Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений»
.pdf
Комментарий к ст. 17
1. Основанием для введения, изменения и отмены экстренных карантинных фитосанитарных
мер является решение Россельхознадзора, принятое в форме распоряжения, в котором должны
быть указаны основания для введения, отмены, изменения указанных карантинных мер, а также
собственно указание на конкретную экстренную карантинную фитосанитарную меру или перечень
этих мер. Учитывая, что данные меры являются именно экстренными, полагаем, что такое
решение должно приниматься незамедлительно, то есть, непосредственно после изменения
фитосанитарной обстановки.
Отметим, что в свою очередь введением экстренных карантинных фитосанитарных мер
является их установление, изменением — принятие решения о смене одной экстренной
карантинной фитосанитарной меры на другую либо изменение мероприятий в рамках такой меры
или таких мер, отменой — принятие решения о прекращении реализации введенной экстренной
карантинной фитосанитарной меры или введенных мер.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи после введения таких экстренных карантинных мер
Россельхознадзор обязан систематически проводить анализ факторов, влияющих на
распространение карантинных объектов. В свою очередь, анализ указанных фактов предполагает
проведение исследований состояния фитосанитарной обстановки и определение эффективности
либо неэффективности введенных экстренных карантинных фитосанитарных мер.
Систематическое же проведение означает проведение такого анализа не реже двух раз за сезон с
учетом времени года, в котором были введены такие меры.
Также с учетом смены времени года на основании результатов анализа факторов, влияющих
на распространение карантинных объектов, Россельхознадзор определяет необходимость
продолжить применение указанных мер, то есть таким образом прогнозирует факт дальнейшего
изменения фитосанитарной обстановки либо ее нахождения в дальнейшем в том же состоянии,
которое обусловило необходимость введения таких экстренных мер. Полагаем, что на практике
анализ факторов, влияющих на распространение карантинных объектов, должен проводиться не
только в целях определения необходимости продолжить применение этих мер, но и в целях
принятие решения об изменении или об отмене этих экстренных мер.
2. Часть 2 комментируемой статьи содержит перечень экстренных карантинных
фитосанитарных мер, к которым относится:
1) введение временных ограничений на ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной
продукции или партий подкарантинной продукции — установление определенного минимума на
ввоз в Российскую Федерацию указанной продукции (партий), временный запрет на ввоз этой
продукции (партий) либо разрешение на ввоз этой продукции (партий), но с соблюдением
определенных условий такого ввоза. Такие ограничения являются временными, то есть, действуют
они на тот период, который будет указан в решении Россельхознадзора.
Так, например, в связи с неоднократными случаями выявления карантинного для Российской
Федерации объекта золотистой картофельной нематоды Globodera rostochiensis (Woll) Behrens, в
целях обеспечения фитосанитарной безопасности территории Российской Федерации, в
соответствии с п. 1а ст. VII МККЗР 1997 г. Россельхознадзором с 16 июня 2014 г. введены
временные ограничения на ввоз картофеля продовольственного (код ТН ВЭД ТС 070190) из
111
Украины в Российскую Федерацию (см. письмо Россельхознадзора от 5 июня 2014 г. № ФС-АС-
37
36
37
3/9746)36.
В связи с поступлением на территорию Российской Федерации с территории Республики
Болгария растительной продукции в сопровождении поддельных фитосанитарных сертификатов
третьих стран, Россельхознадзор принял решение о запрете ввоза с 25 апреля 2015 г. на
территорию Российской Федерации партий подкарантинной продукции в сопровождении
реэкспортных фитосанитарных сертификатов Республики Болгария, о чем уведомил
национальную организацию по карантину и защите растений Болгарии
;
2) установление дополнительных карантинных фитосанитарных требований к
подкарантинной продукции. В данном случае речь идет об иных карантинных фитосанитарных
требованиях помимо тех, которые установлены в соответствии со ст. 14-16 комментируемого
Закона (это может быть требование о наличии у такой продукции дополнительных
фитосанитарных признаков, о проведении дополнительного фитосанитарного контроля и т.п.);
3) установление ограничений, связанных с оборотом ввезенной в Российскую Федерацию
подкарантинной продукции — как правило, это могут быть дополнительные условия совершения
гражданско-правовых сделок в отношении ввезенной в Российскую Федерацию подкарантинной
продукции, а также дополнительные требования к ее использованию, хранению и переработке на
территории РФ;
4) установление дополнительных обязанностей граждан, юридических лиц — возложение на
граждан, юридических лиц обязанностей в отношении ввезенной в Российскую Федерацию
подкарантинной продукции в случае, если деятельность этих граждан, юридических лиц будет
связана с этой продукцией (это могут быть обязанности по проведению контрольных мероприятий
в отношении такой продукции, оформлению дополнительных документов, проведению особых
фитосанитарных мероприятий и т.п.);
5) установление ограничений, связанных с оборотом подкарантинной продукции, с
подкарантинными объектами — эти ограничения в отличие от вышеуказанных касаются
подкарантинной продукции, за исключением ввезенной в Российскую Федерацию, то есть
карантинной продукции, которая была произведена (переработана) на территории РФ. Аналогично
вышеприведенным ограничениям, это также могут быть ограничения, касающиеся сделок в
отношении такой продукции, а также ее переработки, использования, хранения;
6) установление дополнительных обязанностей граждан, юридических лиц при введении
карантинного фитосанитарного режима — в отличие от вышеуказанных граждан и юридических
лиц, это могут быть не только граждане и юридические лица, деятельность которых связана с
подкарантинной продукцией, но и граждане и юридические лица, которые являются
собственниками подкарантинной продукции, а также которые являются владельцами,
пользователями подкарантинной продукции, например, на основании договоров аренды (лизинга),
безвозмездного пользования, либо которым подкарантинная продукция вверена на основании
иных гражданско-правовых договоров, например, договор хранения. Это могут быть и граждане,
чьи трудовые обязанности связаны с подкарантинной продукцией.
URL:
http://www.fsvps.ru/fsvps/download/attachment/11933/%D0%A0%D1%83%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B4
%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8F%D0%BC_%D0%A2%D0%A3_%E2%84%96_%D0%A4%D0%A1%D0%90%D0%A1-3_9746_%D0%BE%D1%82_05_06_2014.pdf
URL: http://www.fsvps.ru/fsvps/news/13363.html
112
В этой связи под вышеуказанными дополнительными обязанностями стоит понимать
обязанности, которые не вытекают из правомочий собственника, владельца, пользователя,
работника и иных лиц, которые в силу своего положения, ранее возложенных обязанностей и
деятельности в целом связаны с подкарантинной продукцией. Это могут быть обязанности по
обращению с подкарантинной продукцией определенными способами и методами, проведение в
связи с использованием подкарантинной продукции профилактических мероприятий.
3. Часть 3 комментируемой статьи содержит отсылочную норму в отношении таких
экстренных карантинных фитосанитарных мер, как введение временных ограничений на ввоз в
Российскую Федерацию подкарантинной продукции или партий подкарантинной продукции,
установление дополнительных карантинных фитосанитарных требований к подкарантинной
продукции, установление ограничений, связанных с оборотом ввезенной в Российскую
Федерацию подкарантинной продукции, установление дополнительных обязанностей граждан,
юридических лиц. Данная норма предполагает, что указанные экстренные меры вводятся в
отношении тех же очагов карантинных объектов, в отношении которых вводится и карантинный
фитосанитарный режим (см. комментарий к ст. 18 Закона) в порядке, предусмотренном ст. 23
комментируемого Закона.
Срок введения таких экстренных мер устанавливается в распоряжении Россельхознадзора.
При этом данный срок не является конкретным, так как он зависит от устранения причин, в
результате которых эти меры были введены, то есть до проявления эффективности и
положительных результатов принятия карантинных фитосанитарных мер и введения
карантинного фитосанитарного режима. Соответственно, по устранению этих причин экстренные
карантинные фитосанитарные меры отменяются.
Помимо этого, полагаем, что по результатам принятия карантинных фитосанитарных мер и
введения карантинного фитосанитарного режима, экстренные карантинные фитосанитарные меры
могут быть также и изменены.
Так, например, в целях предотвращения незаконных поставок подкарантинной продукции в
обход применяемых Российской Федерацией мер, Минсельхоз России обязало руководителей
территориальных управлений Россельхознадзора в регионе своей ответственности совместно с
территориальными органами ФТС России, Пограничной службы ФСБ России и МВД России:
1) организовать работу по недопущению ввоза в Российскую Федерацию с территории
Республики Казахстан и Республики Беларусь товаров согласно перечню сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные
Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия,
утвержденному постановлением Правительства РФ от 7 августа 2014 г. № 778;
2) инициировать проведение в установленном порядке внеплановых заседаний региональных
советов безопасности, на которых предложить разработать перечень мероприятий по
предотвращению незаконного перемещения запрещенной к ввозу в Российскую Федерацию
продукции, включая определение мест ее временного хранения, мест утилизации, а также
обращение в органы судебной власти с просьбой организовать оперативное рассмотрение дел о
признании задержанной в результате контрольно-надзорной деятельности продукции
неизвестного происхождения, бесхозяйной в целях ее последующей утилизации;
3) обеспечить в 100% случаев прохождение подкарантинной продукции из Республики
Беларусь через российские фитосанитарные контрольные пункты Красная горка, Красный камень,
Додосцы, Лобок; также обеспечить в 100% случаев карантинный фитосанитарный контроль в
113
отношении такой продукции, с обязательным проставлением на сопроводительных документах
отметок о его прохождении в указанных фитосанитарных контрольных пунктах;
4) в случае выявления на территории Российской Федерации подкарантинной продукции,
поступившей с территории Республики Беларусь и не имеющей таких отметок на
сопроводительных документах, обеспечить ее утилизацию или уничтожение. О выявленных
случаях незамедлительно информировать Россельхознадзор на адрес электронной почты
fsvpsvk@gmail.com (с указанием в теме письма: «нарушения РБ»);
5) материалы по задержанным грузам оперативно направлять в правоохранительные органы;
6) обеспечить доведение необходимой информации до сведения заинтересованных лиц (см.
письмо Россельхознадзора от 9 декабря 2014 г. № ФС-АС-3/24400).
Статья 18. Карантинный фитосанитарный режим
1. Введение карантинного фитосанитарного режима, его изменение, отмена осуществляются в
отношении:
1) очагов карантинных объектов, подкарантинных объектов и прилегающих к ним земельных
участков, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, решением руководителя
территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по
контролю и надзору в области карантина растений;
2) очагов карантинных объектов, подкарантинных объектов и прилегающих к ним земельных
участков, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, решением
руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и
надзору в области карантина растений.
2. Карантинный фитосанитарный режим вводится в карантинной фитосанитарной зоне (включая
буферную зону очага карантинного объекта, в которой находятся здания, строения, сооружения, места
производства (в том числе переработки), реализации или складирования подкарантинной продукции,
зараженной и (или) засоренной карантинным объектом), а также в отношении оборудования,
транспортного средства, помещения, в котором находится такая подкарантинная продукция.
3. На период действия карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться запреты и (или)
ограничения в отношении:
1) использования земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции, которая
может способствовать развитию карантинных объектов и их распространению по территории Российской
Федерации;
2) возделывания и (или) складирования отдельных видов растений, осуществления хозяйственной
деятельности с использованием зараженной и (или) засоренной подкарантинной продукции и зараженных и
(или) засоренных подкарантинных объектов;
3) выпаса сельскохозяйственных животных на пастбищах, зараженных и (или) засоренных
карантинными объектами;
4) перемещения транспортных средств, оборудования, зараженных и (или) засоренных карантинными
объектами;
5) вывоза без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной
продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с
выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим.
4. При введении карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться в отношении
граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде
подкарантинные объекты, дополнительные обязанности по проведению карантинного фитосанитарного
114
обеззараживания этих подкарантинных объектов, расположенных в карантинной фитосанитарной зоне, в
том числе в буферной зоне очага карантинного объекта, и подкарантинной продукции, производство (в том
числе переработка), хранение, реализация, уничтожение которой осуществляются с использованием этих
подкарантинных объектов.
5. На период действия карантинного фитосанитарного режима предусматривается реализация
программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта,
предусмотренной статьей 20 настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 18
1. Основанием для введения, изменения и отмены карантинного фитосанитарного режима
является решение руководителя территориального органа Россельхознадзора (как правило, это
управление), либо решение руководителя Россельхознадзора. Указанные решения, как правило,
принимаются в форме распоряжений в зависимости от объекта.
Введение карантинного фитосанитарного режима предполагает установление
соответствующих мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного
объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной
зоне. Изменение карантинного фитосанитарного режима — это, соответственно, введение
дополнительных мер в рамках этого режима, помимо ранее установленных, а отмена — принятие
решения о прекращении действия карантинного фитосанитарного режима.
В ч. 1 комментируемой статьи определен перечень объектов, в отношении которых вводится,
изменяется, отменяется карантинный фитосанитарный режим:
1) очаги карантинных объектов, подкарантинные объекты и прилегающие к ним земельные
участки, расположенные на территории одного субъекта РФ;
2) очаги карантинных объектов, подкарантинные объекты и прилегающие к ним земельные
участки, расположенные на территориях двух и более субъектов РФ.
Отметим, что под земельными участками, исходя из положений земельного
законодательства, следует понимать части земной поверхности, в отношении которых в
соответствии с законодательством установлены границы, и которым присвоены
индивидуализирующие признаки и характеристики.
В первом случае решение о введении изменении, отмене карантинного фитосанитарного
режима принимает руководитель территориального органа Россельхознадзора, а во втором —
руководитель Россельхознадзора. Такое разграничение полномочий определено, безусловно, с
учетом территории, в отношении которой вводится, изменяется или прекращается карантинный
фитосанитарный режим, а именно, если речь идет о территориях нескольких субъектов РФ, то
объективно оценить необходимость введения, изменения, отмены карантинного фитосанитарного
режима может только руководитель территориального органа Россельхознадзора.
2. В ч. 2 комментируемой статьи определены объекты, в отношении которых вводится
карантинный фитосанитарный режим:
1) карантинная фитосанитарная зона, которая включает в себя буферную зону очага
карантинного объекта. Под буферной зоной в данном случае следует понимать временную зону
введения карантинного фитосанитарного режима, которая предназначена, в том числе для
обеспечения безопасного функционирования основной карантинной фитосанитарной зоны. В
данном случае имеется в виду буферная зона, в которой находятся здания, строения, сооружения,
115
места производства (в том числе переработки), реализации или складирования подкарантинной
продукции, зараженной и (или) засоренной карантинным объектом. В частности, под местами
производства, а также переработки указанной подкарантинной продукции необходимо понимать
специально отведенные помещения в производственных зданиях, в которых осуществляются
данные виды деятельности в отношении такой подкарантинной продукции. В свою очередь, под
местами реализации и складирования подкарантинной продукции — также специально
отведенные помещения в производственных и иных зданиях, в которых осуществляется
заключение гражданско-правовых сделок в отношении такой продукции, погрузка и отгрузка этой
продукции, а также ее упорядоченное размещение;
2) оборудование, транспортное средство, помещение, в котором находится указанная
подкарантинная продукция, то есть специальные приборы, устройства для перевозок людей,
оборудования и грузов, части зданий, строений, сооружений, где такая продукция находится.
3. В ч. 3 комментируемой статьи предусмотрена возможность установления на период
действия карантинного фитосанитарного режима определенных запретов и (или) ограничений.
Отличие запретов от ограничений заключается в том, что запрет предполагает невозможность
осуществления того или иного действия, той или иной деятельности, а ограничение — это
возможность осуществления действий (деятельности), но с определенными условиями
(требованиями). Установление этих ограничений и (или) запретов зависит от характера и степени
заражения и (или) засорения карантинным объектом и, соответственно, от решения руководителя
территориального органа Россельхознадзора либо руководителя Россельхознадзора, которые и
определяют необходимость установления этих ограничений и (или) запретов и их виды в случае
установления.
Действия и деятельность, в отношении которых могут устанавливаться запреты и (или)
ограничения, следующие:
1) использование земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции,
которая может способствовать развитию карантинных объектов и их распространению по
территории РФ, то есть возделывание и (или) выращивание на земельном участке
сельскохозяйственной продукции, под которой, в частности НК РФ понимает продукцию
растениеводства сельского и лесного хозяйства и продукцию животноводства (в том числе
полученную в результате выращивания и доращивания рыб и других водных биологических
ресурсов);
2) возделывание (посадка, обработка в период вегетации, прополка, сбор) и (или)
складирование отдельных видов растений, осуществление хозяйственной деятельности с
использованием зараженной и (или) засоренной подкарантинной продукции и зараженных и (или)
засоренных подкарантинных объектов. По сути, данные виды деятельности являются частью тех
видов деятельности, которые указаны в п. 1 ч. 3 комментируемой статьи. Однако п. 1 ч. 3
комментируемой статьи касается любых видов сельскохозяйственной продукции, а
комментируемый пункт только тех, которыми может заниматься конкретное физическое лицо
(индивидуальный предприниматель), юридическое лицо, в том числе и сельскохозяйственный
товаропроизводитель, либо тех, которые по своим свойствам и характеристикам наиболее склонны
к заражению и (или) засорению подкарантинными объектами. Осуществление
сельскохозяйственной деятельности предполагает осуществление управления
сельскохозяйственным производством, а также непосредственно производство, переработка и
реализация сельскохозяйственной продукции;
116
3) выпас сельскохозяйственных животных на пастбищах, зараженных и (или) засоренных
карантинными объектами, то есть выгон животных с целью их кормления в специально
отведенные места, называемые пастбищами, то есть на специальные земельные участки с
травянистой растительностью (луга, степи и травы под пологом леса), которые заражены и (или)
засорены карантинными объектами;
4) перемещение транспортных средств, оборудования, зараженных и (или) засоренных
карантинными объектами, то есть транспортировка указанных объектов на специально
отведенную территорию;
5) вывоз без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны
подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным
объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, то есть
перемещение подкарантинной продукции любыми способами из карантинной фитосанитарной
зоны без подтверждения ее соответствия карантинным фитосанитарным требованиям.
Об особенностях карантина растений в области аквакультуры в части введения запретов и
(или) ограничений см. приказ Минсельхоза России от 26 декабря 2014 г. № 533 «Об утверждении
Особенностей разведения племенных объектов аквакультуры, ветеринарии и карантина растений в
области аквакультуры» (см. также комментарий к ч. 1 ст. 19 Закона).
4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает возможность возложения на граждан и
юридических лиц, которые осуществляют деятельность в отношении подкарантинных объектов, а
именно имеют подкарантинные объекты в собственности, владении, пользовании, аренде,
дополнительные обязанности при введении карантинного фитосанитарного режима, что является,
на наш взгляд, правомерным и обоснованным, поскольку такая деятельность в силу своей
специфики представляет собой наибольшую угрозу заражения и (или) засорения карантинными
объектами. В то же время полагаем, что на практике такие обязанности необходимо возлагать не
только на вышеперечисленных лиц, но и на лиц, которые осуществляю трудовую деятельность с
такими объектами, лиц, которым данные объекты переданы на основании гражданско-правовых
договоров (например, договор хранения), поскольку и такие лица также должны принимать все
возможные меры, направленные на недопущение заражения и (или) засорения карантинными
объектами либо на минимизацию последствий таких заражения (засорения).
Этими дополнительными обязанностями может быть проведение профилактических работ,
осуществление обработки подкарантинных объектов определенными препаратами (веществами) и
т.п.
5. В ч. 5 комментируемой статьи предусмотрена необходимость реализации программы
локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в период
действия карантинного фитосанитарного режима. Необходимость реализации данной программы
обусловлена тем, что собственно карантинный фитосанитарный режим направлен на создание
условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции
карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне. Кроме того, такая необходимость
следует и собственно из ст. 20 комментируемого Закона, определяющей содержание указанной
программы и порядок реализации ее мероприятий.
В качестве примера реализации положений комментируемой статьи укажем на приказ
Министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области от 5 февраля
2015 г. № 5-пр «О наложении карантина в карантинной фитосанитарной зоне по карантинному
объекту — золотистой картофельной нематоде». Данным приказом в целях обеспечения охраны
117
территории Сахалинской области, растений и продукции растительного происхождения от
распространения карантинного вредного организма, для локализации и ликвидации имеющегося
очага золотистой картофельной нематоды, недопущения распространения заболевания за пределы
Сахалинской области, наложен карантин по карантинному объекту — золотистой картофельной
нематоде в карантинной фитосанитарной зоне, установленной приказом Управления
Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от 8 декабря 2014 г. № 762 «Об
установлении карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима» в
границах сельскохозяйственных угодий индивидуального предпринимателя главы крестьянскофермерского хозяйства Новикова Петра Александровича — Сахалинская область, муниципальное
образование «Анивский городской округ», с. Таранай на площади 5 га (картофельное поле), с.
Зеленодольск на площади 5 га (поле № 1).
Администрации муниципального образования «Анивский городской округ» рекомендовано
обеспечить взаимодействие с Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю и
Сахалинской области при выполнении им надзорных функций по контролю за проведением
мероприятий по локализации и ликвидации выявленных очагов золотистой картофельной
нематоды, согласно установленному карантинному фитосанитарному режиму.
Аналогичные приказы приняты в Республики Калмыкия: приказ Министерства сельского
хозяйства Республики Калмыкия от 5 марта 2015 г. № 43-п «О наложении карантина по
карантинному объекту — амброзии полыннолистной (Ambrosia artemisiifolia L.)», приказ
Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия от 5 марта 2015 г. №39-п «О наложении
карантина по карантинному объекту — горчаку ползучему (Acroptilon repens D.C.)», а также иных
регионах РФ.
Статья 19. Порядок принятия решения о введении или об отмене карантинного фитосанитарного
режима
1. Карантинный фитосанитарный режим может быть введен федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, либо его
территориальным органом в случае выявления заражения и (или) засорения подкарантинной продукции,
подкарантинных объектов карантинными объектами.
2. В ходе проверки информации, полученной от граждан, юридических лиц, о выявлении объектов
животного мира, растительного мира, имеющих сходные с карантинными объектами морфологические
признаки или симптомы болезней, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции
по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган в случае
необходимости проводит отбор проб и (или) образцов подкарантинной продукции в порядке,
установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.
3. В случае подтверждения информации о заражении и (или) засорении подкарантинной продукции,
подкарантинных объектов карантинными объектами федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный
орган в течение одного дня со дня получения результатов лабораторных исследований в области карантина
растений принимает решение:
1) о введении карантинного фитосанитарного режима и об установлении карантинной
фитосанитарной зоны;
118
2) о нецелесообразности введения карантинного фитосанитарного режима и установления
карантинной фитосанитарной зоны.
4. Гражданам, юридическим лицам, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в
аренде подкарантинные объекты, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в области карантина растений, либо его территориальным органом
выдаются предписания об осуществлении карантинных фитосанитарных мер для локализации очага
карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта или подавления численности
карантинного объекта и предотвращения его дальнейшего распространения.
5. Граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в
аренде подкарантинную продукцию, подкарантинные объекты, в отношении которых установлена
карантинная фитосанитарная зона и (или) наложен карантин, имеют право на проведение повторного
анализа отобранных образцов подкарантинной продукции в лабораториях, уполномоченных федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина
растений, и на обжалование решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
функции по контролю и надзору в области карантина растений, об установлении карантинной
фитосанитарной зоны и (или) о наложении карантина.
6. Карантинная фитосанитарная зона устанавливается федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его
территориальным органом на земельных участках в границах очага карантинного объекта, включая
буферную зону очага карантинного объекта, с учетом соответственно их площади, рельефа местности,
конфигурации земельных участков, биологических особенностей карантинного объекта, анализа
фитосанитарного риска, в том числе потенциальной опасности распространения карантинного объекта
вследствие естественных причин, связанных с погодными условиями, паводков или иных природных
факторов.
7. Копия решения территориального органа федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, об установлении
карантинной фитосанитарной зоны и (или) о наложении карантина направляется в федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, в
течение одного дня со дня принятия данного решения.
8. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в
области карантина растений, осуществляет формирование и ведение базы открытых данных карантинных
фитосанитарных зон в электронной форме.
9. В течение одного рабочего дня со дня принятия решения об установлении карантинной
фитосанитарной зоны и (или) о наложении карантина федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, вносит соответствующие
сведения в базу открытых данных карантинных фитосанитарных зон.
10. Решение об отмене карантинного фитосанитарного режима на основании критериев ликвидации
популяции карантинного объекта и критериев отмены карантинного фитосанитарного режима, которые
установлены предусмотренной статьей 20 настоящего Федерального закона программой локализации очага
карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта и подтверждаются данными,
полученными в ходе карантинного фитосанитарного обследования, принимается после ликвидации
популяции карантинного объекта:
1) руководителем территориального органа федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, в случае,
предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 18 настоящего Федерального закона;
2) руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по
контролю и надзору в области карантина растений, в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 1
статьи 18 настоящего Федерального закона.
119
11. В течение одного рабочего дня со дня принятия решения об установлении карантинной
фитосанитарной зоны и о введении карантинного фитосанитарного режима федеральный, орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений,
или его территориальный орган информирует граждан, юридических лиц, которые осуществляют
хозяйственную и (или) иную деятельность в карантинной фитосанитарной зоне, о границах карантинной
фитосанитарной зоны, об установленных требованиях, о временных ограничениях, об ответственности за
их нарушение и об иных условиях введения карантинного фитосанитарного режима путем размещения на
своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликования в
средствах массовой информации указанной информации.
12. В течение одного рабочего дня со дня принятия решения об упразднении карантинной
фитосанитарной зоны и отмене карантинного фитосанитарного режима федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений,
или его территориальный орган информирует граждан, юридических лиц, осуществляющих хозяйственную
и (или) иную деятельность в карантинной фитосанитарной зоне, об упразднении карантинной
фитосанитарной зоны и отмене карантинного фитосанитарного режима путем размещения на своем
официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликования в
средствах массовой информации указанной информации.
13. Сокрытие, несвоевременное представление должностными лицами федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений,
или его территориальных органов информации либо представление заведомо ложной информации о
введении или об отмене карантинного фитосанитарного режима, а также об установлении или упразднении
карантинной фитосанитарной зоны влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Комментарий к ст. 19
1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи основанием для введения карантинного
фитосанитарного режима является выявление заражения и (или) засорения подкарантинной
продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами. Вводится такой режим
решением, принятым в форме распоряжения, Россельхознадзором либо его территориальным
органом. По сути, данная норма является дублированием положения ч. 1 ст. 18 комментируемого
Закона, которая определяет объекты, в отношении которых вводится карантинный
фитосанитарный режим.
Положения ч. 1 комментируемой статьи получили свое развитие в отношении карантина
растений в области аквакультуры. Так, в частности, в Особенностях разведения племенных
объектов аквакультуры, ветеринарии и карантина растений в области аквакультуры, утв. приказом
Минсельхоза России от 26 декабря 2014 г. № 533, закреплено, что Россельхознадзор на период
действия карантинного фитосанитарного режима может вводить один или несколько следующих
запретов и (или) ограничений в отношении:
использования земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции,
которая может способствовать развитию карантинных объектов и их распространению на
территории Российской Федерации;
возделывания и (или) складирования отдельных видов растений, осуществления
хозяйственной деятельности с использованием зараженной и (или) засоренной подкарантинной
продукции и зараженных и (или) засоренных подкарантинных объектов;
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]