Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Рецензент
Г.Н. Шевченко
Т.А. Кухаренко, А.Б. Бельянская, С.А. Шишелова, М.Г. Холкина,
Ю.В. Хлистун, Е.Г. Шадрина, К.Ю. Коробкова
Комментарий к
Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ
«О концессионных соглашениях»
2015
УДК 347
ББК 67.404
Рецензент:
Шевченко Г.Н. — д.ю.н., профессор кафедры административного и таможенного права
Владивостокского филиала ГКОУ ВПО «Российская таможенная академия». Основные
преподаваемые дисциплины: гражданское право, предпринимательское право. Автор более 100
научных работ, в том числе монографии «Эмиссионные ценные бумаги: понятие, эмиссия,
обращение» (М.: изд-во «Статут», 2006); глав учебника «Гражданское право. Т.1, Т.2, Т.3 / под ред.
А.П. Сергеева» (изд-во «Велби». М., 2008, 2009); «Комментария к Гражданскому кодексу
Российской Федерации в трех томах / под ред. А.П. Сергеева» (изд-во «Кодекс», 2010, 2011 (в
соавторстве)); учебных пособий «Правовое регулирование ценных бумаг» (М.: изд-во «Статут»,
2005); «Деликтные обязательства в российском гражданском праве» (М.: изд-во «Статут», 2013 (в
соавторстве с А.С. Шевченко)) и многих других.
Авторы:
Кухаренко Т.А. — ведущий юрисконсульт юридического агентства «Интегра»; специалист с
многолетним опытом работы по следующим направлениям: оказание комплексных юридических
услуг организациям, индивидуальным предпринимателям и гражданам, консультирование по
вопросам гражданского, жилищного, семейного, трудового, корпоративного, налогового права,
представление интересов организаций и граждан в судах при разрешении гражданских, трудовых,
семейных, жилищных и арбитражных споров, юридическое сопровождение и экспертиза всех
видов сделок и документов. Автор многочисленных практических пособий и комментариев к
федеральным законам.
Бельянская А.Б. — заместитель начальника отдела экспертизы правовых актов Правового
управления Правительства Саратовской области, автор многочисленных комментариев к
федеральным законам.
Шишелова С.А. — специалист в сфере государственных закупок для государственных нужд,
практикующий юрист с многолетним стажем работы; автор (соавтор) многочисленных
комментариев к федеральным законам, в том числе: «Об особых экономических зонах», «О
поставках продукции для федеральных государственных нужд» и др.
Холкина М.Г. — к.ю.н., доцент кафедры гражданского и предпринимательского права
Юридической школы Дальневосточного федерального университета. Является автором более двух
десятков научных публикаций.
Хлистун Ю.В. — к.ю.н., преподаватель Воронежского филиала Российской академии
государственной службы при Президенте РФ, начальник правового отдела «Единой дирекции
капитального строительства и газификации», автор (соавтор) многочисленных публикаций в
области гражданского, предпринимательского, природоресурсного и пр. законодательства.
Шадрина Е.Г. — практикующий юрист гражданско-правовой специализации; сфера
профессиональных интересов затрагивает вопросы регулирования деятельности кредитных
организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг, инвестиционной деятельности;
имеет опыт преподавания гражданского, международного частного, банковского и финансового
права, права промышленной собственности; участник многочисленных международных и
всероссийских научно-практических конференций, автор ряда научных статей и комментариев.
2
Коробкова К.Ю. — юрист ООО «АДЕО», сфера профессиональных интересов —
гражданское, предпринимательское и налоговое право. Является автором нескольких десятков
научно-публицистических статей, в том числе: «Обращение взыскания на долю должника в ООО»
(Корпоративные споры, № 6, 2007), «Быть или не быть упрощенной системе налогообложения»
(Акционерный вестник, № 1-2, 2010), «Сила и назначение предварительного договора»
(Корпоративный юрист, № 1, 2006), «Обеспечение иска в налоговых спорах» (ЭЖ-Юрист, № 3,
2007), «Порочная» деловая репутация юридического лица: Гражданско-правовой, бухгалтерский и
налоговый аспекты», Гражданин и право, № 5, 2007), Как обжаловать ненормативный правовой акт
налогового органа» (Ваш налоговый адвокат, № 5, 2006), «Аренда государственного и
муниципального имущества. Налоговый аспект» (Корпоративный юрист, № 5, 2008), «Налоговые
последствия признания сделок недействительными» (Ваш налоговый адвокат, № 10, 2008),
«Инвестиции как объект налогообложения» (Налоговые споры: теория и практика, № 3, 2008) и др.
Кухаренко Т.А., Бельянская А.Б., Шишелова С.А., Холкина М.Г., Хлистун Ю.В.,
Шадрина Е.Г., Коробкова К.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. №
115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (2-е издание переработанное и дополненное).
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2015
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от
21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», целями которого являются
привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного
использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности,
на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг,
предоставляемых потребителям. Закон регулирует отношения, возникающие в связи с
подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений,
устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.
В комментарии детально анализируются основные положения Закона, рассматривается
практика его применения, имеющиеся в обозначенной сфере пробелы и несовершенства,
учитываются доктринальные толкования,
Комментарий предназначен для руководителей организаций всех организационно-правовых
форм, индивидуальных предпринимателей, практикующих юристов, и бухгалтеров, а также всех
заинтересованных лиц, чья деятельность в той или иной степени связана с применением норм
комментируемого Закона.
В комментарии использованы нормативные правовые акты по состоянию на 1 июля 2015
года.
3
Сокращения:
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
ВзК РФ — Воздушный кодекс Российской Федерации
ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации
Закон — Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»
Закон РФ «О государственной тайне» — Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О
государственной тайне»
Закон РФ «О международном коммерческом арбитраже» — Закон РФ от 7 июля 1993 г.
№ 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже»
Закон РФ «О недрах» — Закон РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах»
Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» —
Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при
ее оказании»
Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» — Закон РФ
от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации
КВВТ РФ — Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации
КТМ РФ — Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации
ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» — Федеральный закон от 21 июля
1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»
ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» — Федеральный
закон от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического
комплекса»
ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» — Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. №
416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» — Федеральный закон от 31 марта 1999
г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»
ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» — Федеральный
закон от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные
дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
— Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним»
ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» — Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
4
ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» — Федеральный закон 24 июля 2007 г.
№ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» — Федеральный
закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных
предприятиях»
ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» — Федеральный закон от
10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
ФЗ «О животном мире» — Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном
мире»
ФЗ «О защите конкуренции» — Федеральный закон от 26 июля 2006 г.№ 135-ФЗ «О
защите конкуренции»
ФЗ «О коммерческой тайне» — Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О
коммерческой тайне»
ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» — Федеральный закон от 15
июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»
ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» — Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. №
261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
ФЗ «О передаче прав на единые технологии» — Федеральный закон от 25 декабря 2008 г.
№ 284-ФЗ «О передаче прав на единые технологии»
ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества,
имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности
государства» — Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления
иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для
обеспечения обороны страны и безопасности государства»
ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и
курортах» — Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных
ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»
ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» — Федеральный закон
от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
ФЗ «О теплоснабжении» — Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О
теплоснабжении»
ФЗ «О техническом регулировании» — Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184ФЗ «О техническом регулировании»
ФЗ «О транспортной безопасности» — Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ
«О транспортной безопасности»
ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» — Федеральный закон от 24 июля 2002
г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации»
ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» — Федеральный закон
от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»
ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» —
Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной
5
деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»
ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в
форме капитальных вложений» — Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об
инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных
вложений»
ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» — Федеральный закон от 9
июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»
ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» —
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях
и о защите информации»
ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах,
находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» — Федеральный закон от 19 июля 2011 г. №
246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в
федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»
ФЗ «Об исполнительном производстве» — Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229ФЗ «Об исполнительном производстве»
ФЗ «Об обороне» — Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»
ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — Федеральный закон от 29 декабря 2012
г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» —
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации»
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» — Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» — Федеральный
закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации»
ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» — Федеральный
закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации»
ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» — Федеральный
закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации»
ФЗ «Об отходах производства и потребления» — Федеральный закон от 24 июня 1998 г. №
89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» — Федеральный закон от 24 июля 2009 г. №
209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
6
ФЗ «Об охране окружающей среды» — Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды»
ФЗ «Об электронной подписи» — Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об
электронной подписи»
ФЗ «Об электроэнергетике» — Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об
электроэнергетике»
ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического
транспорта» — Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного
транспорта и городского наземного электрического транспорта»
ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» — Федеральный
закон от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской
Федерации»
ФЗ от 21 июля 2014 г. № 265-ФЗ — Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 265-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
ФЗ от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ — Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О
внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации»
ФЗ от 25 апреля 2012 г. № 38-ФЗ — Федеральный закон от 25 апреля 2012 г. № 38-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и статью 16
Федеральный закон «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ — Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
ФЗ от 7 мая 2013 г. № 103-ФЗ — Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 103-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» — Федеральный конституционный закон
от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»
7
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ
"О концессионных соглашениях"
(с изменениями и дополнениями от: 8 ноября, 4 декабря 2007 г., 30 июня 2008 г., 17 июля 2009 г., 2
июля 2010 г., 19 июля, 28 ноября, 7 декабря 2011 г., 25 апреля 2012 г., 7 мая, 28 декабря 2013 г., 28 июня, 21
июля 2014 г.)
Принят Государственной Думой 6 июля 2005 года
Одобрен Советом Федерации 13 июля 2005 года
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Цели и предмет регулирования настоящего Федерального закона
1. Целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику
Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и
повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
2. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой,
заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает
гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.
Комментарий к ст. 1
1. Как показывает мировая практика, страны с развивающейся рыночной экономикой и
наиболее успешно привлекающие инвестиции используют договорные отношения между
государством как владельцем собственности и частным инвестором. В этих целях, помимо прочих
инструментов, широко используются концессионные соглашения (договоры), в особенности для
реализации крупных проектов в области недро- и природопользования, развития инфраструктуры.
Однако в Российской Федерации практика заключения концессионных соглашений до
сравнительно недавнего времени не применялась. И связано это было с отсутствием необходимой
правовой основы.
13 марта Правительство РФ внесло в Государственную Думу РФ проект Федерального
закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации» (№ 238827-6,
URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=238827-6&02). 26
апреля 2013 году указанный закон был принят Государственной Думой Российской Федерации в
первом чтении. Законопроект № 238827-6 определил основы правового регулирования отношений
в сфере государственно-частного партнерства, полномочия Российской Федерации, ее субъектов и
муниципальных образований при реализации соглашений с использованием механизмов
государственно-частного партнерства, а также устанавливает гарантии прав и законных интересов
частных партнеров и кредиторов. Однако 16 июня 2014 года при рассмотрении подготовленного
ко второму чтению законопроекта № 238827-6 было принято решение отложить рассмотрение
указанного проекта федерального закона (на неопределенный срок).
Вместе с тем, законопроект № 238827-6 чрезвычайно важен для российской экономики, так
как в России на сегодняшний день отсутствует единый федеральный закон, устанавливающий
порядок реализации инфраструктурных проектов с использованием механизмов государственно-
8
частного партнерства. При этом на сегодняшний день отдельные инструменты государственно-
частного партнерства существуют и функционируют довольно успешно: Инвестиционный фонд,
Банк развития, Российская венчурная компания, особые экономические зоны, государственные
корпорации, и, конечно, концессии.
Таким образом, на сегодняшний день комментируемый Закон является основным
федеральным нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения, возникающие в
сфере заключения концессионных соглашений.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи данный Закон принят в целях:
привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации;
обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений;
повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
В соответствии с пояснительной запиской к проекту комментируемого Закона (законопроект
№ 95050725-1 (URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=95050725-1&02) был
внесен Правительством РФ в Государственную Думу Российской Федерации 22 августа 1995), он
должен был создать правовые основы для заключения концессионных договоров, широко
применяемых в мировой практике, и способствовать притоку отечественных и зарубежных
капиталовложении в российскую экономику. При этом по экспертной оценке в период до 2000
года реализация концессионных договоров должна была позволить привлечь в экономику России
дополнительные инвестиционные ресурсы в размере 8-10 млрд. долларов, в том числе 7 млрд.
долларов на основе готовящихся соглашении о разделе продукции с ведущими иностранными
фирмами и российскими компаниями (URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/arhiv/a_dz_4.nsf/ByID/E6DC59CFED5AC5D1432571BB005B9184?OpenDo
cument).
Стоит оговориться, что принятие комментируемого Закона не сразу решило проблему
привлечения частных инвестиций в российскую экономику. Как отметил Д.А. Медведев, будучи
Президентом РФ, на заседании Государственного совета по вопросу инновационного развития
транспортного комплекса, состоявшегося 24 ноября 2009 г., механизм концессионных соглашений
практически не работает (URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/6094). При этом отмечалось, что
причинами низкого практического применения комментируемого Закона является, в том числе и
недоработки в самом Законе.
С момента принятия и до сегодняшнего дня в комментируемый Закон внесены изменения и
дополнения, позволяющие более эффективно применять предлагаемый Законом механизм. На
сегодняшний день особенно пристальное внимание уделяется концессиям в сфере жилищно-
коммунального хозяйства. Как отметил В.В. Путин на заседании Госсовета по вопросам ЖКХ,
состоявшемся 31 мая 2013 г., инвестиции в ЖКХ должны быть выгодными, и это справедливый,
оправданный подход, никакого другого пути эффективной модернизации отрасли нет и быть не
может при таких обстоятельствах <...> Широкое применение концессионных соглашений в
коммунальном хозяйстве должно оздоровить сферу ЖКХ. Это перспективная модель и для
бизнеса, и для государства. Переход на концессионные соглашения, частные инвестиции — это
реальная конкуренция. (URL: http://www.kremlin.ru/news/18232).
Проведенное Центром развития государственного частного партнерства (ГЧП) в 2013 г. в
интересах Министерства экономического развития Российской Федерации исследование,
посвященное оценке инфраструктурной обеспеченности и инфраструктурных разрывов в
9
субъектах Российской Федерации, позволяет оценить практику реализации концессионных
проектов в отраслевом разрезе.
В результате исследования было выделено 4 ключевых отрасли, в рамках которых
реализуются концессионные проекты: коммунальная, транспортная, социальная и энергетическая.
Из 79 проектов, по которым имеются данные на сегодняшний день, наибольшее количество
проектов реализуется в социальной и транспортной отраслях. Наименьшее же количество
проектов представлено в отрасли жилищно-коммунального хозяйства.
Подобная картина обусловлена наиболее приоритетными задачами, как федерального, так и
регионального масштаба в области долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации.
Ниже приведено количество концессий в каждой отрасли инфраструктуры.
1) социальная инфраструктура –27 соглашений, в том числе:
здравоохранение — 11;
объекты культуры — 1;
объекты образования — 5;
объекты спорта и туризма — 10;
2) транспортная инфраструктура — 21 соглашение, в том числе:
железнодорожная инфраструктура — 1;
речные и морские порты — 1;
авиационная инфраструктура — 2;
дорожная инфраструктура — 17;
3) коммунальная инфраструктура — 14 соглашений, в том числе:
водоснабжение и водоотведение — 7;
очистные сооружения — 1;
утилизация отходов — 6;
4) энергетическая инфраструктура — 17 соглашений, в том числе:
газоснабжение — 1;
теплоснабжение / теплоэнергетика — 14;
электроэнергетика /электроснабжение — 2.
В социальной сфере наибольшее количество концессий реализуется в сфере
здравоохранения. В настоящий момент это одна из наиболее перспективных сфер для заключения
концессионных соглашений с накопленным опытом финансовой и юридической практики.
Помимо отраслевой принадлежности проектов был проведен анализ состояния
концессионных проектов в субъектах РФ. В настоящее время только 9 % от всех концессионных
проектов находятся на стадии эксплуатации инфраструктурных объектов и в рамках которых
концессионер осуществляет платежи конценденту. Большинство же проектов находятся на стадии
реализации (т.е. строительстве или реконструкции объектов инфраструктуры) (см. URL:
http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/2712c924-f3f9-4d4f-beda-b8eec2e8387a/Otchet-Block_10-022014_no-tabl-web-1.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=2712c924-f3f9-4d4f-beda-b8eec2e8387a).
Однако, в силу того, что концессия является не единственным механизмом так называемого
государственно-частного партнерства (т.е. взаимодействия публичного партнера (в лице
государственных и муниципальных органов) и частного партнера (в лице коммерческих
компаний) при создании каких-либо объектов, в том числе объектов недвижимости, при этом
концессионный механизм имеет строгие, установленные Законом признаки, которые не всегда
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]