные полномочия по управлению особыми
экономическими зонами могут быть переданы на основании соглашения органу исполнительной власти
субъекта Российской Федерации либо переданы управляющей компании с учетом особенностей,
предусмотренных настоящим Федеральным законом. Типовая форма соглашения о передаче полномочий
по управлению особыми экономическими зонами утверждается уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
3. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной
власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организации, указанные в части
2 настоящей статьи, составляют единую централизованную систему управления особыми экономическими
зонами (далее также - органы управления особыми экономическими зонами).
4. В целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти,
исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительного
органа муниципального образования или исполнительно-распорядительных органов муниципальных
образований, хозяйствующих субъектов по развитию особой экономической зоны, осуществления контроля
за выполнением соглашения о создании особой экономической зоны, содействия в реализации проектов
резидентов особой экономической зоны, проектов иных инвесторов, а также в целях рассмотрения и
утверждения перспективных планов развития особой экономической зоны, осуществления контроля за
реализацией этих планов создается наблюдательный совет особой экономической зоны.
5. В состав наблюдательного совета особой экономической зоны, как правило, входят
представители уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа
исполнительной власти, представители исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации или представители исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, представители исполнительно-распорядительного органа муниципального
образования или представители исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований,
представители управляющей компании, представители резидентов особой экономической зоны и
представители иных организаций, в том числе представители образовательных и научно-исследовательских
организаций, осуществляющих деятельность в границах муниципального образования или границах
муниципальных образований, на территориях которых расположена особая экономическая зона. Состав
наблюдательного совета особой экономической зоны утверждается уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
6. Утратила силу.
7. Полномочия наблюдательного совета особой экономической зоны определяются Положением о
наблюдательном совете особой экономической зоны, утвержденным уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
52
Комментарий к ст. 7
1. В самом широком смысле управлять означает определять поведение системы в той или
иной ситуации. В юридическом смысле управление ОЭЗ представляет собой механизм принятия
решений, касающихся функционирования ОЭЗ, в соответствии с установленной законом
компетенцией. В комментируемой статье законодатель распределяет отдельные управленческие
полномочия в отношении ОЭЗ между различными субъектами.
Как установлено в ч. 1, создание, функционирование ОЭЗ и управление ими является
предметом государственной политики, реализация которой возлагается на уполномоченный
Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти. Указанным органом в настоящее
время является Министерство экономического развития РФ, в чью компетенцию входят функции
по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
создания и функционирования ОЭЗ на территории РФ (в соответствии с п. 1 постановления
Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития
Российской Федерации»).
Определение единой государственной политики — наиболее общее управленческое
полномочие, которое реализуется посредством целого комплекса политико-правовых действий
(принятие решений о создании и прекращении ОЭЗ, издание нормативных правовых актов по
наиболее важным вопросам функционирования ОЭЗ, определение требований к деятельности
субъектов предпринимательства в ОЭЗ и мн. др.). Выработка государственной политики в
указанной сфере осуществляется Департаментом особых экономических зон и проектного
финансирования. Об иных полномочиях Министерства экономического развития РФ см.
комментарий к ст. 8 настоящего закона.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи по решению руководителя Министерства
экономического развития РФ отдельные управленческие полномочия в отношении ОЭЗ могут
быть переданы нижестоящим субъектам — региональным органам исполнительной власти либо
управляющим компаниям. Особенности механизма передачи отдельных управленческих
полномочий состоят в следующем:
1) делегирование полномочий органам исполнительной власти субъекта РФ оформляется
соглашением, типовая форма которого утверждена приказом Министерства экономического
развития РФ от 21 января 2010 г. № 20;
2) передача полномочий управляющим компаниям осуществляется по решению Министра
экономического развития РФ и оформляется приказом Министерства (в соответствии с приказом
Министерства экономического развития РФ от 6 апреля 2012 г. № 187 «О порядке передачи
отдельных полномочий по управлению особой экономической зоной управляющей компании»);
3) управляющей компании могут быть переданы следующие полномочия:
ведение реестра резидентов ОЭЗ;
выдача по запросам резидентов ОЭЗ или иных заинтересованных лиц выписок из реестра
резидентов ОЭЗ;
опубликование не реже чем один раз в квартал в печатных и электронных средствах
массовой информации, определяемых Министерством экономического развития РФ,
сведения о наличии земельных участков, государственного и (или) муниципального
имущества, расположенных в границах ОЭЗ и не сданных в аренду;
53
выполнение функций государственного заказчика по подготовке документации по
планировке территории в границах ОЭЗ и созданию инженерной, транспортной,
социальной, инновационной и иных инфраструктур этой зоны за счет средств федерального
бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, если иное не установлено
законодательством РФ;
управление и распоряжение земельными участками и иными объектами недвижимости,
расположенными в границах ОЭЗ и находящимися в государственной или муниципальной
собственности (в том числе, предоставление в аренду таких объектов недвижимости;
образование земельных участков в границах ОЭЗ), за исключением полномочий по
отчуждению указанных объектов недвижимости;
получение технических условий подключения (технологического присоединени) к сетям
инженерно-технического обеспечения и передача этих условий индивидуальным
предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство или
реконструкцию;
4) полномочия передаются по каждой ОЭЗ в отдельности, при этом одной управляющей
компании могут быть переданы полномочия по управлению несколькими ОЭЗ.
Что касается типовой формы соглашения с субъектом РФ о делегировании отдельных
полномочий по управлению ОЭЗ, то данная форма состоит из вводной части и девяти статей, в
которых раскрывается предмет договора (перечисляются делегируемые полномочия),
устанавливаются права Министерства экономического развития РФ (право контроля за
осуществлением полномочий, право запрашивать и получать информацию по вопросам,
связанным с исполнением делегированных полномочий), устанавливаются обязанности высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а также его ответственность. В
соглашении обязательно должен быть указан срок, на который оно заключается (согласно типовой
форме, этот срок составляет один год, но может быть продлен по взаимному согласию сторон).
Кроме того, типовая форма содержит общие условия, характерные для договоров (указание на
использование согласительных процедур для разрешения споров, оговорка о возможности
одностороннего расторжения соглашения и пр.).
3. Как указано в ч. 3 комментируемой статьи, Министерство экономического развития РФ,
органы исполнительной власти субъектов РФ и управляющие компании, которым приказами
Минэкономразвития РФ переданы отдельные управленческие полномочия в отношении ОЭЗ
образуют единую централизованную систему управления ОЭЗ и по тексту закона далее
именуются «органы управления особой экономической зоны». Юридический смысл данного
собирательного понятия состоит в следующем:
органы управления ОЭЗ являются стороной соглашений об осуществлении промышленно-
производственной деятельности или деятельности по логистике, соглашений об
осуществлении технико-внедренческой деятельности, соглашений об осуществлении
туристско-рекреационной деятельности, соглашений об осуществлении деятельности в
портовой ОЭЗ (см. комментарий к ст. 9 настоящего закона);
органы управления ОЭЗ имеют право обращаться в суд с заявлением о лишении
юридического лица статуса резидента ОЭЗ (в соответствии с ч. 6 ст. 11 настоящего закона);
внеплановые проверки резидентов ОЭЗ проводятся по согласованию с органами
управления ОЭЗ (в соответствии с ч. 7 ст. 11 настоящего закона);
54
органы управления ОЭЗ управляют и распоряжаются земельными участками в ее границах
(см. комментарий к ст. 32 настоящего закона);
орган управления ОЭЗ является стороной соглашения об установлении сервитута для
строительства и (или) эксплуатации объектов инфраструктуры ОЭЗ (см. комментарий к ст.
32.1 настоящего закона).
4. Комментируемая статья в ч. 4 предусматривает создание особого субъекта, наделенного
управленческими полномочиями, — наблюдательного совета ОЭЗ. Законодатель определяет, что
целями деятельности данного органа управления выступают:
координация действий федеральных органов исполнительной власти, исполнительных
органов государственной власти субъекта РФ или исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ, исполнительно-распорядительного органа
муниципального образования или исполнительно-распорядительных органов
муниципальных образований, хозяйствующих субъектов по развитию ОЭЗ
6
;
осуществление контроля за исполнением соглашения о создании ОЭЗ;
содействие в реализации проектов резидентов ОЭЗ и проектов иных инвесторов;
рассмотрение и утверждение перспективных планов развития ОЭЗ и контроль за
реализацией этих планов.
В состав наблюдательного совета входят представители тех органов и организаций, чья
деятельность координируется, кроме того, как следует из ч. 5 комментируемой статьи, туда входят
представители образовательных и научно-исследовательских организаций, осуществляющих
деятельность в границах муниципального образования или границах муниципальных образований,
на территориях которых расположена ОЭЗ.
Состав наблюдательного совета ОЭЗ утверждается Минэкономразвития РФ.Следует
отметить, что создание подобного совещательного органа можно встретить в законодательной
практике и других стран СНГ, в частности, в Законе Республики Узбекистан от 25 апреля 1996 г.
№ 220-I «О свободных экономических зонах». Он предусматривает, что административный совет
СЭЗ образуется Кабинетом Министров Республики Узбекистан из представителей органов
государственной власти на местах, отраслевых органов управления, инвесторов, в том числе
иностранных, и органов самоуправления граждан (ст. 21) и обладает следующими полномочиями:
осуществляет контроль за соблюдением правового режима СЭЗ; разрабатывает программу
развития зоны; устанавливает дополнительные условия для привлечения инвестиций;
рассматривает и утверждает ежегодный бюджет зоны и др. Однако в отличие от наблюдательного
совета ОЭЗ в Российской Федерации, решения административного совета СЭЗ, принятые в рамках
его компетенции, являются обязательными для исполнения участниками хозяйственной
деятельности СЭЗ (ст. 22).
5. Согласно ч. 7 комментируемой статьи, полномочия наблюдательного совета ОЭЗ
определяются Положением о наблюдательном совете ОЭЗ. В настоящее время указанное
Положение (утв. приказом Минэкономразвития РФ от 20 октября 2010 г. № 502) в самом общем
виде определяет компетенцию наблюдательного совета и формы его деятельности.
Наблюдательный совет осуществляет рассмотрение следующих вопросов:
6
Под координацией деятельности в теории управления принято понимать обеспечение слаженности и взаимосвязи
субъектов, объектов и процессов труда во временных и пространственных рамках. Координация создает предпосылки
для пропорционального и непрерывного функционирования системы за счет установления прочных связей между
подразделениями организации и исполнителями.
55
рассмотрение перспективных планов развития ОЭЗ и их реализация;
реализация плана обустройства и соответствующего материально-технического оснащения
ОЭЗ и прилегающей к ней территории;
участие новых резидентов в ОЭЗ и ознакомление с их бизнес-планами, а также участие лиц,
заинтересованных в заключении соглашения о взаимодействии в сфере развития
инфраструктуры ОЭЗ, и иных инвесторов, планирующих реализовать проекты на
территории ОЭЗ;
соблюдение резидентами условий соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-
производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности и
деятельности в портовой ОЭЗ, в том числе наличие оснований лишения лица статуса
резидента ОЭЗ;
выполнение обязательств исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и
исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в соответствии с
соглашением о создании ОЭЗ;
досрочное прекращение существования ОЭЗ;
использование бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории ОЭЗ;
подготовка информации по запросам Минэкономразвития России;
оказание содействия в реализации проектов резидентов ОЭЗ, проектов иных инвесторов.
Наблюдательный совет рассматривает также и другие вопросы, отнесенные настоящим
законом и соглашением о создании ОЭЗ к компетенции наблюдательного совета.
Наблюдательный совет осуществляет свою деятельность в следующих формах (п. 3
указанного выше Положения):
а) вносит в Министерство экономического развития Российской Федерации предложения
по вопросам эффективности функционирования ОЭЗ;
б) рассматривает на заседаниях, утверждает перспективные планы развития ОЭЗ и
направляет их в Министерство экономического развития Российской Федерации;
в) запрашивает в установленном порядке материалы по вопросам, относящимся к его
полномочиям;
г) определяет регламент своей работы;
д) взаимодействует с Министерством экономического развития Российской Федерации в
части организационно-технического обеспечения своей деятельности;
е) осуществляет контроль за выполнением соглашения о создании ОЭЗ;
ж) осуществляет контроль за реализацией перспективных планов развития ОЭЗ.
Наблюдательный совет по итогам рассмотрения поступивших предложений выносит свое
решение, которое принимается большинством голосов от общего числа членов наблюдательного
совета, если иной порядок принятия решений не предусмотрен соглашением о создании ОЭЗ.
Решения наблюдательного совета носят рекомендательный характер, иными словами, они
необязательны и к их исполнению нельзя принудить административным или судебным путем.
56
Статья 8. Полномочия органов управления особыми экономическими зонами
1. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной
власти:
1) осуществляет регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве
резидентов особой экономической зоны;
2) осуществляет ведение реестра резидентов особой экономической зоны;
3) выдает по требованиям резидентов особой экономической зоны или по запросам
заинтересованных лиц выписки из реестра резидентов особой экономической зоны;
4) ежегодно оценивает эффективность функционирования особых экономических зон в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации;
4.1) обобщает информацию о результатах функционирования особых экономических зон и
представляет в Правительство Российской Федерации ежегодный отчет о результатах функционирования
особых экономических зон;
5) осуществляет контроль за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об
осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной
деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне в порядке, установленном
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
6) опубликовывает не реже чем один раз в квартал в печатных и электронных средствах массовой
информации, определяемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти, сведения о наличии земельных участков, государственного и (или)
муниципального имущества, расположенных в границах особой экономической зоны и не сданных в
аренду;
7) выполняет функции государственного заказчика по подготовке документации по планировке
территории в границах особой экономической зоны и созданию инженерной, транспортной, социальной,
инновационной и иных инфраструктур этой зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта
Российской Федерации, местного бюджета, если иное не установлено законодательством Российской
Федерации;
8) управляет и распоряжается земельными участками и иными объектами недвижимости,
расположенными в границах особой экономической зоны и находящимися в государственной или
муниципальной собственности, в том числе:
а) утратил силу;
б) предоставляет в аренду такие земельные участки и иные объекты недвижимости;
в) принимает решения об образовании земельных участков в границах особой экономической зоны;
г) принимает решение о выкупе арендаторами в соответствии с частью 3 статьи 32 настоящего
Федерального закона земельных участков, расположенных в границах особой экономической зоны и
находящихся в государственной или муниципальной собственности;
д) осуществляет иные действия по управлению и распоряжению такими земельными участками и
иными объектами недвижимости;
9) обеспечивает проведение экспертизы проектной документации и экспертизы результатов
инженерных изысканий;
10) утратил силу с 1 января 2012 г.;
11) получает технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям
инженерно-технического обеспечения и осуществляет передачу этих условий индивидуальным
предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию;
12) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
2. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной
власти для осуществления своих функций по созданию за счет средств федерального бюджета, бюджета
57
субъекта Российской Федерации, местного бюджета, внебюджетных источников финансирования объектов
недвижимости в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории и управлению
этими и ранее созданными объектами недвижимости вправе привлекать управляющую компанию.
Полномочия, предусмотренные пунктами 2, 3, 6, 7 и 11 части 1 настоящей статьи, а также полномочия,
предусмотренные пунктом 8 части 1 настоящей статьи, за исключением полномочий по отчуждению
указанных объектов недвижимости, в порядке, установленном уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, могут быть переданы управляющей
компании, которая обязана представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации
федеральный орган исполнительной власти отчет о реализации переданных полномочий в сроки,
установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти.
3. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной
власти вправе привлекать управляющую компанию к осуществлению функций по приему и выдаче
документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также по представлению
необходимых сведений в государственные органы и органы местного самоуправления в установленном
настоящим Федеральным законом порядке.
4. Полномочия, указанные в части 1 настоящей статьи и не переданные управляющей компании,
могут быть переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке,
установленном частью 2 статьи 7 настоящего Федерального закона.
5. Переданные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия
должны быть досрочно отозваны уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти в следующих случаях:
1) неосуществление переданных полномочий в сроки, установленные законодательством
Российской Федерации;
2) нарушение условий соглашения о передаче полномочий по управлению особыми
экономическими зонами.
6. Переданные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия
могут быть досрочно отозваны уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти в предусмотренных соглашением о передаче полномочий по управлению
особыми экономическими зонами случаях.
7. В случае, если органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и управляющей
компании переданы отдельные полномочия по управлению особыми экономическими зонами, контроль за
исполнением переданных полномочий осуществляется уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Комментарий к ст. 8
1. В комментируемой статье законодатель распределяет отдельные полномочия между
органами управления ОЭЗ. В ч. 1 приведен перечень полномочий Министерства экономического
развития РФ.
Минэкономразвития РФ осуществляет регистрацию юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей в качестве резидентов ОЭЗ. Понятие «резидент особой экономической зоны»
не определено в законе исчерпывающим образом, однако в ст. 9 закреплены виды резидентов ОЭЗ,
зависящие от того вида деятельности, в отношении которого заключено соглашение с органами
управления ОЭЗ. Во всех случаях резидентами ОЭЗ могут быть коммерческие организации (за
58
исключением унитарных предприятий). В технико-внедренческих и туристско-рекреационных
ОЭЗ резидентами могут быть также индивидуальные предприниматели.
В зависимости от цели осуществляемой организацией деятельности все юридические лица
подразделяются на коммерческие и некоммерческие (ст. 50 ГК РФ). Коммерческие организации —
это юридические лица, созданные для занятия предпринимательской деятельностью,
преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
Некоммерческие организации не имеют основной целью своей деятельности извлечение прибыли
и не распределяют полученную прибыль между участниками (учредителями).
Предпринимательскую деятельность они могут осуществлять лишь постольку, поскольку эта
деятельность служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям.
Такой деятельностью признается, например, приносящее прибыль производство товаров и услуг,
отвечающее целям создания некоммерческой организации. При этом предпринимательская
деятельность может быть основным источником финансирования их деятельности, однако, если
целью таких организаций не является извлечение прибыли, то они все равно будут
некоммерческими. Запрет на распределение прибыли некоммерческими организациями, по
существу, означает ограничение правомочия распоряжения этой прибылью.
Законодательство РФ различает следующие организационно-правовые формы
юридических лиц:
коммерческие организации (хозяйственные товарищества, хозяйственные общества,
хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, государственные и
муниципальные унитарные предприятия);
некоммерческие организации (могут создаваться в форме потребительских кооперативов,
общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений,
благотворительных и иных фондов, саморегулируемых организаций, государственных
корпораций и иных формах, предусмотренных ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Что касается понятия «индивидуальный предприниматель», необходимо иметь в виду,
во-первых, наиболее существенные признаки самой предпринимательской деятельности:
1) предпринимательская деятельность осуществляется лицом самостоятельно;
2) предприниматель действует на свой риск;
3) предпринимательская деятельность всегда имеет целью систематическое получение
прибыли;
4) субъектами предпринимательства могут быть только лица, зарегистрированные в
установленном законом порядке.
Во-вторых, особенности личности индивидуального предпринимателя выражаются
дополнительно как минимум в трех признаках этого субъекта:
1) индивидуальным предпринимателем может быть физическое лицо — гражданин
Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства;
2) физическое лицо может выступать в качестве индивидуального предпринимателя по
своему усмотрению, если оно обладает полной дееспособностью, и с согласия законного
представителя, если дееспособность этого лица ограничена в случаях, по основаниям и в порядке,
которые установлены законом;
3) индивидуальный предприниматель выступает в качестве субъекта предпринимательской
деятельности непосредственно, т.е. от своего имени, без образования для этой цели юридического
59
лица, и своим самостоятельным трудом. Указанные признаки находятся в тесной взаимной связи и
взаимозависимости.
Следует иметь в виду, что регистрация хозяйствующего субъекта в качестве резидента ОЭЗ
не отменяет необходимости предварительно проведенной государственной регистрации
юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя как того
требует ГК РФ.
Государственная регистрация юридических лиц — это акты уполномоченного
федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в
государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц,
иных предусмотренных законодательством сведений о юридических лицах.
Государственная регистрация производится в порядке, установленном ФЗ «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Осуществление государственной регистрации возложено на органы Федеральной налоговой
службы.
Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня
представления документов в регистрирующий орган. Государственная регистрация юридического
лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о
государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае
отсутствия такого исполнительного органа — по месту нахождения иного органа или лица,
имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Размер государственной пошлины, подлежащей уплате за государственную регистрацию
юридического лица, установлен подп. 1 п. 1 ст. 333.33 НК РФ в сумме две тысячи рублей.
Документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются
почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные
способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены
уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью
уполномоченного лица (заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в
нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии
с законодательством данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный
номер налогоплательщика (при его наличии).
Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом
соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Основанием внесения
записи в реестр является принятое регистрирующим органом решение о государственной
регистрации.
Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной
регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в
соответствующий государственный реестр. Аналогичные правила действуют в отношении
государственной регистрации индивидуальных предпринимателей.
2. Минэкономразвития РФ осуществляет ведение реестра резидентов ОЭЗ. В настоящий
момент данная функция реализуется в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 23
апреля 2007 г. № 132 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства
по управлению особыми экономическими зонами по исполнению государственной функции
«Ведение реестра резидентов особой экономической зоны». Указанный нормативный правовой
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]