Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
.pdf
5 является то, что в последнем большее значение имеет эффективность существующих объектов
инфраструктуры, определяется, нужно ли строительство новых объектов. Критерий № 10
заключается только в фактах наличия инфраструктуры как таковой;
11) наличие утвержденных документов территориального планирования субъекта РФ и
муниципальных образований, в которых на основе комплексной оценки использования
территории предусмотрено создание ОЭЗ. Данный критерий необходимо рассматривать с
критерием № 1. Территориальному планированию посвящена гл. 3 ГрК РФ. В соответствии со ст.
9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах
территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных,
экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития
территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Подготовка
документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ)
развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов,
межгосударственных программ. Документами территориального планирования являются
соответствующие схемы, материалы по обоснованию этим схем. В соответствии со ст. 11 ГрК РФ
схемы территориального планирования Российской Федерации утверждаются Правительством
РФ, за исключением схем территориального планирования Российской Федерации в области
обороны страны и безопасности государства, которые утверждаются Президентом РФ. Согласно
ст. 16 ГрК РФ высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ вправе
принимать решение об утверждении схемы территориального планирования субъекта РФ. Схемы
территориального планирования на местном уровне утверждаются представительными органами
соответствующего муниципального образования (ст. 24 ГрК РФ).
3. Требования при подготовке документации, необходимой для принятия решения о
создании ОЭЗ, отличается в зависимости от конкретного вида ОЭЗ. Так, к заявке на создание
портовой ОЭЗ на основе объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта
прилагается согласие в письменной форме владельца или владельцев объектов инфраструктуры,
находящихся на территории, предназначенной для создания портовой ОЭЗ. Данное требование
продиктовано необходимостью защиты интересов таких субъектов, которые, как правило,
являются крупными предприятиями, относятся к субъектам естественных монополий, а сама
инфраструктура имеет стратегическое значение.
Согласие владельца или владельцев объектов инфраструктуры не может быть отозвано до
момента заключения соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ. Этой нормой
законодатель вводит дополнительную гарантию для инициаторов создания ОЭЗ. Если владелец
или владельцы объектов инфраструктуры упустят установленное время для отзыва, отзывать свое
согласие после заключения соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ в любом случае не
имеет смысла, поскольку ОЭЗ уже создана.
Порядок оформления и подачи заявки на создание ОЭЗ, конкретный перечень документов,
прилагаемых к заявке, определяется Министерством экономического развития Российской
Федерации. До недавнего времени действовал ряд постановлений Правительства РФ,
регламентировавших порядок поведения конкурса по отбору заявок на создание ОЭЗ. В настоящее
время, как уже отмечалось, выше данная система упразднена.
В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 19 июля 2012 г. № 439 «Об
утверждении Порядка оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны, в
41
том числе документов, прилагающихся к заявке» Порядок оформления и подачи заявки на
создание особой экономической зоны заключается в следующем.
Предусмотрены следующие требования к оформлению заявки.
Для создания одной ОЭЗ оформляется одна заявка. Заявка должна быть подписана:
руководителем (или уполномоченным им лицом) высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ;
или руководителями (или уполномоченными ими лицами) высших исполнительных
органов государственной власти субъектов РФ совместно с руководителем (или
уполномоченным им лицом) исполнительно-распорядительного органа муниципального
образования или руководителями (или уполномоченными ими лицами) исполнительно-
распорядительных органов муниципальных образований, на территории которых
предполагается создание ОЭЗ.
Заявка должна содержать:
сведения о типе создаваемой ОЭЗ (подробнее о типах экономических зон см. комментарий
к ст. 4);
обоснование целесообразности и эффективности создания ОЭЗ;
сведения в соответствии с критериями создания ОЭЗ, предусмотренных постановлением
Правительства РФ от 26 апреля 2012 г. № 398.
К заявке прилагаются следующие документы.
1) перечень всех земельных участков, расположенных в границах территории создаваемой
ОЭЗ с указанием данных, позволяющих их идентифицировать (местоположение (адрес),
кадастровый номер, площадь, категория земель, разрешенное использование);
2) кадастровые выписки на вышеуказанные земельные участки. В соответствии с ч. 3 ст. 14
ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровая выписка об объекте недвижимости
представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую
запрашиваемые сведения об объекте недвижимости. Кадастровая выписка содержит информацию
о местоположении (адресе), площади, кадастровом номере земельного участка, о категории
земель, разрешенном использовании, кадастровой стоимости, правообладателе и т.д.;
3) кадастровые паспорта на вышеуказанные земельные участки. По своей сути кадастровый
паспорт земельного участка схож с кадастровой выпиской, а согласно ч. 4 ст. 14 ФЗ «О
государственном кадастре недвижимости» собственно и является выпиской, но с приложением
координат земельного участка, его схематического приложения (плана);
4) кадастровая выписка и кадастровый паспорт отличаются по своему функциональному
назначению. В одних случаях требуется один документ, в других случаях — другой. Так,
например, для расчета земельного налога достаточно кадастровой выписки с информацией о
кадастровой стоимости земельного участка — объекта налогообложения. Для государственной
регистрации права на земельный участок необходим только кадастровый паспорт. Возможно,
именно поэтому законодатель установил требование о предоставлении и кадастровой выписки, и
кадастрового паспорта;
5) копии правоустанавливающих документов на объекты недвижимости расположенные на
земельных участках, планируемых к включению в границы ОЭЗ: свидетельств о государственной
регистрации прав на недвижимое имущество, решения органов государственной власти или
местного самоуправления, решений судов и так далее. Эти документы позволяют создать
целостную картину о территории будущей ОЭЗ, в определенной степени доказывают или,
42
наоборот, опровергают необходимость, эффективность и целесообразность ее создания. В
правоустанавливающих документах видно, что за объекты находятся на территории
потенциальной ОЭЗ. Так если планируется создание промышленно-производственной ОЭЗ, а на ее
территории превалируют жилые дома и нет крупных нежилых зданий, то этот факт потребует
более детальной проработки и изучения инфраструктуры данной территории;
6) выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок
с ним (ЕГРП), содержащие сведения о зарегистрированных правах на земельные участки и
объекты недвижимости, расположенные в границах территории, на которой предполагается
создание ОЭЗ. Данные выписки подтверждают актуальность представляемых
правоустанавливающих документов. Хотя законодательно не установлен срок действия этих
выписок, желательно, чтобы дата их выдачи была не раньше, чем за месяц до даты подачи заявки;
7) копии утвержденных высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта РФ документов территориального планирования субъекта РФ и копии утвержденных
представительным органом местного самоуправления муниципального образования документов
территориального планирования муниципального образования, в которых на основе комплексной
оценки использования территории предусмотрено создание конкретной ОЭЗ. Эти документы
необходимы для обоснования одного из критериев, предусмотренных постановлением
Правительства РФ от 26 апреля 2012 г. № 398;
8) перечень объектов внутренней и внешней инженерной, транспортной, инновационной,
социальной и иной инфраструктуры, находящихся на территории потенциальной ОЭЗ. Данные
сведения также являются обоснованием эффективности и целесообразности создания ОЭЗ в
дополнение к информации о земельных участках и объектах недвижимости;
9) документ, подтверждающий согласие высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ или высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ
по передаче уполномоченному Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти
полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и другими объектами
недвижимости, расположенными в границах ОЭЗ, на срок ее существования, а также аналогичный
документ от исполнительно-распорядительного органа муниципального образования или
исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований. Форма данного
документа законодательством не предусмотрена. Согласие необходимо предоставить, поскольку
иначе Правительство РФ не имеет возможности с юридической точки зрения управлять и
распоряжаться земельными участками и другими объектами недвижимости, расположенными в
границах ОЭЗ, находящейся на территории того или иного субъекта РФ. Законодатель мог
наделить Правительство РФ этими полномочиями нормой права, однако это нарушило бы
конституционные права и законные интересы субъектов РФ и муниципальных образований;
10) финансово-экономическое обоснование создания объектов внутренней и внешней
инженерной, транспортной, инновационной, социальной и иной инфраструктуры ОЭЗ, сроки
создания указанных объектов, включая предполагаемый объем и сроки финансирования создания
таких объектов за счет средств бюджета Российской Федерации, бюджета субъекта РФ или
бюджетов субъектов РФ, местного бюджета или местных бюджетов, внебюджетных источников
финансирования, а также документ, содержащий расчеты прогнозных показателей эффективности
функционирования предполагаемой к созданию ОЭЗ. Данные документы должны быть подписаны
руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
43
11) выписки из Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года, государственных программ Российской Федерации,
федеральных целевых программ, стратегий социально-экономического развития федерального
округа, в состав которого входит соответствующий субъект РФ, а также документы долгосрочного
и среднесрочного планирования социально-экономического развития субъекта РФ, документы
территориального планирования субъекта РФ и муниципальных образований, на территории
которых предполагается создание ОЭЗ;
12) копии правоустанавливающих документов на земельными участками или объектами
недвижимости в случае, если земельные участки, на которых планируется создание ОЭЗ, и (или)
расположенные на них объекты недвижимости находятся во владении и (или) пользовании
граждан или юридических лиц (копии свидетельств о государственной регистрации прав, копии
кадастровых паспортов земельных участков, копии договоров аренды земельных участков, копии
решений о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования,
на праве безвозмездного срочного пользования или на праве пожизненного наследуемого
владения, копии соглашений об установлении сервитутов). Эти документы требуются для защиты
интересов граждан и юридических лиц, чьи объекты недвижимости находятся в границах
потенциальной ОЭЗ;
13) копия утвержденного высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) лесного плана субъекта
или субъектов РФ, лесохозяйственный (е) регламент (ы), а также выписки из государственного
лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории, на которой
планируется создание ОЭЗ.
Все вышеперечисленные документы являются документами использования, охраны,
защиты и воспроизводства лесов. Согласно ч. 2, 3 ст. 85 ЛК РФ лесной план субъекта РФ является
документом лесного планирования, являющегося основой освоения лесов, расположенных в
границах лесничеств и лесопарков. В лесном плане субъекта РФ определяются:
цели и задачи лесного планирования;
мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения.
Типовая форма и состав лесного плана субъекта РФ, порядок его подготовки установлены
приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 5 октября 2011 г. № 423.
Лесохозяйственный регламент, согласно ст. 87 ЛК РФ, является основой осуществления
использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества,
лесопарка. В нем устанавливаются:
виды разрешенного использования лесов;
возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их
разрешенного использования;
ограничение использования лесов;
требования к охране, защите, воспроизводству лесов.
Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и
порядок внесения в них изменений установлены Приказом Рослесхоза от 4 апреля 2012 г. № 126.
Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод
документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве,
о лесничествах и о лесопарках (ст. 91 ЛК РФ) и содержит следующую информацию:
44
о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены
леса;
о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;
о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах;
об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования
территорий;
о лесных участках;
о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных
ресурсов;
об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном
семеноводстве;
о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.
Данная информация предоставляется в форме выписок;
14) копия кадастрового плана территории, содержащего сведения о границах планируемой
к созданию ОЭЗ, о земельных участках, планируемых к включению в границы ОЭЗ, в масштабе
1:100000. Данный кадастровый план можно получить в кадастровой палате;
15) соглашения о намерениях по реализации инвестиционных проектов между высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и потенциальными инвесторами;
16) проект соглашения о создании соответствующей ОЭЗ между Правительством РФ,
высшим или высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и
исполнительно-распорядительным органом или органами муниципальных образований,
согласованный исполнительным или исполнительными органами государственной власти
субъектов РФ с исполнительно-распорядительным органом или органами муниципальных
образований соответствующего субъекта (субъектов) РФ, отвечающий требованиям
комментируемого закона.
К заявкам на создание портовой ОЭЗ предусмотрены дополнительные требования. К ней
также должны быть приложены следующие документы:
согласие в письменной форме владельца или владельцев объектов инфраструктуры,
находящихся на территории, предназначенной для создания портовой ОЭЗ;
договоры водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование
по акватории морского (речного) порта, на территории которого предполагается создание
ОЭЗ (или их копии);
план (карта) территории и акватории морского (речного) порта с указанием глубин у
причальных сооружений и глубин подходного канала с отображением имеющейся
инфраструктуры, а также план территории аэропорта (или его копия).
Возможно, что в ближайшее время и для других типов ОЭЗ будут введены специальные
требования по перечню документов, прилагаемых к заявке.
Заявка и прилагаемые к ней документы представляются на бумажном носителе и в
электронном виде, при этом для документов на бумажном носителе предусмотрен ряд
дополнительных требований:
они должны быть сброшюрованы и опечатаны;
копии документов должны быть заверены в установленном законодательством РФ порядке.
45
Здесь необходимо обратить внимание на следующий момент. Различными нормативными
правовыми актами Российской Федерации предусмотрены различные требования к оформлению
копий документов.
В отдельных случаях обязательна нотариальная форма заверения копий. Если указание на
нотариальную форму прямо содержится в норме нормативного правового акта, то обращение к
нотариусу обязательно.
В соответствии со ст. 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате,
нотариус свидетельствует верность копий документов, выданных органами государственной
власти в соответствии с законодательством РФ, юридическими лицами, а также гражданами при
условии, что эти документы не противоречат законодательным актам Российской Федерации.
Вместе с тем, в ряде нормативных правовых актах Российской Федерации допускается
замена нотариальной формы заверения копий на заверение органом, выдавшим соответствующий
документ (ч. 2 ст. 14 КВВТ РФ).
Кроме того, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1983 г. № 9779-X
«О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий
документов, касающихся прав граждан», а также Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 6.30-
2003 «Унифицированные системы документации. Требования к оформлению документов»,
принятым постановлением Госстандарта России от 3 марта 2003 г. № 65-ст, допускается заверение
документов той организацией, которой данные документы принадлежат: собственные документы
и чужие документы, чьи оригиналы хранятся в организации. Копии документов при этом
заверяются проставлением отметки «Верно» или «Копия верна» на каждом листе документа, где
имеется текст, либо на первом и последнем листах сшитых и пронумерованных документов.
Правом заверения копий документов обладает руководитель организации или иное
уполномоченное на то лицо. Рядом со словами «Верно» или «Копия верна» ставится подпись,
расшифровка подписи, желательно, должность того, кто подписал, дата. Подпись заверяется
печатью организации. Если у организации имеется несколько печатей, то заверение
осуществляется печатью соответствующей направленности (например, «для документов»).
В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1983 г. № 9779-X не
предусмотрено соблюдение нотариальной формы заверения копий. Следовательно, копии
документов можно заверить на выбор: либо нотариально, либо в органе, выдавшем
соответствующий документ, либо самостоятельно. В последнем случае допускается применение
рекомендаций Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1983 г. № 9779-Х и ГОСТ
Р 6.30-2003, несмотря на то, что первый распространяется на документы, касающиеся прав
граждан. Сложившаяся практика, в том числе и судебная, признает применение этого документа в
случаях, когда отсутствует требование об обязательном нотариальном удостоверении копий либо
удостоверении органом, выдавшим соответствующий документ.
Место подачи заявки на создание ОЭЗ и прилагаемых к ней документов —
Минэкономразвития России. Документы могут быть поданы как по почте, так и нарочно в
экспедицию Министерства.
4. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 365-ФЗ ч. 1.1. и ч. 3 комментируемой
статьи признаны утратившими силу с 1 января 2012 г. До этой даты в отношении создания ОЭЗ
существовал принципиально иной порядок. Законодатель пошел по пути значительного
упрощения процедуры создания ОЭЗ. Упрощение процедуры заключается в следующем:
упразднена конкурсная система;
46
изменен срок существования ОЭЗ.
Данные послабления продиктованы политикой государства в области развития и
поддержания рыночной экономики, малого и среднего предпринимательства, а также крупных
промышленных предприятий. Не последнее место в числе причин является также практика
существующих ОЭЗ, которая показала, что создание ОЭЗ на 20 лет не совсем удобно. За 20 лет
ОЭЗ может дойти до очень высокого уровня развития, и ее прекращение может нанести урон
экономике не только региона, но всего государства.
5. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает следующий этап создания ОЭЗ после
подачи заявки инициатором создания ОЭЗ и принятия Правительством РФ решения о создании
зоны. Этот этап подписание соглашения между Правительством РФ и инициаторами создания
ОЭЗ. Закон устанавливает срок заключения соглашения — в течение тридцати дней со дня
принятия Правительством РФ решения о создании ОЭЗ. Календарного месяца достаточно для
заключения соглашения, поскольку все его пункты уже, как правило, согласованы. Заключение
соглашение предполагает его подписания всеми сторонами.
Комментируемая норма также перечисляет ключевые моменты соглашения: комплекс
мероприятий по разработке перспективного плана развития ОЭЗ и порядок их финансирования;
обязательства инициаторов; порядок формирования наблюдательного совета ОЭЗ. Таким образом,
соглашение носит односторонний характер с точки зрения обязательств.
В соглашении также прописываются следующие моменты.
1) объем и сроки финансирования создания объектов инженерной, транспортной,
социальной, инновационной и иных инфраструктур ОЭЗ за счет средств федерального бюджета,
бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных источников финансирования. Таким
образом, в соглашении должны быть четко прописаны все сроки, укладывающиеся в срок, на
который создается ОЭЗ, а также конкретные суммы денежных средств из каждого видов
бюджетов;
2) границы ОЭЗ и перечень образующих ее земельных участков. Здесь указывается та же
информация, что и в решении Правительства РФ о создании ОЭЗ. Но если в решении эти границы
могут указываться примерно, то в соглашении уже указывается конкретная площадь,
складывающаяся из площадей входящих в ОЭЗ земельных участков. Если решением
Правительства РФ о создании ОЭЗ предусмотрена возможность последующего увеличения
территории ОЭЗ, то в случае, если такое увеличение произойдет Законом не предусмотрено
внесение изменений в соглашение. Увеличение территории оформляется Правительства РФ (см.
подробнее комментарий к ст. 4);
3) прилегающая к ОЭЗ территория, общая площадь которой не может превышать:
для промышленно-производственных ОЭЗ — сорок квадратных километров;
для технико-внедренческих ОЭЗ — четыре квадратных километра;
для портовых ОЭЗ — пятьдесят квадратных километров.
Создание ОЭЗ оказывает значительное влияние на прилегающую территорию, кроме того,
данная территория принимает непосредственное участие в функционировании ОЭЗ, а потому в
обязательном порядке подлежит включению в предмет регулирования соглашения;
4) план обустройства и соответствующего материально-технического оснащения ОЭЗ и
прилегающей к ней территории и иные предусмотренные Законом условия в зависимости от типа
ОЭЗ.
47
6. Частью 6 комментируемой статьи предусмотрен предельный срок, на который может
создаваться ОЭЗ. Как уже отмечалось выше, данный срок изменен до сорока девяти лет, когда как
совсем недавно он составлял двадцать лет (за исключением портовых ОЭЗ).
По общему правилу ОЭЗ действует в течение того срока, на который она создана. Однако
Законом предусмотрены исключительные случаи, когда существование ОЭЗ может быть
прекращено досрочно: один случай, не зависящий от резидентов ОЭЗ и который, как правило,
является форс-мажором, — необходимость защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и
культурных ценностей, обеспечения обороны страны и безопасности государства; два других —
зависят от резидентов ОЭЗ и спрогнозировать их реально:
в течение трех лет с даты создания ОЭЗ не заключено ни одного соглашения об
осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой,
туристско-рекреационной деятельности и (или) деятельности в портовой ОЭЗ либо все
ранее заключенные соглашения расторгнуты;
в течение трех лет подряд в ОЭЗ ее резидентами не осуществляется промышленно-
производственная, технико-внедренческая, туристско-рекреационная деятельность или
деятельность по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры
морского порта, речного порта, аэропорта.
Решение о досрочном прекращении существования ОЭЗ принимается Правительством РФ.
Законом не установлено, в какой форме должно быть принято данное решение.
В соответствии со ст. 23 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» акты, имеющие
нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ, акты по
оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в
форме распоряжений Правительства РФ, то по аналогии с принятием решения о создании ОЭЗ
можно сделать вывод, что прекращение существования ОЭЗ также облекается в форму
Постановления Правительства РФ. Таким образом, решение Правительства РФ о досрочном
прекращении ОЭЗ не носит нормативного характера и должно приниматься в форме
распоряжения.
Статья 6.1. Финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной,
инновационной и иных инфраструктур особой экономической зоны за счет средств федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов
1. Финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и
иных инфраструктур особой экономической зоны за счет средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации, местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации.
2. Обязательства Российской Федерации по финансированию создания объектов инженерной,
транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур особой экономической зоны могут
исполняться посредством внесения взноса в уставный капитал открытого акционерного общества, которое
создано в целях реализации соглашений о создании особых экономических зон и сто процентов акций
которого принадлежит Российской Федерации, и последующего финансирования этим открытым
акционерным обществом создания объектов инфраструктуры особых экономических зон, в том числе
посредством внесения взноса в уставный капитал управляющей компании особой экономической зоны.
48
3. Обязательства субъекта Российской Федерации или субъектов Российской Федерации,
муниципального образования или муниципальных образований по финансированию создания объектов
инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур особой экономической
зоны могут исполняться посредством внесения взноса в уставный капитал управляющей компании особой
экономической зоны.
Комментарий к ст. 6.1
1. Комментируемая статья была введена в связи с принятием Федерального закона от 30
ноября 2011 г. № 365-ФЗ и направлена на регулирование вопросов финансирования создания
объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур ОЭЗ.
Часть 1 комментируемой статьи определяет источники финансирования создания объектов
инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур ОЭЗ. Под
финансированием, исходя из положений бюджетного законодательства, следует понимать
использование денежных средств соответствующего бюджета в виде такой процедуры, как
расходование, на определенные цели. Цель такого финансирования в соответствии с ч. 1
комментируемой статьи — это создание конкретных объектов, под которым необходимо понимать
деятельность, направленную на строительство таких объектов и связанную с ним деятельность.
Объекты эти следующие:
1) объекты инженерной инфраструктуры, под которыми следует понимать сооружения и
строения, которые предназначены для обеспечения инженерной деятельности, например
энергетических объектов;
2) объекты транспортной инфраструктуры — объекты (здания, оборудование и т.п.),
предназначенные для обеспечения функционирования всех видов транспорта (например,
наземного, воздушного, водного, железнодорожного);
3) объекты социальной инфраструктуры — на основании ст. 15 ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» можно сделать вывод, что к таким объектам относятся
жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные
сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения;
4) объекты инновационной инфраструктуры — это, в частности, технопарки, технополисы,
инновационно-технологические центры, а также малые инновационные и венчурные предприятия;
5) объекты иных инфраструктур — это, например, промышленные или
сельскохозяйственные объекты.
Источники финансирования создания указанных объектов следующие:
1) федеральный бюджет — согласно ст. 13 БК РФ — это бюджет, которые предназначен
для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. В соответствии же со ст. 84 БК
РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают, в частности, в результате:
принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и
Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти
полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по
предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
49
государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти
субъектов РФ;
заключения Российской Федерацией (от имени Российской Федерации) договоров
(соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти
полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по
предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти
субъектов РФ;
2) бюджет субъекта РФ. Согласно ст. 14 БК РФ это бюджета, который предназначен для
исполнения расходных обязательств субъекта РФ. Так, согласно ст. 85 БК РФ расходные
обязательства субъекта РФ возникают в результате, например:
принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также
заключения субъектом РФ (от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при
осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам
ведения субъектов РФ;
заключения от имени субъекта РФ договоров (соглашений) казенными учреждениями
субъекта РФ;
3) местный бюджет. Согласно ст. 15 БК РФ это бюджет, который предназначен для
исполнения расходных обязательств муниципального образования. В соответствии со ст. 86 БК
РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в частности:
принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным
вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы
местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени
муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного
самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что вышеуказанное финансирование
осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством. Федеральный законодатель в
данном случае имел в виду необходимость соблюдения принципов бюджетной системы
Российской Федерации, например, таких принципов, как единство бюджетной системы
Российской Федерации, разграничение доходов, расходов и источников финансирования
дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, адресность
и целевой характер бюджетных средств, подведомственность расходов бюджетов, а также
необходимость соблюдения бюджетных полномочий соответствующих распорядителей
бюджетных средств и иных положений бюджетного законодательства, регулирующих вопросы
расходования средств соответствующих бюджетов.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет способы осуществления финансирования
объектов, указанных в ч. 1 комментируемой статьи (см. комментарий к ч. 1). Эти способы
осуществления, исходя из ч. 2 комментируемой статьи, относятся исключительно к тому случаю,
когда финансирование этих объектов связано и исполнением обязательств Российской Федерации.
Первый из таких способов реализуется путем внесения взноса в уставный капитал открытого
акционерного общества, которое является управляющей компанией в соответствии со ст. 2
комментируемого закона (см. комментарий к ст. 2), но только в том случае, когда открытое
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]