Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ О судебных приставах

размер такой ежемесячной компенсации. Согласно п. 4 комментируемой статьи размер ежемесячной компенсации определяется разницей между частью среднемесячной заработной платой погибшего (умершего), которая приходилась на долю иждивенца и назначенной ему пенсией по случаю потере кормильца. Для исчисления такой разницы, по смыслу закона, сначала необходимо определить денежное выражение части среднемесячной заработной платы погибшего (умершего). Определяется она путем деления все среднемесячной заработной платы погибшего (умершего) на количество членов семьи, находящегося на иждивении погибшего (умершего) вне зависимости от того, являются ли они трудоспособными или нет.

5. По смыслу п. 5 комментируемой статьи возмещение ущерба в полном объеме (включая упущенную выгоду), причиненного уничтожением или повреждением имущества, которое принадлежит судебному приставу или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью, должно осуществляться в соответствии с действующим законодательством РФ. Данная норма, являясь отсылочной, какой-либо специализированный нормативный акт, регулирующий решение данного вопроса, в настоящее время отсутствует.

Хотя комментируемый Закон и не содержит ссылки на возможность применения аналогии закона, представляется возможным, в этой связи, до принятия Правительством РФ нормативного акта о возмещении судебным приставам или членам их семей ущерба, причиненного их имуществу, применить аналогию закона. При решении таких вопросов в настоящее время, возможно, руководствоваться общими положениями постановления Правительства РФ от 27 октября 2005 г. № 647 «О возмещении судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью».

Таким образом, ущерб судебному приставу или членам его семьи должен возмещаться органом государственной власти, в котором исполняет обязанности судебный пристав, или другим, установленным законодательством Российской Федерации государственным органом, за счет средств федерального бюджета. Возмещение ущерба может производиться

путем выплаты денежных средств либо, при согласии судебного пристава, членов его семьи, — в натуре.

Для установления того факта, что уничтоженное или поврежденное имущество принадлежало (принадлежит) судебному приставу или членам его семьи, последним необходимо предоставить необходимые объяснения, а также документы, которыми подтверждалась бы принадлежность такого имущества судебному приставу или членам его семьи.

Размер ущерба, подлежащего возмещению, определяется государственным органом при участии лица, имущество которого уничтожено или повреждено, и при необходимости иных организаций и (или) специалистов.

Определяя размер ущерба, необходимо исходить из следующего: из расходов (затрат), необходимых для восстановления (ремонта) поврежденного имущества, и (или) размера уценки имущества вследствие его повреждения либо стоимости уничтоженного имущества по рыночным ценам, действующим в данной местности на момент возмещения ущерба, с

71

учетом износа уничтоженного или поврежденного имущества, а также из размера упущенной выгоды.

Установление стоимости имущества, принадлежащего судебному приставу или членам его семьи, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность (ФЗ от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Расходы на восстановление (ремонт) поврежденного имущества, принадлежащего судебному приставу или членам его семьи, должны подтверждаться сметой или калькуляцией затрат на такое восстановление.

Факт упущенной выгоды, а также его ее размер должны быть подтверждены документами, предоставляемыми судебным приставом или членами его семьи.

6.При наступлении случаев, предусмотренных п. 3–5 комментируемой статьи, законодатель обращает внимание на источник финансирования таких компенсационных выплат. Федеральный бюджет производит такие выплаты из собственных средств.

7.В выплате страховых сумм и компенсаций, установленных комментируемой статьей, может быть отказано в случае, если будет установлено приговором или иным судебным постановлением следующее: гибель (смерть) судебного пристава, либо причинение ему телесных повреждений, либо повреждение (уничтожение) его имущества или имущества членов его семьи не связаны с его служебной деятельностью.

Такой отказ в выплате страховых сумм и компенсаций последует неотвратимо, так как основным условием наступления страховых случаев, указанных в комментируемой статье, является причинно-следственная связь события со служебной деятельностью судебного пристава. В случае отсутствия такой связи страховые случаи, указанные в комментируемой статье, не наступают, и, как следствие, не возникает права у лиц, являющихся выгодоприобретателями, на получение страховых сумм и компенсаций.

Статья 21. Материальное обеспечение и иные меры социальной защиты судебных приставов

1.Утратил силу с 1 января 2005 г.

2.Судебные приставы в служебных целях обеспечиваются проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), приобретаемыми службами судебных приставов у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

3.Судебным приставам-исполнителям, использующим личный транспорт в служебных целях, выплачивается денежная компенсация в размерах, установленных законодательством Российской Федерации.

4.Судебный пристав, направленный в служебную командировку, пользуется правом приобретения вне очереди проездных документов на все виды транспорта и размещения в гостинице по служебному командировочному удостоверению.

5.Утратил силу с 1 января 2005 г.

6.Утратил силу с 1 января 2005 г.

72

Комментарий

1. Материальным обеспечением судебных приставов, помимо должностного оклада, также являются и иные денежные выплаты, определенные Положением о премировании, оказании материальной помощи, выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, и ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в труде работникам ФССП России, утвержденным приказом ФССП России от 8 декабря 2006 г. № 157.

Так, в частности премии за выполнение особо важных и сложных заданий

выплачиваются работникам в пределах выделенного на эти цели фонда оплаты труда. При этом сумма премии конкретному работнику максимальными размерами не ограничивается. Размер премиальные суммы определяется в каждом конкретном случае исходя из личного вклада работника в обеспечение выполнения задач, функций и реализации полномочий, возложенных на ФССП России, ее территориальные органы; степени сложности, важности и качества выполнения работником заданий, эффективности достигнутых результатов; результатов исполнения работником должностного регламента.

При формировании фонда оплаты труда предусматриваются средства на

единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказание материальной помощи судебным приставам в размере трех окладов денежного содержания в расчете на год.

При предоставлении судебному приставу ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного

содержания.

Также указанным Положением устанавливаются:

9Порядок выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы судебным приставам;

9Порядок премирования, оказания материальной помощи и выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в труде работникам ФССП России, занимающим должности, не отнесенные к должностям федеральной государственной гражданской службы.

2.Для исполнения своих обязанностей, направленных на достижение служебных целей, судебные приставы обеспечиваются проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения. Такие проездные документы приобретаются службами судебных приставов у транспортных организаций, которые оказывают такие транспортные услуги. При этом законодатель устанавливает, что приобретение проездных документов не распространяется на такой вид общественного транспорта как такси. Порядок приобретения проездных документов службами судебных приставов определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Так, Правилами обеспечения прокурорских работников, судей и судебных приставов в служебных целях проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 850, прежде всего определяется

73

понятие служебных целей, которые устанавливаются ведомственными актами соответствующих органов с учетом специфики деятельности судебных приставов.

Согласно Инструкции о порядке обеспечения судебных приставов в служебных целях проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения, утвержденной приказом ФССП России от 11 апреля 2005 г. № 49, под служебными целями понимаются:

9 исполнение судебными приставами обязанностей, определенных должностной инструкцией;

9выполнение приказов и распоряжений руководителей ФССП России;

9участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными руководителями ФССП России;

9действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности, а также обеспечение собственной безопасности в связи с исполнением должностных обязанностей;

9следование к месту работы и обратно;

9нахождение в служебной командировке;

9следование к месту лечения и обратно (за исключением нахождения и следования к месту лечения в санаториях, профилакториях, домах отдыха с лечением).

3.Помимо транспорта, используемого в служебных целях, указанного в п. 2 комментируемой статьи, судебный пристав-исполнитель может в служебных целях использовать свой личный транспорт. В таких случаях ему выплачивается денежная

компенсация, размер которой устанавливается законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2002 г. № 92 «Об установлении норм расходов организаций на выплату компенсации за использование для служебных поездок личных легковых автомобилей и мотоциклов, в пределах которых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций такие расходы относятся к прочим расходам, связанным с производством и реализацией» установлены следующие нормы

расходов организаций на выплату компенсации за использование для служебных поездок личных легковых автомобилей и мотоциклов:

9легковые автомобили с рабочим объемом двигателя до 2000 куб. см включительно — 1200 рублей в месяц;

9легковые автомобили с рабочим объемом двигателя свыше 2000 куб. см включительно — 1500 рублей в месяц;

9мотоциклы — 600 рублей в месяц.

4.Для более эффективного исполнения судебными приставами своих должностных обязанностей и реализации их полномочий законодатель предусмотрел внеочередность

приобретения ими проездных документов на все виды транспорта и размещение в гостинице. При этом нормативно закреплено, что такая внеочередность для судебного пристава возможна только в связи с направлением его в служебную командировку, что должно подтверждаться служебным удостоверением.

74

Порядок и условия командирования государственных гражданских служащих, к которым относятся судебные приставы, утверждены указом Президента РФ от 18 июля 2005 г. № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных гражданских служащих».

Общие положения порядка командирования служащих ФССП России определяются Регламентом ФССП России, утвержденным приказом ФССП России от 27 октября 2006 г. № 140 «Об утверждении Регламента Федеральной службы судебных приставов».

Во всех остальных случаях приобретение проездных документов на все виды транспорта, бронирование, размещение в гостинице осуществляется судебным приставом на общих основаниях.

ГЛАВА V. ФИНАНСИРОВАНИЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

Статья 22. Финансовое обеспечение деятельности службы судебных приставов

Финансовое обеспечение деятельности службы судебных приставов в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации. Порядок и размеры финансирования расходов, связанных с осуществлением привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю, определяются Правительством Российской Федерации..

Комментарий

1. Решение вопросов, связанных с финансированием деятельности службы судебных приставов, отнесено к обязательствам Российской Федерации. Размеры финансирования, а также сроки и порядок финансирования службы судебных приставов утверждаются Правительством РФ.

В частности Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007– 2011 гг., утвержденная постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. № 583, содержит указание на то, что для совершенствования системы принудительного исполнения судебных актов необходимо повысить эффективность деятельности ФССП России. Для этого требуется улучшить условия ее размещения, совершенствовать систему управления и применять новые организационные и информационные технологии.

В целях реализации указанной программы в Концепции Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2007–2011 гг.», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 4 августа 2006 г. № 1082-р (приложение № 2) указаны объемы финансирования деятельности ФССП России. Так в 2008 г. объем финансирования составлял 532,9 млн рублей; в 2009 — составит уже 574,9 млн рублей. В 2010 г. планируется выделить бюджетные средства на финансирование ФССП России в размере 648,2 млн рублей; в 2011 г. расходы бюджета в связи с осуществлением ФССП России своей деятельности должны составить 731,9 млн рублей.

Отдельно законодатель в комментируемой статье указывает, что в случае привода лиц, которые уклоняются от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю,

75

определение порядка и размера финансирования такого привода является прерогативой Правительства РФ.

Расходы, связанные с применением указанных норм на практике, а также размер и порядок финансирования определены в положении о финансировании расходов, связанных с осуществлением приводов лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставуисполнителю, утвержденном постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 1018.

К таким расходам относятся расходы:

9 на проезд лиц, которые уклоняются от явки в суд или к судебному приставуисполнителю, к месту проведения судебного заседания или к судебному приставуисполнителю и обратно. При этом в определение размера таких расходов дополнительно включаются: страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплата услуг по оформлению проездных документов, расходы на пользование в поездах постельными принадлежностями;

9 на проживание лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставуисполнителю (по найму жилья и суточные).

При определении размера таких расходов следует руководствоваться

постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».

Например, расходы на проживание лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю, а также суточные в соответствии с указанным постановлением рассчитываются исходя из:

9расходов по найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку работнику предоставляется бесплатное помещение) — в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550 рублей в сутки. При отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, — 12 рублей в сутки;

9расходов на выплату суточных — в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Денежные средства, необходимые для оплаты таких расходов предоставляются

соответствующим территориальным органом ФССП России. Основаниями данных выплат

являются:

9заявления судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

9постановление (определение) суда или судебного пристава-исполнителя о приводе лица, уклоняющегося от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю.

Статья 23. Материально-техническое обеспечение службы судебных приставов

1.Утратил силу с 1 января 2005 г.

2.Порядок и нормы материально-технического обеспечения службы судебных приставов определяются Правительством Российской Федерации.

3.Утратил силу с 1 января 2005 г.

76

Комментарий

1. Исходя из общего смысла комментируемой статьи, Правительство РФ определяет нормы материально-технического обеспечения службы судебных приставов, а также устанавливает порядок такого обеспечения.

Так, постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 280 «О форменной одежде судебных приставов» установлены нормы обеспечения фирменной одеждой судебных приставов. Установленные нормы определяют наименование предметов одежды, их количество на одного человека, срок носки таких предметов одежды.

Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 180 «Об утверждении норм обеспечения боевым ручным стрелковым и иным оружием, боеприпасами и патронами к нему, специальными средствами, а также средствами радиосвязи Федеральной службы судебных приставов» установлены нормы:

9 обеспечения боевым ручным стрелковым и иным оружием (наименование и количество оружия); боеприпасами и патронами к нему (наименование изделия и расход патронов);

9обеспечения специальными средствами (наименование изделия и количество);

9обеспечения средствами радиосвязи (наименование изделия и количество).

2.Фактическое же распределение материально-технических ресурсов службы судебных приставов, определение норм материально-технического обеспечения по субъектам РФ относится к компетенции главного судебного пристава РФ в соответствии со ст. 8 комментируемого Закона; материально-техническое обеспечение соответствующих территориальных подразделений в пределах субъекта РФ относится к компетенции главного судебного пристава РФ на основании ст. 9 комментируемого Закона.

В Инструкции по организации планирования деятельности ФССП России, утвержденной приказом ФССП России от 4 декабря 2008 г. № 491 «Об утверждении инструкции по организации планирования деятельности Федеральной службы судебных приставов» вопросам материально-технического обеспечения уделено отдельное место в плане работы ФССП России на год (приложение № 1 к данной Инструкции).

ГЛАВА VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 24. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу через три месяца со дня его официального опубликования.

Комментарий

Настоящий Закон был опубликован в Собрании Законодательства Российской Федерации № 30 ст. 3590 от 28 июля 1997 г., в Российской газете от 5 августа 1997 г. Вступил в силу 6 ноября 1997 г.

77

Статья 25. Переходные положения

1.Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение двух месяцев со дня его официального опубликования.

2.Поручить Правительству Российской Федерации в течение двух месяцев со дня официального опубликования настоящего Федерального закона:

подготовить и внести предложения о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с его принятием;

принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию его положений; предусмотреть увеличение штатной численности и фонда заработной платы Министерст-

ва юстиции Российской Федерации, необходимых для создания служб судебных приставов, имея в виду завершить создание указанных служб к 1 января 2000 года в сроки, установленные пунктом 3 настоящей статьи.

3.Министерству юстиции Российской Федерации в течение 1997-1999 годов создать службу судебных приставов, обеспечив начало функционирования:

с 1 января 1998 года - департамента судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации, служб судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, а также подразделений судебных приставов в составе судебных приставов-исполнителей из действующих судебных исполнителей, прошедших аттестацию на право занятия должности судебного пристава-исполнителя;

с 1 января 1999 года - подразделений судебных приставов в полном составе.

Комментарий

1.Необходимость приведения в соответствие с комментируемым Законом иных нормативных актов обусловлена недопустимостью нахождения в законодательстве противоречий, пробелов, которые затруднят или сделают невозможным реализацию на практике положений норм права. Поэтому в комментируемой статье закреплен срок (в течение двух месяцев со дня опубликования, т.е. в срок до 6 октября 1997 г.), в течение которого Президент РФ поручил Правительству РФ, органам государственной власти субъектов РФ привести свои нормативные правовые акты в соответствие с комментируемым Законом.

2.Правительству РФ в срок до 6 октября 1997 г. было поручено:

9в связи с принятием комментируемого Закона подготовить и внести предложения о внесении изменений и дополнения в законодательные акты РФ;

9для обеспечения реализации положений комментируемого Закона принять необходимые нормативные акты;

9в целях создания служб судебных приставов (это стало необходимо в связи с тем, что с принятием комментируемого Закона служба судебных приставов стала самостоятельной службой по принудительному исполнению исполнительных документов) определить необходимое увеличение штатной численности, а также фонда заработной. В итоге исполнения данного поручения создание служб судебных приставов должно завершиться было к 1 января 2000 г.

78

Указом Президента РФ от 23 октября 2000 г. № 1769 «О предельной численности и годовом фонде оплаты труда работников служб судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации» (нормативный акт утратил силу) были установлены штатная численность работников служб судебных приставов и размер годового фона оплаты труда.

Указом Президента РФ от 25 июля 2002 г. № 779 «О предельной численности и годовом фонде оплаты труда работников служб судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации» (нормативный акт утратил силу), отменяя Указ Президента РФ от 23 октября 2000 г., регулирующий аналогичные вопросы, были установлены новые штатная численность и годовой фонд оплаты работников служб судебных приставов.

Внастоящее время действует Указ Президента РФ от 19 июня 2003 г. № 693 «О предельной численности и фонде оплаты труда работников территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации», которым отменен ранее действовавший Указ Президента РФ от 25 июля 2002 г.

3. За период 1997–1999 гг. обязанностью Минюста РФ являлось создание службы судебных приставов, а также обеспечение функционирования Департамента судебных приставов и подразделений судебных приставов.

Внастоящее время на основании Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» действует ФССП России. Департамент судебных приставов РФ осуществляет свою деятельность в соответствии с Регламентом Департамента судебных приставов Минюста России, утвержденном распоряжением Департамента судебных приставов Минюста России от 3 августа 2001 г. № 21.

79