Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
.pdf
сравнению с аналогичным периодом 2010 года увеличились в 3,44 раза, а объем произведенной
продукции в денежном выражении достиг 11,6 млрд рублей.
По прогнозам управляющей компании, существующая территория ОЭЗ «Алабуга» может
принять 60 резидентов — это 60 крупных современных заводов. Общий объем инвестиций
приблизится к 6 млрд. долларов. Будет создано порядка 17 000 рабочих мест, 120 млрд. руб.
промышленной продукции в год, 3 млрд. рублей налоговых отчислений в год.
Промышленно-производственные ОЭЗ созданы также в Свердловской, Самарской,
Липецкой, Псковской и Калужской областях (см. постановления Правительства РФ: от 16 декабря
2010 г. № 1032 «О создании на территории муниципального образования Верхнесалдинский
городской округ Свердловской области особой экономической зоны промышленно-
производственного типа»; от 12 августа 2010 г. № 621 «О создании на территории Самарской
области особой экономической зоны промышленно-производственного типа»; от 21 декабря 2005
г. № 782 «О создании на территории Грязинского района Липецкой области особой
экономической зоны промышленно-производственного типа»; от 28 декабря 2012 г. № 1450 «О
создании на территории муниципального района «Город Людиново и Людиновский район»
Калужской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа»; от 19
июля 2012 г. № 729 «О создании на территории Псковского района Псковской области особой
экономической зоны промышленно-производственного типа»).
Технико-внедренческие ОЭЗ. Резидент технико-внедренческой ОЭЗ осуществляет в данной
экономической зоне технико-внедренческую деятельность. Под технико-внедренческой
деятельностью понимаются инновационная деятельность, создание, производство и реализация
научно-технической продукции, создание и реализация программ для электронных
вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных, топологий интегральных микросхем,
информационных систем, оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продукции,
программ, баз данных, топологий и систем, а также предоставление резидентам технико-
внедренческой ОЭЗ услуг инновационной инфраструктурой, необходимой для осуществления их
деятельности. При этом резидент технико-внедренческой ОЭЗ вправе осуществлять в технико-
внедренческой ОЭЗ только деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении
технико-внедренческой деятельности.
В качестве резидента технико-внедренческой ОЭЗ может выступать индивидуальный
предприниматель или коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия),
зарегистрированные на территории муниципального образования, в границах которого
расположена ОЭЗ, и заключившие с органами управления ОЭЗ соглашение об осуществлении
технико-внедренческой деятельности. Как можно заметить, резидентом указанного типа ОЭЗ
может являться также индивидуальный предприниматель, что недопустимо в отношении
промышленно-производственных ОЭЗ.
Задачей создания ОЭЗ указанного типа является развитие науки, передовых технологий,
инновационное направление в развитии экономики. В таких зонах создается научно-техническая
продукция и доводится до уровня массового производства и применения.
Производство научно-технической продукции в технико-внедренческой ОЭЗ допускается
по решению экспертного совета по технико-внедренческим ОЭЗ, руководствующегося
приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники и перечнем критических
технологий Российской Федерации, утвержденными Правительством РФ.
21
В настоящее время Указом Президента РФ от 7 июля 2011 г. № 899 утверждены
приоритетные направления развития науки, технологий и техники в Российской Федерации. К
приоритетным направления развития науки, в частности, относятся: безопасность и
противодействие терроризму; индустрия наносистем; информационно-телекоммуникационные
системы; науки о жизни; перспективные виды вооружения, военной и специальной техники;
рациональное природопользование; транспортные и космические системы; энергоэффективность,
энергосбережение, ядерная энергетика.
Таким образом, возможность реализации инвестиционного проекта, предполагаемого к
реализации на территории той или иной созданной ОЭЗ технико-внедренческого типа,
оценивается экспертным советом с учетом указанных приоритетных направлений.
Соответственно, указанные направления являются приоритетными при развитии ОЭЗ данного
типа.
Создание экономических зон указанного типа способно также значительно улучшить
ситуацию в области науки и инноваций. Целями ОЭЗ данного типа применительно к науке,
является «использование всех новейших технологий (иностранных и отечественных), быстрое
внедрение всех научных, конструкторских и технических разработок. С помощью ОЭЗ можно
добиться сосредоточения лучших научных кадров именно на наиболее перспективных
направлениях, привлечения к ним зарубежных кадров»
2
.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи технико-внедренческие ОЭЗ создаются не
более чем на трех участках территории, общая площадь которых составляет не более чем четыре
квадратных километра.
Одной из самых первых ОЭЗ указанного типа является ОЭЗ, созданная на территории г.
Дубны (Московской области), (постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 781) —
ОЭЗ «Дубна» (http://dubna-oez.ru/about_oez/).
Целями создания указанной зоны были заявлены
увеличение доли России на мировых рынках высокотехнологичной продукции и в первую
3
:
очередь в сфере информационных технологий;
создание современной российской модели научно-технологического парка, включающего
Университет, исследовательские и инженерные центры, инновационные предприятия;
создание в г. Дубне центра развития и распространения культуры разработки и реализации
программных продуктов.
Кроме того, в ходе реализации проекта технико-внедренческой зоны должны были быть
решены следующие задачи:
отработка современной модели развития наукоградов как ключевых элементов создаваемой
национальной инновационной системы;
отработка механизмов концентрации в современных условиях интеллектуальных и других
ресурсов на определенной территории для решения приоритетных задач в научно-
технической сфере;
2 См. URL: http://www.rosoez.ru/cheki/osobye-jekonomicheskie-zony-celi-zadachi-otlichitelnye-cherty.html
3 Здесь и далее информация об ОЭЗ «Дубна» сформирована на основе данных, содержащихся в Концепции стратегии
развития технико-внедренческой особой экономической зоны «Дубна», URL:
http://www.rosez.ru/law/law0004_koncep.html
22
отработка механизмов взаимодействия федеральных органов власти, органов власти
субъекта РФ и местного самоуправления, отработка механизмов частно-государственного
партнерства при реализации проектов территориального развития;
отработка механизмов создания и функционирования ОЭЗ как инструмента
государственной поддержки деятельности в сфере высоких технологий.
На сегодняшний день указанная особая экономическая зон в г. Дубна является одной из
самых перспективных ОЭЗ России. По предварительным подсчетам доходы от ОЭЗ «Дубна»
составят более 40 миллионов рублей. Ежегодно 250 тысяч молодых специалистов с области
информационных и электронных технологий оканчивают свое обучение в ВУЗах страны. Треть
рабочих мест в ОЭЗ «Дубна» подготовлено выпускникам вузов, из отдаленных регионов страны,
столицы, так и местных молодых специалистов из университета Дубны. Также есть возможность
трудиться иностранным ученым и бизнесменам. В Дубне трудится около 200 инновационных
организаций, малых и средних. Также там есть необходимые инфраструктура и каналы связи
высоких скоростей, которые так важны для IT-компаний. Этот город в отличие от других
наукоградов является многоотраслевым, тогда как в других развита в основном какая-то одна
сфера.
Отличительная черта ОЭЗ «Дубна» — выпуск высокотехнологичных продуктов различных
сфер науки. Так, например, планируется выпуск разработанных программных продуктов, ведется
работа группы по проектированию самолетов. Работы в области исследования медикаментов
подают надежду на мировое признание. Для плодотворной работы в зоне предусмотрены кластеры
в области ядерно-физических нанотехнологий, в сфере проектирования технических систем
технологий биомедицины, информационных технологий, в области материаловедения. Что
характерно, активно проявляется интерес со стороны иностранцев к этому проекту, и, по сути,
любая иностранная компания может стать резидентом зоны, причем по льготной цене.
Что касается льгот в целом, для резидентов ОЭЗ «Дубна» они весьма существенные. Так, в
частности, резиденты освобождаются от уплаты налога на имущество, земельного налога, а также
транспортного. Налог на прибыль меньше на 4%, на ставки социальных налогов «скидка»
составляет 14%. Кроме того, несмотря на то, что данный вид ОЭЗ — это проект федеральных
властей, в выигрыше находятся все: федерация, субъект и местная власть, тем более, что пока
такого опыта практически нет. Проект запланирован в 2005 году и будет осуществляться вплоть
до 2025 года. Количество вновь созданных рабочих мест называется в сумме 12 000. Доходы за
период функционирования данного типа ОЭЗ оцениваются более чем в 42 миллиарда рублей в
бюджеты всех уровней власти.
По состоянию на 1 ноября 2012 г. кроме ОЭЗ «Дубна» технико-внедренческие ОЭЗ созданы
также в Томске (см. постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 783 «О создании на
территории г. Томска особой экономической зоны технико-внедренческого типа); Санкт-
Петербурге (см. постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 780 «О создании на
территории г. Санкт-Петербурга особой экономической зоны технико-внедренческого типа»);
Москве (см. постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 779 «О создании на
территории г. Москвы особой экономической зоны технико-внедренческого типа») и в Республике
Татарстан (см. постановление Правительства РФ от 1 ноября 2012 г. № 1131 «О создании особой
экономической зоны технико-внедренческого типа «Иннополис» на территории Республики
Татарстан»).
23
Туристско-рекреационные ОЭЗ. Резидент туристско-рекреационной ОЭЗ вправе
осуществлять в ОЭЗ только туристско-рекреационную деятельность в пределах, предусмотренных
соглашением об осуществлении туристско-рекреационной деятельности. Под туристско-
рекреационной деятельностью понимается деятельность юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской
индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской
реабилитации и отдыха граждан, а также туристская деятельность и деятельность по разработке
месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их
добыче и использованию, в том числе деятельность по санаторно-курортному лечению и
профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан,
промышленному розливу минеральных вод.
Данное определение имеет сложное сочетание разных направлений, ранее не входивших в
туристскую сферу, но оно полностью удовлетворяет определенным практическим потребностям,
сложившимся на данном этапе развития экономики страны. В частности, к туристскорекреационной деятельности отнесена и санаторно-курортная сфера, и производственная сфера по
разработке месторождений минеральных вод и лечебных грязей, строительство и эксплуатация
объектов туристской индустрии. Это революционный шаг, так как курорты, таким образом,
впервые введены в экономический блок и признаны экономической категорией. Отныне
туристская индустрия и курорты с лечебницами становятся едиными по своей сути. У последних,
наряду с социальными функциями, теперь появилась мощная экономическая функция.
Располагаясь в самых живописных и востребованных туристами регионах России,
туристические (туристско-рекреационные) ОЭЗ предлагают благоприятные условия для
организации туристического, спортивного, рекреационного и других видов бизнеса.
Соответственно, особенностью таких зон является развитие не только внутренней
инфраструктуры зоны, но и внешней (это дороги, вокзалы, аэропорты и так далее). Цель создания
указанных зон — максимальное использование природных ресурсов и создания индустрии
туризма и отдыха, способной конкурировать на мировом уровне.
С учетом сказанного, туристско-рекреационные зоны очень близки к интересам населения.
Потому что существующая сегодня в России инфраструктура туристического бизнеса не
соответствует мировым стандартам. Огромное количество наших граждан сейчас выезжают за
рубеж и видят современные туристические комплексы, современный менеджмент. В туристско-
рекреационных зонах, по сути дела, планируется построить новую современную инфраструктуру
отдыха. Сегодня туристско-рекреационные зоны очень активно проектируются и строятся.
Туристско-рекреационные ОЭЗ создаются на одном или нескольких участках территории.
В настоящее время создано большое количество ОЭЗ туристско-рекреационного типа (наибольшее
количество по сравнению с иными типами ОЭЗ). Укажем ряд следующих постановлений,
определяющих создание данных типов ОЭЗ:
постановление Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1195 «Об особых экономических
зонах в Северо-Кавказском федеральном округе»;
постановление Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 833 «О создании туристического
кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике
Адыгея»;
24
постановление Правительства РФ от 31 марта 2010 г. № 201 «О создании на территории
острова Русский Владивостокского городского округа Приморского края туристско-
рекреационной особой экономической зоны»;
постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 67 «О создании на территориях
муниципального образования «Майминский район» и муниципального образования
«Чемальский район» Республики Алтай особой экономической зоны туристско-
рекреационного типа»;
постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 68 «О создании на территории
муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия особой
экономической зоны туристско-рекреационного типа»;
постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 69 «О создании на территории
Алтайского района Алтайского края особой экономической зоны туристско-
рекреационного типа»;
постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 71 «О создании на территории
Ставропольского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа»;
постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 72 «О создании на территории
Иркутского районного муниципального образования Иркутской области особой
экономической зоны туристско-рекреационного типа».
Рассмотрим условия функционирования данного типа ОЭЗ на примере ОЭЗ «Алтайская
долина»4, которая создана в целях развития туристической отрасли региона на высоком
международном уровне. В частности, туристско-рекреационный потенциал указанной зоны
позволит развивать горнолыжный, экологический, водный, культурно-развлекательный, лечебно-
оздоровительный, иные виды туризма. Ключевыми объектами «Алтайской Долины» в
соответствии с концепцией развития зоны, разработанной немецкой компанией Roland Berger,
будет искусственное озеро общей площадью до 51 га, находящееся в центре курортной зоны и
примыкающие к нему три искусственных острова (полуострова) с гостиничными комплексами.
«Острова» являются главными композиционными и планировочными элементами всей туристской
зоны «Алтайская долина».
На южном — главном комплексе «Алтайской долины» планируется расположить
многофункциональный общественный деловой и развлекательный центр общей площадью 35 000
кв. м. В нем помимо мест размещения среднего класса будут находиться основные
развлекательные объекты «Алтайской долины» — главная площадь курорта, магазины, рестораны,
конференц-центр и зал для культурно-массовых мероприятий. Центральная зона ориентирована на
спортивную рекреацию. В ансамбле, находящемся посередине, будет четырехзвездочный велнес-
отель и апартаменты, а также спортивный комплекс для игры в футбол, волейбол, баскетбол,
теннис и игровая площадка для детей. Между гостиницами на западной оси острова разместится
плавательный бассейн на 50 метров с трибунами. В центральной части острова в
импровизированной гавани расположится лодочная станция с малыми парусниками,
катамаранами, байдарками, виндсерфингами и др.
Кроме гостиниц спортивного центра в восточной курортной зоне формируется главная
горная часть «Алтайской долины». Здесь планируется разместить стрелковой тир, два подъемника
4 Здесь и далее информация об ОЭЗ «Алтайская долина» сформирована на основе данных, размещенных на сайте
филиала ОАО «Особые экономические зоны в Республике Алтай», URL: http://altai.oao-oez.ru/
25
и спуски для сноуборда и горных лыж, искусственный водопад, сеть прогулочных горных троп и
кафе на смотровой площадке горы «Верблюд». Третий северный остров вместит в себя VIP места
для проживания: апартаменты и бунгало высокого класса, а также пятизвездочную гостиницу. На
острове будет свой пляж, лодочная станция, искусственный бассейн, ресторан с аквариумом,
специализированный ландшафтный парк.
В настоящее время завершены работы по разработке проекта планировки территории ОЭЗ,
разработана проектно-сметная документация и получены положительные заключения
государственной экспертизы по основным инфраструктурным объектам ОЭЗ «Алтайская долина».
Инвесторы ОЭЗ «Алтайская долина» получают следующие налоговые льготы: налог на
имущество — 0 %; налог на землю — 0 %; транспортный налог — 0 %; сниженная ставка налога
на прибыль (15,5% для резидентов ОЭЗ).
На территории ОЭЗ «Алтайская долина» зарегистрировано 8 резидентов. Суммарный объем
заявленных инвестиций составляет 4,9 млрд. рублей. Рездентам предоставляется гарантия
неизменности галоговых льгот в течение срока существования ОЭЗ. Резиденты ОЭЗ «Алтайская
долина» получают следующие преференции: низкая стоимость выкупа земельного участка;
удобный режим администрирования; готовая инфраструктура; возможность ускоренной
амортизации.
Портовые ОЭЗ. Резидент портовой ОЭЗ вправе осуществлять в данной ОЭЗ
предусмотренные соглашением об осуществлении деятельности в портовой ОЭЗ портовую
деятельность и (или) строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов инфраструктуры
морского порта, речного порта или аэропорта. При этом для целей комментируемого Закона под
портовой деятельностью понимаются следующие осуществляемые на территориях морского
порта, речного порта, аэропорта виды деятельности:
1) складирование, хранение товаров и другие обычно оказываемые в морском порту,
речном порту, аэропорту услуги в соответствии с международными договорами Российской
Федерации и законодательством РФ;
2) снабжение и снаряжение судов, воздушных судов (в том числе судовыми припасами,
бортовыми запасами), оснащение судов, воздушных судов;
3) производство, ремонт, техническое обслуживание, модернизация морских судов, речных
судов, воздушных судов, авиационной техники, в том числе авиационных двигателей и других
комплектующих изделий;
4) переработка водных биологических ресурсов;
5) операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (упаковка, сортировка,
переупаковка, деление партии, маркировка и подобные операции);
6) простые сборочные и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет
состояние товаров, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ;
7) биржевая торговля товарами;
8) оптовая торговля товарами;
9) обеспечение функционирования объектов инфраструктуры портовой ОЭЗ;
10) производственная деятельность в соответствии с соглашением об осуществлении
деятельности в портовой ОЭЗ.
В качестве резидента портовой ОЭЗ может выступать коммерческая организация (за
исключением унитарного предприятия), зарегистрированная на территории муниципального
образования, в границах которого расположена ОЭЗ (на территории одного из муниципальных
26
образований, если портовая ОЭЗ расположена на территориях нескольких муниципальных
образований), и заключившая с органами управления ОЭЗ соглашение об осуществлении
деятельности в портовой ОЭЗ.
Портовые ОЭЗ, равно как и туристско-рекреационные ОЭЗ, создаются на одном или
нескольких участках территории, которые имеют общую границу или объединены акваторией
морского порта, акваторией речного порта и площадь которых составляет не более чем пятьдесят
квадратных километров.
Портовые ОЭЗ создаются на участках территории, прилегающих к морским портам,
речным портам, открытым для международного сообщения и захода иностранных судов, к
аэропортам, открытым для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные
воздушные перевозки, и могут включать в себя части территорий и (или) акваторий морских
портов, речных портов, территорий аэропортов. Портовые ОЭЗ могут создаваться на земельных
участках, предназначенных в установленном порядке для строительства, реконструкции и
эксплуатации морского порта, речного порта, аэропорта.
В границах портовых ОЭЗ могут располагаться объекты инфраструктуры морского порта в
соответствии с ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации». Портовые ОЭЗ не могут включать в
себя имущественные комплексы, предназначенные для посадки пассажиров на суда, их высадки с
судов и для иного обслуживания пассажиров.
По стоянию на 1 ноября 2012 г. образованы портовые ОЭЗ на территории Мурманской и
Ульяновской областей, и Хабаровского края (см. постановление Правительства РФ от 12 октября
2010 г. № 800 «О создании на территории Мурманской области портовой особой экономической
зоны», постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1185 «О создании на территории
Хабаровского края портовой особой экономической зоны», постановление Правительства РФ от
30 декабря 2009 г. № 1163 «О создании на территории Ульяновской области портовой особой
экономической зоны»). Портовые ОЭЗ могут создаваться на 49 лет.
2. Устанавливая для каждого типа ОЭЗ определенные границы и нормы занимаемой
площади, рассматриваемый закон в ч. 2.4 комментируемой статьи предусматривает возможность
увеличения площади ОЭЗ на основании постановления Правительства РФ. Практика подобного
рода уже существует. Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010
г. № 692 была увеличена площадь ОЭЗ туристско-рекреационного типа, созданная
постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 72 «Об особой экономической зоны
туристско-рекреационного типа, созданной на территории Иркутской области». Увеличение
данной ОЭЗ было произведено за счет земельных участков, расположенных на территории
муниципального образования Слюдянский район Иркутской области, определяемых соглашением
о создании ОЭЗ туристско-рекреационного типа.
3. Кроме перечня типов ОЭЗ, комментируемая статья, как уже отмечено выше, содержит
ряд требований к ОЭЗ. К числу таких требований относятся требования, содержащиеся в ч. 3
комментируемой статьи, в соответствии с которыми одна ОЭЗ (любого типа) не может находиться
на территории сразу нескольких муниципальных образований, и она не должна полностью
включать в себя всю территорию какого-либо административного образования.
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской
Федерации» муниципальное образование — городское или сельское поселение, муниципальный
район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
27
Требование к запрету о размещении ОЭЗ на территории нескольких муниципальных
образований (городских и сельских поселений, либо на территории нескольких муниципальных
районов) вызвано, в первую очередь, необходимостью реализации управленческого потенциала, а
также упорядочением финансового вопроса — централизации финансирования проектов,
необходимых для реализации создания ОЭЗ, а также упорядочения поступления налоговых
доходов от функционирования ОЭЗ. В частности, в соответствии со ст. 6.1 комментируемого
закона финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной,
инновационной и иных инфраструктур ОЭЗ за счет средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов РФ и местных бюджетов (в частности, местного бюджета муниципального образования,
на территории которого расположены ОЭЗ).
Кроме того, в соответствии со ст. 11 комментируемого закона на территории ОЭЗ в
отношении резидентов ОЭЗ осуществляется федеральный государственный контроль (надзор),
региональный государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль — соответственно,
уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. При нарушении территориального
принципа создании ОЭЗ будет размываться и зона ответственности соответствующих органов
местного самоуправления.
4. Кроме требований к территории ОЭЗ комментируемая статья содержит запрет к
размещению на территории ОЭЗ объектов жилищного фонда (данные требования не
распространяются на туристско-рекреационные зоны). Наличие данного запрета вызвано, в
первую очередь, необходимостью реализации целей создания указанных зон.
В соответствии с ЖК РФ жилищный фонд — совокупность всех жилых помещений,
находящихся на территории РФ. К объектам жилищного фонда относятся: жилой дом (часть
жилого дома), квартира (часть квартиры), комната, т.е. жилые помещения, предназначенные для
проживания граждан. ОЭЗ создается и функционирует как «точка роста» для производства,
инноваций, бизнеса. Наличие определенных налоговых льгот для резидентов может привлечь (и
привлечет) застройщиков жилья, при этом для решения жилищной проблемы граждан,
проживающих на территории соответствующего субъекта РФ или муниципального образования.
5. К иным запретам, устанавливаемым комментируемой статьей в отношении ОЭЗ,
относятся требования к осуществлению определенного вида деятельности на территории
указанных зон. Согласно ч. 5 на территории ОЭЗ не допускается:
1) разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча и металлургическое
производство. Данный запрет не распространяется на разработку месторождений минеральных
вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добычу, а также на производство
прочей продукции из черных металлов, не включенной в другие группировки, производства
полуфабрикатов из алюминия или алюминиевых сплавов, производства отливок, в соответствии с
Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (см. Общероссийский
классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1) (введен в
действие постановлением Госстандарта РФ от 6 ноября 2001 г. № 454-ст));
2) переработка полезных ископаемых. Исключение составляют промышленный розлив
минеральных вод, а также иное использование природных лечебных ресурсов и переработка лома
цветных и черных металлов;
3) производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых
автомобилей и мотоциклов).
28
Указанные запреты введены с целью стимулирования развития производств, направленных
на достижение целей создания ОЭЗ, а не на производство сопутствующих товаров.
6. Согласно нормам ч. 6 комментируемой статьи Правительство РФ может определять иные
виды деятельности, осуществление которых не допускается в ОЭЗ. Закрепление данного
полномочия за Правительством РФ обусловлено тем, что подготовке проекта постановления
Правительства РФ о создании определенной ОЭЗ предшествует большая аналитическая работа,
подготавливаются обоснования создания зоны данного типа, просчитываются существующие
ресурсы (земельные, финансовые, трудовые), а также ресурсы, необходимые для
функционирования указанной зоны. Именно в результате таких расчетов на этапе создания ОЭЗ
можно сделать вывод о целесообразности или нецелесообразности осуществления определенных
видов деятельности, осуществление которых предполагается на территории ОЭЗ в зависимости от
ее конкретного типа. Если какие-либо виды деятельности будут признаны нецелесообразными,
Правительство РФ вправе включить их в перечень запретов, предусмотренных ч. 5
рассматриваемой статьи.
Статья 5. Условия создания особых экономических зон
1. Особые экономические зоны могут создаваться на земельных участках, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленных во владение и (или) в
пользование гражданам или юридическим лицам, а также на земельных участках, находящихся в
собственности граждан или юридических лиц. Указанные земельные участки должны принадлежать к
категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или
земель иного специального назначения либо земель населенных пунктов. Туристско-рекреационные особые
экономические зоны также могут создаваться на земельных участках, принадлежащих к категории земель
особо охраняемых территорий и объектов или земель лесного фонда, земель сельскохозяйственного
назначения.
2. Допускается включать в границы особых экономических зон земельные участки, на которых
расположены здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в
том числе предоставленные во владение и (или) в пользование гражданам или юридическим лицам, а также
земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, находящиеся в собственности граждан
или юридических лиц.
Комментарий к ст. 5
1. Часть 1 комментируемой статьи содержит диспозитивную норму, допускающую
возможность создания ОЭЗ на земельных участках, которые находятся в государственной или
муниципальной собственности. Согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть
земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В
данное норме речь идет о тех земельных участках, собственность на которые является
государственной или муниципальной. Исходя из ст. 16 ЗК РФ государственная собственность на
земельные участки имеет место в том случае, если земельные участки не находятся в
29
собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. При этом согласно
ст. 17 и 18 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки:
1) которые признаны таковыми федеральными законами;
2) право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении
государственной собственности на землю;
3) которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным
гражданским законодательством.
В собственности субъектов РФ находятся земельные участки:
которые признаны таковыми федеральными законами;
право собственности субъектов РФ на которые возникло при разграничении
государственной собственности на землю;
которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям,
предусмотренным гражданским законодательством;
которые безвозмездно переданы субъектам РФ из федеральной собственности.
Что касается муниципальной собственности, то в муниципальной собственности находятся
земельные участки (ст. 19 ЗК РФ):
1) которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с
ними законами субъектов РФ;
2) право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении
государственной собственности на землю;
3) которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;
4) которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной
собственности.
По общим положениям гражданского законодательства (ст. 209 ГК РФ) право
собственности включает в себя права владения, пользования и распоряжения имуществом. Однако
ч. 1 комментируемой статьи допускает возможность создания ОЭЗ на таких земельных участках,
право государственной или муниципальной собственности на которые может быть обременено
правами третьих лиц, а именно граждан и юридических лиц и правами владения и (или)
пользования. Сразу же обратим внимание на то, что ч. 1 комментируемой статьи использует
термин «граждане», что означает право любого гражданина (не только гражданина Российской
Федерации) иметь во владении и (или) в пользовании земельный участок, находящийся в
государственной и муниципальной собственности, так как, учитывая положения
конституционного и гражданского законодательства, можно отметить, что граждане Российской
Федерации — это физические лица, которые имеют исключительно устойчивую правовую связь с
Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей
(гражданство), а учитывая положения только гражданского законодательства, гражданин в целом
— это физическое лицо, которое имеет гражданские права и несет обязанности (гражданская
правоспособность), а также своими действиями приобретает и осуществляет гражданские права,
создает для себя гражданские обязанности и исполняет их (гражданская дееспособность). В
соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в
собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и
отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и
осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом
и ответчиком в суде.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]