Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений»
.pdf
Под редакцией
О.А. Слепенковой
Н.А. Агешкина, Е.А. Бевзюк, Т.А. Бирюкова, Ю.Н. Вахрушева,
В.Ю. Егоров, О.А. Слепенкова, Ю.В. Хлистун
Комментарий
к Федеральному закону
от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ
«О карантине растений»
2015
УДК 349
ББК 67.407
Под редакцией:
Слепенковой О.А. — к.ю.н., доцента Ульяновского государственного университета
(преподает «Экологическое право», «Природоресурсное законодательство» и др.); специалиста с
многолетним опытом в области исследования вопросов экспертизы качества и безопасности
пищевых продуктов, пестицидов и агрохимикатов, лицензирования отдельных видов
деятельности; автора более 70 публикаций по проблемам гражданского и экологического
законодательства.
Авторы:
Агешкина Н.А. — практикующий юрист-эксперт с опытом работы в различных сферах
деятельности. Имеет ряд печатных публикаций в области гражданского, предпринимательского и
конкурентного права. Является автором (соавтором) комментариев к федеральным законам: «О
техническом регулировании», «О защите конкуренции», «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации», «О безопасном обращении с пестицидами и
агрохимикатами», «Об уничтожении химического оружия», «Об обращении с радиоактивными
отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», «О землеустройстве» и др.
Бевзюк Е.А. — генеральный директор ООО «Бизнес Партнер», юрисконсульт ОАО
«Оренбургская губернская компания», соискатель кафедры экологического и земельного права в
Оренбургском государственном университете. Автор (соавтор) многочисленных комментариев к
федеральным законам.
Бирюкова Т.А. — советник отдела по взаимодействию с федеральными органами
государственной власти департамента законопроектных работ и правовой экспертизы
Министерства государственно-правового развития Омской области; магистр права, соискатель
ученой степени кандидата юридических наук, лауреат научных конференций. Автор (соавтор)
многочисленных публикаций, в том числе комментариев к Лесному кодексу РФ, ФЗ «Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения», ФЗ «Об искусственных земельных участках,
созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закону РФ «О недрах»,
ФЗ «О саморегулируемых организациях», ФЗ «Об особых экономических зонах», ФЗ «О геодезии
и картографии», ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» и др. и др.
Вахрушева Ю.Н. — практикующий юрист с опытом работы в области земельно-
имущественных отношений; автор публицистических статей и комментариев к федеральным
законам, в том числе ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ФЗ «О
естественных монополиях», ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и
иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации», ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и др.
Егоров В.Ю. — практикующий юрист, автор (соавтор) ряда комментариев к
законодательству, в том числе комментария к Градостроительному кодексу РФ, Лесному кодексу
РФ, ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ФЗ «Об искусственных
земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности,
2
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «О
пожарной безопасности», ФЗ «О добровольной пожарной охране» и др.
Слепенкова О.А. — кандидат юридических наук, доцент Ульяновского государственного
университета. Специалист с многолетним опытом в области исследования вопросов экспертизы
качества и безопасности пищевых продуктов, пестицидов и агрохимикатов, лицензирования
отдельных видов деятельности, аккредитации; автор (соавтор) и рецензент многочисленных
комментариев к федеральным законам, в том числе: «О безопасном обращении с пестицидами и
агрохимикатами», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», «О животном мире», «Об уничтожении
химического оружия», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «О
семеноводстве», «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» и др.
Хлистун Ю.В. — кандидат юридических наук, преподаватель Воронежского филиала
Российской академии государственной службы при Президенте РФ, начальник правового отдела
«Единой дирекции капитального строительства и газификации», автор (соавтор) многочисленных
публикаций в области гражданского, предпринимательского, природоресурсного и пр.
законодательства, в т.ч. комментариев к ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ФЗ
«Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «О
некоммерческих организациях», «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», «Об
обращении лекарственных средств», «О концессионных соглашениях» и пр.
Агешкина Н.А., Бевзюк Е.А., Бирюкова Т.А., Вахрушева Ю.Н., Егоров В.Ю.,
Слепенкова О.А., Хлистун Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г.
№ 206-ФЗ «О карантине растений» / под ред. О.А. Слепенковой.
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2015
Настоящее издание представляет собой комментарий к Федеральному закону от 21 июля
2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений», который направлен на совершенствование правового
регулирования в области карантина растений, оптимизацию функций и процедур, связанных с
обеспечением карантина растений и карантинного фитосанитарного контроля при ввозе на
территорию Российской Федерации подкарантинной продукции, а также оптимизацию процедур,
связанных с соблюдением Российской Федерацией международных обязательств по обеспечению
безопасного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции при экспорте.
В издании с учетом сложившейся практики, смежного законодательства и подзаконных
актов, международного опыта комментируются все статьи Закона, а также анализируются его
пробелы и несовершенства.
Комментарий ориентирован на использование в практической деятельности физическими и
юридическими лицами, оказывающими услуги в области обеззараживания подкарантинной
продукции, подкарантинных объектов и проведения лабораторных исследований в области
карантина растений; должностными лицами органов исполнительной власти, осуществляющими
функции по контролю и надзору в области карантина растений. Комментарий будет полезен
практикующим юристам, органам судейского сообщества, студентам, аспирантам и профессорско-
3
преподавательскому составу юридических вузов и факультетов, а также всем заинтересованным
лицам.
При подготовке комментария использованы нормативные правовые акты по состоянию на 5
мая 2015 года.
4
Сокращения:
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ЕАЭС — Евразийский экономический союз
ЕОКЗР — Европейская и Средиземноморская организация по защите и карантину растений
ЕЭК, Комиссия — Евразийская экономическая комиссия
Закон — Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений»
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации
Минсельхоз России — Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
МККЗР 1997 г. — Международная конвенция по карантину и защите растений (новый
пересмотренный текст, принятый на 29-ой сессии Конференции ФАО, ноябрь 1997 г.);
МСФМ — международные стандарты по фитосанитарным мерам
Росаккредитация — Федеральная служба по аккредитации
Россельхознадзор — Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
РФ — Российская Федерация
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
ФАО (англ. Food and Agriculture Organization, FAO) — продовольственная и
сельскохозяйственная организация ООН
ФЗ — федеральный закон
ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» — Федеральный закон
от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»
ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» — Федеральный закон от 15
июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»
ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» — Федеральный закон
от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
ФЗ «Об охране окружающей среды» — Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ
«Об охране окружающей среды»
ФЗ о карантине растений 2000 г. — Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О
карантине растений»
ФТС России — Федеральная таможенная служба
5
Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 206-ФЗ
"О карантине растений"
Принят Государственной Думой 2 июля 2014 года
Одобрен Советом Федерации 9 июля 2014 года
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Цели и предмет регулирования настоящего Федерального закона
1. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение охраны растений и территории
Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов,
предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов.
2. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы регулирования в области
карантина растений, определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также
основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая
иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц,
иностранных организаций (далее - граждане, юридические лица) в области карантина растений.
Комментарий к ст. 1
1. Формирование нормативно-правовой базы государства направлено на урегулирование,
упорядочение общественных отношений в той или иной сфере жизнедеятельности человека.
Придание нормативному акту статуса федерального закона свидетельствует о том, что он носит
комплексный характер и указывает на значимость предмета его правового регулирования.
Цели федерального закона в большинстве своем призваны обосновать необходимость
принятия данного нормативного акта. С момента приобретения им юридической силы они
трансформируются в предмет его правового регулирования, т.е. круг общественных отношений,
подпадающий под действие правовых норм конкретного федерального закона.
Комментируемый Закон призван обеспечить охрану растений и территории РФ от
проникновения на нее и распространения карантинных объектов, предотвращение ущерба от их
распространения. Данная цель формируется в качестве общего направления реализации
нормативного акта. Однако на практике она дополняется рядом факультативных целей, значение и
значимость которых для государства и общества в целом являются наиболее приоритетными,
например, обеспечение безопасности населения, минимизация причиняемого человеку и его
здоровью вреда, обеспечение продовольственной безопасности. Поскольку продовольственный
вопрос является наиболее важным с точки зрения жизнеобеспечения населения любой страны, то в
конечном итоге, реализация мероприятий в области карантина растений способствует
обеспечению политической и экономической стабильности государства, т.к. продовольственный
кризис нередко в мировой истории выступал отправной точкой экономического и политического
кризиса, политических переворотов.
Качественное и безопасное сырье растительного происхождения способствует не только
обеспечению безопасности населения, но и сохранению его репродуктивной способности,
сохранению нации и народностей, что также оказывает непосредственное воздействие на статус
самого государства.
6
Цели принятия комментируемого Закона можно условно разделить на две составляющие,
которые представляют собой два этапа обеспечения безопасности:
1) первый этап предполагает локализацию источников заражения или засорения продукции
растительного происхождения, недопущение ее дальнейшего распространения на территории РФ,
что позволяет сохранить качественные характеристики собственной растительной продукции и
ранее ввезенных на территорию России, соответствующих требованиям товаров. данный этап
указывает в большинстве случаев на его превентивный характер, поскольку мероприятия
ориентированы на своевременное выявление и локализацию потенциально опасных растений и
продукции растительного происхождения;
2) второй этап реализуется в случае выявления угрозы и ее распространения на территорию
РФ. В данном случае акцент делается на минимизацию ущерба от распространения вредоносных
объектов, обеспечение безопасности человека, своевременное введение карантина растений, их
обеззараживания и реализация иных нормативно установленных мер.
2. Комментируемый Закон направлен на совершенствование правового регулирования в
области карантина растений, оптимизацию функций и процедур, связанных с обеспечением
карантина растений и карантинного фитосанитарного контроля при ввозе на территорию РФ
подкарантинной продукции, а также оптимизацию процедур, связанных с соблюдением
Российской Федерацией международных обязательств по обеспечению безопасного
фитосанитарного состояния подкарантинной продукции при экспорте.
Целями комментируемого Закона являются:
гармонизация российского законодательства в области карантина растений с нормами
международного права, в первую очередь, трансформация в национальное законодательство
положений МККЗР 1997 г.;
приведение законодательства РФ в соответствие действующей системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти, распределение компетенции между ними, а в
отдельных случаях наделение органов дополнительными правами и обязанностями в области
карантина растений;
наделение физических и юридических лиц правом оказания услуг в области
обеззараживания подкарантинной продукции, подкарантинных объектов и проведения
лабораторных исследований в области карантина растений.
Наряду с общими целями принятия нормативного правового акта можно выделить и
собственно цели правового регулирования, которые формируются применительно к тем аспектам,
которые отражены в таком нормативном правовом акте. В данном случае следует заметить, что
комментируемый Закон не является принципиально новым, хотя его содержание в значительной
степени отличается от положений ФЗ о карантине растений 2000 г. В большинстве своем
юридические цели принятия Закона обусловлены необходимостью трансформации
международных требований в области карантина растений в национальное законодательство, а
также внесения изменений в отдельных сферах применения нормативных актов о карантине
растений.
Комментируемый Закон выступает в качестве специального комплексного акта, призванного
обеспечить безопасность растений и продукции растительного происхождения, а в случае
необходимости определить механизм ее восстановления. В этой связи он является основным
элементом правового регулирования, формируя собственную подсистему в рамках системы
российского законодательства. В соответствии с требованиями Закона уполномоченными органами
7
разрабатываются и принимаются подзаконные акты. В соответствии с предписаниями Закона
необходимо принятие более десяти постановлений Правительства РФ, более двадцати приказов
Минсельхоза России. Указанные аспекты свидетельствуют о том, что Закон формирует правовые
основы регулирования в области карантина растений.
Комментируемый Закон не только учитывает в рамках своих предписаний действующую
систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, но и наряду с предписаниями
законов общего характера наделяет их рядом специальных полномочий, определяя тем самым их
юрисдикцию. При этом не следует забывать о необходимости создания единой комплексной
непротиворечивой системы российского законодательства, в которой подзаконные акты
конкретизируют и дополняют нормы законов, а не противоречат им. Комментируемый Закон в
части разграничения предметной компетенции органов государственной власти не только
учитывает положения действующих нормативных актов, но и руководствуется ими при
распределении обязанностей этих органов в рамках предмета его правового регулирования.
Немаловажное значение в рамках предписаний Закона имеет и активное вовлечение в
деятельность в области карантина растений юридических и физических лиц, что свидетельствует о
применении диспозитивного метода регулирования наряду с императивным. Вовлечение
указанных субъектов в осуществление отдельных юридически значимых действий в области
карантина растений указывает на перераспределение бремени ответственности в рассматриваемой
сфере и формирование персональной ответственности каждого субъекта. Таким образом, спектр
применения Закона достаточно широк (с учетом введения им качественно новой системы
обеспечения безопасности растений, а также минимизации ущерба от распространения
карантинных объектов).
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) акклиматизация карантинного объекта - образование на определенной территории популяции
карантинного объекта после его проникновения на эту территорию;
2) акт государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) - документ, который
отражает результаты государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) подкарантинной
продукции, подкарантинного объекта и выдан федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений;
3) акт карантинного фитосанитарного обеззараживания - документ, который подтверждает
проведение карантинного фитосанитарного обеззараживания;
4) анализ фитосанитарного риска - определение способности или неспособности объекта быть
карантинным объектом, необходимости регулирования распространения карантинного объекта и (или)
принятия в отношении его карантинных фитосанитарных мер путем оценки биологических или других
научных данных, экономических данных, осуществляемое федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации;
5) борьба с карантинным объектом - подавление численности карантинных объектов, локализация
очага карантинного объекта и (или) ликвидация популяции карантинного объекта;
6) вредный организм - жизнеспособное растение любых вида, сорта или биологического типа,
животное либо болезнетворный организм любых вида, биологического типа, которые способны нанести
вред растениям или продукции растительного происхождения;
8
7) государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) - деятельность
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области
карантина растений, направленная на выявление карантинных объектов в подкарантинной продукции, на
подкарантинных объектах, обеспечение соблюдения карантинных фитосанитарных требований,
предупреждение и пресечение нарушений требований законодательства Российской Федерации в области
карантина растений, выполнение международных обязательств и соблюдение законодательства государствимпортеров, государств - членов Таможенного союза в области карантина растений;
8) дегазация - этап карантинного фитосанитарного обеззараживания, на котором проводятся работы
по удалению и выводу газов, паров пестицидов в целях снижения их содержания до предусмотренных
законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
значений предельно допустимых концентраций (уровней) в воздухе рабочих зон, производственных
помещений, зданий, сооружений, других объектов обеззараживания, в подкарантинной продукции путем
проветривания, вентилирования;
9) досмотр - обследование должностным лицом федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, подкарантинной
продукции, подкарантинных объектов в целях выявления наличия или отсутствия соответственно в этой
продукции, на этих объектах карантинных объектов и (или) проверки соблюдения карантинных
фитосанитарных требований с возможностью отбора проб и (или) образцов;
10) временные ограничения - принятие карантинных фитосанитарных мер, запрещающих ввоз в
Российскую Федерацию подкарантинной продукции, вывоз из Российской Федерации подкарантинной
продукции, перемещение по территории Российской Федерации подкарантинной продукции;
11) заражение - наличие в подкарантинной продукции, на подкарантинных объектах
жизнеспособных вредных организмов, характерных для определенного вида подкарантинной продукции,
для подкарантинных объектов;
12) засорение - не являющееся заражением наличие в подкарантинной продукции, на
подкарантинных объектах вредных организмов;
13) карантин растений - правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и
продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации;
14) карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный
на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов;
15) карантинный сертификат - документ, который удостоверяет соответствие партии
подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений,
при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации;
16) карантинная фитосанитарная безопасность - состояние защищенности территории Российской
Федерации от рисков, возникающих при проникновении на нее и (или) распространении по ней
карантинных объектов;
17) карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный
фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ними;
18) карантинные фитосанитарные меры - обязательные для исполнения требования, правила и
процедуры в области карантина растений, установленные в целях обеспечения карантинной
фитосанитарной безопасности;
19) карантинный фитосанитарный режим - комплекс мер, направленных на создание условий для
локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в
карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области
карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции
карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего
распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне;
9
20) карантинное фитосанитарное обеззараживание - процедура по уничтожению, удалению,
стерилизации (лишению репродуктивной способности) вредных организмов или лишению их
жизнеспособности;
21) карантинное фитосанитарное обследование - процедура, проводимая должностным лицом
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области
карантина растений, в целях определения популяций карантинных объектов и обеспечения карантинной
фитосанитарной безопасности в установленный период;
22) карантинное фитосанитарное состояние территории, подкарантинной продукции,
подкарантинного объекта - наличие или отсутствие на территории, в подкарантинной продукции, на
подкарантинном объекте карантинных объектов;
23) карантинные фитосанитарные требования - требования, предъявляемые к подкарантинной
продукции, ее ввозу, производству (в том числе переработке), хранению, перевозке, реализации,
уничтожению и к подкарантинным объектам;
24) ликвидация популяции карантинного объекта - принятие карантинных фитосанитарных мер
для уничтожения популяции карантинного объекта;
25) локализация очага карантинного объекта - принятие карантинных фитосанитарных мер на
территории, где выявлен карантинный объект, и вокруг этой территории для предотвращения
распространения такого объекта;
26) осмотр - визуальное обследование должностным лицом федерального органа исполнительной
власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, подкарантинной
продукции, подкарантинных объектов в целях выявления карантинных объектов без отбора проб и (или)
образцов;
27) очаг карантинного объекта - часть территории Российской Федерации или иностранного
государства либо территорий групп иностранных государств, на которых выявлена популяция
карантинного объекта или выявлено резкое увеличение численности популяций карантинных объектов;
28) партия подкарантинной продукции - количество однородной подкарантинной продукции,
предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному
получателю;
29) подкарантинная продукция - растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе
упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями
карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо
принятие карантинных фитосанитарных мер;
30) подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения,
сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства,
контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию
Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов;
31) посадочный материал - плоды, соплодия, части сложных плодов, не являющиеся семенным
материалом, растения или их части, употребляемые для размножения вегетативным путем;
32) почва - компонент природной среды, состоящий из минеральных и органических частей, которые
обеспечивают жизнедеятельность растений. К понятию "почва" не относятся торф, песок, грунт глубокого
залегания, компост, а также искусственно созданная среда обитания растений;
33) растения - растения и их части, включая семена (семенной материал) и генетический материал;
34) реэкспортный фитосанитарный сертификат - документ международного образца, который
выдан национальной организацией по карантину и защите растений страны-реэкспортера и сопровождает
партию подкарантинной продукции, импортируемой в страну в целях ее последующего экспорта, если
осуществлялись хранение, разделение на части, переупаковка указанной партии подкарантинной
продукции, смешивание ее с другими партиями подкарантинной продукции, а также удостоверяет
соответствие подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны назначения;
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]