Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
.pdf
(участниками). Под копиями же следует понимать изготовленные при помощи технических
копировальных средств дубликаты, идентичные по содержанию оригиналам;
2) бизнес-план по форме, утвержденной Министерством экономического развития
Российской Федерации. Так форма бизнес-плана, прилагаемого к заявке на заключение
соглашения об осуществлении деятельности в портовой ОЭЗ, утверждена приказом
Минэкономразвития России от 12 марта 2011 г. № 101 «Об утверждении формы бизнес-плана,
прилагаемого к заявке на заключение соглашения об осуществлении деятельности в портовой
особой экономической зоне».
3. В ч. 3 комментируемой статьи содержится дополнительный перечень документов,
которые должны быть приложены к заявке на заключение соглашения об осуществлении
деятельности в ОЭЗ. Эти документы федеральный законодатель указал в отдельной части
комментируемой статьи, поскольку в отношении них действует особый порядок их представления,
предусмотренный ч. 4 комментируемой статьи. К числу таких документов ч. 3 комментируемой
статьи относит:
1) копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица или
индивидуального предпринимателя. В соответствии с п. 3 ст. 11 ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган не
позднее одного рабочего дня со дня государственной регистрации в соответствии с указанным
заявителем в представленном при государственной регистрации заявлении, уведомлении или
сообщении способом получения документов выдает заявителю документ, подтверждающий факт
внесения записи в соответствующий государственный реестр. Как правило, этим документом
является выписка из единого государственного реестра юридических лиц или из единого
государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Между тем п. 1 ч. 3
комментируемой статьи «требует» представления именно копии свидетельства о государственной
регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя. Форма такого
свидетельства утверждена постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439 «Об
утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной
регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных
предпринимателей»;
2) копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе. В соответствии с п. 2 ст.
11 НК РФ свидетельство о постановке на учет в налоговом органе — это документ,
подтверждающий постановку на учет российской организации, иностранной организации,
физического лица в налоговом органе соответственно по месту нахождения российской
организации, месту нахождения международной организации, по месту осуществления
иностранной организацией деятельности на территории Российской Федерации через свое
обособленное подразделение, по месту жительства физического лица. Формы такого
свидетельства соответственно для юридического лица (российской организации в налоговом
органе по месту ее нахождения) и физического лица утверждены приказом Федеральной
налоговой службы от 11 августа 2011 г. № ЯК-7-6/488@ «Об утверждении форм и форматов
документов, используемых при постановке на учет и снятии с учета российских организаций и
физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в налоговых органах, а также
порядка заполнения форм документов и порядка направления налоговым органом организации
или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, свидетельства о
постановке на учет в налоговом органе и (или) уведомления о постановке на учет в налоговом
131
органе (уведомления о снятии с учета в налоговом органе) в электронном виде по
телекоммуникационным каналам связи».
4. Часть 4 комментируемой статьи в отношении документов, предусмотренных ч. 3
комментируемой статьи, устанавливает возможность их представления по межведомственному
запросу в случае, если эти документы не представлены лицом, намеревающимся получить статус
резидента ОЭЗ. В соответствии с п. 10 ст. 20 ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг» межведомственный запрос — это документ на
бумажном носителе или в форме электронного документа о представлении документов и
информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги,
направленный органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим
муниципальную услугу, либо многофункциональным центром в государственный орган, орган
местного самоуправления, подведомственную государственному органу или органу местного
самоуправления организацию, участвующую в предоставлении государственных или
муниципальных услуг, на основании запроса заявителя о предоставлении государственной или
муниципальной услуги и соответствующий требованиям, установленным данным законом. В
соответствии с ч. 4 комментируемой статьи такой запрос должен быть направлен Министерством
экономического развития Российской Федерации.
На основании такого запроса согласно ч. 4 комментируемой статьи информацию о
внесении сведений о лице, намеревающемся получить статус резидента ОЭЗ, в государственные
реестры юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, предоставляет федеральный
орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц,
физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских)
хозяйств. Исходя из ст. 4 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей», такие государственные реестры представляют собой
федеральные информационные ресурсы, которые содержат сведения о создании, реорганизации и
ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального
предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных
предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях.
При этом сведения о факте постановки вышеуказанного лица на учет в налоговом органе
представляет федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Между тем на
основании п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506, федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим оба эти полномочия осуществляет Федеральная налоговая служба.
Также ч. 4 комментируемой статьи предоставляет лицу, намеревающемуся получить статус
резидента ОЭЗ, возможность самостоятельно представить в Министерство экономического
развития Российской Федерации документы, содержащие вышеуказанные сведения. Обратим
внимание на то, что согласно ч. 4 комментируемой статьи лиц, намеревающееся получить статус
резидента ОЭЗ, может представить по собственному желанию не документы, указанные в ч. 3
комментируемой статьи, а именно сведения, которые содержатся в таких документах. Отсюда
следует, что лицо, намеревающееся получить статус резидента ОЭЗ, может представить любые
документы, которые такие сведения содержат.
5. Часть 5 комментируемой статьи содержит порядок принятия заявки на заключение
соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ и прилагаемых к ней документов. Такой
132
порядок предусматривает обязанность Минэкономразвития России принять данную заявку и
документы по описи. Опись в данном случае представляет собой документ, в котором
указывается перечень принятых Министерством экономического развития Российской Федерации
документов от лица, намеревающегося получить статус резидента ОЭЗ, для заключения
соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ.
В то же время ч. 5 комментируемой статьи предусматривает еще одну обязанность для
Минэкономразвития России — изготовить копию такой описи и направить ее лицу,
намеревающемуся получить статус резидента ОЭЗ, с отметкой о дате приема этих документов.
Копия, как правило, изготавливается при помощи технических копировальных устройств.
Отметка же на этой копии представляет собой указание сотрудником Минэкономразвития России
собственноручно или при помощи специального штампа даты принятия им этих документов. Что
касается направления этой копии лицу, намеревающемуся получить статус резидента ОЭЗ, то
способ такого направления зависит от способа представления этих документов Министерству
экономического развития Российской Федерации: почтовая связь либо личное вручение. При этом,
на наш взгляд, существенным недостатком ч. 5 комментируемой статьи, является то, что она не
содержит срока для направления Министерством экономического развития Российской Федерации
копии вышеуказанной описи. Считаем, что в случае, если данная копия направляется почтовой
связью, то срок такого направления должен быть установлен.
6. Согласно ч. 6 комментируемой статьи Министерство экономического развития
Российской Федерации обязано принять и направить лицу, намеревающемуся получить статус
резидента ОЭЗ, одно из видов решений, перечисленных в ч. 6 комментируемой статьи. Принятие
таких решений представляет собой утверждение и придание юридической силы документу, в
котором выражена в письменное форме позиция Минэкономразвития России о заключении
соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ. Направление такого соглашения — это
действия Минэкономразвития России по передаче лицу, намеревающемуся получить статус
резидента ОЭЗ, почтовой связью или непосредственным вручением вышеуказанного решения. На
наш взгляд, здесь имеет место ошибка федерального законодателя при определении собственно
предмета направления — решение, что означает направление именно оригинал документа, но не
его копия. Однако Министерство экономического развития Российской Федерации, как орган
власти, вряд ли может направить непосредственно оригиналы документов, в которых выражаются
его властные полномочия. Поэтому считаем, что правильнее было бы указать в ч. 6
комментируемой статьи «направляет копии решений».
Часть 6 комментируемой статьи устанавливает срок для принятия Министерством
экономического развития Российской Федерации соответствующего решения и направления его
лицу, намеревающемуся получить статус резидента ОЭЗ, который составляет не более десяти
рабочих дней. И этот срок должен распространяться одновременно как на принятие одного из
предусмотренных ч. 6 комментируемой статьи решений, так и на направление этого решения
лицу, намеревающемуся получить статус резидента ОЭЗ, так как ч. 6 комментируемой статьи не
разграничивает этих сроков в отношении двух этих действий. Обратим внимание, что, исходя из ч.
6 комментируемой статьи, этот срок может быть и менее десяти рабочих дней, но этот срок
максимален.
Что касается решений, которые может принять Министерство экономического развития
Российской Федерации, то к числу этих решений ч. 6 комментируемой статьи относит следующие:
133
1) передать заявку о заключении соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ
экспертному совету по соответствующим типам ОЭЗ. Экспертный совет формируется
Министерством экономического развития Российской Федерации (см. комментарий к ч. 10).
Передача такой заявки экспертному совету означает тот факт, что Министерство экономического
развития Российской Федерации рассмотрело данную заявку и представленные к ней документы и
считает возможным заключение соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ и направляет
заявку о заключении соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ в экспертный совет для
принятия им окончательного решения;
2) второе возможное решение касается исключительно того случая, когда лицо,
намеревающееся получить статус резидента ОЭЗ, желает осуществлять технико-внедренческую
деятельность и представляет соответствующую заявку. В этом случае Министерство
экономического развития Российской Федерации принимает решение о принятии данной заявки, а
также бизнес-плана к рассмотрению. Принятие к рассмотрению означает вывод
Минэкономразвития России о возможности заключения соглашения об осуществлении
деятельности в технико-внедренческой ОЭЗ и проведении им в этих целях анализа
представленной заявки, бизнес-плана и иных представленных документов. Принятие такого
решения возможно в том случае, если бизнес-план предусматривает выделение лицом,
намеревающимся получить статус резидента ОЭЗ, инвестиций в технико-внедренческую
деятельность в размере, меньшем, чем тридцать миллионов рублей, и при условии, что, исходя из
бизнес-плана для осуществления технико-внедренческой деятельности не требуется
предоставление земельного участка. Безусловно, в бизнес-плане отсутствие необходимости такого
предоставления должно быть обосновано;
3) третье возможное решение может быть принято на стадии проводимого Министерством
экономического развития Российской Федерации анализа представленной лицом,
намеревающимся получить статус резидента ОЭЗ, заявки на заключение соглашения об
осуществлении деятельности в ОЭЗ. Это отрицательное решение Минэкономразвития России —
об отказе в рассмотрении указанной заявки. Иными словами, Министерство экономического
развития Российской Федерации в этом случае не только не рассматривает эту заявку, но и не
передает ее в экспертный совет по промышленно-производственным, технико-внедренческим,
туристско-рекреационным или портовым ОЭЗ. Безусловно, такой отказ возможен только по
основаниям, предусмотренным комментируемым законом (см. комментарий к ч. 7).
7. В ч. 7 комментируемой статьи содержится перечень оснований для отказа в
рассмотрении Министерством экономического развития Российской Федерации заявки на
заключение соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ. Из ч. 7 комментируемой статьи
следует, что предусмотренный в ней перечень основания для отказа является закрытым, так как в
ч. 7 комментируемой статьи указано, что отказ допускается только в указанной в ней случаях. К
числу этих случаев ч. 7 комментируемой статьи относит следующие:
1) непредставление лицом, намеревающимся получить статус резидента ОЭЗ, заявки на
заключение соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ, а также копий учредительных
документов и бизнес-плана. Установление федеральным законодателем данного основания для
отказа является правомерным, поскольку, исходя из ч. 2 комментируемой статьи, представление
учредительных документов и бизнес-плана является обязательным. Однако основание для отказа,
из которого следует, что лицо, намеревающееся получить статус резидента ОЭЗ, не представило
заявку на заключение соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ, представляется
134
нелогичным, поскольку ч. 7 комментируемой статьи установлены основания для рассмотрения
собственно заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ, поэтому,
если лицо, намеревающееся получить статус резидента ОЭЗ, не представит саму заявку на
заключение соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ, то и у Минэкономразвития России
не будет предмета для рассмотрения, а также не наступит основание для отказа в таком
рассмотрении;
2) следующее основание носит специальный характер, так как распространяется только на
те случаи, когда для осуществления деятельности в ОЭЗ, необходимо государственное и (или)
муниципальное имущество. Соответственно, отказ в рассмотрении заявки на заключение
соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ возможен в случае, когда в границах ОЭЗ
отсутствует указанное имущество, которое может быть передано во владение и (или) в
пользование лицу, намеревающемуся получить статус резидента ОЭЗ. Однако Министерству
экономического развития Российской Федерации прежде, чем принять решение об отказе в
рассмотрении заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ,
необходимо сделать вывод о том, что государственное и (или) муниципальное имущество
необходимо лицу, намеревающемуся получить статус резидента ОЭЗ., для осуществления
деятельности в ОЭЗ. Именно в целях обеспечения Министерству экономического развития
Российской Федерации возможности сделать данный вывод федеральный законодатель указал в п.
2 ч. 7 комментируемой статьи оговорку о том, что это имущество должно соответствовать
условиям указанной в данной заявке. Это означает, что из заявки на заключение соглашения об
осуществлении деятельности в ОЭЗ должно следовать потребность в таком имуществе, которую
обосновывает лицо, намеревающееся получить статус резидента ОЭЗ;
3) следующее основание также носит специальный характер, поскольку предполагает
необходимость для осуществления деятельности в ОЭЗ земельного участка. Соответственно,
основанием для отказа в рассмотрении заявки на заключение соглашения об осуществлении
деятельности в ОЭЗ является отсутствие в границах ОЭЗ такого земельного участка. Обратим
внимание на то, что федеральный законодатель в п. 3 ч. 7 комментируемой статьи использует
термин «свободный», что означает отсутствие земельного участка в границах ОЭЗ, который был
бы свободен от прав третьих лиц, права которых могут быть нарушены в том случае, если
Министерство экономического развития Российской Федерации предоставит такой земельный
участок лицу, намеревающемуся получить статус резидента ОЭЗ;
4) основание для отказа, закрепленное в п. 4 ч. 7 комментируемой статьи по существу
означает несоответствие характера и содержания деятельности, которую планирует осуществлять
лицо, намеревающееся получить статус резидента ОЭЗ, требованиям статьи 4 комментируемого
закона, из которой следует, что перечень видов деятельности, которые могут осуществляться в
границах ОЭЗ, является закрытым. Соответственно, если из заявки на заключение соглашения об
осуществлении деятельности в ОЭЗ следует, что указанная в ней деятельность по своему
содержанию и характеристикам не соответствует тем видам деятельности, о которых идет речь в
ст. 4 комментируемого закона (см. комментарий к ст. 4), то Министерство экономического
развития Российской Федерации отказывает в рассмотрении такой заявки;
5) основание, содержащееся в п. 5 ч. 7 комментируемой статьи, аналогично основаниям,
предусмотренным п. 2 и 3 ч. 7 комментируемой статьи, имеет специальный характер, и отказ со
ссылкой на данное основание возможен только в случае, если планируемая лицом,
намеревающимся получить статус резидента ОЭЗ, деятельность в границах промышленно-
135
производственной ОЭЗ и портовой ОЭЗ предполагает строительство и реконструкцию объектов, а
из заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ следует, что
планируемый лицом, намеревающимся получить статус резидента ОЭЗ, объем капитальных
вложений меньше тех, которые предусмотрены ч. 3 и 4 ст. 12 комментируемого закона (см.
комментарий к ст. 12).
8. В ч. 8 комментируемой статьи содержится требование (императивная норма) в
отношении Минэкономразвития России в случае, если им принято отрицательное решение, то есть
об отказе в рассмотрении заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности в
ОЭЗ и, соответственно, о ее передачи в экспертный совет по соответствующему типу ОЭЗ. Это
требование заключается в том, что в таком отрицательном решении Министерство
экономического развития Российской Федерации обязано указать одно или несколько оснований,
предусмотренных ч. 7 комментируемой статьи, иными словами такой отказ должен быть
мотивированным.
В то же время ч. 8 комментируемой статьи предоставляет лицу, намеревающемуся
получить статус резидента ОЭЗ, право обжаловать отрицательное решение в судебном порядке.
АПК РФ устанавливает в этой части некоторые особенности при обращении в суд с заявлением об
оспаривании решений органов государственной власти и рассмотрении данного заявления. Так, ст.
199 АПК РФ предусматривает, что указанное заявление должно содержать:
1) наименование органа или лица, которые приняли оспариваемое решение;
2) название, номер, дата принятия оспариваемого решения;
3) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым
решением;
4) законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не
соответствует оспариваемое решение;
5) требование заявителя о признании решения незаконным.
По общему правилу такие дела рассматриваются судьей единолично в срок, не
превышающий трех месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд,
включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если
иной срок не установлен федеральным законом.
9. В ч. 9 комментируемой статьи речь идет об оценке бизнес-плана, представленного
лицом, намеревающимся получить статус резидента ОЭЗ. Оценка бизнес-плана, исходя из
положений ч. 9 комментируемой статьи, представляет собой аналитическую экспертизу бизнесплана на предмет его соответствия критериям оценки бизнес-планов, проводимой Экспертным
советом по технико-внедренческим ОЭЗ, утвержденным приказом Министерства экономического
развития и торговли РФ от 23 марта 2006 г. № 75. Этот приказ устанавливает, в частности, такие
критерии, как соответствие работ по проекту направлениям технико-внедренческой деятельности
в ОЭЗ, масштабность сферы применения создаваемых продуктов, деловая и профессиональная
репутация лица, намеревающегося получить статус резидента ОЭЗ. Отметим, что данный приказ
на сегодняшний день юридически устарел и противоречит действующему законодательству,
прежде всего потому, Министерства экономического развития и торговли в Российской
Федерации в настоящее время не существует.
Кроме того, ч. 9 комментируемой статьи предусматривает, что оценка бизнес-плана
осуществляется также и на основании методики такой оценки, которую устанавливает
136
Министерство экономического развития Российской Федерации. Между тем на сегодняшний день
такая методика не установлена.
По общему правилу данную оценку осуществляет экспертный совет по соответствующему
типу ОЭЗ. Однако из этого правила ч. 9 комментируемой статьи устанавливает исключение, норма
о котором является отсылочной и содержит, на наш взгляд, грубейшую ошибку, так как согласно
ей оценку бизнес-плана осуществляет Министерство экономического развития Российской
Федерации в случае отсутствия в границах ОЭЗ государственного и (или) муниципального
имущества, которое может быть передано во владение и (или) в пользование заявителю и которое
соответствует условиям заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ.
Но согласно п. 2 ч. 7 комментируемой статьи данный случай является основанием для отказа в
рассмотрение указанной заявки в целом, поэтому не может одновременно являться случаем
оценки бизнес-плана, так как бизнес-план в таком случае в принципе рассмотрен быть не может.
Нам представляется, что здесь федеральный законодатель допустил серьезную ошибку,
сославшись на неверный п., думается, что на самом деле имеется в виду п. 2 ч. 6 комментируемой
статьи, согласно которому заявка на заключение соглашения об осуществлении техниковнедренческой деятельности и бизнес-план принимается к рассмотрению Министерством
экономического развития Российской Федерации.
10. Часть 10 комментируемой статьи содержит бланкетную норму о том, что
Министерством экономического развития Российской Федерации утверждается положение об
экспертном совете ОЭЗ. Данное положение утверждено приказом Минэкономразвития России от
23 марта 2012 г. № 145 «Об утверждении Положения об экспертном совете особой экономической
зоны». Согласно данному приказу экспертный совет является коллегиальным органом и действует
на постоянной основе и осуществляет такие полномочия, как:
а) принятие решения об осуществлении технико-внедренческой деятельности в
промышленно-производственной ОЭЗ;
б) принятие решения о производстве научно-технической продукции в технико-
внедренческой ОЭЗ;
в) осуществление оценки бизнес-планов, представленных лицами, намеревающимися
получить статус резидента ОЭЗ, и по результатам оценки бизнес-плана принимает решение о
поддержке бизнес-плана либо об отказе в поддержке бизнес-плана;
г) принятие решения о возложении исполнения одного или нескольких обязательств по
внесению изменений в бизнес-план на лицо, намеревающееся получить статус резидента ОЭЗ и
представившее заявку на заключение соглашения об осуществлении деятельности;
д) на основании обращения резидента ОЭЗ с заявлением об изменении условий соглашения
об осуществлении деятельности, связанных с изменением бизнес-плана, принятие решения о
поддержке бизнес-плана либо об отказе в поддержке бизнес-плана, а также о возложении на
такого резидента исполнения одного или нескольких обязательств по внесению изменений в
бизнес-план.
В состав экспертного совета по каждому типу ОЭЗ входят представители
Минэкономразвития России, других федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ, кредитно-финансовых организаций, научных и иных
организаций. Экспертный совет состоит из председателя экспертного совета, заместителя
председателя экспертного совета, ответственного секретаря экспертного совета и членов
137
экспертного совета. Общий количественный состав экспертного совета должен составлять не
менее 13 и не более 25 человек.
11. В ч. 11 комментируемой статьи определен перечень возможно принимаемых решений
экспертным советом по соответствующему типу ОЭЗ. Также ч. 11 комментируемой статьи
устанавливает срок для принятия одного из таких решений — не менее тридцати дней, которые
исчисляются на следующий день со дня получения экспертным советом по соответствующему
типу ОЭЗ заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ и бизнес-
плана. Обратим внимание на то, согласно ч. 11 комментируемой статьи тридцатидневный срок в
отличие от положений иных частей комментируемой статьи исчисляется не в рабочих днях, а в
календарных, что противоречит этим положениям комментируемой статьи.
Одно из указанных в ч. 11 комментируемой статьи экспертный совет по соответствующему
типу ОЭЗ принимает по результатам оценки представленного бизнес-плана. Оценка бизнес-
плана представляет собой его аналитическую экспертизу на предмет соответствия его форме и
содержанию, установленным нормативным правовым актом Минэкономразвития России, а также
соответствия деятельности, предусмотренной в нем, деятельности, которая может осуществляться
в ОЭЗ определенного типа. Решение экспертного совета по соответствующему типу ОЭЗ
принимается, соответственно, экспертным советом по соответствующему типу ОЭЗ, и
направляется им же в Министерство экономического развития Российской Федерации. Отсюда
следует, что срок не менее тридцати дней распространяется как на принятие этого решения, так и
на его направление в Министерство экономического развития Российской Федерации. К числу
возможно принимаемых решений ч. 11 комментируемой статьи относит следующие:
1) о поддержке бизнес-плана, что означает принятие решения о возможности заключения
соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ;
2) об отказ в поддержке бизнес-плана. Данное решение является отрицательным и означает
невозможность заключения соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ.
12. Часть 12 комментируемой стать содержит диспозитивную норму о том, что решение
экспертного совета по соответствующему типу ОЭЗ может содержать обязательства (одно либо
несколько), исполнение которых возлагается на лицо, намеревающееся получить статус резидента
ОЭЗ. Обязательство согласно ст. 307 ГК РФ представляет собой отношение, в силу которого одна
сторона обязуется совершить в пользу другой стороны определенное действие, но в силу
особенностей деятельности в ОЭЗ и специфике отношений, которые возникают между субъектами
такой деятельности, то обязательство, о котором идет речь в ч. 5 комментируемой статьи, можно
определить, как отношение, в силу которого одна сторона обязуется совершить определенное
действие а другая сторона принять его совершение. В данном случае это обязательство касается
внесения изменений в бизнес-план, но исключительно тех изменений, которые предложены
экспертным советом по соответствующему типу ОЭЗ. Необходимость исполнения этих
обязательств должна быть учтена Министерством экономического развития Российской
Федерации. Учет означает, что при заключении соглашения об осуществлении деятельности в
ОЭЗ изменения бизнес-плана должны быть отражены в условиях соглашения об осуществлении
деятельности в ОЭЗ.
13. В ч. 13 комментируемой статьи устанавливается обязанность Минэкономразвития
России направить лицу, намеревающемуся получить статус резидента ОЭЗ, документ, именуемый
уведомлением, которое представляет собой, соответственно, документ, оформленный письменно,
и содержащий сведение об одном из принятых Министерством экономического развития
138
Российской Федерации решений. Эти решения согласно ч. 13 комментируемой статьи могут быть
трех видов:
1) положительное решение — о заключении соглашения об осуществлении деятельности в
ОЭЗ, которое принимается в случае, если экспертный совет по соответствующему типу ОЭЗ
принял решение о поддержке бизнес-плана;
2) отрицательное решение — об отказе в заключении соглашения об осуществлении
деятельности в ОЭЗ, принимаемое в случае, если экспертный совет по соответствующему типу
ОЭЗ принял решение об отказе в поддержке бизнес-плана;
3) положительное решение под условием, которое принимается в случае, установленном ч.
12 комментируемой статьи (см. комментарий к ч. 12), когда на лицо, намеревающееся получить
статус резидента ОЭЗ, возлагается обязанность по внесению в бизнес-план изменений, и он эту
обязанность выполняет.
Общий срок для направления Министерством экономического развития Российской
Федерации вышеуказанного уведомления составляет пять дней, которые согласно ч. 13
комментируемой статьи, исчисляются в календарных днях, а не в рабочих.
14. Часть 14 комментируемой статьи закрепляет за Министерством экономического
развития Российской Федерации обязанность по подготовке и направлению лицу,
намеревающемуся получить статус резидента ОЭЗ, и управляющей компании соглашения об
осуществлении деятельности в ОЭЗ, а также направлению мотивированного отказа в заключении
такого соглашения. Подготовка соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ представляет
собой собственно составление проекта такого соглашения с обязательным указанием в нем
сведений о его субъектах и об условиях, а направление этого соглашения — передача его проекта
при помощи средств почтовой связи.
Данную обязанность Министерство экономического развития Российской Федерации
выполняет в том случае, если оно приняло к рассмотрению заявку на заключение соглашения об
осуществлении технико-внедренческой деятельности и бизнес-план. А срок ее выполнения
составляет тридцать календарных дней после дня направления лицу, намеревающемуся получить
статус резидента ОЭЗ, уведомления о принятии вышеуказанной заявки.
В то же время ч. 14 комментируемой статьи не определяет порядок подготовки и
направления соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ в случае, если такая заявка и
бизнес-план переданы в экспертный совет по соответствующему типу ОЭЗ. Считаем, что по
аналогии в этом случае Министерство экономического развития Российской Федерации
подготавливает и направляет проект соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ в течение
тридцати дней с даты направления лицу, намеревающемуся получить статус резидента ОЭЗ,
уведомления о заключении соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ, так как такое
уведомление по существу еще не означает сам юридический факт заключения соглашения об
осуществлении деятельности в ОЭЗ.
Статья 14. Порядок заключения соглашения об осуществлении деятельности
1. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной
власти подготавливает и направляет заявителю и в управляющую компанию соглашение об осуществлении
деятельности в течение десяти рабочих дней с даты принятия решения о его заключении с заявителем.
139
2. Соглашение об осуществлении деятельности вступает в силу со дня его подписания сторонами.
3. Все изменения, вносимые в соглашение об осуществлении деятельности, оформляются
дополнительным соглашением к соглашению об осуществлении деятельности.
Комментарий к ст. 14
1. Комментируемая статья содержит отдельные нормы, направленные на регулирование
процедуры заключения соглашений об осуществлении деятельности в ОЭЗ.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи Министерство экономического развития
Российской Федерации обязано подготовить и направить лицу, намеревающемуся получить статус
резидента ОЭЗ, и в управляющую компанию соглашение об осуществлении деятельности в ОЭЗ.
Под подготовкой такого соглашения следует понимать составление документа, в котором
указываются условия соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ, а направление такого
соглашения представляет собой его передачу при помощи почтовой или курьерской связи, а также
путем вручения лицу, намеревающемуся получить статус резидента ОЭЗ, и управляющей
компании.
Часть 1 комментируемой статьи содержит существенный недостаток относительно того,
что предусматривает, что Министерство экономического развития Российской Федерации
подготавливает и направляет именно соглашение об осуществлении деятельности в ОЭЗ.
Позволим себе не согласиться с такой формулировкой, предложенной федеральным
законодателем, так как соглашение об осуществлении деятельности в ОЭЗ становится таковым
только после его подписания Министерством экономического развития Российской Федерации,
резидентом ОЭЗ и управляющей компании. Таким образом, при его подготовке и направлении
лицу, намеревающемуся получить статус резидента ОЭЗ, и управляющей компании оно является
только проектом соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ, но собственно таким
соглашением.
Срок, который установлен в ч. 1 комментируемой статьи, составляет десять рабочих дней,
под которыми, исходя из трудового законодательства, следует понимать время, в течение которого
работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового
договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, определенные
законодательством. В то же время в ч. 1 комментируемой статьи имеется некоторая
неопределенность относительно того, на какие действия распространяется этот срок — подготовку
или направление. Считаем, что этот срок касается обоих действий, так как в ч. 1 комментируемой
статьи содержится указание на событие, которым определено начало течения десятидневного
срока — дата принятия решения о заключении соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ
с лицом, намеревающемуся получить статус резидента ОЭЗ, после чего осуществляется и
подготовка проекта такого соглашения, и его направление вышеуказанным субъектам.
2. В ч. 2 комментируемой статьи определен срок вступления в силу соглашения об
осуществлении деятельности в ОЭЗ — день подписания такого соглашения всеми субъектами,
указанными в ч. 1 ст. 12 комментируемого закона (см. комментарий к ст. 12). Обратим внимание
на формулировку ч. 2 комментируемой статьи «со дня», что означает вступление подписанного
соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ в день его подписания указанными
субъектами, а не на следующий день после дня такого подписания. Вступление соглашения об
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]