Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
.pdf
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и
управляющей компанией. В течение срока действия соглашения об осуществлении деятельности резидент
особой экономической зоны обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением об
осуществлении деятельности, и осуществить инвестиции и капитальные вложения в объеме и в сроки,
которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности, а уполномоченный Правительством
Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти обязуется осуществлять полномочия,
предусмотренные настоящим Федеральным законом, в том числе предоставить резиденту особой
экономической зоны в аренду земельный участок при условии, что для осуществления соответствующей
деятельности резиденту особой экономической зоны требуется земельный участок. Соглашение об
осуществлении деятельности может предусматривать обязанность уполномоченного Правительством
Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в срок, установленный соглашением
об осуществлении деятельности, заключить с резидентом особой экономической зоны договор аренды в
случае наличия государственного и (или) муниципального имущества, расположенного в границах особой
экономической зоны, для осуществления соответствующей деятельности. Управляющая компания
обязуется осуществлять необходимые действия в порядке и в пределах, которые установлены соглашением
об управлении особой экономической зоной, в том числе обеспечить создание объектов инфраструктуры
особой экономической зоны. Соглашение об осуществлении деятельности может содержать другие права и
обязанности сторон.
2. Договор аренды государственного и (или) муниципального имущества, расположенного в
границах особой экономической зоны, заключается с резидентом особой экономической зоны на срок
действия соглашения об осуществлении деятельности, если меньший срок не заявлен резидентом особой
экономической зоны. Примерная форма договора аренды такого имущества и методика расчета арендной
платы устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти.
3. По соглашению об осуществлении деятельности резидент промышленно-производственной
особой экономической зоны обязан осуществить капитальные вложения в сумме не менее чем сто двадцать
миллионов рублей (за исключением нематериальных активов), при этом резидент промышленнопроизводственной особой экономической зоны обязан осуществить капитальные вложения в сумме не
менее чем сорок миллионов рублей (за исключением нематериальных активов) в течение трех лет со дня
заключения соглашения об осуществлении деятельности.
4. В случае, если соглашением об осуществлении деятельности в портовой особой экономической
зоне предусматриваются строительство и реконструкция объектов инфраструктуры морского порта,
речного порта или аэропорта, резидент портовой особой экономической зоны в течение срока действия
соглашения об осуществлении деятельности обязуется осуществить капитальные вложения в рублях в
сумме не менее чем:
1) четыреста миллионов рублей (за исключением нематериальных активов) при строительстве
объектов инфраструктуры морского порта, речного порта или аэропорта, в том числе объектов
инфраструктуры новых морского порта, речного порта или аэропорта, при этом резидент портовой особой
экономической зоны обязан осуществить капитальные вложения в сумме не менее чем сорок миллионов
рублей (за исключением нематериальных активов) в течение трех лет со дня заключения соглашения об
осуществлении деятельности;
2) сто двадцать миллионов рублей (за исключением нематериальных активов) при реконструкции
объектов инфраструктуры морского порта, речного порта или аэропорта, при этом резидент портовой
особой экономической зоны обязан осуществить капитальные вложения в сумме не менее чем сорок
миллионов рублей (за исключением нематериальных активов) в течение трех лет со дня заключения
соглашения об осуществлении деятельности.
5. Применение резидентом портовой особой экономической зоны таможенной процедуры
свободной таможенной зоны обусловлено представлением им в таможенный орган обеспечения уплаты
111
таможенных пошлин, налогов в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного
союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле. Обеспечение уплаты
таможенных пошлин, налогов при осуществлении портовой деятельности предусматривается соглашением
об осуществлении деятельности, и его размер не может быть менее чем:
1) тридцать миллионов рублей при складировании товаров, их хранении, оптовой торговле,
биржевой торговле товарами (включая подакцизные товары или минеральное сырье);
2) десять миллионов рублей при складировании товаров, не являющихся подакцизными товарами,
хранении таких товаров, оптовой торговле, биржевой торговле ими;
3) два с половиной миллиона рублей при осуществлении иной портовой деятельности.
6. В соответствии с соглашением об осуществлении деятельности, предусматривающим
строительство объектов инфраструктуры новых морского порта, речного порта или аэропорта и (или)
реконструкцию объектов инфраструктуры морского порта, речного порта или аэропорта, резидент
портовой особой экономической зоны в течение срока, предусмотренного соглашением об осуществлении
деятельности, обязуется осуществить разработку проектной документации, выполнить инженерные
изыскания, провести государственную экспертизу проектной документации, выполнять функции заказчика
и инвестора при строительстве и (или) реконструкции объектов инфраструктуры морского порта, речного
порта или аэропорта.
7. В соответствии с соглашением об осуществлении деятельности, предусматривающим
строительство объектов инфраструктуры новых морского порта, речного порта или аэропорта, могут
выполняться работы соответственно в акватории морского порта, речного порта, на территории аэропорта.
В этом случае уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган
исполнительной власти организует выдачу необходимых разрешений на выполнение таких работ в
соответствии с согласованной в установленном порядке проектной документацией.
8. В соответствии с соглашением об осуществлении деятельности, предусматривающим
строительство объектов инфраструктуры новых морского порта, речного порта или аэропорта вне пределов
портовой особой экономической зоны, может осуществляться строительство объектов транспортной и
энергетической инфраструктур, систем водоснабжения и водоотведения, линий связи в случае, если это
необходимо для осуществления деятельности в портовой особой экономической зоне. При таком
строительстве не действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.
9. Соглашением об осуществлении портовой деятельности может предусматриваться в случае его
расторжения по основаниям, предусмотренным статьей 20 настоящего Федерального закона, обязанность
резидента портовой особой экономической зоны распорядиться расположенными в границах портовой
особой экономической зоны и принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости, в
том числе объектами незавершенного строительства, путем продажи их лицу, зарегистрированному в
качестве резидента портовой особой экономической зоны.
10. Резидент особой экономической зоны не вправе передавать свои права и обязанности по
соглашению об осуществлении деятельности другому лицу.
11. Типовые формы соглашений об осуществлении промышленно-производственной, техниковнедренческой, туристско-рекреационной деятельности и деятельности в портовой особой экономической
зоне утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти.
12. Резидент особой экономической зоны оказывает содействие органам управления особыми
экономическими зонами в части осуществления контроля за выполнением условий соглашения об
осуществлении деятельности, в том числе обеспечивает беспрепятственный допуск должностных лиц
органов управления особыми экономическими зонами к объектам инфраструктуры особой экономической
зоны, принадлежащим ему и находящимся в границах особой экономической зоны, представляет в органы
управления особыми экономическими зонами в устной и письменной форме необходимую для
осуществления контроля информацию.
112
Комментарий к ст. 12
1. Часть 1 комментируемой статьи направлена на определение субъектного состава
соглашения об осуществлении конкретных видов деятельности в пределах ОЭЗ. Виды
деятельности, которые могут осуществляться на основании соглашения об осуществлении
деятельности в ОЭЗ, и их содержание предусмотрены ст. 10 комментируемого закона (см.
комментарий к ст. 10). К субъектам такого соглашения относятся следующие:
1) резиденты ОЭЗ, понятие и статус которых установлены ст. 9 комментируемого закона
(см. комментарий к ст. 9);
2) Министерство экономического развития Российской Федерации;
3) управляющая компания (любая из тех видов, которые установлены ст. 2
комментируемого закона).
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает обязанности резидента ОЭЗ. К числу таких
обязанностей относится осуществление деятельности, которая предусмотрена соглашением об
осуществлении деятельности в ОЭЗ. Эта обязанность означает по существу требование об
осуществлении исключительно того вида деятельности (из числа указанных в ст. 10
комментируемого закона), в целях осуществления которой заключено данное соглашение.
Следующая обязанность — это обязанность по осуществлению инвестиций и капитальных
вложений. Согласно ст. 1 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,
осуществляемой в форме капитальных вложений» инвестиции — это денежные средства, ценные
бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную
оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях
получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта, а капитальные вложения —
инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство,
реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин,
оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты. При
этом инвестиции и капитальные вложения резидент ОЭЗ должен осуществлять в тех объемах и с
соблюдением тех сроков, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности в
ОЭЗ. Исходя из ст. 190 ГК РФ срок это период времени, который определен календарной датой
или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или
часами, в течении которого должно или не должно совершаться действие, имеющее юридическое
значение.
Применительно к ч. 1 комментируемой статьи срок — это тот период времени, который
определен соглашением об осуществлении деятельности в ОЭЗ, и в течение которого должны
осуществляться инвестиции и капитальные вложения в объекты инженерной, транспортной,
социальной, инновационной и иных инфраструктур ОЭЗ (см. комментарий к ст. 6.1). При этом ч. 1
комментируемой статьи устанавливает, что вышеуказанные обязанности резидент ОЭЗ должен
осуществлять в течение срока действия соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ. Это
требование федерального законодателя представляется вполне логичным, так как выполнение
такие обязанностей за пределами срока действия указанного соглашения лишено правовых
оснований.
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает также обязанность Минэкономразвития
России, которая также должна осуществляться в течение срока действия соглашения об
осуществлении деятельности в ОЭЗ, — осуществлять полномочия, которые предусмотрены
113
комментируемым законом, в частности ст. 8 комментируемого закона. По нашему мнению, такое
требование ч. 1 комментируемой статьи излишне, так как эти полномочия уже установлены
комментируемым законом, ст. 8 которого уже в императивной форме закрепляет их за
Министерством экономического развития Российской Федерации, поэтому осуществлять их
указанное Министерство уже обязано в силу требований этой статьи, поэтому уточнять
обязательность исполнения данных полномочий в ч. 1 комментируемой статьи нет
необходимости.
Помимо этой обязанности ч. 1 комментируемой статьи устанавливает обязанность
Минэкономразвития России по предоставлению резиденту ОЭЗ в аренду земельного участка.
Однако реализация данного полномочия Министерством экономического развития Российской
Федерации представляется нам затруднительной по следующим причинам. Поскольку в ч. 1
комментируемой статьи содержится обязанность именно федерального органа власти, то,
очевидно, что федеральный законодатель имеет в виду земельные участки, находящиеся в
федеральной собственности. Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки могут быть
предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и
ЗК РФ. Статья 608 ЗК РФ предусматривает, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его
собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или
собственником сдавать имущество в аренду. При этом какие-либо Федеральные законы,
предоставляющие Министерству экономического развития Российской Федерации право сдавать в
аренду земельные участки, не приняты. Кроме того, федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным на осуществление функций по управлению государственным
имуществом, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Так,
в соответствии с п. 5.36 и 5.36.5 Положения о Федеральном агентстве по управлению
государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008
г. № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом заключает
договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов при продаже
находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение
договоров аренды таких земельных участков. Таким образом, Министерство экономического
развития Российской Федерации не может осуществлять полномочия по сдаче в аренду земельных
участков, находящихся в федеральной собственности.
При этом ч. 1 комментируемой статьи содержит также условие выполнения Министерством
экономического развития Российской Федерации обязанности по предоставлению в аренду
земельного участка — потребность резидента ОЭЗ в таком земельном участке для осуществления
своей деятельности. В то же время ч. 1 комментируемой статьи не содержит механизма
обоснования резидентом ОЭЗ такой потребности. Считаем, что для подтверждения указанной
потребности в земельном участке резиденту ОЭЗ необходимо представить в Министерство
экономического развития Российской Федерации в письменной форме технико-экономическое
обоснование совей деятельности, в частности, если он планирует размещение на конкретном
земельном участке объектов капитального строительства. В то же время строительству таких
объектов на земельном участке в соответствии с земельным законодательством также
предшествует процедура предоставления земельного участка, в том числе в аренду на торгах,
организатором которых Министерство экономического развития Российской Федерации
выступить не может.
114
Часть 1 комментируемой статьи содержит также диспозитивную норму относительно
Минэкономразвития России, предусматривающую, что соглашение об осуществлении
деятельности в ОЭЗ может предусматривать обязанность указанного федерального органа власти
заключить с резидентом ОЭЗ помимо договора аренды земельного участка также и договор
аренды государственного и (или) муниципального имущества при условии, что такое
государственное и (или) муниципальное имущество расположено в границах ОЭЗ. Однако в
соответствии со ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды в отношении
государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по
результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этого договора.
Исключения из этого правила, установленные ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», на
резидентов ОЭЗ не распространяются, поэтому аналогично договору аренды земельного участка
Минэкономразвития России также не имеет права предоставить такое имущество именно
резиденту ОЭЗ без проведения торгов. Кроме того, в отличие от договора аренды земельного
участка данная норма не содержит требования о том, что такой договор может быть заключен
только в том случае, если резиденту ОЭЗ необходимо такое имущество для осуществления
деятельности. Считаем, что это пробел ч. 1 комментируемой статьи, который требует устранения.
Часть 1 комментируемой статьи направлена также на установление обязанностей
управляющей компании, которая, в частности, должна осуществлять необходимые действия в
порядке и в пределах, которые установлены соглашением об управлении ОЭЗ. Данная норма, на
наш взгляд, содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подп. «в» п. 4 методики
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля
2010 г. № 96, — юридико-лингвистическая неопределенность — употребление неустоявшихся,
двусмысленных терминов и категорий оценочного характера. Так, из ч. 1 комментируемой статьи
не представляется возможным установить, какие действия следует считать необходимыми, что
под ними понимать. Между тем ч. 1 комментируемой статьи к числу таких необходимых действий
относит создание объектов инфраструктуры ОЭЗ, что полностью соответствует п. 1 статьи 8.1
комментируемого закона, который к функциям управляющей компании относит обеспечение
создания объектов инфраструктуры ОЭЗ. Отсюда можно сделать вывод о том, что, возможно,
федеральный законодатель под необходимыми действиями понимает функции управляющей
компании, которые закреплены в ст. 8.1 комментируемого закона.
Помимо этого ч. 1 комментируемой статьи содержит также диспозитивную норму о том,
что соглашение об осуществлении деятельности в ОЭЗ может содержать другие права и
обязанности сторон. Это означает возможность включения в соглашение об осуществлении
деятельности в ОЭЗ положений, закрепляющих закрепляют права и обязанности субъектов такого
соглашения, определенных ч. 1 комментируемой статьи, которые в комментируемом законе не
содержатся, но их включение не будет противоречить федеральному законодательству и повлечет
за собой нарушение прав и законных интересов субъектов указанного соглашения и иных лиц.
2. В ч. 2 комментируемой статьи речь идет о договоре аренды государственного и (или)
муниципального имущества, обязанность заключения которого закреплена за Министерством
экономического развития Российской Федерации ч. 1 комментируемой статьи (см. комментарий к
ч. 1). Прежде всего, в ч. 2 комментируемой статьи определяется срок заключения этого договора
— срок действия соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ. Однако из этого правила ч. 2
комментируемой статьи устанавливает исключение, о том, что срок, на который заключается
115
договор аренды государственного и (или) муниципального имущества, расположенного в
границах ОЭЗ, может быть меньше срока действия соглашения об осуществлении деятельности в
ОЭЗ, если о таком сроке заявит резидент ОЭЗ. В то же время ч. 2 комментируемой статьи не
определяет форму такого заявления. Считаем, что заявление должно быть сделано резидентом
ОЭЗ в письменной форме путем направления Министерству экономического развития Российской
Федерации предложений при согласовании с ним срока, на который должен быть заключен
договор аренды государственного и (или) муниципального имущества, расположенного в
границах ОЭЗ.
При этом ч. 2 комментируемой статьи содержит бланкетную норму, закрепляющую, что
Министерством экономического развития Российской Федерации устанавливаются примерная
форма договора аренды указанного имущества и методика расчета арендной платы по такому
договору аренды. Так, примерная форма этого договора утверждена приказом
Минэкономразвития России от 12 апреля 2006 г. № 95 «Об утверждении примерных форм
договоров аренды недвижимого имущества и земельных участков для обеспечения
функционирования особых экономических зон». Согласно примерной форме этого договора, по
нему арендодатель предоставляет во временное владение и пользование, а Арендатор принимает
объект недвижимого имущества (помещение (я), здание, строение, сооружение, составляющие
имущество казны Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования) и
вступает в силу с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре
прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Что же касается методики, то она утверждена
приказом Минэкономразвития России от 14 июля 2006 г. № 190 «Об утверждении методики
расчета арендной платы по договорам аренды государственного и (или) муниципального
недвижимого имущества (зданий (их частей), сооружений), находящегося на земельных участках в
пределах территорий особых экономических зон технико-внедренческого, портового и туристско-
рекреационного типов и методики расчета арендной платы по договорам аренды земельных
участков, расположенных в пределах территорий особых экономических зон». Данный приказ
предусматривает, что арендная плата по заключаемым договорам аренды изменяется не чаще
одного раза в год в случаях, установленных законодательством РФ, в том числе с учетом
прогнозируемого уровня инфляции, предусмотренного федеральным законом о бюджете на
соответствующий финансовый год и при изменении коэффициентов, применяемых для расчета
величины арендной платы, а также определяет формулу, по которой осуществляется расчет
арендной платы за объект недвижимого имущества (здания (его части), сооружения) в год.
3. В ч. 3 комментируемой статьи определены конкретные суммы капитальных вложений,
которые обязан осуществить резидент промышленно-производственной ОЭЗ по соглашению об
осуществлении деятельности в этой экономической зоне. Учитывая, что такие суммы капитальных
вложений резидент ОЭЗ обязан осуществить именно по соглашению об осуществлении
деятельности в промышленно-производственной ОЭЗ, то эти суммы должны быть также указаны
и в самом соглашении об осуществлении деятельности в этой экономической зоне, так как эта
обязанность является условием данного соглашения, и поэтому должна в нем содержаться.
Общая сумма капитальных вложений, которые резидент промышленно-производственной
ОЭЗ обязан осуществить, составляет не менее ста двадцати миллионов рублей. Однако эта сумма
не касается нематериальных активов, к которым согласно п. 4 Положения по бухгалтерскому
учету «Учет нематериальных активов», утвержденного приказом Министерства финансов
Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. № 153н, можно отнести произведения науки,
116
литературы и искусства; программы для электронных вычислительных машин; изобретения;
полезные модели; селекционные достижения; секреты производства (ноу-хау); товарные знаки и
знаки обслуживания, а также деловую репутацию, возникшую в связи с приобретением
предприятия как имущественного комплекса (в целом или его части). При этом из указанных ста
двадцати миллионов рублей резидент промышленно-производственной ОЭЗ в течение первых
трех лет со дня заключения соглашения об осуществлении деятельности в такой зоне обязан
внести не менее сорока миллионов рублей, что также должно быть указано в этом соглашении.
Обратим внимание, что в ч. 3 комментируемой статьи при определении сумм капитальных
вложений употребляется термин «не менее», что означает право резидента промышленнопроизводственной ОЭЗ производить капитальные вложения в суммах, больших, чем сто двадцать
и сорок миллионов рублей, но эти суммы минимальны.
Учитывая общее положение статьи 191 ГК РФ о сроках, отметим, что течение этого срока
начнется на следующий день после дня заключения вышеуказанного соглашения.
4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает суммы капитальных вложений, которые
обязан произвести резидент портовой ОЭЗ в течение срока действия соглашения об
осуществлении деятельности в данной зоне в том случае, если указанное соглашение
предусматривает строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры морского порта,
речного порта или аэропорта. В соответствии с п. 13 и 14 ст. 1 ГрК РФ строительство — это
создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального
строительства), а реконструкция — это изменение параметров объекта капитального
строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка,
перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или)
восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за
исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные
улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных
элементов.
Из ст. 9 КТМ РФ следует, что объекты инфраструктуры морского порта — это объекты,
расположенные на специально отведенных территории и акватории и предназначенные для
обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания
судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в
том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также
взаимодействия с другими видами транспорта, а вся совокупность этих объектов представляет
собой морской порт. На основании ст. 3 КВВТ РФ объекты инфраструктуры речного порта —
это сооружения, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей,
обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки,
приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта, а комплекс этих
сооружений — это речной порт в целом. И, наконец, из ст. 40 ВзК РФ можно сделать вывод, что
объекты инфраструктуры аэропорта — это сооружения, включающие в себя аэродром,
аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов,
обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование,
авиационный персонал и других работников, а комплекс этих сооружений — аэропорт.
Что же касается сумм капитальных вложений, которые обязан внести резидент портовой
ОЭЗ в течение срока действия соглашения об осуществлении деятельности в этой зоне, и которые
не касаются нематериальных активов, то в случае, если соглашением об осуществлении
117
деятельности в портовой ОЭЗ предусмотрено строительство вышеуказанных объектов, в том
числе строительство объектов новых портов, относящихся к указанным выше портам, то общая
сумма капитальных вложений составляет не менее, чем четыреста миллионов рублей, но при этом
в первые три года после дня заключения соглашения об осуществлении деятельности в портовой
экономической зоне резидент портовой ОЭЗ обязан внести не менее, чем сорок миллионов рублей.
Обратим внимание на то, что данная сумма должна быть внесена и в том случае, когда соглашение
об осуществлении деятельности в портовой экономической зоне предусматривает строительство
объектов инфраструктуры новых морского порта, речного порта или аэропорта, под которыми
следует понимать вновь построенные порты, функционирование которых будет начато
одновременно с началом осуществления деятельности резидента портовой ОЭЗ в этой зоне.
В случае же, если соглашением об осуществлении деятельности в портовой ОЭЗ
предусмотрена реконструкция вышеуказанных объектов, то в целом сумма капитальных вложений
составляет сто двадцать миллионов рублей, а в течение первых трех лет после дня заключения
соглашения об осуществлении деятельности в портовой экономической зоне резидент портовой
ОЭЗ обязан внести сумму, аналогичную сумме, которую он должен внести при строительстве
объектов инфраструктуры указанных потов, то есть не менее, чем сорок миллионов рублей.
5. В ч. 5 комментируемой статьи определено условие применения резидентом портовой
ОЭЗ таможенной процедуры свободной таможенной зоны, а также размеры таможенных пошлин
и налогов при осуществлении портовой деятельности. Условием применения резидентом портовой
ОЭЗ таможенной процедуры свободной таможенной зоны является представление им в
таможенный орган обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. В соответствии со ст. 4 ТК
ТС таможенные органы — это таможенные органы государств — членов таможенного союз, а
согласно ст. 9 и 10 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенные
органы составляют единую федеральную централизованную систему, в которую входят:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного
дела;
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты.
Обратим внимание на использование федеральным законодателем термина «обеспечение
уплаты». Считаем, что под ним федеральный законодатель подразумевает обязательное
требование, предъявляемое к резиденту портовой ОЭЗ, об уплате таможенных пошлин и налогов.
В части, касающейся порядка такой уплаты, ч. 5 комментируемой статьи содержит
бланкетную норму о том, что порядок такой уплаты устанавливается таможенным
законодательством. Так, например, ст. 115 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской
Федерации» предусматривает, что сроки уплаты таможенных пошлин, налогов устанавливаются в
соответствии с ТК ТС, ст. 81 которого, в частности, устанавливает, что обязанность по уплате
ввозных таможенных пошлин, налогов при незаконном перемещении товаров через таможенную
границу возникает при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза.
Согласно ч. 5 комментируемой статьи соглашение об осуществлении деятельности в
портовой ОЭЗ должно предусматривать обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов при
осуществлении такой деятельности. Данное обеспечение может быть предусмотрено путем
указания в соглашении об осуществлении деятельности в портовой ОЭЗ обязанности резидента
портовой ОЭЗ уплачивать соответствующие пошлины и налоги, а также резервировать
118
финансовые средства для этих целей. Также ч. 5 комментируемой статьи устанавливает
минимальные размеры такого обеспечения, размеры эти следующие:
1) тридцать миллионов рублей при осуществлении таких действий, как:
складирование товаров, которое представляет собой помещение товаров под таможенную
процедуру таможенного склада, а также фактическое размещение их на таможенном
складе;
хранение представляет собой содержание тех или иных товаров в определенном месте
(помещении);
оптовая торговля. Судебная практика под оптовой торговлей понимает вид
предпринимательской деятельности, в результате которой поставщик-продавец передает
закупленные им товары покупателю для их использования в качестве промежуточного
потребления, то есть для дальнейшей перепродажи или профессионального использования
(например, постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 25 августа 2005 г. № А33-4456/05-Ф02-4078/05-С1);
биржевая торговля. В федеральном законодательстве определения понятию «биржевая
торговля» не содержится. Между тем из положений Закона Российской Федерации от 20
февраля 1992 г. № 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле» можно сделать вывод
о том, что биржевая торговля это торговля на товарных биржах путем:
совершения биржевых сделок биржевым посредником от имени клиента и за его счет, от
имени клиента и за свой счет или от своего имени и за счет клиента (брокерской
деятельности);
совершения биржевых сделок биржевым посредником от своего имени и за свой счет с
целью последующей перепродажи на бирже (дилерской деятельности).
Безусловно, все указанные действия осуществляются в отношении товаров. Товар, в свою
очередь, в соответствии со ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» представляет собой объект
гражданских прав (в том числе работу, услугу, включая финансовую услугу), предназначенный
для продажи, обмена или иного введения в оборот. К товарам согласно ч. 5 комментируемой
статьи относятся также подакцизные товары или минеральное сырье. В соответствии со ст. 181 НК
РФ к подакцизным товарам относятся, в частности:
этиловый спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе
денатурированный этиловый спирт, спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный,
плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый;
спиртосодержащая продукция (растворы, эмульсии, суспензии и другие виды продукции в
жидком виде) с объемной долей этилового спирта более 9 процентов;
алкогольная продукция (водка, ликероводочные изделия, коньяки, вино, фруктовое вино,
ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво, напитки,
изготавливаемые на основе пива, иные напитки с объемной долей этилового спирта более
0,5 процента, за исключением отдельных видов пищевой продукции.
Что касается минерального сырья, то большинство видов минерального сырья
представлено рудами, состоящими из минералов, то есть неорганических веществ природного
происхождения. Однако некоторые важные виды полезных ископаемых, в частности
энергетическое сырье, имеют органическое происхождение (ископаемые угли, нефть, торф,
горючие сланцы и природный газ). Их присоединяют к минеральному сырью условно;
2) десять миллионов рублей при осуществлении таких видов деятельности, как:
119
складирование товаров, не являющихся подакцизными;
хранение товаров, не являющихся подакцизными;
оптовая торговля товарами, не являющимися подакцизными;
биржевая торговля товарами, не являющимися подакцизными;
3) два с половиной миллиона рублей в случае осуществления иной портовой
деятельности. Применительно к данному пункту возникает вопрос относительно того, какую
деятельность можно отнести к иной портовой. Полагаем, что к такой деятельности может быть
отнесена, например, прибрежно-портовая деятельность, переработка контейнеров, минеральных
удобрений, химических грузов и сжиженного газа в пределах порта.
Обратим внимание на то, что суммы, налогов и таможенных пошлин зависят от вида
деятельности и ее масштаба.
6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает обязанности резидента портовой ОЭЗ,
которые он должен выполнять в зависимости от условий соглашения об осуществлении
деятельности в портовой ОЭЗ. В частности, это условие согласно ч. 6 комментируемой статьи
заключается в том, что соглашение об осуществлении деятельности в портовой ОЭЗ должно
предусматривать строительство объектов инфраструктуры новых морского порта, речного порта
или аэропорта и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры таких портов. При этом условии
резидент портовой ОЭЗ в пределах срока действия соглашения об осуществлении деятельности в
портовой ОЭЗ обязан осуществлять следующие действия:
1) разработать проектную документацию, которая согласно ч. 2 ст. 48 ГрК РФ
представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт
(схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и
инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов
капитального строительства, их частей, капитального ремонта;
2) выполнить инженерные изыскания, то есть обеспечить изучение природных условий и
факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования
территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов,
необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурностроительного проектирования (ст. 1 ГрК РФ);
3) провести государственную экспертизу проектной документации, предметом которой
согласно ч. 5 ст. 49 ГрК РФ являются оценка соответствия проектной документации требованиям
технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим
требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям
пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам
инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям
технических регламентов;
4) выполнять функции заказчика и инвестора при строительстве и (или) реконструкции
вышеуказанных объектов. Учитывая, что речь идет именно о строительстве и реконструкции, то
заказчика здесь следует понимать как застройщика в соответствии с положениями
градостроительного законодательства, а именно ст. 1 ГрК РФ — физическое или юридическое
лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию,
капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных
изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции,
капитального ремонта. Инвесторами же в соответствии со ст. 4 ФЗ «Об инвестиционной
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]