Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»-1
.pdf
Под редакцией: Ковалевой Н.Н.
Хлистун Ю.В.
Комментарий к Федеральному закону
от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском
профессиональном образовании»
2011
1
УДК 342.9
ББК 67.401
Под редакцией:
Ковалевой Наталии Николаевны — к.ю.н., доцента кафедры административного и
муниципального права СГАП, докторанта; имеет многолетний опыт работы деканом
факультета магистратуры, начальником управления контроля качества образования СГАП.
Автор:
Хлистун Юлия Викторовна — к.ю.н., начальник правового отдела казенного
предприятия Воронежской области «Единая дирекция капитального строительства и
газификации».
Хлистун Ю.В.
Комментарий к Федеральному закону от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем
и послевузовском профессиональном образовании» / под ред. Ковалевой Н.Н.
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2011
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному
закону от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном
образовании».
В комментарии проанализированы положения Закона с применением широкой
нормативной базы и сложившейся практики в этой сфере. Помимо этого анализируются
пробелы и несовершенства законодательства. Приведены практические авторские
рекомендации по применению отдельных норм.
Комментарий адресуется практикующим юристам сферы образования, работникам
высших учебных заведений, студентам, преподавателям и т.д.
2
Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском
профессиональном образовании»
(с изменениями от 10 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 25 июня, 24
декабря 2002 г., 10 января, 5 апреля, 7 июля, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря
2004 г., 21 апреля, 31 декабря 2005 г., 6, 18 июля, 16 октября, 3 ноября, 29 декабря 2006
г., 6 января, 9 февраля, 20 апреля, 13 июля, 18, 24 октября, 1 декабря 2007 г., 28
февраля, 24 апреля, 15, 23 июля, 25 декабря 2008 г., 10, 13 февраля, 18 июля, 2 августа,
10 ноября, 17, 21, 27 декабря 2009 г., 8 мая, 27 июля 2010 г., 8 ноября 2010 г., 28 декабря
2010 г., 2 февраля 2011 г.)
Принят Государственной Думой 19 июля 1996 года
Одобрен Советом Федерации 7 августа 1996 года
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Правовое регулирование отношений в области высшего и послевузовского
профессионального образования
1. Правовое регулирование отношений в области высшего и послевузовского
профессионального образования осуществляется настоящим Федеральным законом, другими
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными
правовыми актами.
2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила
международного договора.
Комментарий к ст. 1
1. Развитие законодательства в сфере образования является одним из важнейших
факторов, предопределяющих уровень социального и экономического развития общества.
В соответствии с положениями разд. I Федеральной целевой программы развития
образования на 2006—2010 г., утвержденной постановлением Правительства РФ от 23
декабря 2005 г. № 803 главное конкурентное преимущество высокоразвитой страны связано
с возможностью развития ее человеческого потенциала, которая во многом определяется
состоянием системы образования и именно в этой сфере находится источник обеспечения
устойчивого экономического роста страны в средне- и долгосрочной перспективе.
3
В настоящее время получила признание концепция образовательного права как
особой комплексной отрасли российского права, заложенная в трудах В.И. Шкатулла, В.М.
Сырых, и др.
1
.
Комментируемой статьей заложены основы системы правового регулирования
отношений в области высшего и послевузовского профессионального образования.
Предусмотрено два уровня источников образовательного законодательства:
международный;
внутригосударственный.
Основополагающие принципы соотношения общепризнанных принципов и норм
международного права, международных договоров РФ и российской правовой системы
заложены в ст. 15 Конституции РФ. Так, в случае коллизии норм международного права и,
например, федерального закона приоритет имеют нормы международного права.
В настоящее время имеется значительный блок правовых актов, принятых по
вопросам образования и являющихся источниками международного права. Такого рода
документы приняты:
1) Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (ООН);
2) специализированными учреждениями ООН – Организацией Объединенных Наций
по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Международной организацией
труда (МОТ);
3) региональными международными организациями – Советом Европы и
Содружеством Независимых Государств.
4) РФ совместно с другими государствами путем заключения соответствующих
соглашений.
Так, ООН приняты:
1) Устав Организацией Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.);
2) Всеобщая декларация прав человека (Нью-йорк, 10 декабря 1948 г.)
3) Декларация прав ребенка (Нью-йорк, 20 ноября 1959 г.);
4) Декларация о праве на развитие (Нью-йорк, 4 декабря 1986 г.);
5) Декларация о правах лиц, принадлежащих к нациоанльным или этническим,
религиозным и языковым меньшинствам (Нью-йорк, 18 декабря 1992 г.).
Основополагающим международным актом является Всеобщая декларация прав
человека (принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи от 10
декабря 1948 г.)
2
. Так, ст. 26 Всеобщей декларации прав человека закреплены:
1) право на образование;
2) положение об общедоступности технического, профессионального образования и
высшего образования;
3) направленность образования на полное развитие человеческой личности и
увеличение уважения к правам человека и основным свободам и ряд других положений.
1
См.: Шкатулла В.И. Образовательное законодательство: теоретические и практические
проблемы: общ. часть / В.И. Шкатулла. – М.: Исслед. центр проблем качества подгот. специалистов, 1996. – 115
c.; Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник для вузов / Шкатулла В.И. – М.: НОРМА, 2001 – 688 с.;
Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского права. М.: Исследов. центр проблем качества
подготовки специалистов, 2000. - 135 с.; Куров С.В. Образовательное право как комплексное правовое
образование //Право и образование. 2003. № 3. С. 103.
2
http://www.iskran.ru/cd_data/disk2/r4/002.pdf
4
Статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных
правах (принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г.,
вступил в силу 3 января 1976 г.)
3
предусматривает положения, направленные на развитие
права на образования, как например:
1) равная доступность высшего образования на основе способностей каждого путем
принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного
образования;
2) активное развитие сети школ всех ступеней;
3) установление удовлетворительной системы стипендий и улучшение материальных
условий преподавательского персонала.
Большое число документов, регулирующих отношения в сфере образования принято
ЮНЕСКО. Так, например:
1) Устав ООН по вопросам образования, науки и культуры (Лондон, 16 ноября 1945
г.);
2) Рекомендация о борьбе с дискриминацией в области образования (Париж, 14
декабря 1960 г.);
3) Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята 14 декабря
1960 г. на 11-ой сессии, вступила в силу 22 мая 1962 г.);
4) Рекомендация о положении учителей (Париж, 5 октября 1966 г.) и др.
Конвенции ЮНЕСКО о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании
и ученых степеней
4
:
1) Региональная конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем
образовании и ученых степеней в государствах Латинской Америки и Карибского бассейна
(Мехико, 19 июля 1974 г.);
2) Международная конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем
образовании и ученых степеней в арабских и европейских государствах бассейна
Средиземного моря (Ницца, 17 декабря 1976 г.);
3) Конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и
ученых степеней в государствах региона Европы (Париж, 21 декабря 1979 г.) и др.
Необходимо также отметить особую значимость норм Конвенции о защите прав
человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.), предусматривающих механизмы
защиты прав человека, в том числе в сфере образования, посредством обращения в
специально созданные международные организации (Европейскую комиссию по правам
человека и Европейский суд по правам человека) (ст. 19 Конвенции, ст. 2 Протокола № 1 к
Конвенции)
5
.
В числе документов, принятых МОТ можно отметить:
1) Конвенция МОТ № 107 о защите и интеграции коренного и другого населения,
ведущего племенной и полуплеменной образ жизни в независимых странах (Женева, 5 июня
1957 г.);
2) Рекомендация № 136 о специальных программах обеспечения занятости и
подготовки молодежи в целях развития (Женева, 23 июня 1970 г.);
3
http://www.un.org/russian/documen/convents/pactecon.htm
4
http://www.russianenic.ru/int/unesco/index.html
5
http://www.echr.ru/documents/doc/2440800/2440800-001.htm
5
3) Конвенция № 138 о минимальном возрасте для приема на работу (Женева, 26 июня
1973 г.);
4) Рекомендация № 148 об оплачиваемых учебных отпусках (Женева, 24 июня 1974 г.)
и др.
Документы Совета Европы:
1) Устав Совета Европы (Лондон, 5 мая 1949 г.);
2) Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.);
3) Европейская конвенция об эквивалентности дипломов, открывающих доступ в
университеты ETS № 15 (Париж, 11 декабря 1953 г.);
4) Европейская конвенция об академическом признании университетских
квалификаций ETS № 32 (Париж, 14 декабря 1959 г.);
5) Европейское соглашение о продолжении выплаты стипендий учащимся,
обучающимся за рубежом ETS № 69 (Париж, 12 декабря 1969 г.) и др.
Особо следует выделить документы по развитию европейской интеграции в
образовании:
1) Великая хартия европейских университетов (Болонья, 18 сентября 1988 г.);
2) Директива Совета 89/48/EEC от 21 декабря 1988 г. «Об общей системе признания
дипломов о высшем образовании, выданных по завершении профессионального образования
и подготовки продолжительностью не менее трех лет»;
3) Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в
европейском регионе (ETS № 165) (Лиссабон, 11 апреля 1997 г.);
4) Пояснительный доклад к Конвенции о признании квалификаций, относящихся к
высшему образованию в европейском регионе (Лиссабон, 1997 г.);
5) Руководство по признанию в РФ документов об образовании, полученных в других
европейских странах, признанию российских документов об образовании в других
европейских странах (Хельсинки, 11 июня 1997 г.);
6) Совместная декларация о гармонизации европейской системы образования
(принята министрами образования Франции, Германии, Италии и Соединенного
Королевства, Париж, Сорбонна, 25 мая 1998 г.) и др.
Акты, принятые в рамках СНГ:
1) Устав Содружества Независимых Государств (Минск, 22 января 1993 г.);
2) Соглашение о научно-техническом сотрудничестве в рамках государств-
участников СНГ (Москва, 13 марта 1992 г.);
3) Соглашение о сотрудничестве в области образования (Ташкент, 15 мая 1992 г.);
4) Соглашение о сотрудничестве в области подготовки научных и научно-
педагогических кадров и нострификации документов об их квалификации в рамках СНГ
(Москва, 1992 г.);
5) Соглашение о сотрудничестве в области распространения знаний и образования
взрослых (Москва, 17 января 1997 г.);
6) Соглашение о сотрудничестве по формированию единого (общего)
образовательного пространства СНГ (Москва, 17 января 1997 г.);
7) Модельный закон об образовании (принят на 13 пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, постановление № 13-8 от 3
апреля 1999 г.).
6
В качестве двухсторонних международных договоров в сфере образования можно
назвать:
1) Соглашение Правительства РФ и Правительства Соединенного Королевства
Великобритании и Северной Ирландии от 15 февраля 1994 г. № б/н «О сотрудничестве в
области образования, науки и культуры»;
2) Соглашение Правительства РФ и Правительства США от 2 сентября 1998 г. № б/н
«О принципах сотрудничества в области культуры, гуманитарных и общественных наук,
образования и средств массовой информации»;
3) Совместное заявление Правительства РФ и Правительства федеративной
республики Бразилии от 1 января 1999 г. № б/н «О взаимном академическом признании
периодов обучения в высших учебных заведениях, документов о высшем образовании,
российских ученых степенях и германских академических квалификациях»;
4) Соглашение Правительства РФ и Правительства Французской Республики от 12
мая 2003 г. № б/н «О взаимном признании документов об ученых степенях»;
5) Меморандум Министерства образования и науки РФ и Министерства торговли
США от 19 апреля 2004 г. № б/н «О сотрудничестве в области технологий и инноваций»;
6) Соглашение между Правительством РФ и Правительством Словацкой Республики
от 7 ноября 2006 г. № б/н «О сотрудничестве в области образования».
Заключение, выполнение и прекращение международных договоров РФ
регламентировано Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных
договорах Российской Федерации», Венские конвенции: о праве международных договоров
(Вена, 23 мая 1969 г.) и о праве договоров между государствами и международными
организациями или между международными организациями (Вена, 21 марта 1986 г.),
Правила государственной регистрации и государственного учета международных договоров
Российской Федерации, утвержденные приказом МИД РФ от 27 июля 2007 г. № 12828.
2. Система внутригосударственных источников образовательного законодательства
согласно положениям п. 1 комментируемой статьи представлена 3 уровнями:
федеральный;
субъектов РФ;
муниципальный.
Необходимо отметить, что такая 3-х уровневая система источников образовательного
законодательства РФ получила признание с принятием Федерального закона от 31 декабря
2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», ст. 12 которого были
внесены изменения в п. 1 ст. 1 комментируемого Закона.
Вместе с тем, п. 1 ст. 3 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании»
(далее – Закон РФ «Об образовании») предусматривает только 2 уровня законодательства РФ
в области образования: Законодательство Российской Федерации в области образования:
федеральный, включающий Конституцию РФ, Закон РФ «Об образовании», принимаемые в
соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также
региональный, включающий законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в
области образования.
Задачи законодательства РФ в области образования предусмотрены ст. 4 Закона РФ
«Об образовании».
7
В соответствии с положениями п. 2 ст. 3 Закона РФ «Об образовании» федеральные
законы в области образования:
1) разграничивают компетенцию и ответственность в области образования
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов
РФ и органов местного самоуправления;
2) регулируют в рамках установленной федеральной компетенции вопросы
отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами
РФ;
3) вводят общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции
субъектов РФ и в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое
регулирование в области образования.
Субъекты РФ в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в
области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие
федеральным законам в области образования (п. 3 ст. 3 Закона РФ «Об образовании»).
Необходимо иметь ввиду, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в
области образования не могут ограничивать права физических и юридических лиц по
сравнению с законодательством РФ в области образования.
Федеральный уровень источников правого регулирования отношений в сфере
высшего и послевузовского образования представлен следующими правовыми актами:
1) Конституция РФ;
2) специальные федеральные законы:
Закон РФ «Об образовании»;
Федеральный закон от 12 июля 1995 г. № 100-ФЗ «Об исключительном праве
на поступление в учреждения среднего профессионального и высшего
профессионального образования выпускников школ, пострадавших от
землетрясения в Охинском районе Сахалинской области»;
Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и
послевузовском профессиональном образовании» (далее – комментируемый
Закон);
Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ «Об утверждении
Федеральной программы развития образования»;
3) иные федеральные законы, регулирующие отдельные вопросы высшего и
послевузовского образования:
Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС»;
Закон РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-I «О языках народов Российской
Федерации»;
Гражданский кодекс РФ;
Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и
спорте в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях»;
8
Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных
учреждениях»;
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и
военной службе» и др.
Указы и распоряжения Президента РФ в сфере образования:
1) регламентирующие общие вопросы отношений в сфере высшего и послевузовского
профессионального образования:
Указ Президента РСФСР от 11 июля 1991 г. № 1 «О первоочередных мерах по
развитию образования в РСФСР»;
Указ Президента РФ от 13 июня 1996 г. № 884 «О доктрине развития
российской науки»;
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти»;
Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти»;
Указ Президента РФ от 6 марта 2009 г. № 246 «О мерах государственной
поддержки высшего профессионального образования в сфере искусства в 20092011 годах»;
Указ Президента РФ от 26 мая 2009 г. № 599 «О мерах по совершенствованию
высшего юридического образования в Российской Федерации» и др.
2) регламентирующие предоставление мер социальной поддержки:
Указ Президента РФ от 12 апреля 1993 г. № 443 «О неотложных мерах
государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных
учреждений высшего профессионального образования»;
Указ Президента РФ от 31 декабря 1995 г. № 1344 «О дополнительных мерах
социальной защиты аспирантов образовательных учреждений высшего
профессионального образования и научно-исследовательских учреждений
Российской Федерации»;
Указ Президента РФ от 20 апреля 1996 г. № 569 «О мерах по улучшению
социального обеспечения лиц, обучающихся в образовательных учреждениях
начального профессионального образования, индустриально-педагогических
средних специальных учебных заведениях, и реформированию системы
начального профессионального образования»
Указ Президента РФ от 16 ноября 1996 г. № 1556 «О выплате стипендий
Президента Российской Федерации адъюнктам, слушателям и курсантам
образовательных учреждений высшего профессионального образования из
числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской
Федерации и сотрудников Государственной противопожарной службы
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
дополнительно к их окладам месячного денежного содержания»;
Указ Президента РФ от 31 июля 2002 г. № 817 «О предоставлении права на
получение отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям
граждан Российской Федерации» др.;
9
3) регламентирующие вопросы организации деятельности образовательных
учреждений:
Указ Президента РФ от 20 сентября 2010 г. № 1140 «Об образовании
Российской академии народного хозяйства и государственной службы при
Президенте Российской Федерации»;
Указ Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 716 «О федеральных университетах».
В соответствии с подп. «в» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ на Правительство РФ
возложено обеспечение проведения в РФ единой государственной политики в области
культуры, науки, образования.
В направлении реализации указанных полномочий принимаются постановления и
распоряжения Правительства РФ:
1) регламентирующие общие вопросы отношений в сфере высшего и послевузовского
профессионального образования:
постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 695 «Об утверждении
Положения о статусе ректора государственного высшего учебного заведения
Российской Федерации федерального подчинения»;
постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 810 «О предоставлении
Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки полномочий на
проставление апостиля на официальных документах об образовании,
выдаваемых в Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751 «О национальной
доктрине образования в Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 30 января 2002 г. № 74 «Об утверждении
Единого реестра ученых степеней и ученых званий и Положения о порядке
присуждения ученых степеней»;
постановление Правительства РФ от 29 марта 2002 г. № 194 «Об утверждении
Положения о порядке присвоения ученых званий»;
постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 337 «О Министерстве
образования и науки Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 300 «Об утверждении
Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки»;
постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 848 «О мерах
государственной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих
комплексные проекты модернизации образования»;
постановление Правительства РФ от 20 февраля 2007 г. № 116 «Об
утверждении Правил осуществления контроля и надзора в сфере образования»
и др.;
2) регламентирующие проведение лицензирования и государственной аккредитации
учреждений высшего и послевузовского профессионального образования:
постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 522 «Об утверждении
Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и
научных организаций»;
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]