Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»
.pdf
Под редакцией
Н.Н. Ковалевой
В.Ю. Коржов, А.П. Великанов, П.З. Иванишин,
Н.А. Захарова, Н.Ю. Тимофеева
Комментарий
к Федеральному закону
от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ
«О государственной информационной системе
жилищно-коммунального хозяйства»
2015
УДК 347
ББК 67.404
Под редакцией:
Ковалевой Н.Н. — доктора юридических наук, профессора кафедры административного и
муниципального права ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия»,
получателя грантов Президента РФ для поддержки молодых кандидатов наук, автора нескольких
десятков публикаций, в том числе по вопросам информационного обеспечения и безопасности:
монографии «Информационное обеспечение органов власти на трех уровнях: государственном,
региональном и местном», научно-практического пособия «Государственное управление в
информационной сфере», соавтора комментариев к ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»; отв.
редактора комментариев к ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», ФЗ «О защите детей
от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и др.
Авторы:
Коржов В.Ю. — практикующий юрист, специализирующийся в области правового
регулирования энергетики, строительства, технического регулирования и информационного права.
Автор (соавтор) постатейных комментариев к федеральным законам, в том числе: ФЗ «О Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», ФЗ «Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», ФЗ «О техническом
регулировании», ФЗ «О теплоснабжении», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ «Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «Об электроэнергетике», ФЗ «О
безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», ФЗ «Об электронной подписи», ФЗ
«Об обязательном экземпляре документов» и др.
Великанов А.П. — магистр права, соискатель ученой степени кандидата политических наук;
начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,
преподаватель-лектор. Имеет обширную судебную практику и практические знания
законодательства о закупках товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд,
конкурентного (антимонопольного), трудового, финансового, административного права,
гражданского и арбитражного процессуального права. Лауреат научных конференций, автор
многочисленных публикаций.
Иванишин П.З. — к.ю.н., доцент кафедры гражданского права Казанского филиала ФГБОУ
ВПО «Российская академия правосудия»; руководитель Казанской территориальной коллегии
Третейского суда АНО «Независимая арбитражная палата»; автор многочисленных работ,
посвященных отдельным аспектам деятельности в области ЖКХ, в том числе: «ТСЖ как
общественное объединение потребителей» (2006), «Некоторые аспекты определения
организационно-правовой природы ТСЖ» (2006), «Гражданско-правовое регулирование
публичных интересов в жилищно-коммунальной сфере» (2011), «Категория управления в
жилищно-коммунальной сфере» (2012), «О дефектности нормативного определения коммунальная
услуга» (2012), «Бесхозяйные сети, возникающие при строительстве многоквартирного дома:
2
частно-правовой и публично-правовой подход» (2013), «К вопросу об обеспечении деятельности
управляющих организаций в сфере ЖКХ» (2013) и др.
Захарова Н.А. — юрист, специализирующийся в сфере жилищных отношений, трудового
права, права социального обеспечения. Автор (соавтор) ряда публикаций, посвященных вопросам
предоставления коммунальных услуг гражданам, регулирования тарифов на товары и услуги
организаций коммунального комплекса, определения и исчисления размеров субсидий на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг, в том книги «Жилищно-коммунальные услуги: за что
мы платим?» (Захарова Н.А., Пузакова Б.К., Рожканова О.В., 2013), книги «Вредные соседи: как
бороться и куда жаловаться?» (Пузакова Б.К., Захарова Н.А., Сычева Н.С., 2012), книги «Жилье.
Коммунальные услуги. За что платим? Что нам должны? Как сэкономить?» (Захарова Н.А.,
Фатеева Е.С., 2012) и др.
Тимофеева Н.Ю. — юрист, автор ряда публикаций в области жилищного права (в журналах
«Юрист», «Жилищное право», «Социальная работа», «Советник юриста», «Семейное и жилищное
право»), соавтор комментариев к ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», ФЗ «О
жилищных накопительных кооперативах», ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного
обеспечения военнослужащих» и др.
Коржов В.Ю., Великанов А.П., Иванишин П.З., Захарова Н.А., Тимофеева Н.Ю.
Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной
информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» / под ред. Н.Н. Ковалевой.
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2015
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону
от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-
коммунального хозяйства». Комментарий составлен с учетом отечественной и международной
правоприменительной практики в области распространения публичных сведений,
информационного взаимодействия субъектов системы государственных услуг и функций, а также
обеспечения прозрачного характера деятельности сферы жилищно-коммунального хозяйства.
В комментарии учтены мероприятия, предусмотренные Стратегией развития отрасли
информационных технологий в Российской на 2014-2020 годы и на перспективу до 2025 года (утв.
распоряжением Правительства РФ от 1 ноября 2013 г. № 2036-р), которая отражает сценарий
системной государственной поддержки информационным технологиям на фоне масштабной
информатизации предприятий экономики и роста экономики страны.
В комментарии с учетом инновационного характера множества методов и средств системы
информационного развития освещаются вновь разработанные и актуализированные механизмы
формирования единой информационной системы ЖКХ, включая мероприятия государственной
программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (утв.
постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 316), а также стратегий регионального
развития.
Комментарий рассчитан на использование в практической деятельности руководителями,
специалистами предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальными
предпринимателями, деятельность которых связана с функционированием сферы жилищнокоммунального хозяйства.
3
При подготовке комментария использованы нормативные правовые акты по состоянию на 5
мая 2015 года.
4
Сокращения:
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
ГИС — государственная информационная система
ГИС ЖКХ, система — государственная информационная система жилищно-коммунального
хозяйства
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации
ЕГРИП — Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей
ЕГРЮЛ — Единый государственный реестр юридических лиц
ЕСИА — Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре,
обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,
используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной
форме»
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации
ЖКХ — жилищно-коммунальное хозяйство
Закон — Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной
информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»
Закон РФ «О государственной тайне» — Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О
государственной тайне»
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
РФ — Российская Федерация
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
ФЗ — федеральный закон
ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» — Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. №
416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» — Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд»
ФЗ «О персональных данных» — Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О
персональных данных»
ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» —
Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства»
ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» —
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях
и о защите информации»
ФЗ «Об электронной подписи» — Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об
электронной подписи»
5
ФЗ от 21 июля 2014 г. № 263-ФЗ — Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 263-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства»
ФЗ от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ — Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ
«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации»
6
Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ
"О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства"
Принят Государственной Думой 4 июля 2014 года
Одобрен Советом Федерации 9 июля 2014 года
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации
и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том
числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой
информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.
2. Целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для
обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций
информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.
Комментарий к ст. 1
1. Часть 1 комментируемой статьи определяет круг правоотношений, регулируемых
комментируемым Законом, которые возникают при создании, эксплуатации и модернизации ГИС
ЖКХ (о понятии указанной системы см. комментарий к ст. 2 Закона). В частности, речь идет о
следующих аспектах обозначенных правоотношений:
1) сборе и обработке информации для ее включения в информационную систему жилищнокоммунального хозяйства;
2) хранении информации, включенной в информационную систему жилищно-коммунального
хозяйства;
3) обеспечении доступа к информации, включенной в информационную систему жилищнокоммунального хозяйства;
4) предоставлении, размещении и распространении информации, включенной в
информационную систему жилищно-коммунального хозяйства.
Необходимо отметить, что термин «информация» активно используется как объект
правоотношений в законодательных актах и правоприменительной практике.
Так, ст. 2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
определяет информацию как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их
представления. При этом ст. 5 указанного закона закрепляет, что информация может являться
объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно
использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными
законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее
предоставления или распространения.
В правоприменительной практике (например, в определении Верховного Суда РФ от 02
декабря 2014 г. № 35-КГпр14-5, постановлении ФАС Московского округа от 12 марта 2014 г. №
Ф05-1766/2014 по делу № А40-23492/13-138-219, постановлении ФАС Северо-Кавказского округа
от 29 марта 2013 г. по делу № А32-5215/2012, постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от
7
13 марта 2012 г. по делу № А27-8634/2011 и др.) в целом поддержан подход законодателя об
1
отнесении к информации любых сведений, в том числе запрещенных и конфиденциальных.
В научной доктрине сформировалось представление о том, что информация должна отвечать
следующим основным требованиям:
1) надежность — распространяемая информация должна отражать реальное, достоверное
состояние объекта;
2) актуальность — несмотря на то, что большинство информации ориентировано на
многократность использования, любая информация должна быть своевременной и уместной;
3) понятность — содержание распространяемой информации должно быть понятно ее
адресату, в противном случае цель ее распространения будет неоправданной;
4) уместность — информация должна соответствовать контекстной ситуации, в которой она
используется, быть корректной;
5) достаточность — предоставляемая информация должна быть базой для принятия
обоснованных решений;
6) полезность — смысл появления и распространения информации состоит в необходимости
удовлетворения чьей-либо потребности.
Так как информация очень разнообразна по содержанию и виду обслуживаемой ею
человеческой деятельности (научная, производственная, управленческая, медицинская,
экономическая, экологическая, правовая и др.), то каждый вид информации имеет свои особенные
технологии обработки, смысловую ценность, формы представления и отображения на физическом
носителе, требования к точности, достоверности, оперативности отражения фактов, явлений,
процессов. Технология обработки информации с применением комплекса технических средств
вызывает необходимость манипулировать с отдельными информационными элементами,
обеспечивать их изучение и формализованное описание, идентификацию для удобства обработки,
хранения и передачи. Информация, представленная в формализованном виде для дальнейшей
обработки, получила название данные1. Аналогичное определение термина «данные» содержится,
например, в ГОСТ 7.0-99 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому
делу. Информационно-библиотечная деятельность, библиография. Термины и определения»
(введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 7 октября 1999 г. № 334-ст). С позиции
ГОСТ 15971-90 «Системы обработки информации. Термины и определения» (утв. и введен в
действие постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции
и стандартам от 26 октября 1990 г. № 2698) данные — это информация, представленная в виде,
пригодном для обработки автоматическими средствами при возможном участии человека.
В общем виде процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления,
распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов объединены
понятием «информационные технологии» (см. ст. 2 ФЗ «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации»). Как правило, информация подвергается всем процедурам
преобразования, но в ряде случаев некоторые процедуры могут отсутствовать.
Последовательность их выполнения бывает различной, но при этом некоторые процедуры могут
повторяться. Рассмотрим кратко определения основных процедур преобразования информации,
обозначенных в ч. 1 комментируемой статьи.
См. Острейковский В.А. Информатика: учеб. для вузов. 3-е изд., стер. М.: Высш. шк., 2005 // URL:
http://www.irbis.vegu.ru/repos/3794/HTML/028.htm
8
Сбор информации в широком смысле представляет собой процесс получения информации из
2
4
5
6
2
3
4
5
6
7
внешнего мира и приведение ее к виду, стандартному для конкретной информационной системы
.
Обработка информации — систематическое выполнение операций над данными,
представляющими предназначенную для обработки информацию3; это совокупность операций,
связанных с хранением, поиском, анализом, оценкой, воспроизведением информации с целью
представления ее в виде данных, удобных для использования потребителями
.
Под хранением информации понимается процесс передачи информации в пространстве и во
времени при обеспечении неизменности ее состояния.
Обеспечение доступа к информации представляет собой обеспечение возможности
получения информации и ее использования (ст. 2 ФЗ «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации»).
Предоставление информации — действия, направленные на получение информации
определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц (ст. 2 ФЗ «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации»).
Сходный смысл имеет и термин «размещение информации». Под размещением информации
в ГИС ЖКХ, например, федеральными органами власти, подразумевается ввод информации
непосредственно в ГИС ЖКХ либо предоставление доступа к информации с использованием
структурированных форматов, размещенной в информационных системах федеральных органов
власти. При этом способ размещения устанавливается совместным приказом федерального органа
исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий и
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищнокоммунального хозяйства
.
Распространение информации — действия, направленные на получение информации
неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц (ст. 2 ФЗ «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации»).
В широком смысле действия, именуемые получением и предоставлением информации, могут
быть рассмотрены в качестве элементов, составляющим содержание права на получение
информации, которое закреплено в ч. 4 ст. 29 Конституции РФ. Право на получение информации
должно осуществляться законными способами и не выходить за рамки допустимых ограничений,
предусмотренных для осуществления данного права
.
Проблема необходимости обеспечения прозрачности информационной системы жилищно-
коммунального хозяйства неоднократно обсуждалась научным сообществом и представителями
власти, в том числе Президентом РФ7, до принятия комментируемого Закона. При этом следует
отметить, что работы по созданию «электронного жилого фонда» начались еще до регистрации
проекта федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-
Там же.
См. ГОСТ 15971-90 «Системы обработки информации. Термины и определения».
См. ГОСТ 7.0-99 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Информационно-
библиотечная деятельность, библиография. Термины и определения».
См. URL: http://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/download/download.html?id=9475027
См. Городов О.А. Недобросовестная конкуренция: теория и правоприменительная практика. М.: Статут, 2008 // URL:
http://www.lawmix.ru/commlaw/453
Президент требует прозрачности системы ЖКХ // URL: http://www.nvspb.ru/tops/prezident-trebuet-prozrachnosti-
sistemy-jkh-53500
9
коммунального хозяйства» в Государственной Думе РФ. Так, постановлением Правительства РФ от
8
9
28 декабря 2012 г. № 1468 «О порядке предоставления органам местного самоуправления
информации лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления
коммунальных услуг, и (или) оказывающими коммунальные услуги в многоквартирных и жилых
домах либо услуги (работы) по содержанию и ремонту общего имущества собственников
помещений в многоквартирных домах» предусмотрено создание электронного паспорта
многоквартирного дома.
Во исполнение указанного постановления Федеральным агентством по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству был издан приказ от 8 апреля 2013 г. № 113/ГС «Об
утверждении формы электронного паспорта многоквартирного дома, формы электронного
паспорта жилого дома, формы электронного документа о состоянии расположенных на
территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры
и порядка заполнения указанных документов», которым утверждены:
форма электронного паспорта многоквартирного дома;
форма электронного паспорта жилого дома;
форма электронного документа о состоянии расположенных на территориях
муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры.
Обозначенные документы, по мнению В.Г. Коряковцева8, могут быть положены в основу
ГИС ЖКХ, необходимость которой признается и сами органами власти.
Как отмечено в пояснительной записке к проекту федерального закона № 199597-69,
необходимость и актуальность принятия законопроекта объясняется наличием ряда проблем,
возникших при проведении социально-значимых реформ, информатизации органов
государственной власти и органов местного самоуправления, а также создания в России основ
«Электронного правительства». В частности, отмечались следующие проблемы:
созданные информационные системы и базы данных в жилищно-коммунальной сфере
представляют собой комплекс автоматизированных рабочих мест, а не единую информационную
среду;
на рынке предоставления коммунальных услуг сложилась ситуация, когда управляющие
организации не предоставляют сведения о параметрах, влияющих на расчеты за жилищно-
коммунальные услуги, а контролировать достоверность предоставленной информации
управляющими организациями органам местного самоуправления и органам госстатотчетности
практически невозможно.
В отсутствие единого механизма сбора, обработки, предоставления, размещения сведений, их
предоставления, размещения и распространения, в системе жилищно-коммунального хозяйства
наблюдалась асимметрия информации между участниками системы жилищно-коммунального
хозяйства, то есть поставщиками коммунальных ресурсов, лицами, осуществляющими
деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, уполномоченными
органами или организациями, осуществляющими государственный учет жилищного фонда,
муниципальный жилищный контроль — с одной стороны, и потребителями коммунальных услуг
— с другой стороны.
См. Коряковцев В.Г. Раскрытие информации в сфере ЖКХ. М., 2014 // URL: http://biznes-knigi.com/avtor-vasiliy-
koryakovcev/2375-raskrytie-informacii-vsfere-zhkh-vasiliy-koryakovcev.html
См. URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&0F2D3C59B723E8AB43257AEF002DFB05
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]