Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»-1
.pdf
Федеральные государственные
образовательные стандарты, а также
устанавливаемые Московским
государственным университетом имени
М.В. Ломоносова, Санкт-
Петербургским государственным
университетом, федеральными
университетами, университетами, в
отношении которых установлена
категория «национальный
исследовательский университет», а
также другими федеральными
государственными образовательными
учреждениями высшего
профессионального образования,
перечень которых утверждается указом
Президента РФ предназначены для
обеспечения:
Федеральные государственные
образовательные стандарты высшего
профессионального образования
предназначены для обеспечения:
1
Единства образовательного
пространства РФ.
Единства образовательного пространства
РФ.
2
Преемственности основных
образовательных программ начального
общего, основного общего, среднего
(полного) общего, начального
профессионального, среднего
профессионального и высшего
профессионального образования.
Качества высшего профессионального
образования.
3
Основы для объективной оценки
деятельности образовательных
учреждений, реализующих
образовательные программы высшего
профессионального образования.
4
Признания и установления
эквивалентности документов
иностранных государств о высшем
профессиональном образовании.
образовательных стандартов, то они установлены п. 4 ст. 7 Закона РФ «Об образовании», а
также п. 2 ст. 5 комментируемого Закона и абсолютно идентично.
устанавливаемые Московским государственным университетом имени М.В. Ломоносова,
Санкт-Петербургским государственным университетом, федеральными университетами,
университетами, в отношении которых установлена категория «национальный
Что касается требований к содержанию федеральных государственных
Так, федеральные государственные образовательные стандарты, а также
51
исследовательский университет», а также другими федеральными государственными
образовательными учреждениями высшего профессионального образования, перечень
которых утверждается указом Президента РФ должны содержать три вида требований:
1) требования к структуре основных образовательных программ:
к соотношению частей основной образовательной программы и их объему;
к соотношению обязательной части основной образовательной программы и
части, формируемой участниками образовательного процесса;
2) требования к условиям реализации основных образовательных программ:
кадровым;
финансовым;
материально-техническим;
иным условиям;
3) требования к результатам освоения основных образовательных программ.
В соответствии с п. 5 ст. 7 Закона РФ «Об образовании» возможно установление
специальных федеральных государственных образовательных стандартов для целей
реализации основных образовательных программ для обучающихся с ограниченными
возможностями здоровья.
Также необходимо учитывать, что для ряда высших учебных заведений установлена
возможность самостоятельного установления образовательных стандартов и требований.
К таким высшим учебным заведениям относятся (п. 4 ст. 5 комментируемого Закона,
п. 2 ст. 7 Закона РФ «Об образовании»):
1) Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова (ст. 4
Федерального закона от 10 ноября 2009 г. № 259-ФЗ «О Московском государственном
университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном
университете») (далее – Федеральный закон «О МГУ и СПбГУ»);
2) Санкт-Петербургский государственный университет (ст. 4 Федерального закона «О
МГУ и СПбГУ»);
3) федеральные государственные образовательные учреждения высшего
профессионального образования, перечень которых утверждается указом Президента РФ
(Перечень федеральных государственных образовательных учреждений высшего
профессионального образования, самостоятельно устанавливающих образовательные
стандарты и требования для реализуемых ими образовательных программ высшего
профессионального образования, утвержденный Указом Президента РФ от 9 сентября 2008 г.
№ 1332);
4) федеральные университеты (п. 1.1 ст. 9 комментируемого Закона, Указ Президента
РФ от 21 октября 2009 г. № 1172 «О создании федеральных университетов в СевероЗападном, Приволжском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах»);
5) университеты, в отношении которых установлена категория «национальный
исследовательский университет» (п. 2.1 ст. 9 комментируемого Закона).
Перечень федеральных государственных образовательных учреждений высшего
профессионального образования, самостоятельно устанавливающих образовательные
стандарты и требования для реализуемых ими образовательных программ высшего
профессионального образования, утвержденный Указом Президента РФ от 9 сентября 2008 г.
№ 1332 предусматривает 3 высших учебных заведения, причем 2 из них Московский
52
государственный университет имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургский
государственный университет уже в силу положений комментируемого Закона наделены
правом реализации образовательных программ высшего профессионального и
послевузовского профессионального образования на основе образовательных стандартов и
требований, устанавливаемых ими самостоятельно.
Третьим высшим учебным заведением, определенным Указом Президента РФ от 9
сентября 2008 г. № 1332 является государственное образовательное учреждение высшего
профессионального образования «Московский государственный технический университет
имени Н.Э. Баумана», которое вместе с тем относится и к категории «национальный
исследовательский университет» (Программа развития государственного образовательного
учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный
технический университет имени Н.Э. Баумана» на 2009-2018 годы утверждена приказом
(Министерства образования и науки РФ от 10 ноября 2009 г. № 581).
Абзацем 2 п. 4 комментируемой статьи установлено ограничение свободы
формирования указанными высшими учебными заведениями образовательных стандартов и
требований, а именно такие требования к условиям реализации и результатам освоения
основных образовательных программ, являющиеся частью данных образовательных
стандартов, не могут быть ниже соответствующих требований федеральных
государственных образовательных стандартов (аналогичное положение предусмотрено п. 2
ст. 7 Закона РФ «Об образовании»).
2. В соответствии с п. 7 ст. 7 Закона РФ «Об образовании» федеральные
государственные образовательные стандарты утверждаются не реже 1 раза в 10 лет
Разработка и утверждение федеральных государственных образовательных
стандартов осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ (п. 6 ст. 7 Закона
РФ «Об образовании», п. 3 ст. 5 комментируемого Закона).
Правила разработки и утверждения федеральных государственных образовательных
стандартов утверждены постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 142.
Так, федеральные государственные образовательные стандарты могут
разрабатываться по (п. 2 Правил разработки и утверждения федеральных государственных
образовательных стандартов):
образовательным уровням;
ступеням образования;
профессиям;
направлениям подготовки;
специальностям.
Выделяют федеральные государственные образовательные стандарты:
начального профессионального образования;
среднего профессионального образования;
высшего профессионального образования.
В настоящее время идет процесс разработки и утверждения федеральных
государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования по
уровням высшего профессионального образования для:
квалификации (степени) «бакалавр»;
квалификации (степени) «магистр».
53
Обеспечение разработки проектов, согласования и экспертизы, а также утверждения
Процедура
Сроки
Ответственные субъекты.
1.
Размещение проектов
стандартов для обсуждения
на официальном сайте в сети
Интернет
30
.
1 неделя
Минобрнауки России
2.
Направление проектов
стандартов на независимую
экспертизу
7 дней
Минобрнауки России
3.
Независимая экспертиза
проектов стандартов.
Составление экспертного
заключения (форма
экспертного заключения
утверждена приказом
Минобрнауки России от 2
апреля 2009 г. №113)
14 дней
Объединения работодателей.
Организации, осуществляющие
деятельность в соответствующих
отраслях экономики
4.
Внесение предложений по
14 дней с
Заинтересованные граждане и
федеральных государственных образовательных стандартов возложено на Минобрнауки
России. Исключение предусмотрено для федеральных государственных образовательных
стандартов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, которые
разрабатываются и утверждаются в особом порядке федеральными органами
исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения,
реализующие профессиональные образовательные программы, содержащие сведения,
составляющие государственную тайну, с учетом требований, предъявляемых к защите этих
сведений. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом
Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203.
К разработке проектов федеральных государственных образовательных стандартов
привлекаются заинтересованные органы исполнительной власти, государственно-
общественные объединения, действующих в системе образования, ведущие образовательные
и научные учреждения, представители научно-педагогических сообществ, объединений
работодателей и институтов общественного участия в управлении образованием.
Кроме того, п. 18 Правил разработки и утверждения федеральных государственных
образовательных стандартов установлена возможность для образовательных и научных
организаций на безвозмездной основе разработать и направить в Минобрнауки России
собственные проекты федеральных государственных образовательных стандартов.
Размещение заказов на разработку проектов федеральных государственных
образовательных стандартов производится в соответствии с требованиями Федерального
закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Стадии прохождения проектов федеральных государственных образовательных
стандартов:
30
http://mon.gov.ru/pro/fgos/
54
проектам стандартов
даты
размещения
на сайте
организации
5.
Рассмотрение стандартов,
экспертных заключений и
предложений.
По результатам решение
рекомендовать проект
стандарта к:
утверждению;
доработке;
отклонению
14 дней
Совет Минобрнауки России по
федеральным государственным
образовательным стандартам (приказ
Минобрнауки России от 1 апреля 2009
г. № 114, Положение о Совете
Министерства образования и науки
Российской Федерации по
федеральным государственным
образовательным стандартам,
утвержденное приказом Минобрнауки
России от 10 апреля 2009 г. № 123,
Состав совета Министерства
образования и науки Российской
Федерации по федеральным
государственным образовательным
стандартам утвержден приказом
Минобрнауки России от 15 апреля 2009
г. № 130)
6.
Принятие решения:
утвердить стандарт;
направить на доработку;
отклонить проект
стандарта
7 дней
Минобрнауки России
7.
Внесение изменений в
стандарты
По мере
необходимос
ти
Минобрнауки России
государственной политики в области профессионального образования, утвержденные
постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 1015 предусматривают порядок
участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в
области профессионального образования, в том числе в разработке федеральных
государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований к
дополнительным профессиональным образовательным программам, формировании перечней
направлений подготовки (специальностей) профессионального образования и
государственной аккредитации образовательных учреждений профессионального
образования.
профессионального образования осуществляют общероссийские, общероссийские
отраслевые (межотраслевые), межрегиональные (отраслевые, межотраслевые),
региональные, региональные отраслевые, территориальные и территориальные отраслевые
объединения работодателей (п. 2 Правил участия объединений работодателей в разработке и
Правила участия объединений работодателей в разработке и реализации
Так, участие в разработке и реализации государственной политики в области
55
реализации государственной политики в области профессионального образования).
Полномочия объединений работодателей регламентированы п. 3 Правил участия
объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области
профессионального образования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24
декабря 2008 г. № 1015.
Например, Федеральный государственный образовательный стандарт высшего
профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция
(квалификация (степень) «бакалавр») утвержден приказом Министерства образования и
науки РФ от 4 мая 2010 г. № 464.
3. Осуществление образовательной деятельности высшего учебного заведения
основывается на основных образовательных программах высшего профессионального
образования.
Основная образовательная программа высшего профессионального образования
представляет собой разработанный и утвержденный высшим учебным заведением документ,
обеспечивающий реализацию федерального государственного образовательного стандарта с
учетом специфики вида высшего учебного заведения, образовательных потребностей и
запросов обучающихся.
В соответствии с п. 5 комментируемой статьи основная образовательная программа
высшего профессионального образования имеет следующее обязательное содержание:
учебный план;
рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей);
другие материалы, обеспечивающие качество подготовки обучающихся;
программы учебной и производственной практики;
календарный учебный график;
методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей
образовательной технологии.
Методические указания по формированию основных образовательных программ для
лиц, продолжающих высшее профессиональное образование или получающих второе
высшее профессиональное образование были сформулированы письмом Минобразования
РФ от 3 августа 2000 г. № 14-52-485ин/13.
Кроме того, Минобразования РФ издало письмо от 19 мая 2000 г. № 14-52-357ин/13
«О порядке формирования основных образовательных программ высшего учебного
заведения на основе государственных образовательных стандартов». Однако, руководствуясь
этими документами необходимо учитывать изменения, внесенные в образовательное
законодательство РФ Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения
понятия и структуры государственного образовательного стандарта».
Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального
образования (высшем учебном заведении предусматривает, что программы бакалавриата,
программы подготовки специалиста и программы магистратуры, реализуемые в высшем
учебном заведении по направлениям подготовки (специальностям) высшего
профессионального образования, являются основными образовательными программами
высшего профессионального образования (п. 34).
56
Непосредственно организация образовательного процесса в высшем учебном
заведении по основным образовательным программам высшего профессионального
образования регламентируется расписанием занятий и образовательной программой.
Основная образовательная программа разрабатывается и утверждается высшим
учебным заведением самостоятельно с учетом требований рынка труда на основе
федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального
образования, примерных образовательных программ, разработку которых осуществляет
Минобрнауки России.
Необходимо отметить, что в соответствии с п. 39 Типового положения об
образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном
заведении) примерные образовательные программы носят рекомендательный характер.
Основные образовательные программы высшего профессионального образования
могут разрабатываться и реализовываться совместно несколькими высшими учебными
заведениями, в том числе зарубежными.
Пунктом 39 Типового положения об образовательном учреждении высшего
профессионального образования (высшем учебном заведении) предусмотрено ежегодное
обновление основных образовательных программ (состава дисциплин (модулей) и (или)
содержания рабочих программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей),) исходя из
развития науки, техники, культуры, экономики, технологий и социальной сферы.
Типовое положение о военном образовательном учреждении высшего
профессионального образования, утвержденное постановлением Правительства РФ от 31
января 2009 г. № 82 предусматривает особенности структуры основной образовательной
программы высшего профессионального образования, которая включает (п. 16):
квалификационные требования к военно-профессиональной (специальной)
подготовке выпускников, которые устанавливаются федеральным органом и
являются дополнением соответствующего федерального государственного
образовательного стандарта;
учебный план, программы учебных дисциплин (курсов, предметов и модулей)
и другие материалы, обеспечивающие качество подготовки обучающихся, а
также программы практики, стажировок и методические материалы,
обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии.
Инструкция об организации и проведении войсковой стажировки, практики
курсантов, профессорско-преподавательского состава военных образовательных учреждений
высшего профессионального образования внутренних войск МВД РФ, слушателей
факультетов внутренних войск военных образовательных учреждений высшего
профессионального образования Министерства обороны РФ, утверждена приказом МВД РФ
от 7 мая 2007 г. № 414. Инструкция об организации и проведении стажировки
преподавателей, курсантов военных образовательных учреждений профессионального
образования внутренних войск МВД России, слушателей факультетов внутренних войск
военных образовательных учреждений профессионального образования Минобороны
России, утверждена приказом МВД РФ от 22 января 1996 г. № 33.
Кроме того, предусмотрено ежегодное обновление высшим военно-учебным
заведением содержания учебных программ и методические материалы, обеспечивающее
реализацию соответствующей образовательной технологии с учетом развития системы
57
вооруженной борьбы, военной науки, вооружения и военной техники, экономики,
технологий.
Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере
образования и науки государственной функции по осуществлению контроля качества
образования (в части федеральных государственных образовательных стандартов,
федеральных государственных требований и образовательных стандартов и требований,
самостоятельно устанавливаемых федеральными государственными образовательными
учреждениями высшего профессионального образования, перечень которых утверждается
указом Президента Российской Федерации), утвержденный приказом Министерства
образования и науки РФ от 22 августа 2008 г. № 242 регламентирует процедуры проверки
таких документов высшего учебного заведения как, в частности (п. 6):
образовательные стандарты и (или) требования;
основные и дополнительные образовательные программы, включая учебные
планы, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей),
программы учебной и производственной практики, календарные учебные
графики, методические материалы, обеспечивающие реализацию
соответствующих образовательных технологий.
На основании положений п. 6 ст. 5 комментируемого Закона Минобрнауки России
осуществляет полномочия по обеспечению разработки на основе федеральных
государственных образовательных стандартов или федеральных государственных
требований:
примерных основных образовательных программ высшего профессионального
образования;
основных образовательных программ послевузовского профессионального
образования (для обучающихся в аспирантуре, адъюнктуре, интернатуре,
ординатуре).
Причем как примерные основные образовательные программы высшего
профессионального образования, так и основные образовательные программы
послевузовского профессионального образования должны включать примерные программы
учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей).
Разработанные на основе федеральных государственных образовательных стандартов
высшего профессионального образования примерные основные образовательные программы
размещены на сайтах вузов-разработчиков федеральных государственных образовательных
стандартов
31
.
В соответствии с письмом Минобрнауки России «О порядке формирования основных
образовательных программ послевузовского профессионального образования», основная
образовательная программа послевузовского профессионального образования представляет
собой комплект учебно-методических документов, определяющих содержание и методы
реализации процесса обучения в аспирантуре (адъюнктуре). Вузы и научные организации,
реализующие основные образовательные программы, самостоятельно разрабатывают и
утверждают основную образовательную программу подготовки аспиранта по научной
31
http://www.firo.ru/programmy-profobrazovaniya/koordinacionnyj-plan-razrabotki-primernyx-
osnovnyx-obrazovatelnyx-programm/
58
специальности (рабочий учебный план, программы учебных дисциплин и практик) на основе
Временных требований к основным образовательным программам по соответствующей
отрасли наук.
Необходимо также отметить, что в отношении структуры основной образовательной
программы послевузовского профессионального образования (за исключением
докторантуры) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти
(Минобрнауки России) должны быть разработаны федеральные государственные
требования (п. 7 комментируемой статьи). Указанные федеральные государственные
требования к структуре основной профессиональной образовательной программы
послевузовского профессионального образования (за исключением докторантуры) до
настоящего времени не утверждены.
4. В соответствии с п. 8 комментируемой статьи приказом Министерства образования
и науки РФ от 17 сентября 2009 г. № 337 «Об утверждении перечней направлений
подготовки высшего профессионального образования» были утверждены:
перечень направлений подготовки высшего профессионального образования,
подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «бакалавр»;
перечень направлений подготовки высшего профессионального образования,
подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «магистр».
Кроме того, приказом Минобрнауки России от 25 января 2010 г. № 63 «Об
установлении соответствия направлений подготовки высшего профессионального
образования, подтверждаемых присвоением лицам квалификаций (степеней) «бакалавр» и
«магистр», перечни которых утверждены приказом Министерства образования и науки
Российской Федерации от 17 сентября 2009 г. № 337, направлениям подготовки
(специальностям) высшего профессионального образования, указанным в Общероссийском
классификаторе специальностей по образованию ОК 009-2003, принятом и введенном в
действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по
стандартизации и метрологии от 30 сентября 2003 г. №276-ст» были установлены
соответствия:
1) направлений подготовки высшего профессионального образования, утвержденных
Перечнем, направлениям подготовки (специальностям) высшего профессионально
образования, указанным в Общероссийском классификаторе специальностей по образованию
ОК 009-2003;
2) направлений подготовки высшего профессионального образования, утвержденных
Перечнем, направлениям подготовки (специальностям) высшего профессионально
образования, указанным в Общероссийском классификаторе специальностей по образованию
ОК 009-2003.
Статья 6. Уровни высшего профессионального образования, сроки и формы его
получения
1. Основные образовательные программы высшего профессионального образования
реализуются по уровням.
59
2. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни высшего профессионального
образования:
высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно
прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «бакалавр» - бакалавриат;
высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно
прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "специалист" или квалификации
(степени) «магистр» - подготовка специалиста или магистратура.
3. Абзац первый утратил силу.
Лицам, не завершившим освоение основной образовательной программы высшего
профессионального образования, выдаются академические справки установленного образца.
4. Нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего
профессионального образования по очной форме обучения составляют:
для получения квалификации (степени) «бакалавр» - четыре года;
для получения квалификации (степени) «специалист» - не менее пяти лет;
для получения квалификации (степени) «магистр» - два года.
Перечень направлений подготовки (специальностей), по которым могут быть установлены
иные нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего
профессионального образования (программ бакалавриата, программ подготовки специалиста или
программ магистратуры), устанавливается Правительством Российской Федерации.
5. Лица, получившие документы государственного образца о соответствующем уровне
высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации
(степени) «бакалавр», имеют право продолжить на конкурсной основе обучение по образовательной
программе высшего профессионального образования - программе магистратуры.
Получение образования по следующим образовательным программам высшего
профессионального образования рассматривается как получение второго высшего
профессионального образования:
по программам бакалавриата или программам подготовки специалиста - лицами, имеющими
диплом бакалавра, диплом специалиста, диплом магистра;
по программам магистратуры - лицами, имеющими диплом специалиста, диплом магистра,
если иное не установлено федеральными законами.
6. Утратил силу.
7. Освоение лицом образовательной программы высшего профессионального образования
соответствующего уровня в высшем учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию,
является условием для занятия им в государственной, муниципальной организации определенной
должности, получения должностного оклада и надбавок к нему. Для лиц, освоивших
образовательные программы высшего медицинского и высшего фармацевтического образования,
условием для занятия ими указанных должностей является первичная годичная послевузовская
подготовка (интернатура), подтверждаемая удостоверениями установленного образца.
Квалификация (степень) «бакалавр», квалификация (степень) «специалист», квалификация
(степень) «магистр» при поступлении на работу дают гражданину право претендовать на занятие
должности, для которой квалификационными требованиями предусмотрено высшее
профессиональное образование, если иное не установлено федеральными законами.
Занятие должностей государственных и муниципальных служащих осуществляется в
порядке, устанавливаемом соответствующим федеральным законом.
8. Основные образовательные программы высшего профессионального образования
обучающимися могут осваиваться в различных формах в зависимости от объема обязательных
занятий педагогического работника высшего учебного заведения с обучающимися: очной, очнозаочной (вечерней), заочной, в форме экстерната. Допускается сочетание различных форм получения
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]