Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
.pdf
Комментарий к ст. 37.2
1. Комментируемая статья регулирует порядок и особенности проведения таможенного
контроля на территориях ОЭЗ.
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что таможенный контроль на территориях
ОЭЗ проводится таможенными органами. При этом относительно правового регулирования
проведения такого контроля из ч. 1 комментируемой статьи следует, что такой контроль
проводится в соответствии с ТК ТС и ФЗ «О таможенном регулировании в Российской
Федерации».
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет зону таможенного контроля, которую
составляет ОЭЗ, в связи с чем можно сделать вывод, что таможенный контроль на основании
положений комментируемой статьи проводится только в пределах границ ОЭЗ, тем самым ч. 2
комментируемой статьи ограничивает зону его проведения.
При этом ч. 2 комментируемой статьи устанавливает возможность перемещения товаров,
транспортных средств, лиц, включая должностных лиц государственных органов, но за
исключением должностных лиц таможенных органов через границы ОЭЗ и в пределах этих
границ, но с разрешения таможенного органа и под его надзором. Таким образом, в ч. 2
комментируемой статьи содержится весьма существенное ограничение прав резидентов ОЭЗ и
иных лиц, в том числе должностных на свободу передвижения. Между тем если обратиться к
положениям ст. 55 Конституции РФ, которая предусматривает возможность установления каких-
либо ограничений только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства. В данном случае, на наш взгляд,
установление указанного ограничения с точки зрения Конституции РФ не обоснованно и не имеет
отношения к проведению таможенного контроля. По нашему мнению, перемещение
вышеуказанных субъектов через границы ОЭЗ и в пределах этих границ не нарушает положения
законодательства, а также не создает угрозы основам конституционного строя, нравственности,
здоровью, правам и законным интересам других лиц, обеспечению обороны страны и
безопасности государства.
3. В ч. 3 комментируемой статьи содержится требование о том, что территория ОЭЗ в целях
проведения таможенного контроля должна быть обустроена и оборудована. Правовое
регулирование данного вопроса осуществляется в соответствии с приказом ФТС России от 9
августа 2006 г. № 750 «Об утверждении требований к обустройству, сооружению и планировке
особой экономической зоны, а также условия доступа на территорию особой экономической зоны
для обеспечения эффективности таможенного контроля», согласно которому в целях обеспечения
эффективности таможенного контроля, а также соблюдения законодательства РФ, регулирующего
вопросы создания и функционирования ОЭЗ на территории Российской Федерации, обустройство,
сооружение и планировка территории ОЭЗ осуществляются с обязательным выполнением
следующих требований:
1) территория ОЭЗ должна иметь ограждение, позволяющее визуально определить границы
территории ОЭЗ и которое:
а) должно быть непрерывным по всему периметру, за исключением:
мест для входа (выхода) физических лиц, для ввоза (вывоза) товаров и транспортных
средств на (с) территорию (ии) ОЭЗ;
211
мест, граничащих с участком (ами) акватории морского (речного) порта, входящим в ОЭЗ;
б) должно исключать возможность перемещения товаров и транспортных средств на (с)
территорию (ии) ОЭЗ вне мест, установленных для ввоза (вывоза) товаров и транспортных средств
на (с) территорию(ии) ОЭЗ;
в) должно быть оборудовано средствами видеонаблюдения;
2) с внешней стороны ограждения должны быть установлены обозначения, указывающие
на то, что огороженная территория является постоянной зоной таможенного контроля, которые
должны отвечать требованиям, определенным для обозначения зон таможенного контроля;
3) при обозначении территории ОЭЗ учитываются физико-географические условия
местности, тип ОЭЗ и другие факторы, которые могут непосредственно влиять на организацию
проведения таможенного контроля;
4) подъездные пути должны обеспечивать возможность движения транспорта (в
зависимости от вида транспорта);
5) во всех местах въезда (выезда) и (или) входа (выхода) на (с) территорию (ии) ОЭЗ
должны располагаться контрольно-пропускные пункты, соответственно оборудованные и
технически оснащенные для проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств,
въезжающих (выезжающих) на (с) территорию (ии) ОЭЗ, товаров, вносимых (выносимых) на (с)
территорию (ии) ОЭЗ.
4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает возможность обустройства и
оборудования в целях проведения таможенного контроля земельного участка, который был
предоставлен резиденту ОЭЗ органом управления ОЭЗ, а также общего периметра двух и более
земельных участков, предоставленных разным резидентам ОЭЗ. Общий периметр земельных
участков представляет собой сумму параметров внешних границ указанных земельных участков.
Вышеуказанные обустройство и оборудование могут быть осуществлены на основании
решения Минэкономразвития России по согласованию с Федеральной таможенной службой.
Однако в этой связи ч. 4 комментируемой статьи устанавливает условие о том, что в границах
земельных участков, в отношении которых осуществляются такие обустройство и оборудование,
отсутствуют земельные участки, не принадлежащие этим резидентам ОЭЗ. Обратим внимание на
формулировку ч. 4 комментируемой статьи «не принадлежащие», из которой можно сделать
вывод, что обустраиваемые и оборудуемые земельные участки должны принадлежать резидентам
ОЭЗ на любом вещном праве в отношении земельных участков (право собственности, аренды,
безвозмездного срочного пользования и т.д.).
5. Часть 5 комментируемой статьи содержит бланкетную норму о том, что Федеральная
таможенная служба по согласованию с Министерством экономического развития Российской
Федерации определяют порядок обеспечения контрольно-пропускного режима на территории
ОЭЗ, включая определение порядка доступа лиц на такую территорию. В соответствии с письмом
ФТС России от 17 января 2012 г. № 01-11/01627 «О направлении информации по Федеральному
закону № 116-ФЗ» обеспечение контрольно-пропускного режима на территориях ОЭЗ
промышленно-производственного и технико-внедренческого типов, включая определение порядка
доступа лиц на такие территории, осуществляется в порядке, предусмотренном приказом ФТС
России от 9 августа 2006 г. № 750 «Об утверждении требований к обустройству, сооружению и
планировке ОЭЗ, а также условий доступа на территорию ОЭЗ для обеспечения эффективности
таможенного контроля». Согласно данному приказу во всех местах въезда (выезда) и (или) входа
(выхода) на (с) территорию (ии) ОЭЗ должны располагаться контрольно-пропускные пункты,
212
соответственно оборудованные и технически оснащенные для проведения таможенного контроля
товаров и транспортных средств, въезжающих (выезжающих) на (с) территорию(ии) ОЭЗ, товаров,
вносимых (выносимых) на (с) территорию(ии) ОЭЗ.
В состав контрольно-пропускного пункта должны входить:
помещения, предназначенные для размещения должностных лиц таможенного органа,
осуществляющих таможенный контроль в связи с пропуском товаров и транспортных
средств на (с) территорию (ии) ОЭЗ;
площадки, оборудованные навесами, размеры которых определяются исходя из вида
транспорта, используемого для ввоза (вывоза) товаров (для контрольно-пропускного
пункта, функционирующего для входа (выхода) физических лиц, а также для въезда
(выезда) транспортных средств, находящихся в их личном пользовании, данные площадки
не требуются).
6. В ч. 6 комментируемой статьи содержится требование об уведомлении таможенного
органа о ввозе товаров на территорию ОЭЗ, на которой применяется таможенная процедура
свободной таможенной зоны, за исключением портовой ОЭЗ. Под ввозом товаров ст. 4 ТК ТС
понимает совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате
которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом,
включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного
транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами.
Что касается портовой ОЭЗ, то в отношении нее ч. 6 комментируемой статьи
устанавливает, что ввоз товаров на территорию портовой ОЭЗ, на которой применяется
таможенная процедура свободной таможенной зоны, а также вывоз товаров с территорий ОЭЗ
всех типов, на которых применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны,
осуществляются с разрешения таможенного органа.
Такие требования введены федеральным законодателем, безусловно, с целью обеспечения
таможенным органам возможности контроля за составом ввозимых и вывозимых товаров и их
таможенным декларированием.
7. Часть 7 комментируемой статьи содержит бланкетную норму об установлении
Федеральной таможенной службой форм уведомлений и разрешений, указанных в ч. 6
комментируемой статьи, и порядка их заполнения. Такие формы установлены приказом ФТС
России от 26 марта 2012 г. № 566 «Об утверждении Порядка и технологий совершения
таможенных операций в отношении товаров, включая транспортные средства, ввозимых
(ввезенных) на территории особых экономических зон и вывозимых с территорий особых
экономических зон, и порядка идентификации» (см. приложения № 1, 2, 5, 6).
8. Часть 8 комментируемой статьи предоставляет таможенным органам право осуществлять
идентификацию товаров, ввозимых на территорию ОЭЗ. Так, согласно ст. 109 ТК ТС
идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и
иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов,
подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений,
фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также
иными способами. В качестве средств идентификации для таможенных целей могут признаваться
пломбы, печати или иные средства идентификации, примененные таможенными органами
иностранных государств, а также отправителями товаров или перевозчиками.
213
Средства идентификации могут изменяться, удаляться или уничтожаться только
таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная
угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров. Таможенному
органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении или уничтожении средств
идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы.
В этой связи Федеральной таможенной службой принят приказ ФТС России от 26 марта
2012 г. № 566, согласно которому уполномоченный таможенный орган вправе принять решение об
осуществлении идентификации ввозимых (ввезенных) на территорию ОЭЗ товаров в целях
обеспечения возможности проведения таможенного контроля, в том числе при вывозе с
территории ОЭЗ таких товаров или товаров, изготовленных (полученных) из таких товаров на
территории ОЭЗ.
Решение об осуществлении идентификации ввозимых (ввезенных) на территорию ОЭЗ
товаров принимается уполномоченным таможенным органом в следующие сроки:
в срок, не превышающий срок, исчисленный исходя из даты ввоза товаров на территорию
ОЭЗ, указанной в уведомлении о ввозе товаров, если решение о проведении идентификации
принимается уполномоченным таможенным органом при принятии уведомления о ввозе
товаров;
в течение двух часов с момента принятия уведомления о ввозе товаров, а если уведомление
принято менее чем за два часа времени работы уполномоченного таможенного органа — не
позднее двух часов с момента начала времени работы уполномоченного таможенного
органа — если решение о проведении идентификации принимается уполномоченным
таможенным органом при совершении таможенных операций, связанных с ввозом товаров
Таможенного союза, и в отношении товаров не совершались отдельные таможенные
операции;
в сроки, установленные для выпуска товаров, если решение о проведении идентификации
принимается уполномоченным таможенным органом при совершении таможенных
операций, связанных с выпуском товаров в соответствии с таможенными процедурами, в
том числе в соответствии с таможенной процедурой свободной таможенной зоны.
Статья 37.3. Осуществление временного хранения товаров на территориях промышленнопроизводственных или технико-внедренческих особых экономических зон
1. Помещения, открытые площадки, железнодорожные пути и контейнерные площадки,
расположенные в согласованных с таможенным органом местах в границах территорий промышленнопроизводственных или технико-внедренческих особых экономических зон и предназначенные для
временного хранения иностранных товаров, ввозимых резидентами таких особых экономических зон,
являются местами временного хранения. Указанные места временного хранения на территориях особых
экономических зон должны отвечать требованиям частей 1 и 2 статьи 71 Федерального закона от 27 ноября
2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
2. Требования к обустройству, оборудованию и местам нахождения мест временного хранения на
территориях промышленно-производственных и технико-внедренческих особых экономических зон
определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного
дела, с учетом положений настоящей статьи.
214
3. Если местом временного хранения на территории промышленно-производственной или технико-
внедренческой особой экономической зоны являются открытая площадка и (или) помещение,
расположенные на земельном участке, выделенном резиденту особой экономической зоны органом
управления особой экономической зоной, хранение иностранных товаров, принадлежащих третьим лицам,
в таком месте не допускается.
4. Таможенные операции в отношении товаров, ввозимых резидентом особой экономической зоны
на территорию промышленно-производственной или технико-внедренческой особой экономической зоны и
вывозимых с территории промышленно-производственной или технико-внедренческой особой
экономической зоны, необходимые для помещения таких товаров под выбранную таможенную процедуру
или для завершения действия этой таможенной процедуры, и таможенные операции, связанные с
помещением товаров на временное хранение, совершаются на территории промышленно-производственной
или технико-внедренческой особой экономической зоны в местах временного хранения в порядке,
предусмотренном таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Российской
Федерации о таможенном деле и настоящим Федеральным законом.
5. Резидент промышленно-производственной или технико-внедренческой особой экономической
зоны может помещать на временное хранение в местах временного хранения на территории промышленнопроизводственной или технико-внедренческой особой экономической зоны только те товары, декларантом
которых он может выступать.
6. Временное хранение товаров в местах временного хранения на территории особой
экономической зоны осуществляется с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на
основании составленного в произвольной форме письменного обращения резидента особой экономической
зоны, осуществляющего ввоз иностранных товаров на территорию особой экономической зоны. Выдача
разрешения на временное хранение товаров в местах временного хранения и представление документов и
сведений для помещения товаров на временное хранение на территории промышленно-производственной
или технико-внедренческой особой экономической зоны осуществляются в порядке, предусмотренном
таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о
таможенном деле и настоящим Федеральным законом.
7. Резидент промышленно-производственной или технико-внедренческой особой экономической
зоны, получивший разрешение на временное хранение товаров в местах временного хранения на
территории особой экономической зоны, обязан:
1) обеспечивать сохранность товаров, находящихся на временном хранении;
2) не допускать совершение операций с товарами без разрешения таможенного органа;
3) вести учет товаров, находящихся на временном хранении, в порядке, устанавливаемом
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и
представлять в таможенный орган отчетность о таких товарах.
8. В случае утраты товаров, находящихся на временном хранении в местах временного хранения на
территории особой экономической зоны, передачи их третьим лицам без разрешения таможенного органа
или использования таких товаров не в целях временного хранения резидент особой экономической зоны,
получивший разрешение на временное хранение таких товаров, обязан уплатить таможенные пошлины,
налоги в соответствии со статьей 172 Таможенного кодекса Таможенного союза.
9. Формы отчетности о товарах, находящихся на временном хранении в местах временного
хранения на территории особой экономической зоны, порядок их заполнения, а также порядок и сроки
представления такой отчетности в таможенный орган устанавливаются федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
215
Комментарий к ст. 37.3
1. Часть 1 комментируемой статьи определяет состав мест временного хранения товаров на
территориях промышленно-производственных или технико-внедренческих ОЭЗ. К числу таких
мест ч. 1 комментируемой статьи относит:
1) помещения. Единственным нормативным правовым актом, закрепляющим понятие
«помещения», является УК РФ, согласно примечанию к ст. 158 которого под помещением
понимаются строения и сооружения независимо от форм собственности, предназначенные для
временного нахождения людей или размещения материальных ценностей в производственных или
иных служебных целях;
2) открытая площадка, под которой согласно ст. 346.27 НК РФ понимается специально
оборудованное для торговли или общественного питания место, расположенное на земельном
участке;
3) железнодорожные пути. С 26 июля 2013 года вступает в силу Технический регламент о
безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденный постановлением
Правительства РФ от 15 июля 2010 г. № 525, в соответствии с которым железнодорожный путь
будет пониматься, как подсистема инфраструктуры железнодорожного транспорта, включающая в
себя верхнее строение пути, земляное полотно, водоотводные, противодеформационные,
защитные и укрепительные сооружения земляного полотна, расположенные в полосе отвода, а
также искусственные сооружения;
4) контейнерные площадки, под которыми следует понимать специально оборудованные
площадки, которые, как правило, предназначены для временного хранения отходов, которые
образуются в результате использования товаров.
Для того, чтобы вышеприведенные места были признаны местами временного хранения
товаров необходимо, чтобы они были расположены в границах территорий вышеуказанных ОЭЗ,
согласованных с таможенным органом. Часть 1 комментируемой статьи, а также положения
таможенного законодательства не устанавливают способов такого согласования. На практике
считаем, что такое согласовании может быть осуществлено путем направления таможенному
органу письменного обращения резидента ОЭЗ с приложением схем границ вышеуказанных
территорий, поэтому согласование практически может быть осуществлено со стороны
таможенного органа в виде ответного письма или проставления отметки о согласовании на таком
обращении.
В соответствии с ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» помещения
и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного
хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность
товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не
обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц,
обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность проведения в отношении
этих товаров таможенного контроля.
К помещениям и (или) открытым площадкам, предназначенным для использования в
качестве склада временного хранения, должна прилегать охраняемая территория с твердым
покрытием (асфальтовое, бетонное либо иное покрытие подобного рода), оборудованная для
стоянки транспортных средств, перевозящих товары, в том числе транспортных средств,
216
перевозящих товары по территории Российской Федерации, в течение времени, необходимого для
завершения таможенной процедуры таможенного транзита.
2. В ч. 2 комментируемой статьи содержится бланкетная норма, которая на сегодняшний
день не реализована. Норма заключается в том, что Федеральная таможенная служба определяет
требования к обустройству, оборудованию и местам нахождения мест временного хранения на
территориях промышленно-производственных и технико-внедренческих ОЭЗ. В настоящее время
никакой нормативный правовой акт, устанавливающий указанные требования, не принят.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи запрещается хранение иностранных товаров,
принадлежащих третьим лицам, на открытых площадках и (или) помещениях, которые являются
местами временного хранения, если такие места расположены на земельном участке, выделенном
резиденту ОЭЗ органом управления ОЭЗ. Данный запрет представляется нам обоснованным, так
как под третьими лицами следует понимать всех иных лиц, не являющихся резидентами ОЭЗ,
поэтому они и не имеют права осуществлять какую-либо деятельность в пределах данного
земельного участка, поскольку он им не предоставлен. Что касается железнодорожных путей и
контейнерных площадок, то эти места временного хранения по своему содержанию не
предназначены для осуществления конкретной деятельности, а предназначены либо для
транспортировки товаров, либо для складирования отходов, поэтому дозволение хранения товаров
в этих местах временного хранения, на наш взгляд, допустимо.
4. Часть 4 комментируемой статьи содержит бланкетную норму, согласно которой правовое
регулирование совершения операций в отношении товаров, ввозимых резидентом ОЭЗ на
территорию ОЭЗ промышленно-производственного или технико-внедренческого типа и
вывозимых с территории указанных ОЭЗ, необходимых для помещения таких товаров под
выбранную таможенную процедуру или для завершения действия этой таможенной процедуры, и
таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение осуществляется
в соответствии с ТК ТС, ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и
комментируемым законом. Так, например, в соответствии со ст. 174, 175, 176 ТК ТС, помещение
товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу
таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под
таможенную процедуру в случаях, предусмотренных ТК ТС. Помещение товаров под таможенную
процедуру завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.
Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру,
совершаются в местах нахождения таможенных органов и во время их работы. По
мотивированному запросу декларанта либо таможенного представителя отдельные таможенные
операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, могут совершаться вне
места нахождения и вне времени работы таможенных органов.
5. Закрепление нормы, предусмотренной ч. 5 комментируемой статьи, на наш взгляд, не
является необходимым, так как она предоставляет резиденту промышленно-производственной или
технико-внедренческой ОЭЗ только право помещать на временное хранение в местах временного
хранения на территории промышленно-производственной или технико-внедренческой ОЭЗ
только те товары, декларантом которых он может выступать. Считаем, что такое уточнение
является излишним, так как с учетом положений ч. 1 комментируемой статьи в указанных местах
могут храниться любые иностранные товары, ввозимые резидентами таких ОЭЗ.
6. В ч. 6 комментируемой статьи урегулированы вопросы порядка временного хранения в
местах временного хранения на территории ОЭЗ. Такое хранение согласно ч. 6 комментируемой
217
статьи допускается с письменного разрешения таможенного органа. Указанное разрешение
выдается на основании, соответственно, письменного обращения резидента ОЭЗ
соответствующего типа. Письменное обращение, исходя из ч. 6 комментируемой статьи,
составляется в произвольной форме, иными словами оно может быть составлено на формате А4 с
указанием просьбы о выдаче разрешения на временное хранение товаров в местах временного
хранения.
Порядок выдачи указанного разрешения ТК ТС, ФЗ «О таможенном регулировании в
Российской Федерации» и комментируемым законом. В настоящее время таможенным
законодательством урегулирован вопрос выдачи такого разрешения лишь на временное хранение
товаров в иных местах временного хранения товаров, чем те, которые определены в ТК ТС,
вышеуказанном Федеральном законе и комментируемом законе. Так, согласно ст. 198 ФЗ «О
таможенном регулировании в Российской Федерации» временное хранение товаров в иных местах
временного хранения товаров в случаях, предусмотренных таможенным законодательством,
осуществляется с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании
обращения заинтересованного лица. Разрешение на временное хранение товаров в иных местах
может быть разовое (для временного хранения определенной партии товаров) либо генеральное
(для периодического временного хранения иностранных товаров в определенный период).
Согласно Порядку представления документов и сведений в таможенный орган при помещении
товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения
(выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения,
представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядок и
условия выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах,
утвержденному приказом ФТС России от 6 апреля 2011 г. № 715, заявление заинтересованного
лица о получении разрешения на временное хранение товаров должно содержать в себе
следующие сведения:
наименование лица, его организационно-правовая форма, юридический и почтовые адреса;
основания для временного хранения товаров в ином месте временного хранения,
предусмотренные ТК ТС и указанным законом;
место нахождения помещений (открытых площадок), предполагаемых для временного
хранения товаров;
форма владения помещениями (открытыми площадками), предполагаемыми для
временного хранения товаров, с указанием реквизитов соответствующих
правоустанавливающих документов;
статус получаемого разрешения (разовое либо генеральное) с приведением
соответствующего обоснования;
материально-техническое оснащение предполагаемого места временного хранения.
К заявлению прикладываются следующие документы:
документы, подтверждающие владение помещениями (открытыми площадками),
предполагаемыми для временного хранения товаров (за исключением случаев временного
хранения на железнодорожных путях);
планы и чертежи предполагаемого места временного хранения товаров;
документы, подтверждающие материально-техническое оснащение предполагаемого места
временного хранения товаров;
218
транспортные и коммерческие документы — если обращение подается на разовое
разрешение на партию товаров до прибытия их на территорию Российской Федерации или
до прибытия транспортного средства в место доставки, расположенное в месте нахождения
таможенного органа.
Срок рассмотрения таможней (таможенным постом) заявления заинтересованного лица и
принятия решения о разрешении временного хранения в ином месте временного хранения не
должен превышать 3 рабочих дней со дня его получения. Копия разрешения с резолюцией
начальника таможни (его заместителя) (начальника таможенного поста (его заместителя)) и
регистрационным номером, заверенная в установленном порядке ответственным должностным
лицом таможни, незамедлительно вручается заинтересованному лицу, обратившемуся за
разрешением.
7. Часть 7 комментируемой статьи закрепляет обязанности резидента ОЭЗ
соответствующего типа, связанные с обеспечением временного хранения товаров в местах
временного хранения. К числу этих обязанностей ч. 7 комментируемой статьи относит:
1) обеспечение сохранность товаров, находящихся на временном хранении. Под
сохранностью следует понимать принятие необходимых мер с целью обеспечения сохранения
товара в первозданном виде и сохранения всех его индивидуальных характеристик;
2) недопущение совершения операций с товарами без разрешения таможенного органа.
Установление этой обязанности направлено на обеспечение соблюдения требований
законодательства о получении разрешения на совершение указанных операций;
3) ведение учета товаров, находящихся на временном хранении, в порядке,
устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области
таможенного дела, и представление в таможенный орган отчетности о таких товарах. Аналогично
обязанности, предусмотренной п. 2 ч. 7 комментируемой статьи, данная обязанность также
направлена на обеспечение соблюдения требований таможенного законодательства.
8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает ответственность резидента ОЭЗ в случае
утраты товаров, находящихся на временном хранении в местах временного хранения на
территории ОЭЗ, передачи их третьим лицам без разрешения таможенного органа или
использования таких товаров не в целях временного хранения. Утрата товаров представляет
собой полное физическое прекращение существования товара. Использование товара не в целях
временного хранения предполагает их использование для иных целей, например, в целях
розничной торговли, не связанных с временным хранением товаров.
Ответственность резидента ОЭЗ заключается в возложении на него обязанности по уплате
таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенным законодательством. Так, согласно ст.
172 ТК ТС ввозные таможенные пошлины, налоги, в таких случаях, как утрата товаров,
помещенных на временное хранение, до размещения их на складе временного хранения или
принятия их иным лицом на временное хранение в месте, не являющемся складом временного
хранения, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия
непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки
(транспортировки) и хранения, передача товаров, помещенных на временное хранение,
получателю или иному лицу без разрешения таможенного органа до размещения их на складе
временного хранения либо принятия их иным лицом на временное хранение в месте, не
являющемся складом временного хранения, подлежат уплате в размерах, соответствующих
суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении
219
товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, без учета тарифных
преференций и льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, исчисленным исходя из ставок
таможенных пошлин, налогов, таможенной стоимости, их физической характеристики в
натуральном выражении (количество, масса, объем или иная характеристика) и курса валют,
устанавливаемого в соответствии с законодательством государства — члена таможенного союза, в
которое подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, и действующих на день сроков уплаты
ввозных таможенных пошлин, налогов, а именно: день утраты, а если этот день не установлен —
день регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на
временное хранение, день передачи, а если этот день не установлен — день регистрации
таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное
хранение.
9. Часть 9 комментируемой статьи содержит бланкетную норму об установлении
Федеральной таможенной службой форм отчетности о товарах, находящихся на временном
хранении в местах временного хранения на территории ОЭЗ, порядок их заполнения, а также
порядок и сроки представления такой отчетности в таможенный орган. В настоящее время
отметим, что аналогично ч. 6 комментируемой статьи Порядок представления документов и
сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места
временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и
иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на
временном хранении, а также порядок и условия выдачи разрешения таможенного органа на
временное хранение товаров в иных местах, утвержденный приказом ФТС России от 6 апреля
2011 г. № 715, устанавливает такие формы отчетности только в отношении товаров, помещаемых
в иные места временного хранение товаров, чем те, которые определены в ч. 1 комментируемой
статьи.
Статья 37.4. Учет товаров и отчетность о товарах при применении таможенной процедуры
свободной таможенной зоны
1. Резидент особой экономической зоны ведет учет товаров, помещенных под таможенную
процедуру свободной таможенной зоны, и товаров, изготовленных (полученных) с использованием
товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и представляет отчетность
о таких товарах в таможенный орган.
2. Любые изменения, происходящие с товарами, помещенными под таможенную процедуру
свободной таможенной зоны, и с товарами, изготовленными (полученными) с использованием товаров,
помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, должны отражаться в учетных
документах.
3. Порядок ведения учета товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной
зоны, и товаров, изготовленных (полученных) с использованием товаров, помещенных под таможенную
процедуру свободной таможенной зоны, формы отчетности о таких товарах, порядок заполнения таких
форм и порядок и сроки представления в таможенный орган такой отчетности устанавливаются
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]