Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ О судебных приставах

Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

Статья 7. Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по организации деятельности службы судебных приставов

1.Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы судебных приставов, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой службы.

2.Утратил силу.

Комментарий

1. Комментируемая статья, а также п. 2 Положения о Минюсте России, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313, регламентируют, что Минюст России, во-первых, осуществляет координацию и контроль деятельности ФССП России, находящейся в ведении данного министерства. Контрольные полномочия Минюст России осуществляет в соответствии с Инструкцией об организации проверок деятельности

подведомственных Минюсту России федеральных служб, их территориальных органов и учреждений, утвержденной приказом Минюста России от 26 июня 2007 г. № 132.

Реализуя в свой деятельности контрольные полномочия, Минюст России организует проверки ФССП России, целью которых является изучение деятельности ФССП России, ее анализ, оценка результатов такой деятельности и, как следствие, определение направлений развития и совершенствования деятельности ФССП России.

В соответствии с указанной Инструкцией основными задачами проверок ФССП России, которые могут быть плановыми и внеплановыми, являются:

9определение соответствия деятельности ФССП России положениям законодательных

ииных нормативных правовых актов Российской Федерации, приказов и распоряжений Минюста России;

9выявление недостатков, нарушений и упущений в деятельности ФССП России, а также определение причин их возникновения; устанавливаются меры, необходимые для их устранения;

9изучение, обобщение и распространение положительного опыта, прогрессивных форм

иметодов деятельности подведомственной Минюсту России ФССП России;

9оказание методической и практической помощи в повышении эффективности служебной деятельности подведомственной Минюсту России ФССП России. Во-вторых, Минюст России принимает нормативно-правовые акты,

регламентирующие деятельность ФССП России.

Также в целях обеспечения реализации задач и достижения целей Минюста России во исполнение Указа Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 был издан приказ Минюста России от 25 июля 2008 г. № 151 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации». Данный приказ регламентирует полномочия управления Минюста России по

31

субъекту; организацию деятельности такого управления; а также содержит перечень управлений Минюста России по субъектам Российской Федерации.

Задачами Минюста России в сфере деятельности подведомственной ему ФССП России, являются:

9разработка общей стратегии государственной политики в сфере деятельности ФССП России;

9нормативно-правовое регулирование в сфере деятельности ФССП России;

9обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.

Статья 8. Полномочия главного судебного пристава Российской Федерации

1.Главный судебный пристав Российской Федерации возглавляет Федеральную службу судебных приставов.

2.Главный судебный пристав Российской Федерации:

осуществляет руководство деятельностью Федеральной службы судебных приставов; осуществляет контроль за принудительным исполнением судебных актов, актов других ор-

ганов и должностных лиц; осуществляет контроль за обеспечением установленного порядка деятельности судов и ох-

раны зданий, помещений судов; в случае необходимости принимает решение об охране здания, помещений суда в круглосу-

точном режиме; осуществляет контроль за обеспечением безопасности при совершении исполнительных дей-

ствий и применении мер принудительного исполнения (далее — совершение исполнительных действий), производстве предварительного расследования в форме дознания, охране зданий, помещений Федеральной службы судебных приставов;

осуществляет контроль за деятельностью должностных лиц Федеральной службы судебных приставов по розыску должника, его имущества или розыску ребенка;

издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности Федеральной службы судебных приставов;

имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица Федеральной службы судебных приставов;

обеспечивает межведомственную координацию деятельности органов и организаций, выполняющих требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц, имеет право в этих целях образовывать совещательные и консультативные органы, запрашивать статистическую и другую необходимую информацию;

при выполнении задач, возложенных на судебных приставов, организует взаимодействие с уполномоченными государственными органами по вопросам противодействия терроризму;

организует контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом,

Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

32

Комментарий

1. В комментируемой статье нашли нормативное закрепление основные полномочия главного судебного пристава РФ, направленные на реализацию основных задач, стоящих перед службой судебных приставов.

Основным должностным полномочием, создающим основу для остальных полномочий главного судебного пристава РФ, является закрепленное в п. 1 комментируемой статьи указание на то, что он возглавляет ФССП России.

Исходя из должностного статуса главного судебного пристава, он наделен целым рядом полномочий, которые нашли закрепление и развитие, как в настоящей статье, так и в ряде иных нормативных актов. В п. 2 комментируемой статьи закреплены наиболее значимые полномочия главного судебного пристава. Так, он в настоящее время наделен правом:

1)осуществлять руководство деятельностью ФССП России. В рамках данного полномочия главный судебный пристав в соответствии с Указом Президента РФ «Вопросы ФССП», которым утверждено Положение о ФССП России:

9 осуществляя руководство деятельностью судебных приставов, распределяет обязанности между своими заместителями. Следует обратить внимание на то, что распределение обязанностей между заместителями главного судебного пристава РФ (директора) осуществлено приказом ФССП России от 15 ноября 2007 г. № 591 главный судебный пристав РФ устанавливает полномочия других должностных лиц ФССП России по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции ФССП России; организует работу центрального аппарата ФССП России;

9утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата ФССП России и

еетерриториальных органов; смету расходов на содержание работников ФССП России. В соответствии с действующим законодательством РФ главным судебным приставом РФ определяется порядок и условия выплаты работникам ФССП России надбавок, премий и иных вознаграждений, а также устанавливаются иные выплаты в пределах средств, которые выделяются на содержание ФССП России из федерального бюджета. Решение вопроса о присвоение классных чинов федеральным государственным гражданским служащим ФССП России также является полномочием главного судебного пристава РФ, но только в пределах своей компетенции. Порядок такого присвоения определяется законодательством РФ;

9в целях организации финансового и материально-технического обеспечения ФССП России утверждает смету расходов на содержание работников ФССП России в пределах, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

2)осуществлять контроль за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

3)осуществлять контроль обеспечения установленного порядка деятельности судов и охраны зданий, помещений судов;

4)в случае необходимости принимать решение об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме;

33

5)осуществлять контроль обеспечения безопасности при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения (далее — совершение исполнительных действий), производстве предварительного расследования в форме дознания, охране зданий, помещений ФССП России;

6)осуществлять контроль деятельности должностных лиц ФССП России по розыску должника, его имущества или розыску ребенка;

7)издавать приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности ФССП России. Данное правомочие главного судебного пристава детализировано Указом Президента РФ «Вопросы ФССП», утвердившим Положение о Федеральной службе судебных приставов, в соответствии с которым приказы, указания и распоряжения главного судебного пристава обязательны для исполнения всеми сотрудниками ФССП России. Данное полномочие также нашло свое отражение в подп. 10 п. 10 Положения о Федеральной службе судебных приставов, в котором указано, что приказы, указания и распоряжения главного судебного пристава РФ являются индивидуальными правовыми актами;

8)отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица ФССП России. Данная норма корреспондирует к подп. 11 п. 10 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента РФ «Вопросы ФССП», согласно которому при возникновении несоответствия Конституции РФ, законодательным и иным нормативным правовым актам РФ решений руководителей территориальных органов — главных судебных приставов субъектов РФ главный судебный пристав РФ отменяет такие решения, если иной порядок не установлен законодательством РФ. Сроки подачи жалобы, ее форма и содержание, процедура рассмотрения, срок рассмотрения жалобы регламентируются гл. 18 ФЗ «Об исполнительном производстве»;

9)обеспечивать межведомственную координацию деятельности органов и организаций, выполняющих требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц, имеет право в этих целях образовывать совещательные и консультативные органы, запрашивать статистическую и другую необходимую информацию;

10)при выполнении задач, возложенных на судебных приставов, организует взаимодействие с уполномоченными государственными органами по вопросам противодействия терроризму;

11)организует контроль в установленной сфере деятельности;

12)осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, ФЗ «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Так, в соответствии с приказом Минюста России от 23 мая 2001 г. № 156 «Об утверждении положения о порядке координации действий и осуществления контроля над исполнительными производствами главным судебным приставом Российской Федерации и

34

главными судебными приставами субъектов Российской Федерации» главный судебный пристав РФ:

9 координирует исполнительные действия по исполнительным производствам между несколькими службами судебных приставов субъектов Российской Федерации;

9 обеспечивает через Отдел Департамента выполнение требований ФЗ «Об исполнительном производстве» при исполнении исполнительных производств в отношении одного и того же должника, возбужденных в подразделениях служб судебных приставов различных субъектов Российской Федерации.

В соответствии с приказом ФССП России от 20 декабря 2007 г. № 643 «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов» главный судебный пристав РФ своими приказами и распоряжениями определяет конкретные задачи и содержание профессиональной подготовки государственных гражданских служащих; необходимость прохождения ими стажировки. Им утверждается график стажировки и отчет о ее прохождении в центральном аппарате ФССП России. Он проводит занятия по служебной подготовке в центральном аппарате ФССП России, утверждает программу специальной подготовки, определяет периодичность и содержание проверок организации и проведения профессиональной подготовки судебных приставов.

2. В соответствии с Указом Президента РФ «Вопросы ФССП» главный судебный пристав РФ несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФССП России полномочий. В развитие данного нормативного предписания в соответствии с приказом ФССП России от 27 октября 2006 г. № 140 «Об утверждении Регламента Федеральной службы судебных приставов», если главным судебным приставом РФ не было принято решение о привлечении работника к ответственности, Министр юстиции РФ наделен полномочием принять такое решение в отношении заместителя директора, руководителя территориального органа, отвечающих за исполнение документа самостоятельно. Также он может направить на рассмотрение Президенту РФ и (или) в Правительство РФ предложение о привлечении к дисциплинарной ответственности главного судебного пристава РФ (директора) ФССП России.

Статья 9. Полномочия главного судебного пристава субъекта Российской Федерации

1.Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации возглавляет территориальный орган Федеральной службы судебных приставов по соответствующему субъекту Российской Федерации (далее - служба судебных приставов субъекта Российской Федерации).

2.Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации:

осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов субъекта Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

организует и контролирует работу по обеспечению установленного порядка деятельности судов, обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране зданий, помещений судов, зданий и помещений службы судебных приставов субъекта Российской Федерации;

35

организует и контролирует выполнение решения главного судебного пристава Российской Федерации об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме;

организует и контролирует деятельность должностных лиц службы судебных приставов субъекта Российской Федерации по розыску должника, его имущества или розыску ребенка;

издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности службы судебных приставов субъекта Российской Федерации;

имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица службы судебных приставов субъекта Российской Федерации;

обеспечивает в пределах своей компетенции межведомственную координацию деятельности органов и организаций, выполняющих требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц, имеет право в этих целях образовывать совещательные и консультативные органы, запрашивать статистическую и другую необходимую информацию;

организует в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом,

Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Комментарий

1.Территориальный орган ФССП России возглавляет руководитель — главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Минюста России по предложению директора ФССП России — главного судебного пристава РФ, если иной порядок не установлен законодательством РФ.

Руководитель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган ФССП России задач.

2.В комментируемой статье нормативно закреплены основные полномочия главного судебного пристава субъекта РФ, направленные на реализацию основных задач, стоящих в целом перед Федеральной службой судебных приставов. Данным обстоятельством объясняется совпадение в большей части содержания комментируемой статьи со ст. 8 настоящего Закона.

Эти и многочисленные другие полномочия главного судебного пристава субъекта РФ нашли закрепление и развитие в целом ряде нормативных актов.

Наиболее полно должностные полномочия главного судебного пристава субъекта РФ закреплены в приказе Минюста России от 9 апреля 2007 г. № 69 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов».

В соответствии с указанным Приказом Территориальным органом ФССП России является управление (отдел) ФССП России, действующее на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно вышеуказанному Приказу главный судебный пристав субъекта

Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

1) распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц территориального органа ФССП России по решению

36

оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции территориального органа ФССП России;

2)организует работу аппарата управления территориального органа ФССП России и структурных подразделений;

3)вносит (представляет) директору ФССП России — главному судебному приставу Российской Федерации:

9 проект структуры и штатного расписания территориального органа ФССП России; 9 предложения о предельной численности и фонде оплаты труда государственных

служащих и работников территориального органа ФССП России;

9предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя территориального органа ФССП России — заместителей главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, и т.д.;

4)утверждает:

9положения о подразделениях аппарата управления территориального органа ФССП России и структурных подразделениях территориального органа ФССП России, должностные инструкции;

9состав аттестационной комиссии территориального органа ФССП России;

9состав и порядок работы оперативного совещания руководителей территориального органа ФССП России;

9служебный распорядок;

9регламент работы аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России;

5)организует в соответствии с законодательством Российской Федерации производство дознания по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях;

6)обеспечивает и контролирует в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительное производство, возбужденное в отношении одного и того же должника в различных структурных подразделениях территориального органа ФССП России;

7)назначает на должность и освобождает от должности государственных служащих и работников территориального органа ФССП России, организует их профессиональную и специальную подготовку и стажировку;

8)решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе и трудовым законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы и осуществлением трудовой деятельности в территориальном органе ФССП России;

9)издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты (приказы и распоряжения) по вопросам организации деятельности территориального органа ФССП России, обязательные для исполнения всеми его государственными служащими и работниками;

10)отменяет противоречащие Конституции РФ, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации решения начальников структурных

37

подразделений территориального органа ФССП России, если иной порядок не установлен законодательством РФ;

11)представляет в установленном порядке территориальный орган ФССП России в органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления и организациях;

12)устанавливает государственным служащим и работникам территориального органа ФССП России в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации надбавки, премии, иные вознаграждения и дополнительные выплаты в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на содержание территориального органа ФССП России;

13)решает в пределах своей компетенции и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вопросы о присвоении классных чинов государственным служащим территориального органа ФССП России;

14)обеспечивает мероприятия по проведению аттестации государственных служащих территориального органа ФССП России, участвует в работе аттестационной комиссии;

15)в пределах полномочий создает кадровый резерв для замещения должностей в территориальном органе ФССП России;

16)применяет к государственным служащим и работникам территориального органа ФССП России меры поощрения и дисциплинарного взыскания;

17)организует выполнение нормативных правовых актов Минюста России, приказов

ираспоряжений ФССП России;

18)заключает договоры и соглашения по вопросам основной деятельности территориального органа ФССП России, финансово-хозяйственные договоры;

19)распределяет бюджетные ассигнования, выделенные на содержание территориального органа ФССП России;

20)осуществляет иные полномочия, вытекающие из задач территориального органа ФССП России;

21)приглашает руководителей (представителей) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для участия в работе совещаний, комиссий и рабочих групп по вопросам, находящимся в сфере их ведения;

22)принимает участие (направляет уполномоченных им лиц) в совещаниях, проводимых высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а также в работе консультативно-совещательных и (или) координационных органов, создаваемых высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, коллегий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в заседаниях комиссий и рабочих групп, образованных этими органами.

Наряду с указанными у главного судебного пристава субъекта Российской Федерации имеются и иные полномочия.

Статья 10. Полномочия старшего судебного пристава

1. Старший судебный пристав возглавляет подразделение службы судебных приставов субъекта Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

38

2. Старший судебный пристав:

организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными пристава-

ми-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве";

организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

вслучае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану;

взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов;

организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений подразделения судебных приставов;

организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения су-

дебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства

Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, по-

ступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов);

осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельно-

сти;

вслучае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Феде-

ральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

3.Старший судебный пристав имеет право возложить на своих заместителей исполнение обязанностей судебного пристава-исполнителя.

4.При исполнении обязанностей судебного пристава-исполнителя на старшего судебного пристава и его заместителей распространяются обязанности и права, предусмотренные для судебных приставов-исполнителей настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Комментарий

1. В п. 1 комментируемой статьи содержится указание на то, что старший судебный пристав возглавляет подразделение службы судебных приставов субъекта РФ.

Это общее указание детализировано в приказе Минюста России от 3 августа 1999 г. № 226 «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности», в соответствии с которым старший судебный пристав

39