Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ О судебных приставах

В соответствии с возложенными задачами учебно-методический центр осуществляет следующие функции:

9 организует подготовку и проведение учебно-методических семинаров (сборов), деловых встреч («круглых столов»), научно-практических конференций и других мероприятий, направленных на повышение профессионального уровня государственных гражданских служащих территориальных органов ФССП России;

9 выявляет в деятельности территориальных органов ФССП России новые организационные и юридические технологии, механизмы усовершенствования профессионального обучения, апробирует и осуществляет их доработку для последующего внедрения положительного опыта работы;

9обобщает и представляет в центральный аппарат ФССП России материалы учебнометодической деятельности для размещения их в установленном порядке на интернетсайте ФССП России.

Продолжительность стажировки определяется директором или руководителем территориального органа в зависимости от должностных категорий гражданских служащих ФССП России, места стажировки и может составлять от 5 дней до 1 месяца, а при прохождении стажировки в центральном аппарате ФССП России:

9 для руководителей территориальных органов и заместителей руководителей — 5 рабочих дней;

9для начальников отделов — до 5 рабочих дней (по решению начальников управлений ФССП России).

Организация стажировки возлагается на руководителей территориальных органов

ФССП России и их структурных подразделений, которые определяют место и время стажировки руководителей, количество стажирующихся, утверждают индивидуальный план стажировки и отчет по ее итогам, а также обеспечивают условия для освоения образовательной программы стажером.

Служебная подготовка представляет собой систему учебных мероприятий, проводимых с целью совершенствования профессиональных знаний и практических навыков в объеме замещаемой или более высокой должности.

Служебная подготовка в ФССП России проводится как единый процесс, включающий в плановом порядке изучение необходимых учебных предметов (тем, вопросов) на занятиях и постоянное повышение профессионального уровня в ходе повседневной практической деятельности.

В территориальных органах ФССП России на основании расчетов и плана служебной подготовки гражданских служащих управления (отдела) ФССП России составляются планы служебной подготовки на год для каждого структурного подразделения территориального органа. В них определяется общее количество времени (часов), отводимого на служебную подготовку, распределяется время по специальностям, отражаются дисциплины, темы и виды занятий, сроки их проведения.

Выбор видов учебных занятий, методики и средств обучения определяется в зависимости от конкретных условий и имеет своей целью обеспечить наилучшее усвоение обучаемыми изучаемых материалов (приемов).

21

9теоретическое изучение и практическую отработку вопросов оказания доврачебной (первой медицинской) помощи лицам, пострадавшим в результате применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;

9изучение и отработку мер безопасности при применении физической силы, специальных средств и оружия.

На занятиях по правовой подготовке у судебных приставов по обеспечению

установленного порядка деятельности судов:

9 формируются знания федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, умение грамотно применять их в служебной деятельности;

9изучаются правовые основы служебной деятельности, условия и допустимые пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

На занятиях по огневой подготовке основное внимание уделяется изучению

материальной части огнестрельного оружия, основ и правил стрельбы, мер безопасности, привитию навыков и умений при обращении с оружием.

На занятиях по правилам и технике применения специальных средств изучаются характеристики специальных средств, материальная часть, прививаются навыки безопасного и умелого их применений.

Умение оказывать пострадавшим первую доврачебную помощь осваивается судебными приставами на занятиях по медицинской подготовке.

Подготовка по связи предназначена для изучения судебными приставами тактикотехнических характеристик, устройства, правил эксплуатации, хранения и сбережения средств связи.

Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, прежде чем приступить к самостоятельному исполнению служебных обязанностей, проходят специальную подготовку.

Специальная подготовка проводится на базе учебных центров ФСИН России, МВД России.

По программе специальной подготовки проходят обучение работники, впервые назначенные на должности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, с целью приобретения знаний, необходимых при выполнении должностных обязанностей, умений и навыков по практическому применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, обеспечению их сохранности.

Организационное и методическое руководство специальной подготовкой в ФССП России, контроль за организацией учебного процесса и качеством подготовки судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов осуществляется Управлением организации обеспечения установленного порядка деятельности судов (отделом боевой и специальной подготовки) центрального аппарата ФССП России.

В территориальных органах организационное и методическое руководство и контроль за специальной подготовкой осуществляется отделом по организации обеспечения установленного порядка деятельности судов (группа боевой и специальной подготовки).

На занятиях по специальной подготовке судебными приставами изучаются: нормативно-правовая база служебной деятельности, организация работы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, обучаемые овладевают навыками

23

предотвращения конфликтных ситуаций в обращении с гражданами, изучается материальная часть огнестрельного оружия, специальных средств и правила их применения.

Особое внимание при обучении необходимо уделять освоению мер безопасности при применении физической силы, обращении со специальными средствами и огнестрельным оружием, соблюдению законности при их применении.

Самостоятельная подготовка является одним из основных видов профессиональной подготовки и осуществляется гражданскими служащими ФССП России самостоятельно в целях непрерывного, систематического пополнения и углубления знаний, полученных в ходе других видов подготовки.

Входе самостоятельной учебы изучаются необходимые для профессиональной деятельности нормативные правовые акты, действующее законодательство, новая юридическая, экономическая, социальная и специальная литература, а также закрепляются и совершенствуются знания, умения и практические навыки, полученные на занятиях по служебной, боевой и специальной подготовке.

Выбор самостоятельно изучаемых вопросов работник осуществляет самостоятельно или с помощью руководителя с учетом необходимости повышения уровня своих знаний в той или иной области практической деятельности. Непосредственный руководитель с учетом ошибок, допускаемых работником при выполнении им своих служебных обязанностей, дает ему рекомендации, указав при этом, какие документы и материалы, учебные пособия следует изучить.

Вкачестве формы самостоятельной учебы может практиковаться разработка проектов нормативно-правовых документов, докладов, статей. Лучшие из них заслушиваются и обсуждаются на занятиях по профессиональной подготовке.

5. Судебные приставы и иные должностные лица ФССП России при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду с соответствующими знаками различия

иэмблемой, которые подчеркивают их официальный статус и важность выполняемых функций при исполнении ими своих служебных обязанностей. Образцы и (или) описание формы одежды, знаков различия и эмблемы, а также нормы обеспечения форменной одеждой судебных приставов и иных должностных лиц ФССП России утверждаются Правительством РФ.

Лица, принятые на службу в органы ФССП России, приобретают право на бесплатное обеспечение форменной одеждой по установленным нормам обеспечения за счет Минюста РФ в пределах средств, выделенных на эти цели, со дня присвоения классного чина.

Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 280 «О форменной одежде судебных приставов» утверждены нормы обеспечения форменной одеждой судебных приставов. Приобретение форменной одежды судебным приставам осуществляются в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете Федеральной службе судебных приставов, а также за счет средств иных источников в соответствии с законодательством РФ.

Всоответствии с приказом Минюста России от 19 декабря 2001 г. № 335 «Об обеспечении форменной одеждой работников центрального аппарата, органов и учреждений Минюста РФ, имеющих классные чины» обеспечение форменной одеждой судебных приставов осуществляется с целью удовлетворения их потребности в форменной одежде, а также для создания нормальных условий по выполнению служебных обязанностей в интересах деятельности Министерства.

24

Вслучаях утраты (повреждения) форменной одежды по причинам, связанным с выполнением служебных обязанностей, работникам выдается на основании заключения служебного расследования имущество взамен утраченного или пришедшего в негодность.

Знаки различия выдаются судебным приставам одновременно с выдачей предметов форменной одежды, на которых предусмотрено ношение этих знаков. Кроме того, при присвоении судебным приставам очередного классного чина им выдаются погоны на все предметы форменной одежды, сроки носки которых к моменту присвоения классного чина не истекли.

Всоответствии с Указом Президента РФ от 24 января 2006 г. № 42 «Об учреждении геральдического знака — эмблемы и флага Федеральной службы судебных приставов» и Указом Президента РФ «Вопросы ФССП» ФССП России имеет геральдический знак — эмблему и флаг, учреждаемые Президентом РФ.

6. Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 г. № 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции» установлены классные чины, которые присваиваются судебным приставам.

Названный Указ был принят в целях регламентации вопросов присвоения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности РФ и должности федеральной государственной гражданской службы, а также установления федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии

сприсвоенными им классными чинами юстиции.

Лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов, квалификационным требованием к которым является юридическое образование, присваиваются в соответствии с их квалификацией и замещаемой должностью федеральной государственной гражданской службы следующие

классные чины юстиции:

9юрист 3 класса;

9юрист 2 класса;

9юрист 1 класса;

9советник юстиции 3 класса;

9советник юстиции 2 класса;

9советник юстиции 1 класса;

9государственный советник юстиции РФ 3 класса;

9государственный советник юстиции РФ 2 класса;

9государственный советник юстиции РФ 1 класса;

9действительный государственный советник юстиции РФ 3 класса;

9действительный государственный советник юстиции РФ 2 класса;

9действительный государственный советник юстиции РФ 1 класса;

9действительный государственный советник юстиции РФ.

Классные чины юстиции присваиваются имеющим юридическое образование

соответствующего уровня судебным приставам персонально, с соблюдением

25

последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности государственной гражданской службы РФ в предыдущем классном чине юстиции и в замещаемой должности гражданской службы.

Первый классный чин юстиции присваивается судебному приставу после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после его назначения на должность гражданской службы.

Очередной классный чин юстиции присваивается по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине юстиции, при положительной оценке профессиональной служебной деятельности судебного пристава и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой таблицей соответствия классных чинов юстиции должностям федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов в субъектах РФ предусмотрен классный чин юстиции, равный или более высокий, чем классный чин юстиции, присваиваемый указанному работнику.

Для прохождения гражданской службы устанавливаются следующие сроки:

9в классных чинах юстиции юриста 3 и 2 класса — не менее одного года;

9в классных чинах советника юстиции 3 и 2 класса, государственного советника юстиции РФ 3 и 2 класса — не менее двух лет.

Для прохождения гражданской службы в классных чинах действительного

государственного советника юстиции РФ 3 и 2 класса, как правило, устанавливается срок не менее одного года.

Для прохождения гражданской службы в классных чинах юриста 1 класса, советника юстиции 1 класса и государственного советника юстиции РФ 1 класса сроки не устанавливаются.

Срок гражданской службы в присвоенном классном чине юстиции исчисляется со дня присвоения классного чина юстиции.

Классные чины юстиции советника юстиции 1, 2 и 3 класса, юриста 1, 2 и 3 класса присваиваются судебным приставам представителем нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа либо представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации.

Классные чины государственного советника юстиции РФ 1, 2 и 3 класса присваиваются работникам ФССП России и ее территориальных органов Правительством РФ.

Классные чины действительного государственного советника юстиции РФ 1, 2 и 3 класса присваиваются работникам ФССП России и ее территориальных органов по представлению Минюста России Президентом РФ.

Классные чины юстиции советника юстиции 1, 2 и 3 класса, юриста 1, 2 и 3 класса присваиваются работникам ФССП России представителем нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа либо представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени РФ, о чем вносится соответствующая запись в личное дело и трудовую книжку работника ФССП России.

26

Классный чин юстиции не присваивается судебным приставам, имеющим дисциплинарные взыскания либо в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело.

Гражданин РФ может быть лишен классного чина юстиции судом при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

Индивидуальные служебные споры по вопросам, связанным с присвоением классных чинов юстиции, рассматриваются в соответствии с законодательством РФ. В соответствии со ст. 70 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» индивидуальные служебные споры рассматриваются следующими органами по рассмотрению индивидуальных служебных споров: комиссией государственного органа по служебным спорам или судом.

7.В целях упорядочения организации оформления, учета, выдачи и использования служебных удостоверений сотрудникам ФССП России был издан приказ ФССП России от 1 февраля 2006 г. № 9 «Об утверждении Инструкции о порядке оформления, учета и выдачи служебных удостоверений работникам Федеральной службы судебных приставов».

Служебное удостоверение работника ФССП России является официальным документом,

подтверждающим его нахождение на службе в занимаемой должности и присвоенном классном чине, а для сотрудников определенного рода деятельности и судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов — также документом, подтверждающим право владельца на постоянное ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств.

Удостоверения выдаются судебным приставам при назначении на должность, перемещении по службе, присвоении очередного классного чина и по истечении срока ранее выданного удостоверения. При вручении удостоверения судебному приставу, впервые принятому на государственную службу, проводится инструктаж о правилах пользования документом и порядке его хранения.

Удостоверения за подписью Директора ФССП России выдаются: государственным гражданским служащим центрального аппарата и заместителям руководителей территориальных органов ФССП России. Государственным гражданским служащим территориальных органов ФССП России по месту службы оформляются и выдаются удостоверения с подписью руководителя.

Кроме служебного удостоверения судебным приставам выдаются и нагрудные знаки, образцы и (или) описание которых утверждаются главным судебным приставом РФ.

8.Пункт 8 комментируемой статьи отсылает к положениям ст. 15, 17 и 18 комментируемого Закона и другим федеральным законам, где установлены условия, порядок

ипределы применения огнестрельного оружия и специальных средств для всех без исключения судебных приставов .Старший судебный пристав и его заместители, судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, во-первых, только при исполнении служебных обязанностей и, во-вторых, исключительно после прохождения специальной подготовки имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств.

27

Статья 5. Организация деятельности службы судебных приставов

1.Положение о Федеральной службе судебных приставов, ее структура и штатная численность утверждаются Президентом Российской Федерации.

2.Организация деятельности службы судебных приставов в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации определяется настоящим Федеральным законом и федеральными конституционными законами об этих судах.

Комментарий

1. В соответствии с действующей редакцией комментируемой статьи ФССП России в своей деятельности руководствуется специальным нормативным актом — Положением о ней, утверждаемым Президентом РФ. Данное право является исключительной

прерогативой Президента РФ.

Указом Президента РФ «Вопросы ФССП» было утверждено Положение о

Федеральной службе судебных приставов.

В соответствии с Указом Президента РФ от 5 февраля 2009 г. № 129 «О внесении изменений в Указ Президента РФ «Вопросы ФССП» установлена предельная численность работников центрального аппарата ФССП России с 1 января 2009 г. в количестве 483 единиц (без учета персонала по охране и обслуживанию зданий). Президентом РФ также определена предельная численность работников территориальных органов ФССП России (без учета персонала по охране и обслуживанию зданий) на ближайшее время:

9с 1 января 2009 г. — в количестве 70 746 единиц;

9с 1 августа 2009 г. — в количестве 75 782 единиц;

9с 1 января 2010 г. — в количестве 84 352 единиц.

Указанными нормативными актами в ФССП России разрешено иметь четырех

заместителей директора Службы, в том числе одного первого заместителя, а также одиннадцать управлений по основным направлениям деятельности Службы. Кроме того, указано Правительству РФ на необходимость в 3-месячный срок привести свои акты в соответствие с Указом Президента РФ «Вопросы ФССП», а также представить предложения по приведению актов Президента РФ в соответствие с Указ Президента РФ «Вопросы ФССП» и обеспечить финансирование расходов, связанных с реализацией данного Указа.

Всоответствии с Положением о ФССП России, она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц,

атакже правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. В своей деятельности она подведомственна Минюсту России.

Всвоей деятельности ФССП России должна руководствоваться Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Минюста России, а также Положением о ФССП России.

Основными задачами ФССП России являются следующие:

28

1)обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

2)организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве;

3)управление территориальными органами ФССП России.

ФССП России возглавляет директор — главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.

Директор ФССП России имеет заместителей, также назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.

Федеральная служба судебных приставов является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, она имеет геральдический знак — эмблему и флаг, учреждаемые Президентом РФ.

Приказом ФССП России от 25 апреля 2008 г. № 243 учрежден нагрудный служебный знак судебного пристава.

2. Кроме норм комментируемого Закона организация деятельности службы судебных приставов в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ определяется и федеральными конституционными законами об этих судах.

Однако данная часть ст. 5 комментируемого Закона, являясь отсылочной, в настоящее время фактически не действует. Связано это с тем обстоятельством, что федерального конституционного закона, регламентирующего деятельность судов общей юрисдикции и Верховного Суда РФ в нашей стране до настоящего времени не принималось. Кроме того, нормы Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» не содержат

каких-либо указаний относительно специфики организации деятельности службы судебных приставов в высших судебных органах страны. В результате деятельность службы судебных приставов в указанных высших судебных органах в полном объеме подчинена комментируемому Закону.

Статья 6. Порядок назначения на должность и освобождения от должности судебных приставов

1.Руководитель Федеральной службы судебных приставов (главный судебный пристав Российской Федерации) назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.

2.Порядок назначения на должность и освобождения от должности судебных приставов определяется Президентом Российской Федерации.

29

Комментарий

1.Назначение на должность и освобождение от должности руководителя ФССП России производится Президентом РФ.

Данное обстоятельство обусловлено тем, что в соответствии с разделом I утвержденной Указом Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 структуры федеральных органов исполнительной власти ФССП России отнесена к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ «Вопросы ФССП» ФССП России возглавляет директор ФССП России — главный судебный пристав Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.

В развитие данного нормативного предписания Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» закреплено, что не только руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, но и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

Столь высокий уровень решения вопросов, связанных с назначением на должность и освобождением от должностей первых лиц ФССП России, как представляется, подчеркивает как большое значение, придаваемое Президентом РФ формированию кадрового потенциала ФССП России, так и высокую значимость руководящих должностей указанной службы.

2.Хотя как таковой порядок назначения на должность и освобождения от должности главного судебного пристава Российской Федерации и его заместителей нормативно в настоящее время не закреплен, на практике их назначения осуществляются в строгом соответствии с п. 1 комментируемой статьи. Так, Указом Президента РФ от 21 октября 2004 г. № 1343 «О директоре Федеральной службы судебных приставов — главном судебном приставе Российской Федерации» на данную должность был назначен Виниченко Николай Александрович, Указом Президента РФ от 20 января 2005 г. № 45 «О заместителе директора Федеральной службы судебных приставов — заместителе главного судебного пристава Российской Федерации» на данную должность был назначен Полухин Андрей Владимирович и т.п.

В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от 29 декабря 2008 г. № 1877 директором Федеральной службы судебных приставов — главным судебным приставом Российской Федерации является Парфенчиков Артур Олегович.

30