Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»
.pdf
закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»
25
(законопроект № 199597-6)25.
Статья 3. Правовая основа создания, эксплуатации и модернизации системы
Правовой основой создания, эксплуатации и модернизации системы являются Конституция
Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Жилищный кодекс
Российской Федерации, другие федеральные законы, регулирующие указанные в части 1 статьи 1
настоящего Федерального закона отношения, и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные
правовые акты Российской Федерации.
Комментарий к ст. 3
1. Комментируемая статья определяет нормативно-правовую базу, на основе которой
построены отношения, связанные с созданием, эксплуатацией и модернизацией ГИС ЖКХ.
По степени важности (иерархии) элементы правовой базы ГИС ЖКХ распределены с учетом
статуса норм и специализации рассматриваемой сферы правового регулирования:
государственные гарантии Конституции РФ, которые относятся к ГИС ЖКХ;
непосредственные положения комментируемого Закона о формировании, эксплуатации и
модернизации ГИС ЖКХ;
положения ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» о
регулировании информационных правил ГИС ЖКХ;
нормы ЖК РФ, определяющие жилищные правовые категории, относящиеся к ГИС ЖКХ;
требования федеральных законов, которые регламентируют порядок сбора, обработки,
хранения, предоставления, размещения, распространения и обеспечения доступа к информации,
которая включается в ГИС ЖКХ;
положения нормативных правовых актов, принятых согласно вышеуказанным документам
федерального законодательства;
положения иных нормативных правовых актов, которые имеют отношение к
информационной и жилищно-коммунальной сферам жизнедеятельности.
Таким образом, можно говорить, что правовая система ГИС ЖКХ отличается;
конституционным и специализированным характером информационно-жилищных правил
Закона;
иерархическим построением;
многоотраслевым содержанием;
ограниченным федеральным уровнем правового регулирования сферы ГИС ЖКХ;
расширенным перечнем семи категорий нормативных правовых актов, которые могут
регламентировать жизненный цикл ЖКХ РФ.
См. URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&111B8F74C2B6FD9B43257C91005E115E
31
Содержание государственных гарантий Конституции РФ, которые относятся к ГИС ЖКХ,
обусловлено правами и свободами человека и гражданина в информационной и жилищнокоммунальной сферах жизнедеятельности. Следует отметить, что к указанным сферам
жизнедеятельности имеют прямое или косвенное отношение большинство конституционных
правил, поскольку права на информационную свободу и необходимое жилище относятся к
общепринятым правовым постулатам Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей
сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.):
каждый человек имеет право на защиту закона от вмешательства или посягательств на
неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции (ст. 12);
каждый человек имеет право на свободу искать, получать и распространять информацию
любыми средствами независимо от государственных границ (ст. 19);
каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая жилище, который
необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи (ст. 25).
Прямое отношение конституционных норм к ГИС ЖКХ обозначено в соответствующих
гарантиях государства информационного и жилищного содержания:
обязанность органов государственной власти и местного самоуправления (их должностных
лиц) обеспечения каждому возможности ознакомления с документами и материалами, которые
непосредственно затрагивают его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст.
24 Конституции РФ);
гарантия неприкосновенности жилища согласно ст. 25 Конституции РФ;
право каждого на свободу поиска, получения, передачу, производство и распространение
информации любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ);
исключительное полномочие России в отношении сферы связи (п. «и» ст. 71 Конституции
РФ);
право каждого на жилище, запрет на произвольное лишение жилья (ч. 1 ст. 40 Конституции
РФ).
Примером косвенного отношения конституционных норм к сфере ГИС ЖКХ являются:
право каждого на объединение в союзы, которые могут защищать жилищные и
информационные интересы в сфере ГИС ЖКХ (ст. 30 Конституции РФ);
право граждан России на собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование по
вопросам, которые могут относиться к сфере ГИС ЖКХ (ст. 31 Конституции РФ);
право граждан России на участие в управлении государственными делами, которые могут
включать сферу ГИС ЖКХ (ст. 32 Конституции РФ);
право граждан России на обращения в государственные органы и органы местного
самоуправления, включая вопросы в сфере ГИС ЖКХ (ст. 33 Конституции РФ);
обязанность органов государственной власти и местного самоуправления поощрять
жилищное строительство и создавать условия для осуществления права на жилище (ч. 2 ст. 40
Конституции РФ);
гарантия предоставления малоимущим и иным указанным в законе гражданам,
нуждающимся в жилище, бесплатного жилья (за доступную плату) из государственных,
муниципальных и других жилищных фондов согласно закону (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).
2. Следующим по степени важности в рассматриваемой сфере законодатель указал
комментируемый Закон, который, непосредственно регулируя такие важнейшие вопросы, как
требования к ГИС ЖКХ, виды размещаемой в ней информации, права и обязанности участников
32
информационного взаимодействия и т.д., приводит в действие правовой механизм в сфере
создания, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ.
Согласно комментируемому Закону организационно-правовые конструкции системы ГИС
ЖКХ характеризуются:
определением сферы действия Закона;
специальной терминологией Закона;
правовой основой создания, эксплуатации и модернизации системы;
перечнем принципов создания, эксплуатации и модернизации системы;
перечнем требований к системе;
категориями информации, размещаемой в системе;
полномочиями (правами и обязанностями) участников информационного взаимодействия;
порядком размещения информации в системе;
правовым режимом информации, размещенной в системе, и информационного ресурса
системы;
порядком взаимодействия системы с иными информационными системами;
определением ответственности за нарушение Закона;
перечнем заключительных положений;
порядком вступления в силу Закона.
3. Следующим элементом правовой базы ГИС ЖКХ по степени важности установлены
общие положения ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» о
регулировании информационных правил ГИС ЖКХ, которые регламентируют организационноправовые конструкции:
определения сферы действия ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации»;
специальной терминологией ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации»;
перечня принципов в сфере информации, информационных технологий и защиты
информации;
правовой основы российской информационной сферы;
конструкции информации как объекта правовых отношений;
правового статуса обладателя информации;
механизма общедоступной информации;
порядка обеспечения права на доступ к информации;
порядка ограничения доступа к информации;
механизма распространения информации или предоставления информации и т.д.
Нормы ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
обозначают и конкретизируют исполнение множества правил Закона. Например, в п. 1 ст. 4
определен принцип открытости, прозрачности и общедоступности информации в составе ГИС
ЖКХ, который отражен в п. 1 ст. 3 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации» о первом принципе правового регулирования отношений в сфере информации,
информационных технологий и защиты информации, реализующем конституционные гарантии ч.
4 ст. 29 Конституции РФ в отношении права каждого на свободу поиска, получения, передачу,
производство и распространение информации любым законным способом.
33
Вместе с этим, в ст. 7 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации» приводится организационно-правовая конструкция общедоступной информации,
которая в ч. 1 ст. 7 этого закона устанавливает дефиницию общедоступной информации как
общеизвестных сведений и иной информации с неограниченным доступом. А в ч. 4 ст. 7 ФЗ «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации» отражено, что информация,
размещаемая в сети «Интернет», допускающая ее автоматизированную обработку без изменений
человеком в целях ее использования, является общедоступной информацией в форме открытых
данных. Значит, благодаря правилам ст. 7 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации» можно сделать вывод о том, что общедоступное содержание ГИС ЖКХ
юридически считается открытыми данными.
Следует обратить внимание, что на первом месте после норм Закона в правовой системе ГИС
ЖКХ законодателем определены нормы информационного законодательства, а не
кодифицированные правила в жилищной сфере. То есть, приоритет в рассматриваемой области
отношений отводится информационным требованиям законодательства.
4. Четвертым элементом правовой базы ГИС ЖКХ регламентированы нормы ЖК РФ,
определяющие жилищные правовые категории, относящиеся к ГИС ЖКХ.
Правила жилищного законодательства непосредственно используются в тексте Закона в виде
ссылок (см. п. 32, 37, 38 ч. 1 ст. 6 и пр.) или в виде правовых механизмов, которые обозначены в
ЖК РФ, например:
информацию в ГИС ЖКХ в соответствии с ч. 9, 14, 18, 19 ст. 7 Закона размещает ФНС
России и региональный орган государственного жилищного надзора, уполномоченный в порядке
ст. 20 ЖК РФ (см. также п. 4 ч. 14 ст. 7 Закона);
в состав ГИС ЖКХ входит информация об уполномоченных органах или организациях,
осуществляющих согласно ч. 4 ст. 19 ЖК РФ государственный учет жилищного фонда;
ГИС ЖКХ в числе прочих должна включать сведения о субсидиях гражданам на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг, которые регламентированы в ст. 159 ЖК РФ;
в состав ГИС ЖКХ также входит информация о размере взноса на капремонт общего
имущества в многоквартирном доме, установленного согласно ст. 169-171 ЖК РФ решением
общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;
информация, составляющая ГИС ЖКХ, обусловлена данными о совершенных операциях по
списанию со счета и зачислению на счет денежных средств, в том числе на специальный счет,
которые открыты согласно ст. 175-177 ЖК РФ в целях формирования фонда капитального
ремонта, а также об остатке денежных средств на таких счетах; и т.д.
5. Пятым источником правовой базы ГИС ЖКХ по степени важности установлены
требования федеральных законов, которые согласно ч. 1 ст. 1 Закона устанавливают порядок
сбора, обработки, хранения, предоставления, размещения, распространения и обеспечения доступа
к информации в составе ГИС ЖКХ.
Правовой основой рассматриваемых отношений в данном случае выступает федеральные
законы, как специальные, востребованные в ходе действия ГИС ЖКХ (например, ФЗ «Об
электронной подписи», Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг»), так и содержащие требования,
которые касаются непосредственно системы. Так, например, ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 21
июля 2014 г. № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации,
отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
34
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» устанавливает, что с 1 мая
2015 г. реестры информации, содержащие сведения о лицензировании деятельности по
управлению многоквартирными домами, сведения о многоквартирных домах, деятельность по
управлению которыми осуществляет лицензиат (в редакции данного закона) подлежит
размещению в определенной федеральным законом ГИС ЖКХ. В ст. 13.19.1 КоАП РФ
предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка размещения
информации в ГИС ЖКХ.
В качестве примера также можно отметить п. 16 ч. 1 ст. 6 Закона, согласно которому к
информации, обязательно размещаемой в ГИС ЖКХ, относятся сведения о специализированных
некоммерческих организациях, которые осуществляют деятельность, направленную на
обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. По
данному поводу применяются нормы федерального законодательства:
в отношении некоммерческих организаций — нормы Федерального закона от 12 января
1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
в части градостроительного содержания мероприятий капремонта — условия ГрК РФ;
в отношении видов работ по капремонту многоквартирных домов — правила ст. 15 ФЗ «О
Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;
в отношении безопасности зданий и сооружений — требования Федерального закона от 30
декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
в части технологий энергосбережения — нормы ФЗ от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ и т.д.
6. Шестым элементом правовой базы ГИС ЖКХ регламентированы положения нормативных
правовых актов, принятых согласно вышеуказанным документам федерального законодательства.
Например, постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании
предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено, что
Реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций с 1 мая 2015 г. формируется и
ведется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в ГИС ЖКХ.
Также можно указать на документы, конкретизирующие, например, положения ст. 15 ФЗ «О
Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» о капитальном ремонте
многоквартирного дома:
Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ (утв.
постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. № 167);
Правила пользования жилыми помещениями (утв. постановлением Правительства РФ от 21
января 2006 г. № 25);
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением
Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491);
Правила установления требований энергетической эффективности для зданий, строений,
сооружений (утв. постановлением Правительства РФ от 25 января 2011 г. № 18);
Положение о разработке, передаче, пользовании и хранении инструкции по эксплуатации
многоквартирного дома (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 1 июня 2007
г. № 45);
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением
Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170);
Методические рекомендации по формированию состава работ по капитальному ремонту
многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным
35
законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства» (утв. Государственной корпорацией — «Фонд содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства» 15 февраля 2013 г.) и др.
7. Последним, седьмым, источником правовой базы ГИС ЖКХ установлены положения иных
нормативных правовых актов, число которых не ограничено. Поэтому правовая сфера ГИС ЖКХ
может расширяться вне правовых пределов, установленных федеральными законами, имеющих
отношение к ГИС ЖКХ.
Статья 4. Принципы создания, эксплуатации и модернизации системы
Создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются на основе следующих принципов:
1) открытость, прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе,
недискриминационный доступ к такой информации и к системе, в том числе слабовидящих лиц, за
исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами;
2) однократность размещения в системе информации, аналогичной по содержанию, степени
детализации и периодичности, в случае размещения такой информации в обязательном порядке в системе
либо иной государственной информационной системе или муниципальной информационной системе с
последующей организацией обмена такой информацией между информационными системами и системой;
3) многократность использования информации, размещенной в системе, участниками
информационного взаимодействия;
4) использование инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое
взаимодействие информационных систем, для предоставления государственных и муниципальных услуг в
электронной форме;
5) непрерывность и бесперебойность функционирования системы;
6) обязательность применения при размещении информации в системе справочников,
классификаторов и реестров;
7) обязательность использования электронной подписи в соответствии с законодательством
Российской Федерации при размещении информации в системе;
8) полнота, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе;
9) бесплатность размещения в системе информации, которая подлежит обязательному размещению в
соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, а также доступа к такой информации и подключения к системе;
10) использование единых форматов для информационного взаимодействия иных информационных
систем с системой;
11) надежность программных и технических средств системы;
12) обеспечение национальной безопасности при создании, эксплуатации и модернизации системы.
Комментарий к ст. 4
1. Положения ст. 4 Закона определяют систему двенадцати принципов создания,
эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ.
Первым принципом оборота информации в ГИС ЖКХ установлено условие открытости,
прозрачности и общедоступности информации ГИС ЖКХ, а также недискриминационного
доступа слабовидящих лиц к такой информации и к системе, за исключением информации, доступ
к которой ограничен федеральным законом.
36
Принципы открытости, прозрачности и общедоступности информации отражены в
26
26
положениях:
ст. 19 Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной
Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.), где закреплено, что каждый человек
имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу
беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять
информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ;
Декларации принципов «Построение информационного общества — глобальная задача в
новом тысяче тысячелетии» (принята на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам
информационного общества, Женева, 2003 г. — Тунис, 2005 г.) (документ WSIS03/GENEVA/DOC/4-R от 12 декабря 2003 г.)
, в которой провозглашено, что крайне важно
обеспечить расширение доступа к информационно-коммуникационным инфраструктурам и
технологиям, информации и знаниям и сформировать благоприятную (защищенную) на всех
уровнях среду для прогресса информационного общества;
ст. 29 Конституции РФ, в которой гарантируется, что каждый обладает правом свободно
искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным
способом;
ст. 3 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» о
первом принципе правового регулирования отношений в сфере информации, информационных
технологий и защиты информации, который отражает свободный поиск, получение, передачу,
производство и распространение информации любым законным способом и т.д.
Вместе с этим, в ст. 7 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации» приводится организационно-правовая конструкция общедоступной информации,
которая в ч. 1 устанавливает дефиницию общедоступной информации как общеизвестных
сведений и иной информации с неограниченным доступом. А в ч. 4 ст. 7 ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» отражено, что информация, размещаемая
в сети «Интернет», допускающая ее автоматизированную обработку без изменений человеком в
целях ее использования, является общедоступной информацией в форме открытых данных. То
есть, общедоступное содержание ГИС ЖКХ является открытыми данными.
Недискриминационный доступ слабовидящих лиц к информации ГИС ЖКХ означает
техническое обеспечение равного доступа к таким сведениям для всех лиц, которые могут
зрительно распознавать сведения считывающих программных устройств. Для этого текстовая
информация предоставляется слабовидящим за счет увеличения шрифта программным
обеспечением или при помощи экранной лупы.
Говоря об ограничениях к доступу информации, определенной федеральным
законодательством, следует отметить, что в ч. 5 ст. 7 ФЗ «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации» определено условие размещения открытой информации в
сети «Интернет» с учетом требований законодательства РФ о государственной тайне. Если
размещение открытой информации может привести к распространению сведений, составляющих
государственную тайну, размещение такой информации должно быть прекращено по требованию
органа, наделенного полномочиями по распоряжению такими сведениями. То есть,
распространение секретной информации в рамках ГИС ЖКХ обязан прекращать уполномоченный
орган, определенный распоряжением Президента РФ от 16 апреля 2005 г. № 151-рп «О перечне
URL: http://www.un.org/ru/events/pastevents/pdf/dec_wsis.pdf
37
должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по
отнесению сведений к государственной тайне».
Другим наиболее распространенным ограничением к доступу информации, определенной
федеральным законодательством, следует указать общее правило ч. 6 ст. 7 ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», согласно которой если размещение
открытой информации в ГИС ЖКХ может повлечь нарушение конфиденциальности информации,
доступ к которой ограничен согласно федеральным законам, то такое размещение информации
должно прекращаться по судебному решению. Значит, если, например, открытые данные ГИС
ЖКХ нарушают требования Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой
тайне», то обладатель коммерческой тайны в судебном порядке может восстановить свои права.
Если же размещение открытой информации осуществляется с нарушением требований ФЗ
«О персональных данных», то оно должно быть приостановлено (прекращено) по требованию
уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных (Роскомнадзора). В ст. 3
ФЗ «О персональных данных» обозначено, что персональные данные — это любая информация,
относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу
(субъекту персональных данных). То есть, все сведения, касающиеся только одного человека,
могут быть его персональными данными.
2. Вторым принципом формирования и функционирования ГИС ЖКХ определено условие
однократности размещения в ГИС ЖКХ информации, аналогичной по содержанию, степени
детализации и периодичности, при обязательном размещении такой информации в другой ГИС
или муниципальной системе с организацией последующего обмена. Отмеченное условие
однократности и организации обмена корреспондирует 4 принципу рассматриваемой статьи в
части обязательного взаимодействия органов власти и муниципалитетов, поскольку развитие
информационно-коммуникационных технологий требует прогресса технической и
технологической инфраструктуры действующих ГИС и информационных сетей, что существенно
отражается на сложном характере системного взаимодействия субъектов ГИС ЖКХ как
участников электронных коммуникаций.
То есть, реализация принципа однократности и обмена информацией направлен на
устранение дублирования избыточной работы органов власти и муниципалитетов, а также других
заинтересованных субъектов ГИС ЖКХ. По данному поводу следует отметить основную роль
Правительства РФ и Минкомсвязи России в координации и обеспечении электронного
взаимодействия между Правительством РФ и органами власти (муниципалитетами). В этой
области разработан и утвержден внушительный (более 50 документов) ряд нормативных правовых
актов, среди которых отметим основные:
постановление Правительства РФ от 14 сентября 2012 г. № 928 «О базовых
государственных информационных ресурсах»;
постановление Правительства РФ от 28 декабря 2011 г. № 1184 «О мерах по обеспечению
перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных
фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде»;
постановление Правительства РФ от 24 марта 2011 г. № 208 «О технических требованиях к
универсальной электронной карте и федеральным электронным приложениям»;
распоряжение Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 1403-р «Об утверждении
технических требований к организации взаимодействия системы межведомственного
38
электронного документооборота с системами электронного документооборота федеральных
27
27
органов исполнительной власти»;
приказ Минкомсвязи России от 1 июля 2014 г. № 184 «О реализации положений
постановления Правительства РФ от 19 марта 2014 г. № 208 «О внесении изменений в положение
о единой системе межведомственного электронного взаимодействия»;
приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 27 декабря 2010 г. № 190 «Об
утверждении Технических требований к взаимодействию информационных систем в единой
системе межведомственного электронного взаимодействия».
3. Третьим принципом жизненного цикла ГИС ЖКХ законодатель обозначил условие
многократности использования участниками информационного взаимодействия сведений ГИС
ЖКХ. То есть, технические требования формирования ГИС ЖКХ должны включать именно
многократную возможность копирования и другого оборота информации этой системы
участниками информационного взаимодействия, которыми согласно п. 6 ст. 2 Закона установлены
оператор системы, поставщики информации и пользователи информации. Исходя из положений ст.
7 Закона, насчитывается солидное количество участников информационного взаимодействия в
рамках ГИС ЖКХ.
К основным поставщикам информации относят
:
Федеральную службу по тарифам — обеспечивает ведение ФГИС ЕАИС ФСТ —
Государственная информационно-аналитическая система «ФСТ России — РЭК — субъекты
регулирования» (обеспечение процессов принятия тарифных решений; сбор, обработка, анализ и
контроль отчетности субъектов естественных монополий; мониторинг принятия тарифных
решений; прогнозирование регулируемых тарифов);
Федеральную миграционную службу — обеспечивает ведение ГИС «Миграционный учет»
(данные о зарегистрированных гражданах РФ, мигрантов);
Министерство энергетики РФ — обеспечивает ведение ГИС «Энергоэффективность»
(предоставление физическим лицам, организациям, органам государственной власти и органам
местного самоуправления актуальной информации о требованиях законодательства РФ, об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о ходе реализации его
положений, а также получение объективных данных об энергоемкости экономики РФ о наиболее
эффективных проектах и о выдающихся достижениях в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности);
Министерство связи и массовых коммуникаций — обеспечивает ведение ЕСИА
«Государственная система идентификации и аутентификации» (обеспечивает информационно-
технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронной форме; обеспечивает санкционированный
доступ участников информационного взаимодействия в государственной системе идентификации
и аутентификации к информации, содержащейся в государственных системах) и др.
Следует отметить, что создание ГИС ЖКХ обусловлено:
См. Приложение 1 «Перечень ФОИВ и их информационных систем в сфере жилищно-коммунальных услуг»
финансово-экономического обоснования к проекту федерального закона «О государственной информационной
системе жилищно-коммунального хозяйства» (законопроект № 199597-6) // URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&111B8F74C2B6FD9B43257C91005E115E
39
организационно-информационными принципами однократности сбора и многократности
28
28
использования участниками информационного взаимодействия информации, размещенной в ГИС
ЖКХ;
базовыми системотехническими принципами технологической, сетевой интеграции в виде
единства для всей системы технологий создания, обновления, сохранения и использования
информационных ресурсов ранее созданных разнородных информационных систем и, в частности,
однократной обработки данных и их многократного и многоцелевого использования.
При этом введение принципа однократности сбора (ввода) информации и многократности
использования информации участниками информационного взаимодействия, размещенной в ГИС
ЖКХ, позволит сократить трудозатраты в органах местного самоуправления на ввод и обработку
информации минимум 0,5 чел. * 312 000 руб./год/МО (ФОТ с налогами в год) * 23 000 МО = 2,588
млрд руб./год
.
4. В качестве четвертого принципа создания, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ
регламентировано использование инфраструктуры, обеспечивающей информационно-
технологическое взаимодействие информационных систем, для предоставления государственных
и муниципальных услуг в электронной форме. Этот принцип взаимодействует с п. 2
комментируемой статьи (с принципом однократности ввода и обмена сведениями). В этой связи,
как уже отмечалось, разработан и утвержден внушительный (более 50 документов) ряд
нормативных правовых актов, среди дополнительно отметим:
постановление Правительства РФ от 9 февраля 2012 г. № 111 «Об электронной подписи,
используемой органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при
организации электронного взаимодействия между собой, о порядке ее использования, а также об
установлении требований к обеспечению совместимости средств электронной подписи»;
постановление Правительства РФ от 28 ноября 2011 г. № 976 «О федеральном органе
исполнительной власти, уполномоченном в сфере использования электронной подписи»;
постановление Правительства РФ от 28 ноября 2011 г. № 977 «О федеральной
государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в
инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие
информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных
услуг в электронной форме»;
постановление Правительства РФ от 8 июня 2011 г. № 451 «Об инфраструктуре,
обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,
используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной
форме»;
приказ Минкомсвязи РФ от 2 сентября 2011 г. № 221 об утверждении требований к
информационным системам электронного документооборота федеральных органов
исполнительной власти, учитывающих в том числе необходимость обработки посредством данных
систем служебной информации ограниченного распространения.
В данной связи обратим внимание на правовые основы создания и функционирования
единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Так, согласно
постановлению Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697 утверждено Положение, которое
См. финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона «О государственной информационной
системе жилищно-коммунального хозяйства» (законопроект № 199597-6) // URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&111B8F74C2B6FD9B43257C91005E115E
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]