Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ О судебных приставах

Указанные ограничения обусловлены тем, что большинство из специальных средств, имеющиеся на вооружении у судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, могут оказать на перечисленные категории лиц непоправимое физическое воздействие, причинить существенный вред их здоровью.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не

подлежит.

Несмотря на такое законодательное запрещение применения в отношении определенных категорий граждан специальных средств, комментируемой нормой предусматриваются ситуация, при наличии которых судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов оказывается правомочным применять и к перечисленным лицам специальные средства:

9при оказании ими вооруженного сопротивления;

9при совершении нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан.

Всоответствии с приказом Минюста России от 3 августа 1999 г. № 226 «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности» условия и пределы применения специальных средств определяются судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов самостоятельно, в зависимости от обстановки и создавшейся ситуации.

Статья 18. Применение огнестрельного оружия

1.Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов могут применять огнестрельное оружие для:

отражения нападения на судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, а также на граждан и судебных приставов, - когда их жизнь и здоровье подвергаются опасности;

пресечения попытки завладения оружием или специальными средствами; отражения группового или вооруженного нападения на суд и судебные помещения;

пресечения побега из-под стражи, а также пресечения попыток насильственного освобождения лиц, содержащихся под стражей.

2.До применения огнестрельного оружия на поражение оно может быть использовано для предупредительного выстрела.

3.Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен судебному приставу, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или вооруженного нападения, угрожающего жизни граждан.

4.Порядок обеспечения судебных приставов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, огнестрельным оружием, перечень видов огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и специальных средств, состоящих на вооружении судебных приставов, определяются Правительством Российской Федерации.

62

Комментарий

1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи в ФССП России только судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов могут применять огнестрельное оружие, под которым в соответствии со ст. 1 ФЗ от 13 декабря 1996 г. № 150ФЗ «Об оружии» понимается оружие (устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов), предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда.

В ст. 5 указанного ФЗ отмечается, что в ФССП России используется боевое ручное стрелковое оружие, порядок оборота которого определяется Правительством РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ от 15 октября 1997 г. № 1314 «Об утверждении правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях» ФССП России обладает правомочием на оборот боевого ручного стрелкового оружия. Хранение оружия в структурных подразделениях ФССП России должно осуществляться только в специально оборудованных для этих целей помещениях, обеспечивающих сохранность, безопасность его хранения и исключающих несанкционированный доступ посторонних лиц. Помещения для хранения оружия оборудуются техническими средствами охраны и пожарной безопасности. Требования к хранению оружия в зависимости от его предназначения определяются соответствующими нормативными правовыми актами.

Согласно приказу Минюста России от 3 августа 1999 г. № 226 «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности» судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов после прохождения необходимой специальной подготовки имеют право на

хранение и ношение огнестрельного оружия.

Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, получившие в установленном порядке оружие, обязаны обеспечить надлежащие условия его хранения.

Контроль за оборотом оружия в ФССП России осуществляется должностными лицами структурных подразделений в пределах их полномочий.

Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов могут применять огнестрельное оружие только в строго предусмотренных законом

случаях:

1)отражения нападения на судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, а также на граждан и судебных приставов. При этом следует иметь в виду, что данное основание для применения оружия может быть реализовано исключительно в случаях, когда жизнь и здоровье перечисленных субъектов подвергаются опасности;

2)пресечения попытки завладения оружием или специальными средствами;

63

Всоответствии с приказом Минюста России от 3 августа 1999 г.№ 226 «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности» условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия определяются судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов самостоятельно, относительно обстановки и создавшейся ситуации.

4. В п. 4 комментируемой статьи содержится важное указание о том, что порядок обеспечения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов огнестрельным оружием, перечень видов огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, состоящих на вооружении судебных приставов, определяются Правительством РФ, что

делает невозможным решение данных вопросов на ведомственном уровне.

Всоответствии с постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. № 1584 «Об утверждении перечня боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также специальных средств, состоящих на вооружении службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации» боевое ручное стрелковое оружие, боеприпасы и патроны к нему приобретаются Минюстом России за счет средств

федерального бюджета, выделяемых на обеспечение службы судебных приставов.

Служба судебных приставов Управления военных судов Минюста России обеспечивается боевым ручным стрелковым оружием, боеприпасами и патронами к нему за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны РФ.

На вооружении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов стоят следующие виды огнестрельного оружия: пистолеты,

револьверы, автоматы и пистолеты-пулеметы различных марок и боеприпасы к ним.

Прежде чем судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов будет обеспечен огнестрельным оружием, он должен пройти соответствующее медицинское освидетельствование, по аналогии с предписаниями, содержащимися в приказе Минздрава РФ от 11 сентября 2000 г. № 344 «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия». В освидетельствовании должны принимать участие врач-терапевт с привлечением имеющейся медицинской документации, а также специалисты — психиатр, нарколог, окулист. Заключение специалистов подлежит утверждению клинико-экспертной комиссией медицинского учреждения и скрепляется печатью.

Статья 19. Ответственность судебных приставов, надзор и контроль за их деятельностью

1.Постановления, действия (бездействие) судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд.

2.Судебный пристав несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

65

3.Ущерб, причиненный судебным приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

4.Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Комментарий

1.Ранее действовавшая редакция п. 1 комментируемой статьи приведена в соответствие с положениями гл. 23 и 25 ГПК РФ; гл. 24 АПК РФ; ст. 121 и гл. 18 ФЗ «Об исполнительном производстве», регламентирующими возможность обжалования в порядке подчиненности или оспаривания в суде постановлений судебного пристава, его действий (бездействия).

Право выбора способа защиты (в порядке подчиненности или в судебном порядке)

принадлежит лицу, чьи права и свободы, по его мнению, нарушены постановлением,

действиями или бездействием судебного пристава. Исключение составляет процедура обжалования действий (бездействия), постановлений главного судебного пристава РФ. В этом случае можно обраться с заявлением только в судебном порядке.

Также следует отметить, что некоторые постановления судебного приставаисполнителя можно оспорить только в судебном порядке. Так, ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержит указание на право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

2.В силу того, что судебный пристав является государственным гражданским служащим, к нему возможно применение мер дисциплинарного взыскания.

За совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение судебным приставом по его вине возложенных на него должностных обязанностей на основании ст. 57 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» устанавливаются следующие виды дисциплинарного взыскания:

9 замечание;

9 выговор;

9 предупреждение о неполном должностном соответствии;

9 освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 9 увольнение с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в

соответствии с основаниями ст. 37 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», являющимися мерами дисциплинарного взыскания.

Судебный пристав также подлежит административной ответственности, общие положения о которой содержит ст. 2.4. КоАП РФ.

Уголовная ответственность судебных приставов наступает, когда вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей их деяние содержит признаки составов преступлений, предусмотренных УК РФ. Например, преступления, регламентированные гл. 30 УК РФ, также ч. 2. ст. 136; ч. 2 ст. 137; ч. 3 ст. 139;

ч. 3 ст. 159; ч. 3 ст. 160 УК РФ и др.

66

3.В указанной части комментируемой статьи законодателем не совсем корректно используется термин «ущерб». Отсылка к нормам гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что речь идет о возмещении вреда, причиненного судебным приставом гражданам и организациям вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения им должностных обязанностей. Виды и способы возмещения вреда регламентированы гл. 59 ГК РФ. Так согласно нормам гл. 59 ГК РФ подлежит возмещению имущественный вред; вред, причиненный жизни и здоровью; моральный вред на основании ст. 151, 152 ГК РФ.

В подтверждение указанного ст. 330 АПК РФ содержит норму о возмещении вреда, причиненного судебным приставом-исполнителем в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей в связи с исполнением исполнительного листа, выданного арбитражным судом, порядок возмещения которого регламентирован ГК РФ.

Требования о возмещении вреда, причиненного судебным приставом гражданам или организациям, рассматриваются по общим правилам искового производства.

4.В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре РФ», Прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами. Указанием от 6 января 1999 г. № 1/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами» были распределены полномочия подразделений органов прокуратуры.

В соответствии с Указанием, с учетом специфики работы судебных приставов организация надзора распределилась между структурными подразделениями

прокуратур, осуществляющих надзор:

9 за исполнением законов и законностью правовых актов — в части соблюдения закона

при осуществлении судебными приставами своих функций как при обеспечении установленного порядка деятельности судов, так и при исполнении судебных актов и актов других органов;

9 за исполнением законов, регламентирующих возбуждение исполнительного производства;

9за законностью постановлений судов по гражданским делам — в части соответствия законам постановлений судов общей юрисдикции по вопросам исполнительного производства.

9за законностью и обоснованностью судебных актов арбитражных судов, вынесенных по заявлениям на действия судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительных документов, выданных арбитражными судами, или на отказ в совершении указанных действий (после соблюдения заявителем установленного законодательством порядка апелляционного и кассационного обжалования).

67

ГЛАВА IV. ГАРАНТИИ ПРАВОВОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

Статья 20. Страховые гарантии судебным приставам и право на возмещение ущерба

1.Жизнь и здоровье судебного пристава подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава.

2.Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:

гибели (смерти) судебного пристава в период службы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения судебному приставу телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с его служебной деятельностью,—- семье погибшего (умершего) и его иждивенцам в размере, равном 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава;

причинения судебному приставу в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере, равном 36-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава;

причинения судебному приставу в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на возможность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, - в размере, равном 12-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава.

3.В случае причинения судебному приставу в связи с его профессиональной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между его среднемесячной заработной платой и назначенной ему в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию.

4.В случае гибели (смерти) судебного пристава в период службы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения судебному приставу телесных повреждений или иного вреда его здоровью в связи с его служебной деятельностью, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью заработной платы погибшего (умершего) и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию. Для определения указанной части заработной платы среднемесячная заработная плата погибшего (умершего) делится на число членов семьи, находившихся на его иждивении, в том числе трудоспособных.

5.Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судебному приставу или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью, подлежит возмещению ему или членам его семьи в полном объеме, включая упущенную выгоду, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6.Выплаты по возмещению ущерба, предусмотренные пунктами 3–5 настоящей статьи, производятся за счет средств федерального бюджета.

7.Основанием для отказа в выплате страховых сумм и компенсаций в случаях, предусмотренных настоящей статьей, являются только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в гибели (смерти) судебного пристава или причинении ему телесных повреждений либо уничтожении или повреждении принадлежащего ему имущества,

68

которыми установлено, что эти события не связаны со служебной деятельностью судебного пристава.

Комментарий

1.Обязательность страхования жизни и здоровья судебного пристава следует из норм ФЗ от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы». При этом ч. 1 комментируемой статьи содержит положение о размере страховой суммы (180-кратный размер среднемесячной заработной платы судебного пристава), а также указание на то, что выплаты страховой суммы (при наступлении страхового случая)

осуществляются из средств федерального бюджета. Данная часть комментируемой статьи является общей. Понятие и условия наступления страховых случаев содержатся в ч. 2 комментируемой статьи, а также в иных нормативных актах. Например, в Положение об организации работы по выплатам компенсаций в случае гибели (смерти), причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью судебного пристава, утвержденном приказом Минюста России от 4 апреля 2008 г. № 81 содержится порядок оформления и выплаты денежной компенсации.

2.Пункт 2 комментируемой статьи содержит определение страховых случаев, в

результате наступления которых органы государственного страхования выплачивают страховые суммы.

В случае гибели (смерти) судебного пристава необходимо выяснить, наступила ли гибель (смерть) в результате причинения судебному приставу телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с исполнением им своих служебных обязанностей. Субъектами, имеющими право на получение таких страховых сумм, являются члены семьи погибшего (умершего), а также его иждивенцы. Комментируемая норма также содержит определение размера страховых выплат, которая определяется 180-кратным размером

среднемесячной заработной платы судебного пристава.

Следующим страховым случаем является причинение судебному приставу телесных

повреждений или иного вреда здоровью, которое исключает дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью. Здесь, как и в случае гибели (смерти)

судебного пристава, наступление страхового случая ставится в прямую зависимость от того, исполнял ли судебный пристав свои должностные обязанности в момент причинения ему телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью.

При наступлении указанного страхового случая страховая выплата равна 36-

кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава.

Причинение судебному приставу телесных повреждений или иного вреда здоровью, которые не повлекли за собой утраты трудоспособности (при этом законодатель определяет, что именно стойкой утраты трудоспособности) также является страховым случаем только в связи со служебной деятельностью судебного пристава. При этом такие телесные

69

повреждения или иное причинение вреда здоровью не должны повлиять на возможность для судебного пристава в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью. При соблюдении всех вышеперечисленных условий страховая выплата составляет 12-кратный размер среднемесячной заработной платы судебного пристава.

В случае наступления указанных страховых случаев согласно ч. 4 ст. 2 ФЗ от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы»

выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию помимо застрахованных лиц в случае гибели (смерти) застрахованного лица могут являться:

9супруг (супруга), состоящий (состоящая) на день гибели (смерти) застрахованного лица в зарегистрированном браке с ним;

9родители (усыновители) застрахованного лица;

9дедушка и бабушка застрахованного лица — при условии отсутствия у него родителей, если они воспитывали или содержали его не менее трех лет;

9отчим и мачеха застрахованного лица — при условии, если они воспитывали или содержали его не менее пяти лет;

9дети, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также обучающиеся в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, до окончания обучения или до достижения ими 23 лет;

9подопечные застрахованного лица.

3.В случае наступления страхового случая, предусмотренного абз. 3 п. 2 комментируемой статьи, судебный пристав имеет право также на компенсацию, выплачиваемую ему ежемесячно. Размер компенсации определяется разницей между среднемесячной заработной платой судебного пристава и назначенной ему в связи с невозможностью заниматься профессиональной деятельностью пенсией. При этом сумма выплат, полученная по государственному страхованию, размер которой определен в абз. 3 п. 2 комментируемой статьи, при определении компенсации не учитывается.

Положением об организации работы по выплатам компенсаций в случае гибели (смерти), причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью судебного пристава, утвержденном приказом Минюста России от 4 апреля 2008 г. № 81 установлены: процедура рассмотрения письменного заявления о выплате компенсации, возможные варианты решений по результатам рассмотрения заявления, а также размер и порядок выплат назначенной компенсации (п. 1–7).

4.Помимо выплаты страховой суммы, указанной в абз. 2 п. 2 комментируемой статьи,

вслучае гибели (смерти) судебного пристава в период службы или после увольнения, если таковая наступила в результате причинения судебному приставу телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с его служебной деятельностью, нетрудоспособные члены

семьи погибшего (умершего), которые находились на его иждивении, имеют право на ежемесячную компенсацию. Закон также содержит положение о том, как определить

70