Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ О судебных приставах

УДК 347.9 ББК 67.410

Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» / Зайцев А.И., Филимонова М.В. - Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010. - 128 с. - (Комментируют специалисты). ISBN 978-5-904000-32-5

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2010

Рецензент:

Орлов Валерий Анатольевич — руководитель Управления ФССП России по Саратовской области — главный судебный пристав Саратовской области.

Авторский коллектив: Зайцев Алексей Игоревич — кандидат юридических наук,

доцент кафедры гражданского процесса ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», член редакционной коллегии журнала «Третейский суд» (г. Санкт-Петербург), председатель третейского суда для разрешения экономических споров при Торговопромышленной палате Саратовской области (ст. 3–6, 8–11, 15–18).

Филимонова Маргарита Владимировна — кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», директор филиала кафедры гражданского процесса ГОУ ВПО «СГАП» при ФССП Саратовской области (ст. 1, 2, 7, 12–14, 19–25).

Настоящий научно-практический комментарий содержит пояснения общих положений законодательства о судебных приставах, о требованиях, предъявляемых к кандидатам на должность судебного пристава. В издании анализируются нормы об организации деятельности службы судебных приставов. Кроме того, с позиции проблем правоприменения комментируются права и обязанности судебных приставов, а также гарантии их правовой и социальной защиты.

В настоящем комментарии проанализированы все положения закона с учетом изменений в законодательстве, в том числе с учетом последних изменений, внесенных Федеральным законом от 19 июля 2009 г. № 194-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон “О судебных приставах”». В соответствии с последними изменениями: расширены задачи судебных приставов, в настоящее время судебные приставы проводят дознание по делам, указанным в п. 4. ч. 3 ст. 151 УПК РФ; ограничено использование словосочетания «судебный пристав»; увеличен возрастной ценз для кандидатов на должность судебного пристава; внесены изменения в объем полномочий главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава. В комментарии дана оценка пробелам и коллизиям закона, проанализированы пути решения проблем законодательства.

Издание предназначено для судебных приставов, адвокатов, студентов и преподавателей юридических вузов, а также будет полезно всем гражданам и практикующим специалистам, интересующимся вопросами правового положения судебных приставов.

2

СОДЕРЖАНИЕ ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Задачи судебных приставов Статья 2. Правовая основа деятельности судебных приставов.

Статья 2.1. Использование словосочетания «судебный пристав» Статья 3. Требования, предъявляемые к лицу, назначаемому на должность судебного

пристава Статья 4. Судебные приставы

Статья 5. Организация деятельности службы судебных приставов Статья 6. Порядок назначения на должность и освобождения от должности судебных

приставов

Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

Статья 7. Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по организации деятельности службы судебных приставов

Статья 8. Полномочия главного судебного пристава Российской Федерации Статья 9. Полномочия главного судебного пристава субъекта Российской Федерации Статья 10. Полномочия старшего судебного пристава

ГЛАВА III. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

Статья 11. Обязанности и права судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов

Статья 12. Обязанности и права судебных приставов-исполнителей. Статья 13. Соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций Статья 14. Обязательность требований судебного пристава

Статья 15. Условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

Статья 16. Применение физической силы Статья 17. Применение специальных средств Статья 18. Применение огнестрельного оружия

Статья 19. Ответственность судебных приставов, надзор и контроль за их деятельностью

ГЛАВА IV. ГАРАНТИИ ПРАВОВОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

Статья 20. Страховые гарантии судебным приставам и право на возмещение ущерба Статья 21. Материальное обеспечение и иные меры социальной защиты судебных

приставов

ГЛАВА V. ФИНАНСИРОВАНИЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

Статья 22. Финансовое обеспечение деятельности службы судебных приставов Статья 23. Материально-техническое обеспечение службы судебных приставов

ГЛАВА VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 24. Вступление в силу настоящего Федерального закона Статья 25. Переходные положения

3

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

1. Нормативные правовые акты

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ ГК РФ — Гражданский кодекс РФ ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ

КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях

ФЗ «Об исполнительном производстве» — Федеральный закон от 2 октября 2007 г.

№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ФЗ от 19 июля 2009 г № 194-ФЗ — Федеральный закон от 19 июля 2009 г № 194-ФЗ

«О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах»;

ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» — Федеральный закон от 27 ию-

ля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Указ Президента РФ «Вопросы ФССП» — Указ Президента РФ от 13 октября 2004

г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов»

2. Органы власти и управления

МВД России — Министерство внутренних дел РФ Минюст России — Министерство юстиции РФ

ФССП России — Федеральная служба судебных приставов РФ

3. Иные сокращения

РФ — Российская Федерация ФЗ — Федеральный закон гл. — глава (ы)

п. — пункт, пункты ст. — статья, статьи ч. — часть(и)

4

Предисловие

Издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», в котором проанализированы все положения закона с научной и практической точек зрения.

При подготовке комментария были учтены все изменения, в том числе и самые последние, внесенные Федеральным законом от 19 июля 2009 г. № 194-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах», в соответствии с которым произошли очень важные и принципиальные изменения, касающиеся деятельности судебных приставов, в частности:

9расширены задачи судебных приставов, в настоящее время судебные приставы проводят дознание по делам, указанным в п. 4. ч. 3 ст. 151 УПК РФ;

9ограничено использование словосочетания «судебный пристав». Комментируемый закон устанавливает запрет на использование в названии организаций, общественных объединений, должностей словосочетания «судебный пристав». Данное словосочетание может использоваться только в наименовании Федеральной службы судебных приставов, а также в наименованиях ее структурных подразделений, профессиональных союзов судебных приставов, их структурных подразделений, а также их должностных лиц;

9новеллой по сравнению с ранее действовавшей редакцией комментируемого закона является предписание о том, что судебные приставы, вне зависимости от их статуса (как судебный пристав-исполнитель, так и судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов), обязаны хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;

9закреплена возможность предоставления необходимой судебному приставу информации не только на бумажных, но и на электронных носителях с необходимостью в некоторых случаях обеспечения защиты предоставляемой информации;

9приведено в соответствие с ФЗ «Об исполнительном производстве», а также с главой 25 ГПК РФ, 24 АПК РФ понятие оспаривания не только действий судебного пристава (как это было предписано ранее действующей редакцией нормы), но и постановлений и бездействия судебного пристава;

9увеличен возрастной ценз для кандидатов на должность судебного пристава, а кроме того высшее юридическое образование, помимо старшего судебного пристава, должно быть и у его заместителя. Следует отметить, что указанные нормативные предписания вступают в силу по истечении трех лет со дня официального опубликования ФЗ от 19 июля 2009 г. № 194-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах», то есть с 22 июля 2012 года. Как представляется, столь длительный временной промежуток для вступления отмеченных изменений в силу обусловлен необходимостью замены или подготовки кадров, отвечающих в полном объеме новым нормативным требованиям;

9внесены изменения в объем полномочий Главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава.

Исходя из того, что многие нормы комментируемого Закона носят отсылочный характер, в комментарии дается анализ его нормативных предписаний в системе анализа тех норм, к которым дается отсылка. Комментарий приводится с учетом спорных моментов толкования норм права, противоречий понятийного аппарата.

5

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 21 ИЮЛЯ 1997 Г. № 118-ФЗ «О СУДЕБНЫХ ПРИСТАВАХ»

(с изменениями от 7 ноября 2000 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 3 марта 2007 г., 22, 23 июля, 25 декабря 2008 г., 19 июля 2009 г.).

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Задачи судебных приставов

На судебных приставов возлагаются задачи по:

обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - суды);

осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») актов других органов и должностных лиц (далее — судебные акты, акты других органов и должностных лиц);

исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов (далее - Федеральная служба судебных приставов).

Комментарий

1. Первой задачей судебных приставов является обеспечение установленного порядка деятельности всех судов Российской Федерации, которые в соответствии со ст. 4

Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», составляют судебную систему Российской Федерации. Таким образом, судебные приставы обеспечивают установленный законом порядок деятельности:

9 Конституционного Суда РФ; Верховного Суда РФ; верховных судов республик, краевых и областных судов; судов городов федерального значения; судов автономной области и автономных округов; районных судов, военных и специализированных судов, в совокупности составляющих систему федеральных судов общей юрисдикции;

9 Высшего Арбитражного Суда РФ; федеральных арбитражных судов округов (арбитражных кассационных судов); арбитражных апелляционных судов; арбитражных судов субъектов Российской Федерации, в совокупности составляющих систему федеральных арбитражных судов;

9 Конституционных (уставных) судов субъектов РФ; мировых судей, являющихся судьями общей юрисдикции субъектов РФ, в совокупности составляющих систему судов субъектов Российской Федерации.

6

Осуществляя функцию по обеспечению порядка деятельности судов, судебные приставы прежде всего руководствуются Конституцией РФ, ГПК РФ, УПК РФ, КоАП РФ, комментируемым Законом, приказом Минюста России от 3 августа 1999 г. № 226 «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности». Также в своей деятельности судебные приставы по обеспечению порядка деятельности судов соблюдают нормативные положения Административного регламента исполнения государственной функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, утвержденным приказом Минюста России от 27 декабря 2006 г. № 384 и других нормативных актов, регулирующих вопросы обеспечения установленного порядка деятельности судов.

2.Вторая задача судебных приставов — исполнение требований исполнительных документов, перечень которых содержится в п. 1 ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве». Реализация указанной задачи возложена на судебных приставовисполнителей, которые в соответствии со ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» должны правильно и своевременно исполнять судебные акты, акты других органов и должностных лиц. Также возможно исполнение требований иных документов в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ. Целью реализации такой задачи является защита нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

3.Третьей задачей судебных приставов является исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве в части проведения дознания по делам, указанным в п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК РФ.

Так дознаватели ФССП России проводят дознание по делам:

9 о злостном уклонении от уплаты средств на содержание детей или

нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК РФ);

9о злостном уклонении от погашения кредиторской задолженности (ст. 177 УК РФ);

9о вмешательстве в деятельность суда в целях воспрепятствования осуществлению правосудия, в какой бы то ни было форме (ч.1. ст. 294 УК РФ);

9о неуважении к суду (ст. 297 УК РФ);

9о разглашении сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ч. 1 ст. 311 УК РФ). При этом следует учитывать, что если такое деяние повлекло за собой тяжкие последствия, предварительное следствие проводится следователем органа, к подследственности которого относится данное преступление (ч. 6 ст. 151 УПК РФ);

9о незаконных действиях в отношении имущества, которое было подвергнуто описи или аресту, либо в отношении имущества, подлежащего конфискации

(ст. 312 УК РФ);

9о неисполнении приговора суда, решения суда или иного судебного акта (ст. 315 УК РФ).

7

приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности»;

9Положение об организации работы по выплатам компенсаций в случае гибели (смерти), причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью судебного пристава, утверждено приказом Минюста России от 4 апреля 2008 г. № 81, и другие.

2.Также в своей деятельности судебным приставам необходимо руководствоваться:

9нормами международных договоров РФ, (например, Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.), Договором между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам (Варшава, 16 сентября 1996 г.) и другими;

9постановлениями Конституционного Суда РФ (см. например, постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2003 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности п. 2 ст. 14 ФЗ «О судебных приставах» в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа»); а также постановлениями Пленумов Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ по вопросам, связанным с деятельностью судебных приставов.

Статья 2.1. Использование словосочетания «судебный пристав»

Использование словосочетания «судебный пристав» допускается только в наименованиях Федеральной службы судебных приставов, ее структурных подразделений и должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, а также в наименованиях профессиональных союзов судебных приставов, их структурных подразделений и должностных лиц.

Комментарий

1.Комментируемая статья устанавливает запрет на использование в названии организаций, общественных объединений, должностей словосочетания «судебный пристав». Данное словосочетание может использоваться только в наименовании ФССП России, а также в наименованиях ее структурных подразделений. Использование словосочетания «судебный пристав» в наименовании должностей возможно только в том случае, если это должность является должностью ФССП России или ее структурных подразделений. Также использование данного словосочетания допускается в наименованиях профессиональных союзов судебных приставов, их структурных подразделений, а также их должностных лиц.

Согласно п. 3 ст. 2 ФЗ от 19 июля 2009 г № 194-ФЗ, те организации, общественные объединения и должности, созданные до вступления в действие указанного ФЗ, которые содержат в своих наименованиях словосочетание «судебный пристав», должны быть переименованы или ликвидированы в течение 90 дней со дня вступления в силу ФЗ от 19 июля 2009 г. № 194-ФЗ, т.е. в течение 90 дней с 22 июля 2009 г.

2.Императивный характер данной нормы требует содержания в ней указания на ответственность в случае нарушения указанных в ней предписаний.

9

Статья 3. Требования, предъявляемые к лицу, назначаемому на должность судебного пристава

1.Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава — высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

2.Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. При вступлении в должность судебный пристав приносит присягу следующего содержания: «Клянусь при осуществлении своих полномочий соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава».

3.На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий суди-

мость.

4.На судебных приставов распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Комментарий

1. В п. 1 комментируемой статьи закреплен перечень общих требований к кандидату

на должность судебного пристава.

Судебным приставом в соответствии с нормативными предписаниями может быть только гражданин РФ, достигший 21 года. Данная информация должна проверяться при решении вопроса о принятии на работу и подтверждаться претендентом путем предъявления паспорта.

Следующее нормативное требование о том, что судебный пристав должен иметь «…

среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава, а также для заместителя старшего судебного пристава — высшее юридическое образование) …» нуждается в определенной корректировке, так как противоречит ст. 12 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», в соответствии с которой в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы (к которым Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» отнесены судебные приставы, старшие судебные приставы и судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов), а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования, в данном случае — высшего юридического. Таким образом, законодатель, распространив п. 4 ст. 1 ФЗ от 19 июля 2009 г. № 194-ФЗ требование об обязательном наличии высшего юридического образования наряду со старшим судебным приставом и на его заместителя, тем не менее оставил отмеченное противоречие требований п. 1 ст. 3 ФЗ «О судебных приставах» — в данном случае

10