Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ О судебных приставах

совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Комментарий

1. В ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан:

9принимать все необходимые меры, совершать действия, результатом которых должно быть своевременное, правильное и полное исполнение требований исполнительных документов. Данная обязанность судебного пристава-исполнителя направлена на реализацию задачи исполнительного производства, указанную в ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве»);

9предоставлять сторонам исполнительного производства, их представителям материалы исполнительного производства для ознакомления, давать им возможность делать из них необходимые выписки и копии, что гарантирует сторонам исполнительного производства их права, зафиксированные ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве». По ходатайству взыскателя и должника, а также их представителей, судебный пристав-исполнитель должен предоставить им материалы исполнительного производства для ознакомления;

9в случае подачи сторонами исполнительного производства заявлений или ходатайств рассмотреть их и вынести по результатам такого рассмотрения либо постановление об удовлетворении заявления (ходатайства) либо об отказе в его удовлетворении. Такое постановление должно отвечать требованиям ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве»: так, в частности оно должно быть мотивированным, в нем должны быть указаны срок и порядок обжалования и оспаривания постановления. Например, порядок рассмотрения заявления взыскателя об отложении исполнительных действий регламентирован ст. 38 ФЗ «Об исполнительном производстве»;

9взять самоотвод, если в ходе исполнительного производства возникли основания для отвода судебного пристава-исполнителя, указанные в ч. 1 ст. 63 ФЗ «Об исполнительном производстве»на основании комментируемой статьи, а также ч. 2 ст. 63 ФЗ «Об исполнительном производстве». По смыслу правовых норм, регламентирующих обязанности и ответственность судебного пристава-исполнителя, если, при наличии оснований для отвода, судебный пристав-исполнитель самоотвод не заявил, существует возможность признать все исполнительные действия с его участием незаконными. Также в этом случае судебный пристав-исполнитель может

быть привлечен к дисциплинарной или уголовной ответственности.

Перечень обязанностей судебного пристава-исполнителя, указанный в комментируемой статье, не является исчерпывающим. Так, например, в силу ч. 2. ст. 38 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обязан отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения на основании судебного акта; обязан приостановить исполнительное производство по основаниям, указанным в ч.1. ст. 40 ФЗ «Об исполнительном производстве».

51

9 в случае необходимости временного хранения изъятого имущества должника судебный пристав-исполнитель имеет право использовать нежилые помещения только с согласия их собственников. При этом судебный пристав-исполнитель возлагает обязанность по хранению такого имущества на соответствующих лиц, которыми могут быть должник, члены его семьи, либо другое лицо, с которым территориальным органом ФССП России заключен договор. Передача под охрану или на хранение имущества должника регламентирована ст. 86 ФЗ «Об исполнительном производстве». При перевозке имущества должника, подлежащего хранению, судебный пристав-исполнитель может использовать транспорт любой стороны исполнительного производства. Все расходы, связанные с перевозкой и хранением такого имущества взыскиваются с должника в порядке гл. 16 ФЗ «Об исполнительном производстве»;

9 если судебному приставу-исполнителю не ясны положения исполнительного документа и, как следствие, непонятен способ и порядок его исполнения, он может обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документом, с просьбой о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения. Статья 32 ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 433 ГПК РФ и ст. 197 АПК РФ содержат общие положения разъяснения исполнительного документа, способа и порядка его исполнения;

9 розыск должника, его имущества или розыск ребенка объявляется судебным приставом-исполнителем по основаниям, указанным в ч. 1. ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве»;

9судебный пристав-исполнитель имеет право в ходе исполнительного производства вызывать граждан и должностных лиц для получения необходимой информации, документов, справок, объяснений с целью исполнения требований исполнительных документов, находящихся в производстве судебного пристава-исполнителя;

9в целях необходимости уточнения личности лица, участвующего в исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель имеет право проверять документы, позволяющие удостоверить личность взыскателя, должника, переводчика, понятого, а также других участвующих в исполнительном производстве лиц, указанных в ст. 48 ФЗ «об исполнительном производстве»;

9судебный пристав-исполнитель при осуществлении им своих полномочий имеет право на содействие сотрудников органов внутренних дел (см., например Приказ Минюста России и МВД России от 9 декабря 2005 г. № 208/1003 «Об утверждении Положения о взаимодействии ФССП России и МВД России, их территориальных органов»); военнослужащих внутренних войск; сотрудников органов миграционного учета и других органов государственной власти, органов местного самоуправления, перечисленных в абзаце тринадцатом комментируемой статьи;

9право на совершения иных действий предусмотренных законом позволяет считать перечень прав судебного пристава-исполнителя в комментируемой статье открытым. К иным правам, предусмотренным ФЗ об исполнительном производстве можно отнести право судебного пристава-исполнителя приостановить исполнительное производство по основаниям, указанным в ч. 2. ст. 40 ФЗ «Об исполнительном

53

производстве»; право временного ограничения должника на выезд из Российской Федерации (ч. 2. ст. 67 ФЗ «Об исполнительно производстве») и другие.

Статья 13. Соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Комментарий

1.Содержание комментируемой статьи исходит из общеотраслевого принципа российского законодательства — принципа законности. Являясь государственным гражданским служащим, судебный пристав обязан соблюдать принципы государственной службы, в частности признавать и соблюдать права и свободы человека и гражданина в соответствии со ст. 2 Конституции РФ. При принятии решений судебный пристав должен действовать в строгом соответствии с законом и в пределах предоставленных ему полномочий, при этом, с одной стороны исполнять свои должностные обязанности, решать возложенные на него задачи; с другой — не ущемлять права граждан и организаций, не нарушать их законные интересы.

2.Судебный пристав не должен допускать ущемления прав граждан и организаций даже в случае отсутствия правовой регламентации той или иной процедуры. Например, ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве» наделяет стороны исполнительного производства заявлять различного рода ходатайства. В большинстве случаев на практике такое право сторон осуществить затруднительно, так как порядок рассмотрения и разрешения заявленных ходатайств законодательством об исполнительном производстве не регламентирован. В этом случае представляется верным рассматривать заявленные ходатайства в разумный срок, дабы вопреки указаниям комментируемой статьи, не допускать ущемления прав граждан и организаций, нарушения их законных интересов.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение указанной в комментируемой статье обязанности судебного пристава влечет установленную законом дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.

Статья 14. Обязательность требований судебного пристава

1.Законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

2.Информация в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок.

3.Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, с согласия судебного пристава может быть представлена на электронном носителе с использованием в случае необходимости организационных и технических мер для защиты информации.

54

4. Невыполнение законных требований судебного пристава, в том числе непредоставление информации, предусмотренной пунктом 2 настоящей статьи, или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Комментарий

1.Первый пункт комментируемой статьи содержит указания на властный характер полномочий судебного пристава. При этом обязательность требований судебного пристава определяется субъектным составом лиц (органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, организации и граждане) и территорией, на которую такая обязательность требований распространяется (в пределах Российской Федерации). Так, при осуществлении своих полномочий с целью решения задач, указанных в ст. 1

комментируемого Закона, судебные приставы по обеспечению порядка деятельности

судов могут требовать:

9 содействия сотрудников милиции, органов безопасности, военнослужащих внутренних войск;

9 документы, удостоверяющие личность, с целью проверки у граждан, находящихся в судебных помещениях, и граждан, подвергаемых приводу в суд или к судебному приставу-исполнителю;

9 личного досмотра граждан в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 12 комментируемого Закона.

Также судебные приставы по обеспечению порядка деятельности судов могут обращаться с иными, установленными действующим законодательством РФ, требованиями обязательного характера.

Понятие обязательности требований судебного пристава-исполнителя конкретизировано в ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве», которая устанавливает, что только законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций. В своей деятельности, направленной на осуществление задач исполнительного производства, указанных в ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель может требовать исполнения своих требований в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством об исполнительном производстве. Например, давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве.

2.В случае необходимости получения какой-либо информации, которая может быть представлена в виде документов и их копий, обязывая субъектов, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, их предоставить, судебный пристав должен указать срок, в

течение которого такая информация, документы или их копии должны поступить в его распоряжение. Действия по предоставлению информации, документов и их копий должны быть осуществлены органами, организациями, должностными лицами и гражданами РФ безвозмездно. При этом следует учитывать, что судебный пристав может затребовать только информацию, необходимую ему для исполнения своих служебных обязанностей.

55

Данное право судебного пристава-исполнителя является исполнительным действием в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве».

3.Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет возможность предоставления информации, указанной в п. 2 комментируемой статьи, помимо бумажных носителей на носителях электронных, но только с согласия судебного пристава. В случае предоставления информации на электронном носителе можно использовать меры защиты такой информации организационного и технического характера. Такие меры защиты, как указано в норме, используются в случае необходимости. Законодатель в комментируемой статье не раскрывает понятия «в необходимых случаях». Скорее всего, речь идет о тех случаях, когда предоставляется информация, содержащая государственную, коммерческую, профессиональную, служебную и иную тайну (см., например ст. 9 ФЗ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; ст. 6 ФЗ от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»).

4.В связи с тем, что требования судебного пристава обязательны для исполнения, законом предусматривается ответственность за их неисполнение, а также за те действия субъектов, указанных в п. 1, 2 комментируемой статьи, которые препятствуют исполнению судебным приставом возложенных на него обязанностей.

Так, в частности на основании ч. 3 ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве»

судебный пристав-исполнитель:

9 взыскивает с должника исполнительский сбор, если последний не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»);

9налагает на должника административный штраф в соответствии со ст. 17.15 КоАП РФ

вслучае неисполнения требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок (ч. 2. ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве»);

9предупреждает представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, если они являются должниками в исполнительном производстве, об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за злостное неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению;

9в случае нарушения законодательства об исполнительном производстве применяет к виновному лицу меры ответственности, установленные ст. 113, 114 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 17.14 КоАП РФ неисполнение законного распоряжения

судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

56

Статья 15. Условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

1.Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов имеют право в случаях и порядке, которые предусмотрены статьями 15–18 настоящего Федерального закона, применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, если иные меры не обеспечили исполнения возложенных на них обязанностей.

2.При применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан:

предупредить о намерении применить их, предоставив при этом лицам, в отношении которых предполагается применить физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление создает непосредственную опасность жизни и здоровью судебного пристава либо других граждан, может повлечь иные тяжкие последствия или когда в создавшейся обстановке такое предупреждение является невозможным;

применять указанные силу, средства и оружие соразмерно с характером и степенью опасности правонарушения, силой оказываемого противодействия, стремясь к тому, чтобы любой причиненный при этом ущерб был минимальным;

обеспечить оказание доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения, и уведомить об этом в возможно короткий срок их родственников.

3.О всех случаях применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов в течение 24 часов с момента их применения в письменной форме сообщает старшему судебному приставу и председателю соответствующего суда, а в случае причинения смерти или ранения, кроме того, уведомляет прокурора.

4.Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия не должно создавать угрозу жизни и здоровью присутствующих в суде лиц. Превышение полномочий пр

Комментарий

1. Комментируемая статья является общей, закрепляющей положения, связанные с применением судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

В ст. 16–18 комментируемого ФЗ содержится более детализированное нормативное закрепление вопросов, связанных с применением физической силы, применением специальных средств, а также с применением огнестрельного оружия.

Как следует из комментируемой и следующих статей, право применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия принадлежит исключительно

судебными приставам по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Хотя в п. 1 комментируемой статьи, равно как и в ст. 16–18 комментируемого Закона, данное правомочие именуется правом судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, оно фактически является служебной обязанностью названных субъектов, так как в противном случае теряется смысл существования такого обособленного подразделения как судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Их право в данном случае будет состоять в определении конкретного способа обеспечения установленного порядка деятельности судов — при помощи

57

убеждения, переговоров, либо с использованием физической силы или специальных средств, или же путем применения огнестрельного оружия.

Основной предпосылкой применения физической силы, специальных средств или оружия является нормативное указание о том, что иные меры не обеспечили исполнения

возложенных на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязанностей.

2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит нормативную регламентацию обязательных действий судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов в случае применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия.

При необходимости их применения он обязан:

9предупредить о намерении применить их, предоставив при этом лицам, в отношении которых предполагается применить физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, достаточно времени для выполнения своих требований. Данное законодательное предписание не применяется в тех случаях, когда промедление создает непосредственную опасность жизни и здоровью судебного пристава либо других граждан, может повлечь иные тяжкие последствия или когда в создавшейся обстановке такое предупреждение является невозможным;

9применять указанные силу, средства и оружие соразмерно с характером и степенью опасности правонарушения, силой оказываемого противодействия, стремясь к тому, чтобы любой причиненный при этом ущерб был минимальным;

9обеспечить оказание доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения, и уведомить об этом в возможно короткий срок их родственников.

3.По факту применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов в

течение 24 часов с момента их применения в письменной форме обязан сообщить старшему судебному приставу и председателю соответствующего суда. Если в процессе применения указанных силы, средств или оружия было причинено ранение или наступила смерть гражданина, в отношении которого они применялись, судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов в тот же срок должен уведомить об этом еще и прокурора.

4.Сам процесс применения судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия может оказаться потенциально опасным для жизни и здоровья посторонних лиц. В связи с этим в п. 4 комментируемой статьи содержится императивное предписание о том, что подобные действия не должны создавать угрозу жизни и здоровью присутствующих в суде лиц. Как представляется, в противном случае, т.е. при наличии угрозы жизни и здоровью посторонних лиц, применение указанных силы, средств и оружия становится недопустимым.

В случае превышения судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов полномочий при применении указанных силы, средств и оружия наступает установленная законом ответственность. В зависимости от обстоятельств

58

превышения полномочий и тяжести наступивших последствий ответственность может быть дисциплинарной или уголовной.

Статья 16. Применение физической силы

Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов могут применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, либо задержания лиц в соответствии с судебным актом или преодоления противодействия законным требованиям судебного пристава.

Комментарий

1. В комментируемой статье нашли нормативное закрепление случаи, в которых судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов в Российской Федерации получают право на применение физической силы.

При применении комментируемой статьи следует иметь в виду:

9судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов вправе применять силу исключительно при исполнении ими своих служебных обязанностей;

9перечень оснований для применения физической силы является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит;

9наряду с применением физической силы судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов вправе в перечисленных в комментируемой статье случаях применять и боевые приемы борьбы;

9данная статья распространяется исключительно на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и не может применяться судебными приставами-исполнителями;

9применение физической силы, в том числе боевых приемов борьбы, судебным

приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов допустимо при соблюдении общих требований, закрепленных в ст. 15 комментируемого Закона. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов

могут применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, в следующих ситуациях:

9для пресечения преступлений и административных правонарушений;

9для задержания лиц, совершивших преступления и административные правонарушения;

9для задержания лиц в соответствии с судебным актом;

9при преодолении противодействия законным требованиям судебного пристава.

2.Наряду с комментируемым Законом указанные правомочия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов закреплены в приказе Минюста России от 3 августа 1999 г. № 226 «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего

всудебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и

59

гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности», в котором в частности закреплено, что в случаях злостного неповиновения или сопротивления законным

требованиям судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов для осуществления привода также имеет право применять физическую силу.

Условия и пределы применения физической силы определяются судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов самостоятельно, относительно обстановки и создавшейся ситуации.

Статья 17. Применение специальных средств

1.Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов могут применять специальные средства, имеющиеся на их вооружении, для:

отражения нападения на судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, а также граждан, находящихся в судебных помещениях;

пресечения сопротивления, оказываемого судебному приставу, или нападения на него в связи с исполнением им своих служебных обязанностей;

задержания лица, совершающего преступление против жизни, здоровья или собственности; доставления в органы внутренних дел задержанных лиц, когда они своим поведением дают

основание полагать, что могут совершить побег или причинить вред окружающим; исполнения принудительного привода в суд, к дознавателю службы судебных приставов или

судебному приставу-исполнителю лиц, уклоняющихся от выполнения законных требований по явке в суд, к дознавателю службы судебных приставов или судебному приставу-исполнителю.

2.Запрещается применять специальные средства в отношении лиц, совершивших незаконные действия ненасильственного характера, а также женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен судебному приставу, - за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан.

Комментарий

1. В комментируемой статье нормативно закреплены основания и специфика применения судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов в Российской Федерации находящихся у них на вооружении специальных средств.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. № 1584 «Об утверждении Перечня боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также специальных средств, состоящих на вооружении службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации» специальные средства приобретаются Министерством юстиции РФ за счет средств федерального бюджета, выделяемых на обеспечение службы судебных приставов.

К специальным средствам, имеющимся на вооружении у судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, относятся различные модификации палок резиновых, наручников, жилетов защитных, бронежилетов, жилетов пулезащитных, а также шлемы армейские, пулестойкие шлемы, противоударные защитные шлемы, специальные револьверные комплексы и аэрозольные распылители.

60