Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»
.pdf
интерфейса системы, возможность прикрепления к размещаемой информации документов в виде
30
30
отдельных файлов.
Рассмотрим реализацию процесса сбора информации ГИС ЖКХ на практике. Прежде всего,
предусмотрено создание подсистемы управления жилищно-коммунальным хозяйством,
предназначенной для обеспечения возможностей по учету оказания жилищно-коммунальных
услуг, учету проведения планово-предупредительных работ, учету аварийных работ и ограничению
поставки ресурсов, передачи показаний приборов учета, размещения информации из реестров,
содержащих сведения о лицензиях на осуществление предпринимательской деятельности по
управлению многоквартирными домами, а также голосования собственников помещений в
многоквартирном доме, членов товарищества собственников жилья, членов жилищного
кооператива при проведении ими собраний с использованием системы.
Такая подсистема представляет собой классическую задачу по диспетчеризации ЖКХ,
которую можно разбить на несколько уровней:
нижний уровень. Контрольно-измерительная аппаратура, устройства автоматизированного
управления. На данном уровне происходит выбор счетчиков, вычислителей, определяется, по
каким протоколам устройства будут передавать информацию;
уровень коммуникации. Выбор технологий и средств по организации основных и
дублирующих каналов связи. Здесь же определяются устройства согласования (шлюзы)
протоколов и интерфейсов;
уровень диспетчеризация. Выбор прикладного программного обеспечения,
осуществляющий сбор и обработку данных;
уровень интеграция. Обеспечение связи с другими подсистемами и системами верхнего
уровня
.
Применительно к исполнению требования об обеспечении возможности хранения
информации, в частности, предусмотрено, что система должна функционировать в непрерывном
режиме. Оператор обеспечивает:
а) бесперебойную круглосуточную работу системы 7 дней в неделю, 365/366 дней в году;
б) быстрое (не более одного часа) восстановление работоспособности системы и ее частей в
случае отказа их работы;
в) постоянное проведение мониторинга событий и текущего состояния системы и ее частей,
позволяющего непрерывно отслеживать доступность программно-аппаратного комплекса системы
и текущее состояние использования оборудования, а также незамедлительно формировать
уведомления оператору системы об отказе работы системы и ее частей;
г) контроль и анализ текущей производительности и других параметров работы системы и ее
частей, своевременное выявление угроз, ограничивающих ее производительность и устойчивость;
д) резервное копирование программного обеспечения и информации, содержащейся в
системе, ведение электронного архива, обеспечивающее долгосрочное хранение (не менее 10 лет,
если иные сроки не установлены законодательством Российской Федерации) всей информации,
размещаемой в системе;
е) соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований
информационной безопасности и защиту персональных данных, размещенных в системе.
В этой связи запланировано внедрение в ГИС ЖКХ подсистемы прикладного
администрирования, предназначенной для обеспечения возможности настройки и
Tibbo в создании ГИС ЖКХ // http://habrahabr.ru/company/scancode/blog/245189/
51
администрирования функциональных подсистем, регистрации и управления правами доступа
31
32
пользователей, резервного копирования и архивирования информации.
Относительно требований об обеспечении возможности обработки и анализа информации,
предусмотрено, что оператор ГИС ЖКХ обязан обеспечить организацию учета информации,
поступающей от участников информационного взаимодействия. Установлено также, что
архитектура построения системы и применяемые технологические решения должны в
обязательном порядке учитывать возможность расширения ее функциональных возможностей, в
том числе изменение количества и качества предоставляемых сервисов и повышение
производительности обработки внешних пользовательских запросов.
В соответствии с Порядком хранения, обработки и предоставления информации,
содержащейся в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства31
хранению, обработке и предоставлению подлежит информация, размещаемая в системе в
соответствии с комментируемым Законом в случаях и лицами, которые предусмотрены Законом.
Оператор системы обязан обеспечить учет операций, выполненных средствами
программного и технологического обеспечения при размещении информации в системе, и других
операций, совершенных с использованием системы, а также ведение электронного журнала учета
операций в системе.
Обработка информации, размещаемой в системе, осуществляется в рамках
функционирования системы в автоматизированном режиме с использованием программнотехнических средств системы, обеспечивающих такую обработку.
Предоставление информации, содержащейся в системе, осуществляется в
автоматическом/автоматизированном режиме в соответствии с правами доступа к системе.
Информация предоставляется в электронной форме и является официальной.
Информация, содержащаяся в системе, и электронные журналы учета операций в системе
подлежат ежедневному копированию на резервный материальный носитель, обеспечивающий
возможность восстановления содержащейся в них информации. Хранение информации на
резервном носителе осуществляется не менее одного месяца.
Хранение информации в системе осуществляется оператором системы не менее 10 лет, если
более длительные сроки не установлены законодательством Российской Федерации. При хранении
и предоставлении информации, содержащейся в системе, оператор системы обеспечивает
целостность такой информации.
Следует отметить, что изначально в проекте приказа Министерства связи и массовых
коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ «Об
утверждении Порядка хранения, обработки и предоставления информации, содержащейся в
государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»32 (ID: 00/0421816/12-14/4-13-5) содержались также положения, регламентирующие условия предоставления
оператором системы информации по специальным запросам. Так, в частности, указывалось, что
оператор системы обязан по запросам, полученным в электронной форме, судебных и
правоохранительных органов, органов, уполномоченных на осуществление государственного
жилищного надзора, органов, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного
См. приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 марта 2015 г. № 86/201/пр «Об утверждении
порядка хранения, обработки и предоставления информации, содержащейся в государственной информационной
системе жилищно-коммунального хозяйства».
URL: http://regulation.gov.ru/get.php?view_id=3&doc_id=64199
52
контроля, предоставлять в электронной форме выписки из электронных журналов учета операций,
33
33
выполненных средствами программного и технологического обеспечения при размещении
информации в системе, и других операций, совершенных с использованием системы, в срок не
позднее 5 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса, либо в более ранний срок,
предусмотренный законодательством Российской Федерации.
При этом содержалось также положение о том, что оператор системы отказывает в
предоставлении выписок по запросам, в следующих случаях:
1) запрашиваемая информация не содержится в системе;
2) в запросе не указан адрес электронной почты, на который должен быть направлен ответ;
3) запрашиваемая информация относится к информации, доступ к которой ограничен
федеральными законами, при этом пользователь не подтвердил наличие у него права доступа к
соответствующей информации;
4) идентичная информация ранее предоставлялась лицу, направившему запрос;
5) в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Однако в итоговый вариант приказа обозначенные положения не вошли.
2. ГИС ЖКХ должна обеспечивать возможность доступа к информации, содержащейся в
системе, предоставления такой информации в электронной форме.
В широком смысле доступ к информации подразумевает операционный тип взаимодействия
между субъектом и объектом, в результате которого создается поток информации от одного к
другому. В узком смысле доступ к информации представляет собой операцию записи,
модификации, передачи или чтения данных
.
На основании ст. 24 Конституции РФ любая информация, за исключением сведений,
содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных
сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской
деятельностью, должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы
затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус
такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими
необходимость и соразмерность ее особой защиты, при этом, право доступа к информации
подразумевает возможность ее получения и использования в любых формах и из любых
источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами, в том
числе и путем копирования определенных документов.
В соответствии с п. 6 ст. 2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации» доступ к информации представляет собой возможность получения информации и ее
использования. Аналогично в соответствии с ГОСТ Р 50922-2006 «Защита информации Основные
термины и определения» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию
и метрологии от 27 декабря 2006 г. № 373-ст) под доступом к информации также понимается
возможность получения информации и ее использования.
Совокупность объектов информатизации, обеспечивающих доступ к информации, именуется
информационной инфраструктурой (см. ГОСТ Р 53114-2008 «Защита информации. Обеспечение
информационной безопасности в организации. Основные термины и определения» (утв. приказом
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 декабря 2008 г. №
532-ст). Различают санкционированный и несанкционированный доступ к информации. По
несанкционированным доступом к информации ГОСТ Р 53114-2008 понимает доступ к
URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/22462
53
информации или к ресурсам автоматизированной информационной системы, осуществляемый с
34
34
нарушением установленных прав и (или) правил доступа. Несанкционированный доступ может
быть осуществлен как преднамеренно, так и непреднамеренно.
В силу ст. 2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
предоставление информации — действия, направленные на получение информации определенным
кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц. Аналогичным образом данный
термин определен и в ГОСТ Р 50922-2006. Таким образом, предоставление информации
подразумевает совершение одним субъектом действий по доступу к информации другому субъекту.
Ключевой особенностью ГИС ЖКХ выступает предоставление информации именно в
электронной форме, что позволяет в наиболее полной мере реализовать цель принятия Закона (см.
комментарий к ст. 1 Закона).
В соответствии с Порядком доступа к государственной информационной системе жилищно-
коммунального хозяйства и к информации, размещенной в ней
пользователи информации и
поставщики информации имеют доступ к открытой части ГИС ЖКХ, а также к общедоступной
информации, содержащейся в системе, без прохождения процедур регистрации, идентификации и
аутентификации.
Доступ пользователей информации к закрытой части ГИС ЖКХ осуществляется после
прохождения ими процедуры регистрации в системе. Поставщик информации получает доступ к
закрытой части ГИС ЖКХ и (или) к части ГИС ЖКХ, предназначенной для организации
взаимодействия ГИС ЖКХ с другими информационными системами, в соответствии с
предоставленными ему в системе полномочиями, после прохождения процедуры регистрации в
системе.
Регистрация в системе поставщиков информации — органов государственной власти и
органов местного самоуправления осуществляется с использованием сертификатов ключей
проверки электронных подписей, выданных федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения
бюджетов бюджетной ГИС ЖКХ Российской Федерации, на основе сведений о таких поставщиках
информации, размещенных в системе. Регистрация в системе поставщиков информации других
субъектов (помимо названных) осуществляется с использованием сертификатов ключей проверки
электронных подписей, выданных в соответствии с ФЗ «Об электронной подписи».
Регистрация в системе пользователей информации и поставщиков информации
осуществляется после регистрации и получения подтвержденной учетной записи в федеральной
государственной информационной системе ЕСИА, созданной на основании постановления
Правительства РФ от 28 ноября 2011 г. № 977, и (или) прохождения процедуры идентификации и
аутентификации с использованием ЕСИА при наличии подтвержденной учетной записи в ЕСИА, а
также после выражения согласия с условиями пользовательского соглашения в системе.
Регистрация в системе поставщиков информации осуществляется лицом, получившим в
ЕСИА полномочие «администратор организации». Лицо с полномочием «администратор
организации» действует в системе от имени поставщика информации и определяет функции лиц,
уполномоченных действовать в системе от имени поставщика информации, получивших в ЕСИА
полномочие «уполномоченный специалист». Представитель поставщика с полномочием
См. проект приказа «Об утверждении Порядка доступа к государственной информационной системе жилищно-
коммунального хозяйства и к информации, размещенной в ней, а также сроков регистрации в указанной системе
поставщиков информации и пользователей информации» (ID: 00/04-24464/03-15/4-13-5) // URL:
http://regulation.gov.ru/get.php?view_id=3&doc_id=73558
54
«администратор организации» вправе выполнять в системе функции лица с полномочием
«уполномоченный специалист».
При регистрации в системе поставщики информации заполняют электронную форму заявки
на регистрацию в системе (далее — заявка на регистрацию). При этом автоматически на
основании информации, полученной из ЕСИА, заполняются следующие данные:
полное наименование поставщика информации;
идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) поставщика информации;
код причины постановки на учет в налоговом органе (КПП) поставщика информации (для
юридических лиц);
адрес (местонахождение) поставщика информации.
При регистрации в системе органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного на
размещение в системе и подтверждение достоверности исходных данных, в том числе о
поставщиках информации, осуществляющих деятельность на территории соответствующего
субъекта РФ (далее — уполномоченный орган), администратор организации размещает правовой
акт высшего должностного лица (руководителя исполнительного органа государственной власти)
субъекта РФ о наделении уполномоченного органа указанными полномочиями. Правовой акт
размещается в форме электронного образа документа, подписанного квалифицированной
электронной подписью.
Регистрация в системе поставщиков информации осуществляется в следующем порядке:
1) в случае наличия в составе исходных данных, размещенных в системе, сведений о
поставщике информации, совпадающих со сведениями, указанными в заявке на регистрацию,
регистрация такого поставщика осуществляется в автоматическом режиме;
2) в случае несовпадения или расхождения сведений, указанных в заявке на регистрацию, со
сведениями, содержащимися в составе исходных данных, размещенных в системе, а также в
случае отсутствия в составе исходных данных сведений о поставщике информации, поставщик
информации регистрируется в системе после подтверждения уполномоченным органом
достоверности сведений, содержащихся в заявке на регистрацию. Уполномоченный орган
рассматривает заявки на регистрацию и в срок, не превышающий 10 дней со дня подачи заявки,
подтверждает достоверность сведений, содержащихся в такой заявке, с одновременным внесением
соответствующих изменений и дополнений в состав исходных данных, размещенных в системе,
либо отказывает в подтверждении достоверности сведений, указанных в заявке на регистрацию, о
чем извещает поставщика информации с указанием причин отказа.
При обнаружении поставщиком информации недостоверных сведений, содержащихся в
составе исходных данных, размещенных в системе, поставщик информации вправе направить
запрос уполномоченному органу об изменении указанных сведений. Уполномоченный орган в
срок, не превышающий 10 дней, обязан рассмотреть такой запрос и при подтверждении факта
недостоверности сведений, содержащихся в составе исходных данных, внести соответствующие
изменения. При этом в случае если поставщику информации были предоставлены полномочия в
системе на основании исходных данных, достоверность которых оспаривается, соответствующие
полномочия поставщика информации в системе блокируются до момента принятия
уполномоченным органом решения о достоверности сведений, размещенных в системе, но не
более чем на 10 дней со дня такой блокировки. В случае подтверждения уполномоченным органом
недостоверности исходных данных, на основе которых поставщику информации были
55
предоставлены полномочия в системе, поставщик информации незамедлительно лишается
35
35
соответствующих полномочий в системе.
Доступ к системе банков, иных кредитных организаций, организаций федеральной почтовой
связи, органов, осуществляющих открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации, в том числе производящих расчеты в электронной
форме, а также иных органов или организаций, через которые производится внесение платы за
жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе в электронной форме, а также к
информации, размещенной в системе, осуществляется в соответствии с правилами,
установленными порядком обмена банком, иной кредитной организацией, организацией
федеральной почтовой связи, органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов в
соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, в том числе
производящими расчеты в электронной форме, а также иным органом или организацией, через
которые производится внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги, информацией
с системой, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
3. ГИС ЖКХ должна обеспечивать взаимодействие иных информационных систем с
системой посредством использования единых форматов.
Под взаимодействием системы и иных информационных систем понимается совокупность
информационных технологий, используемых в целях размещения (предоставления) информации в
системе поставщиками информации и направленных на получение системой путем межсистемного
информационного взаимодействия информации, содержащейся в иных информационных
системах, последующую обработку системой и размещение в системе полученной информации.
В общем смысле термин «формат» обозначает способ машинной реализации
пространственных данных; структуру информационного объекта, определяющую способ
расположения и представления данных в информационных объектах
(об использовании в ГИС
ЖКХ единых форматов см. комментарий к ст. 2 Закона).
В целях реализации данного требования ГИС ЖКХ должна обеспечивать открытость
спецификаций обмена данными в системе, которые должны быть документированы и легко
доступны, а также обеспечивать возможность интеграции иных информационных систем с
системой, в том числе в целях обновления содержащейся в системе информации; системность, в
соответствии с которой архитектура ГИС ЖКХ должна быть построена таким образом, чтобы все
взаимосвязанные подсистемы строились по единой методологии и отвечали единым принципам
взаимодействия, надежности и управления.
В структуру ГИС ЖКХ должна входить подсистема взаимодействия с иными
информационными системами, предназначенная для обеспечения взаимодействия подсистем ГИС
ЖКХ с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие
информационных систем, для предоставления государственных и муниципальных услуг в
электронной форме, а также для обеспечения взаимодействия подсистем системы с иными
информационными системами.
URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/31184
56
Согласно Порядку взаимодействия государственной информационной системы жилищнокоммунального хозяйства с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое
взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронной форме, с иными информационными системами, а также
единые форматы для информационного взаимодействия иных информационных систем с
государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства, утв. приказом
Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 марта 2015 г. №
89/204/пр, взаимодействие ГИС ЖКХ и иных информационных систем осуществляется в
автоматизированном и (или) автоматическом режиме.
Взаимодействие системы и иных информационных систем осуществляется с использованием
совокупности информационных технологий, применяемых в целях размещения (предоставления)
информации в системе поставщиками информации и направленных на получение системой
информации, содержащейся в иных информационных системах, последующую обработку
системой и размещение в системе полученной информации.
Взаимодействие иных информационных систем с системой должно осуществляться путем
обеспечения информационной и технологической совместимости иных информационных систем с
системой или с использованием инфраструктуры посредством взаимодействия со следующими ее
элементами:
1) федеральной государственной информационной системой «Единая система
идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-
технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (ЕСИА), созданной на основании
постановления Правительства РФ от 28 ноября 2011 г. № 977, — для идентификации и
аутентификации пользователей информации и поставщиков информации в системе, а также в
целях получения и обработки системой информации, содержащейся в ЕСИА;
2) единой системой межведомственного электронного взаимодействия — для
информационного взаимодействия с электронными сервисами федеральных органов
исполнительной власти с целью размещения в системе сведений, предусмотренных
комментируемым Законом, в случае если такое взаимодействие обеспечивает размещение в
системе сведений в режиме онлайн;
3) информационной системой головного удостоверяющего центра, функции которого
осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере
использования электронной подписи — для получения и обработки системой информации о
выданных и аннулированных квалифицированных сертификатах ключей проверки электронной
подписи.
Организация взаимодействия системы и иных информационных систем осуществляется на
принципах соблюдения полноты, достоверности предоставляемой информации, получаемой,
обрабатываемой и размещаемой в рамках межсистемного взаимодействия, а также
конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен законодательством Российской
Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
Взаимодействие иных информационных систем с системой осуществляется с
использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных
(единых форматов для информационного взаимодействия) на основе расширяемого языка
57
разметки (XML), которые размещаются оператором системы на сайте системы в информационно-
36
36
телекоммуникационной сети «Интернет» в срок не позднее чем за 14 дней до момента начала
использования таких форматов в системе.
7. При взаимодействии иных информационных систем с системой прием и передача
информации должны осуществляться с использованием стандартных сетевых протоколов передачи
данных, в том числе:
а) протокол передачи гипертекста (HTTP <1>) версии 1.1 или выше;
б) расширенный протокол передачи гипертекста (HTTPS <1>) с обеспечением безопасности
транспортного уровня (TLS <2>) версии 1.0 или выше.
При разработке веб-сервисов для взаимодействия иных информационных систем с системой
необходимо придерживаться следующих спецификаций:
а) протокол обмена структурированными сообщениями (SOAP <1>) версии 1.1 или выше;
б) язык описания веб-сервисов и доступа к ним (WSDL <1>) версии 1.1 или выше;
в) базовый профиль интероперабельности (WS-I Basic Profile <1>) версии 1.1 или выше;
г) расширяемый язык описания схем данных (XSD <1>) версии 1.0 или выше;
д) WS-Security <1> версии 1.1 или выше.
4. ГИС ЖКХ должна обеспечивать возможность получения и использования достоверной и
актуальной информации.
В широком смысле достоверность информации понимается как общая точность и полнота
информации. Достоверность информации обратно пропорциональна вероятности возникновения
ошибок в информационной системе. Существует и иное понимание достоверности информации —
как свойства информации быть правильно воспринятой. В общем случае достоверность
информации достигается указанием времени свершения событий, сведения о которых передаются;
сопоставлением данных, полученных из различных источников; своевременным вскрытием
дезинформации; исключением искаженной информации и др.
.
Возможность получения и использования заинтересованными субъектами достоверной и
актуальной информации обеспечивается, с одной стороны, за счет вменения Законом обязанностей
по обеспечению полноты, достоверности, актуальности информации и своевременности ее
размещения в системе в отношении поставщиков информации (ч. 3 ст. 8 Закона), с другой стороны,
за счет контроля достоверности, полноты и своевременности размещения информации в системе
(п. 5 ст. 5 Закона).
В целях постоянной реализации возможности получения и использования достоверной и
актуальной информации пользователями системы закрепляется непрерывность функционирования
ГИС ЖКХ, обеспечиваемую оператором. В частности, как уже было отмечено, речь идет о
бесперебойной круглосуточной работе системы 7 дней в неделю, 365/366 дней в году; быстрое (не
более одного часа) восстановление работоспособности системы и ее частей в случае отказа их
работы; постоянное проведение мониторинга событий и текущего состояния системы и ее частей,
позволяющего непрерывно отслеживать доступность программно-аппаратного комплекса системы
и текущее состояние использования оборудования, а также незамедлительно формировать
уведомления оператору системы об отказе работы системы и ее частей; контроль и анализ текущей
производительности и других параметров работы системы и ее частей, своевременное выявление
угроз, ограничивающих ее производительность и устойчивость.
URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/22459
58
5. ГИС ЖКХ должна обеспечивать возможность осуществления контроля достоверности,
37
37
полноты и своевременности размещения информации в системе.
В общем смысле термин «контроль» (от франц. controle — проверка) имеет целый ряд
значений: 1) составная часть управления экономическими объектами и процессами,
заключающаяся в наблюдении за объектом с целью проверки соответствия наблюдаемого
состояния объекта желаемому и необходимому состоянию, предусмотренному законами,
положениями, инструкциями, другими нормативными актами, а также программами, планами,
договорами, проектами, соглашениями; 2) контроль над объектом, реальная власть,
сосредоточение прав управления объектом в одних руках; 3) те, кто занимается проверкой,
контролеры
.
В соответствии с ГОСТ Р ИСО/ТС 18308-2008 «Информатизация здоровья. Требования к
архитектуре электронного учета здоровья» (утв. приказом Ростехрегулирования от 11 марта 2008 г.
№ 44-ст) контроль данных (информации) (data validation) представляет собой процесс,
используемый для определения, являются ли данные точными, полными и отвечающими заданным
критериям.
Вероятно, именно в целях реализации возможности осуществления контроля достоверности,
полноты и своевременности размещения информации в системе проектом приказа предусмотрена
интеграция в ГИС ЖКХ подсистемы анализа и формирования отчетности, предназначенной для
формирования аналитических отчетов на основе информации, содержащейся в системе, а также
указанной выше подсистемы прикладного администрирования.
Кроме того, предусмотрены обязанности оператора системы предоставлять по запросам
судебных и правоохранительных органов, органов, уполномоченных на осуществление
государственного жилищного надзора, органов, уполномоченных на осуществление
муниципального жилищного контроля, а также заинтересованных лиц выписки из электронных
журналов учета операций, выполненных средствами программного и технологического
обеспечения при размещении информации в системе, и других операций, подтверждающих
предоставление и размещение в системе информации, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня
получения соответствующего запроса, либо более ранний срок, предусмотренный
законодательством РФ; предоставлять по запросам указанных органов, а также федерального
органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных
технологий, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере жилищно-коммунального хозяйства, статистические сведения о системе и размещении
информации в ней, а также иные аналитические материалы в срок не позднее 5 рабочих дней со
дня получения соответствующего запроса.
6. ГИС ЖКХ должна обеспечивать возможность взаимодействия оператора системы,
поставщиков информации и пользователей информации (о понятии терминов «оператор системы»,
«поставщики информации» и «пользователи информации» см. комментарий к ст. 2 Закона).
ГИС ЖКХ, как уже упоминалось, состоит из открытой части, закрытой части и части,
предназначенной для организации взаимодействия системы с другими информационными
системами.
См. Райзберг Б.А. и др. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2006 // URL:
http://enbv.narod.ru/text/Econom/ses/
59
При этом к числу специальных требований к ГИС ЖКХ относится ее системность, в
38
38
39
соответствии с которой архитектура системы должна быть построена таким образом, чтобы все
взаимосвязанные подсистемы строились по единой методологии и отвечали единым принципам
взаимодействия, надежности и управления
7. ГИС ЖКХ должна обеспечивать возможность модернизации системы. В общем смысле
под модернизацией понимается процесс изменения чего-либо в соответствии с требованиями
современности, переход к более совершенным условиям, с помощью ввода разных новых
обновлений
.
Нормативная дефиниция термина «модернизация» представлена в постановлении
Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1205, где под модернизацией понимается достройка,
дооборудование, реконструкция и иные виды работ (включая приобретение соответствующего
оборудования), которые приводят к улучшению (повышению) первоначально принятых
нормативных показателей функционирования объекта, его технического уровня и появлению у
него новых экономических характеристик.
Таким образом, под модернизацией ГИС ЖКХ следует понимать обновление, достройку,
реконструкцию системы, которые приводят к улучшению ее изначальных характеристик, в том
числе технических, функциональных и нормативных.
При разработке ГИС ЖКХ должны быть предусмотрены возможности ее последующего
развития и модернизации по следующим направлениям:
расширение функциональных возможностей за счет дополнительной разработки и/или
внедрения новых подсистем;
расширение числа организаций, предоставляющих информацию в рамках разработанной
технологии информационного взаимодействия;
информационное взаимодействие с федеральными информационными системами
посредством использования веб-сервисов.
7. В рамках комментируемой статьи также хотелось бы обратить внимание на
функциональные возможности ГИС ЖКХ, предусмотренные в рамках Функциональных
требований к государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства39.
Данные возможности, в частности, должны обеспечивать выполнение участниками
информационного взаимодействия с использованием ГИС ЖКХ следующих действий:
1) размещение в системе информации в электронном виде с использованием электронной
подписи;
2) размещение в системе платежных документов, на основании которых вносится плата за
жилое помещение и коммунальные услуги, оказанные собственникам и пользователям помещений
в многоквартирных домах и жилых домов, а также передачи сведений и документов о внесении
соответствующей платы;
3) внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги с использованием системы;
4) введение показаний приборов учета, используемых для определения объема (количества)
ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые
URL:
http://investments.academic.ru/1177/%D0%9C%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%B
0%D1%86%D0%B8%D1%8F
См. приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 марта 2015 г. № 85/200/пр «Об утверждении
функциональных требований к государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]