Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
.pdf
1) складирование, хранение товаров и другие обычно оказываемые в морском порту, речном порту,
аэропорту услуги в соответствии с международными договорами Российской Федерации и
законодательством Российской Федерации;
2) снабжение и снаряжение судов, воздушных судов (в том числе судовыми припасами, бортовыми
запасами), оснащение судов, воздушных судов;
3) производство, ремонт, техническое обслуживание, модернизация морских судов, речных судов,
воздушных судов, авиационной техники, в том числе авиационных двигателей и других комплектующих
изделий;
4) переработка водных биологических ресурсов;
5) операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (упаковка, сортировка,
переупаковка, деление партии, маркировка и подобные операции);
6) простые сборочные и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет
состояние товаров, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации;
7) биржевая торговля товарами;
8) оптовая торговля товарами;
9) обеспечение функционирования объектов инфраструктуры портовой особой экономической
зоны;
10) производственная деятельность в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности в
портовой особой экономической зоне.
2.3. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов инфраструктуры в лесах,
расположенных в границах туристско-рекреационной особой экономической зоны, допускаются в
соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются, в случае, если в плане
обустройства и материально-технического оснащения туристско-рекреационной особой экономической
зоны определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются
строительство, реконструкция и эксплуатация объектов инфраструктуры. Порядок осуществления освоения
лесов устанавливается Лесным кодексом Российской Федерации.
3. Индивидуальные предприниматели и коммерческие организации, не являющиеся резидентами
особой экономической зоны, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в особой
экономической зоне, за исключением портовой особой экономической зоны, с учетом положений
настоящей части. В портовой особой экономической зоне вправе осуществлять деятельность:
1) администрация морского порта, речного порта, аэропорта, федеральные государственные
предприятия и открытые акционерные общества (акции которых находятся в федеральной собственности) по обеспечению функционирования и безопасности морского порта, речного порта, аэропорта в полном
объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо управляющая компания или
указанное в части 2 статьи 8 настоящего Федерального закона акционерное общество, наделенные
отдельными полномочиями по управлению портовой особой экономической зоной в соответствии со
статьей 7 настоящего Федерального закона, - по обеспечению функционирования портовой особой
экономической зоны;
3) индивидуальные предприниматели и коммерческие организации, не являющиеся резидентами
портовой особой экономической зоны, - по строительству и эксплуатации объектов инфраструктуры
портовой особой экономической зоны и объектов инфраструктуры, создаваемых в границах земельных
участков, предоставленных органом управления портовой особой экономической зоной резидентам
портовой особой экономической зоны.
4. Резидент особой экономической зоны не вправе иметь филиалы и представительства за
пределами территории особой экономической зоны.
91
Комментарий к ст. 10
1. Комментируемая статья закрепляет права резидентов ОЭЗ и иных субъектов, связанные с
осуществлением предпринимательской деятельности в ОЭЗ.
Часть 1 комментируемой статьи определяет права резидента промышленнопроизводственной ОЭЗ. Прежде всего, согласно ч. 1 комментируемой статьи резидент
промышленно-производственной ОЭЗ осуществляет в данной экономической зоне следующие
виды деятельности:
1) промышленно-производственная деятельность;
2) деятельность по логистике.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи промышленно-производственная деятельность
включает в себя такие виды деятельности, как:
производство товаров (продукции). Товар согласно ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» это
объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу),
предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Соответственно,
производство — это деятельность по созданию таких товаров;
переработка товаров (продукции), которая представляет собой изменение каких-либо
индивидуальных свойств и характеристик товара;
реализация товаров (продукции) — деятельность, направленная на обеспечение оборота
товаров (продукции).
Деятельность по логистике представляет собой оказание услуг по:
перевозке товаров — транспортирование товаров из п. отправления в п. назначения;
складированию товаров — помещение товаров под таможенную процедуру таможенного
склада, а также фактическое размещение их на таможенном складе (см. комментарий к ст. 12).
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи резиденту промышленно-производственной
ОЭЗ предоставляется право осуществлять в пределах промышленно-производственной ОЭЗ
деятельность, которая предусмотрена либо соглашением об осуществлении промышленнопроизводственной деятельности, либо соглашением об осуществлении технико-внедренческой
деятельности. При этом для осуществления в пределах промышленно-производственной ОЭЗ
технико-внедренческой деятельности возможно только на основании решения экспертного совета
по технико-внедренческим ОЭЗ, полномочие на принятие которого закреплено в подп. «а» п. 2.1
Положения об экспертном совете особой экономической зоны, утв. приказом Минэкономразвития
России от 23 марта 2012 г. № 145.
По нашему мнению, данная норма ч. 1 комментируемой статьи требует внесения
изменений в подзаконные акты, в частности в приказ Минэкономразвития России от 13 апреля
2012 г. № 209, согласно которому на основании соглашения об осуществлении техниковнедренческой деятельности можно осуществлять только технико-внедренческой деятельность.
2. В ч. 2 комментируемой статьи закреплены права и обязанности резидента технико-
внедренческой ОЭЗ. Прежде всего, обязанность такого резидента заключается в том, что в
технико-внедренческой ОЭЗ резидент осуществляет только технико-внедренческую деятельность.
Технико-внедренческая деятельность, исходя из ч. 2 комментируемой статьи, включает в себя:
1) инновационную деятельность. Согласно ст. 2 ФЗ «О науке и государственной научно-
технической политике» это деятельность (включая научную, технологическую, организационную,
92
финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных
проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности;
2) создание, производство и реализация научно-технической продукции. Научно-
техническая продукция согласно той же ст. 2 вышеуказанного закона это научно-технический
результат, в том числе результат интеллектуальной деятельности, предназначенный для
реализации. Что касается деятельности по созданию и производству такой продукции, то, по сути,
эти виды деятельности аналогичны друг другу, однако производство продукции должно
предполагать определенный технологический упорядоченный процесс, представляющий собой
связь последовательных действий, при том, как, собственно, создание констатирует лишь факт,
как результат такого производства. Понятие реализации — см. комментарий к ч. 1
комментируемой статьи;
3) создание и реализация программ для электронных вычислительных машин (ЭВМ), баз
данных, топологий интегральных микросхем, информационных систем. В соответствии со ст. 1261
ГК РФ программой для ЭВМ является представленная в объективной форме совокупность
данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных
устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы,
полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные
отображения. Что касается базы данных, то это представленная в объективной форме
совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных
решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти
материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины
(ЭВМ) (ст. 1260 ГК РФ). Топология интегральных микросхем согласно ст. 1448 ГК РФ это
зафиксированное на материальном носителе пространственно-геометрическое расположение
совокупности элементов интегральной микросхемы и связей между ними. И, наконец,
информационная система — это в соответствии со ст. 2 ФЗ «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации» совокупность содержащейся в базах данных информации и
обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;
4) оказание услуг по внедрению и обслуживанию вышеуказанных программ, баз данных,
топологий и систем. Услуги по внедрению представляют собой совокупность действий,
результатом которых является применение в предпринимательской, хозяйственной и иной
практической деятельности этих программ, баз данных, топологий и систем, а услуги по
обслуживанию — это совокупность видов деятельности, способствующих поддержанию данных
программ, баз данных, топологий и систем в рабочем состоянии;
5) предоставление резидентам указанной ОЭЗ услуг инновационной инфраструктурой,
необходимой для осуществления их деятельности. Исходя из статьи 2 ФЗ «О науке и
государственной научно-технической политике», услуги инновационной инфраструктурой — это
научные, технологические, организационные и иные виды услуг, оказываемые посредством
совокупности организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая
предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных,
кадровых, консультационных и организационных услуг. При этом речь идет об оказании именно
тех услуг, которые необходимы резиденту технико-внедренческой ОЭЗ.
На наш взгляд, формулировка данного вида технико-внедренческой деятельности указана
здесь не совсем корректно и ясно, так как технико-внедренческую деятельность осуществляют
собственно резиденты технико-внедренческих ОЭЗ. В этой связи возникает вопрос, каких именно
93
резидентов имел в виду в данном случае федеральный законодатель. Возможно, такая
формулировка предполагает, что резиденты технико-внедренческих ОЭЗ оказывают данные
услуги друг другу. Но для исключения тех или иных разночтений федеральному законодателю
необходимо, по нашему мнению, уточнить данную формулировку.
Часть 2 комментируемой статьи аналогично ч. 1 комментируемой статьи содержит в
отношении резидента технико-внедренческой ОЭЗ императивную норму о том, что он может
осуществлять в пределах технико-внедренческой ОЭЗ только ту деятельность, которая
предусмотрена соглашением об осуществлении технико-внедренческой деятельности. В
особенности ч. 2 комментируемой статьи регулирует вопрос о производстве научно-технической
продукции в технико-внедренческой ОЭЗ. Производство такой продукции возможно на основании
решения экспертного совета по технико-внедренческим ОЭЗ. При этом из ч. 2 комментируемой
статьи следует, что экспертный совет по технико-внедренческой деятельности, принимая
вышеуказанное решение, руководствуется приоритетными направлениями развития науки,
технологий и техники в Российской Федерации, утвержденными Указом Президента РФ от 7 июля
2011 г. № 899. К таким приоритетным направлениям согласно данному указу относятся:
1) безопасность и противодействие терроризму;
2) индустрия наносистем;
3) информационно-телекоммуникационные системы;
4) науки о жизни;
5) перспективные виды вооружения, военной и специальной техники;
6) рациональное природопользование;
7) транспортные и космические системы;
8) энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика.
3. Часть 2.1 комментируемой статьи закрепляет право резидента туристско-рекреационной
ОЭЗ осуществлять в ОЭЗ данного типа только туристско-рекреационную деятельность в
соответствии с соглашением об осуществлении туристско-рекреационной деятельности. Также ч.
2.1. комментируемой статьи устанавливает понятие «туристско-рекреационной деятельности».
Под этой деятельностью подразумевается деятельность юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей по следующим направлениям:
1) строительство, реконструкция, эксплуатация определенных объектов. Понятие
строительства и эксплуатации — см. комментарий к ст. 12. Эксплуатация — это использование
объектов капитального строительства и иных объектов в производственной, технической и иной
хозяйственной деятельности. К таким объектам ч. 2.1. комментируемой статьи относит:
объекты туристской индустрии. Исходя из ст. 1 ФЗ «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации», объекты туристской индустрии — это совокупность гостиниц и
иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и
отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов
познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного
назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность,
операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих
услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников;
объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения. Учитывая предыдущее
определение, вернее определение предыдущему понятию, позиция федерального
законодателя о выделении данного вида объектов отдельно от объектов туристской
94
индустрии не представляется ясной, так как объекты, предназначенные для санаторнокурортного лечения — это часть объектов туристкой индустрии, которые предназначены
для лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения;
объекты медицинской реабилитации — исходя из ст. 40 ФЗ «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации», это объекты, предназначенные для проведения
мероприятий медицинского и психологического характера, направленных на полное или
частичное восстановление нарушенных и (или) компенсацию утраченных функций
пораженного органа либо системы организма, поддержание функций организма в процессе
завершения остро развившегося патологического процесса или обострения хронического
патологического процесса в организме, а также на предупреждение, раннюю диагностику и
коррекцию возможных нарушений функций поврежденных органов либо систем
организма, предупреждение и снижение степени возможной инвалидности, улучшение
качества жизни, сохранение работоспособности пациента и его социальную интеграцию в
общество;
объекты отдыха — объекты, предназначенные для проведения гражданами свободного от
работы и (или) основной деятельности;
2) туристская деятельность — согласно ФЗ «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации» — это туроператорская и турагентская деятельность, а также иная
деятельность по организации путешествий;
3) деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других
природных лечебных ресурсов — проведение мероприятий и осуществление действий по
определению и установлению мест нахождения минеральных вод, лечебных грязей, рапы лиманов
и озер, лечебного климата, других природных объектов и условий, используемых для лечения и
профилактики заболеваний и организации отдыха;
4) деятельность по добыче и использованию вышеуказанных объектов — деятельность по
извлечению этих объектов из их месторождений, а также извлечение после их добычи их
полезных свойств в производственной, технической и иной хозяйственной деятельности;
5) деятельность по санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний. В
соответствии со ст. 40 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
санаторно-курортное лечение включает в себя медицинскую помощь, осуществляемую
медицинскими организациями (санаторно-курортными организациями) в профилактических,
лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов в
условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах. Что касается
профилактики, то она согласно ст. 2 вышеуказанного закона, то она представляет собой
комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя
формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения
заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а
также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его
обитания;
6) деятельность по медицинской реабилитации, как уже отмечалось, это комплекс
мероприятий медицинского и психологического характера, направленных на полное или
частичное восстановление нарушенных и (или) компенсацию утраченных функций пораженного
органа либо системы организма, поддержание функций организма в процессе завершения остро
развившегося патологического процесса или обострения хронического патологического процесса
95
в организме, а также на предупреждение, раннюю диагностику и коррекцию возможных
нарушений функций поврежденных органов либо систем организма, предупреждение и снижение
степени возможной инвалидности, улучшение качества жизни, сохранение работоспособности
пациента и его социальную интеграцию в общество;
7) деятельность по организации отдыха граждан — совокупность мероприятий по
обеспечению гражданам возможности проведения своего свободного от работы и (или) основной
деятельности времени в санаторно-курортных организациях, в лечебно-оздоровительных
местностях и курортах;
8) деятельность по промышленному розливу минеральных вод — мероприятия по розливу
минеральных вод в производственных целях.
4. В соответствии с ч. 2.2 комментируемой статьи резиденту портовой ОЭЗ предоставлено
право осуществлять в ОЭЗ данного типа следующие виды деятельности, которые предусмотрены
соглашением об осуществлении деятельности в портовой ОЭЗ:
1) портовая деятельность;
2) деятельность по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов
инфраструктуры морского порта, речного порта или аэропорта. Понятие строительства и
эксплуатации — см. комментарий к ст. 12, а эксплуатации — комментарий к ч. 2.1. Понятие
объектов инфраструктуры морского порта, речного порта или аэропорта — см. комментарий к ст.
12.
Что касается понятия портовой деятельности, то согласно ч. 2.2 комментируемой статьи
она включает в себя:
1) складирование и хранение товаров. Понятие складирование и хранение — см.
комментарий к ст. 12. Помимо складирования и хранения товаров п. 1 ч. 2.2 комментируемой
статьи к портовой деятельности относит также и иные услуги, которые, как правило, оказываются
в морском порту, речном порту, аэропорту услуги в соответствии с международными договорами
Российской Федерации и законодательством РФ. Так, например, в соответствии со ст. 11 Договора
между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о статусе и условиях пребывания
российской военной базы на территории Республики Таджикистан предоставление услуг
гражданских аэропортов осуществляется в соответствии с законодательством Республики
Таджикистан;
2) снабжение, снаряжение, оснащение судов. Под снабжением в данном случае
необходимо понимать обеспечение судов необходимыми материально-техническими средствами.
Что касается снаряжения, то под ним, исходя из п. 2 Положения о таможенном оформлении и
таможенном контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров,
перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами, утвержденного
приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 12 сентября 2001 г.
№ 892, то оно представляет собой обеспечение судна предметами, за исключением запасных
частей, находящимися и предназначенными для использования на судне, которые являются
движимыми, но не имеют потребительского характера, в том числе такие принадлежности судна,
как спасательные шлюпки, спасательные средства, мебель и другие предметы судового
снаряжения и обстановки. И, наконец, оснащение представляет собой, можно сказать, часть
элемент снабжения, которое заключается в обеспечении судна оборудованием, необходимым для
выполнения технических процессов.
Суда в соответствии с п. 2 ч. 2.2 комментируемой статьи должны включать в себя:
96
морское судно;
речное судно;
воздушное судно.
Морские и речные суда — это самоходные или несамоходные плавучие сооружения,
используемые в целях судоходства, в том числе судна смешанного (река — море) плавания, паром,
дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические
сооружения подобного рода (ст. 3 КВВТ). Что касается воздушного судна, то в соответствии со
ст. 32 ВзК РФ — это летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с
воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды.
В соответствии с ч. 2.2 комментируемой статьи портовая деятельность включает в себя, в
том числе и деятельность по снабжению и снаряжению судов судовыми припасами, бортовыми
запасами. Судовые припасы согласно п. 2 Положения о таможенном оформлении и таможенном
контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров, перемещаемых
через таможенную границу Российской Федерации этими судами, утвержденного приказом
Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 12 сентября 2001 г. № 892, это
товары, предназначенные для потребления на судне, в том числе продовольственные товары,
товары, подлежащие продаже пассажирам и членам экипажа судна, топливо и смазочные
материалы (сюда не входят предметы судового снаряжения и судовые запасные части), а
бортовые запасы — это предметы, предназначенные для потребления или продажи во время
рейса, включая продовольствие, алкогольные и безалкогольные напитки, табачные изделия
(постановление Федеральной службы государственной статистики от 7 ноября 2007 г. № 85 «Об
утверждении Порядка заполнения и представления формы федерального государственного
статистического наблюдения № 8-ВЭС-бункер «Сведения об экспорте (импорте) бункерного
топлива»);
3) производство, ремонт, техническое обслуживание, модернизация судов (морских,
речных, воздушных), а также авиационной техники, в том числе авиационных двигателей и других
комплектующих изделий. Понятие производства — см. комментарий к ч. 1. Что касается ремонта,
то исходя из статьи 1 ГрК РФ, ремонт — это замена и (или) восстановление строительных
конструкций объектов или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных
конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей
инженерно-технического обеспечения объектов или их элементов, а также замена отдельных
элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели
таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. Техническое
обслуживание — это осуществление работ, необходимых для поддержания исправности или
работоспособности объекта обслуживания при его использовании по назначению, хранении и
транспортировании. Модернизация — это комплекс работ по улучшению (повышению)
первоначально принятых нормативных показателей функционирования объекта, его технического
уровня и появлению у него новых экономических характеристик.
Авиационная техника в соответствии со ст. 1 ФЗ «О государственном регулировании
развития авиации» это летательные аппараты, их бортовое оборудование и агрегаты, двигатели,
авиационное вооружение, авиационные средства спасания, тренажеры, наземные средства
управления воздушным движением, навигации, посадки и связи, а также средства наземного
обслуживания летательных аппаратов. Учитывая данное определение, позиция законодателя об
особом упоминании об авиационных двигателях и комплектующих изделиях не представляется
97
ясной, так как и авиационный двигатели, и комплектующие изделия — являются частью
авиационной техники;
4) переработку водных биологических ресурсов (о понятии переработки см. комментарий к
ч. 1 настоящей статьи). Под водными биологическими ресурсами ст. 1 ФЗ «О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов» рыб, водных беспозвоночных, водных
млекопитающих, водорослей, других водных животных и растений, находящихся в состоянии
естественной свободы. Таким образом, переработка водных биологических ресурсов — это
производственная обработка рыб, водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водорослей и
других животных и растений, которые к таковым относятся;
5) совокупность операций подготовке товаров к продаже и транспортировке. Операции по
подготовке товаров к продаже — это совокупность работ, направленных на придание товару
вида, при котором он может быть предложен к продаже. Операции по подготовке товаров к
транспортировке — совокупность работ, направленных на обеспечение возможности
перемещения (вывоза) товара из пункта отправления в пункт назначения.
Данные операции включают в себя, в частности:
упаковку — операция по помещению товара в специальный материал, обеспечивающий
возможность его хранения и перемещения из пункта отправления в пункт назначения без
причинения ему вреда;
сортировку — разделение товара на категории по определенным принципам и критериям;
переупаковку — операция по изменению вида и содержания первичной упаковки;
деление партии — классификация товаров одного рода и вида;
маркировка — условное обозначение, которое, как правило, наносится на упаковку товара
и содержит необходимые о нем сведения;
подобные операции — все иные, не указанные в вышеприведенном перечне операции,
которые направлены на обеспечение подготовки товара к продаже и транспортировке;
6) осуществление простых сборочных и иных операций, в результате которых существенно
состояние товара не изменяется. Виды указанных операций определены правовым актом
Правительства РФ. Так, например, согласно постановлению Правительства РФ от 31 марта 2006 г.
№ 184 «Об утверждении перечня простых сборочных и иных операций, осуществление которых
существенно не изменяет состояние товара и которые не отвечают критериям достаточной
переработки товаров, происходящих с территории Особой экономической зоны в
Калининградской области» к указанным операциям отнесены, в частности, изготовление путем
склейки иностранных компонентов, (тафтингового текстильного материала и основы) с
последующими сушкой, обрезкой кромки, разрезанием по размерам, изготовление путем
растворения сахара в воде с добавлением или без добавления ароматизаторов, красителей, какао,
кофе, чая и каких-либо иных пищевых веществ, а также разделение товара на компоненты, не
приводящее к существенному отличию полученных компонентов от исходного товара;
7) биржевую торговлю (см. комментарий к ст. 12);
8) оптовую торговлю (см. комментарий к ст. 12);
9) обеспечение функционирования объектов инфраструктуры портовой ОЭЗ —
деятельность, направленная на поддержание объектов портовой ОЭЗ в рабочем состоянии;
10) производственную деятельность, осуществляемую в соответствии с соглашением об
осуществлении деятельности в портовой ОЭЗ — деятельность по созданию товаров с учетом
конкретного вида портовой деятельности.
98
5. Часть 2.3 комментируемой статьи направлена на регулирование вопросов строительства,
реконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры в лесах, которые расположены в
границах туристско-рекреационной ОЭЗ. Исходя из статей 5 и 6 ЛК РФ, лес — это экологическая
система или природный ресурс, которые располагаются на землях лесного фонда и землях иных
категорий.
В соответствии с ч. 2.3 комментируемой статьи строительство, реконструкция и
эксплуатация вышеуказанных объектов возможна только в соответствии с целевым назначением
земель, на которых располагаются эти леса. Целевое назначение земель определяется земельным и
градостроительным законодательством. Так, ст. 7 ЗК РФ установлено семь категорий земель и
предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым
назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной
категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие
принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и
требованиями специальных федеральных законов. Исходя из анализа земельного, лесного и
градостроительного законодательства, можно сделать вывод о том, что осуществление
вышеуказанных работ возможно на землях следующих категорий:
1) земли населенных пунктов;
2) земли особо охраняемых территорий и объектов;
3) земли лесного фонда.
Что касается земель населенных пунктов, то в соответствии со ст. 85 ЗК РФ на землях
населенных пунктов создаются рекреационные зоны и предусматривается, что земельные участки
в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами,
скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для
отдыха граждан и туризма. Среди земель категории земель особо охраняемых территорий и
объектов выделяют земли рекреационного назначения, которые предназначены и используются
для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности
граждан. И, наконец, леса, расположенные на землях лесного фонда, в соответствии со ст. 41 ЛК
РФ могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации
отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
В то же время в соответствии с ч. 2.3 комментируемой статьи строительство,
реконструкция и эксплуатация указанных объектов возможны, если в границах, в которых
планируется осуществлять данные виды деятельности, определены зоны планируемого освоения
лесов в плане обустройства и материально-технического оснащения туристско-рекреационной
ОЭЗ. План обустройства представляет собой совокупность мероприятий, сгруппированных
(распределенных или разбитых) по времени, объемам и финансированию, направленных на
обеспечение туристско-рекреационной ОЭЗ объектами капитального строительства,
необходимыми для ее функционирования. План материально-технического оснащения — это, в
свою очередь, совокупность мероприятий, сгруппированных (распределенных или разбитых) по
времени, объемам и финансированию, по обеспечению туристско-рекреационной ОЭЗ
оборудованием, необходимым для ее функционирования.
В вышеуказанных планах согласно ч. 2.3 комментируемой статьи должны быть определены
зоны планируемого освоения лесов. Под зонами планируемого освоения лесов, исходя из статьи
12 ЛК РФ, следует понимать участки, в пределах которых планируется осуществлять освоение
99
лесов в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного
использования, а также развития лесной промышленности.
Помимо этого ч. 2.3 комментируемой статьи содержит бланкетную норму о том, что
Порядок осуществления освоения лесов устанавливается ЛК РФ, ст. 12 которого к числу
планируемых мероприятий по освоению лесов относит:
1) организацию использование лесов;
2) создание и эксплуатацию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;
3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;
4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных
объектов.
6. Часть 3 комментируемой статьи предоставляет индивидуальным предпринимателям и
коммерческим организациям, не являющимся резидентами ОЭЗ, право осуществлять
предпринимательскую деятельность в ОЭЗ, кроме портовой ОЭЗ с учетом требований ч. 3
комментируемой статьи. Эти требования касаются конкретных субъектов, которые имеют право
осуществлять предпринимательскую деятельность, и видов деятельности, которые могут
осуществлять эти субъекты в портовой ОЭЗ. Так, согласно ч. 3 комментируемой статьи, в
портовой ОЭЗ вправе осуществлять деятельность следующие субъекты:
1) администрация морского порта, речного порта, аэропорта. Под администрацией
применительно к ч. 3 комментируемой статьи следует понимать круг лиц, которые наделены
полномочиями принимать управленческие и хозяйственные решения, касающиеся обеспечения
функционирования и безопасности объектов инфраструктуры морского порта, речного порта,
аэропорта;
2) федеральные государственные предприятия — исходя из ст. 2 ФЗ «О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях», это коммерческая организация, не наделенная правом
собственности на имущество, закрепленное за ней собственником, имущество которой
принадлежит на праве собственности Российской Федерации;
3) открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной
собственности — в соответствии с гражданским законодательством это общества, уставный
капитал которых разделен на определенное число акций, находящихся в федеральной
собственности, и участники которого могут отчуждать акции без согласия других акционеров.
Обратим внимание, что здесь не идет речи о федеральных акционерных обществах, так как
согласно ст. 10 ФЗ «Об акционерных обществах» государственные органы не могут выступать
учредителями акционерного общества.
Вышеуказанные субъекты в соответствии с п. 1 ч. 3 комментируемой статьи имеют право
только осуществлять предпринимательскую деятельность, связанную с обеспечением
функционирования и безопасности морского порта, речного порта, аэропорта, иными словами
деятельность по поддержанию объектов инфраструктуры указанных портов в состоянии,
пригодном для их использования, а также в состоянии, исключающем возможность причинения
вреда жизни и здоровью граждан, а также вреда имуществу юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей. При этом такое состояние должно обеспечиваться в полном объеме,
необходимом для данных целей;
4) орган исполнительной власти субъекта РФ, управляющая компания или акционерное
общество, которые наделены полномочиями по осуществлению управленческой деятельности в
портовой ОЭЗ. Обратим внимание на то, что п. 2 ч. 3 комментируемой статьи содержит
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]