Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений»
.pdf
источниками проникновения на территорию РФ и (или) распространения на ней карантинных
28
28
29
объектов, необходимо
:
1) издать распорядительный документ о назначении ответственного за проведение
систематических обследований;
2) разработать и утвердить владельцами подкарантинных объектов план проведения
систематических обследований, который включает:
сроки проведения систематических обследований с учетом природно-климатических
особенностей субъекта РФ и фенологию развития карантинных объектов;
краткое описание метода проведения систематического обследования;
процедуры учета карантинных объектов (отлов карантинных вредителей в аттрактантные
ловушки, учет сорных растений, визуальный досмотр, отбор образцов, анализ образцов на наличие
карантинных организмов);
информацию об обращении владельца подкарантинных объектов при обнаружении
карантинного объекта или признаков карантинного объекта в территориальное управление
Россельхознадзора;
результаты проведенной лабораторией идентификации выявленных карантинных объектов;
формы и процедуры отчетности.
Подготовка предложений о принятии мер, необходимых для борьбы с карантинными
объектами является, по сути, заключительным этапом процесса наблюдений, анализа и оценки
карантинного фитосанитарного состояния территории РФ на определенном временном
промежутке, либо по выявлению негативных факторов или угрозы. Предложения направляются в
орган исполнительной власти, уполномоченный принимать соответствующие решения по
реализации предложенных мер, необходимых для борьбы с карантинными объектами. Подобными
мерами могут быть проведение обследования определенной территории на предмет выявления,
локализации и ликвидации очагов карантинных объектов, работы по ликвидации первичных и
изолированных очагов: химические обработки препаратов в соответствии со списком пестицидов
и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ, работы по ликвидации
первичных и изолированных очагов: механическое удаление растений путем выкашивания до
окончания вегетации с захватом защитной зоны и вывозом скошенной массы, а также ручную
прорывку с корнем до начала цветения, проведение разъяснительной работы с населением,
организациями всех форм собственности, в том числе через средства массовой информации, на
выездах информационных групп о необходимости принятия мер по ликвидации очагов
карантинных объектов и пр.
3. В качестве примера реализации мероприятий по мониторингу карантинного
фитосанитарного состояния приведем некоторые данные, сформированные в Отчете Управления
Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области за 9
месяцев 2014 года29. Так, за указанный отчетный период в сфере карантина растений проведено
604 выездных проверки по контролю за выполнением правил и норм карантина растений, что на
14% выше в сравнении с аналогичным периодом 2013 года (527 проверок). Из них плановых
проведено 361 (403 проверки в 2013 г.), внеплановых — 126 (74 проверки в 2013 г.), 80 рейдовых
мероприятий (35 мероприятий в 2013 г.), 19 проверок по факту выявленного нарушения и 6
См. URL: http://ursn53.ru/otdeli-upravleniya/otdel-karantina-rastenii/948-kak-provesti-sistematicheskie-karantinnye-
fitosanitarnye-obsledovanija
См. URL: http://rsn-saratov.ru/uploads/otchety_upravleniya/2014/karantin.doc
91
совместно с прокуратурой. В том числе 447 иных контрольно-надзорных мероприятий
включающих в себя досмотр и отбор проб таможенной подкарантинной продукции, мониторинг
по выявлению карантинных вредителей, болезней, сорных растений, применение феромонных
ловушек. В среднем каждым инспектором проведено 55 контрольно-надзорных мероприятий в
месяц (проверки + мониторинг), что составляет 6,1 мероприятий на одного специалиста. В
результате выявлено 386 нарушений, составлено 386 протоколов. Привлечено к административной
ответственности 60 юридических, 242 должностных и 84 частных лица. Выдано 242 предписания
об устранении выявленных правонарушений. Вынесено 215 представлений, в результате чего 97
лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. Рассмотрено 361 постановление, общая
сумма наложенных административных штрафов составила 761,8 тыс. рублей. Из них взыскано в
добровольном порядке 523,5 тыс. рублей, что составляет 68,7 % от общей суммы.
В течение вегетационного периода инспекторами проводился мониторинг приграничной
трехкилометровой зоны, проходящей через 6 районов, граничащих с р. Казахстан общей
протяженностью более 500 км. Мониторинг осуществлялся в течение всего вегетационного
периода с целью выявления новых очагов карантинных объектов, не зарегистрированных на
территории области, по результатам мониторинга новых карантинных объектов не выявлено.
В целях реализации «Программы по выявлению карантинных вредителей на территории РФ
с использованием феромонных и цветных клеевых ловушек в зонах наибольшего фитосанитарного
риска на 2011-2015 гг.» проведен мониторинг на карантинных вредителей садовых и лесных
насаждений с использованием данных ловушек.
Произведен мониторинг хозяйств, занимающихся выращиванием картофеля. Отбирались и
направлялись в ФГБУ «Саратовская МВЛ» пробы на бурую гниль картофеля, золотистую
картофельную нематоду. Мониторинг осуществлен на землях общей площадью в 150 га.
(Энгельский район — 135 г., Базарно-Карабулакский район — 15 га).
При проведении рейдовых мероприятий, в случае выявления завоза картофеля на
территорию области, также отбирались образцы для подтверждения фитосанитарного состояния
данных партий. В общей сложности отобраны и представлены для исследования в ФГБУ
«Саратовская МВЛ» свыше 300 проб на бурую гниль картофеля, золотистую картофельную
нематоду. Проведено более 300 исследований. По результатам исследования данные карантинные
объекты не обнаружены.
Проводилась разъяснительная работа об угрозе заражения карантинными вредными
объектами земель сельскохозяйственного назначения — золотистой картофельной нематодой. На
рынках, досках объявлений сельских администраций размещено 134 плаката. На сайте Управления
Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области
(URL: http://rsn-saratov.ru/) и средствах массовой информации публикуются разъяснительные
статьи.
Также был проведен мониторинг на выявление такого карантинного объекта как шарка
(оспа) сливы. Было отобрано 90 образцов для исследований, наличие возбудителя данного
заболевания не выявлено.
92
Статья 12. Национальный доклад о карантинном фитосанитарном состоянии территории Российской
Федерации
1. Ежегодно до 15 мая на основании данных мониторинга карантинного фитосанитарного состояния
территории Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции
по контролю и надзору в области карантина растений, подготавливает и опубликовывает национальный
доклад о карантинном фитосанитарном состоянии территории Российской Федерации (далее национальный доклад).
2. Утвержденный Правительством Российской Федерации национальный доклад направляется в
Федеральное Собрание Российской Федерации и подлежит опубликованию в средствах массовой
информации. На заседаниях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
заслушивается информация представителей Правительства Российской Федерации о национальном
докладе.
3. Национальный доклад содержит информацию:
1) о распространении карантинных объектов по территории Российской Федерации;
2) об установлении карантинных фитосанитарных зон на территории Российской Федерации по
каждому виду карантинного объекта;
3) об упразднении карантинных фитосанитарных зон на территории Российской Федерации по
каждому виду карантинного объекта.
Комментарий к ст. 12
1. Национальный доклад о карантинном фитосанитарном состоянии территории РФ
представляет собой информационный документ, подготавливаемый Россельхознадзором, и
содержащий сведения о наличии (отсутствии) карантинных объектов на территории РФ,
проводимых мероприятиях в области карантина растений, основных целях и задачах в области
проведения карантина растений и иные сведения, установленные комментируемой статьей.
Частью 1 комментируемой статьи предусматривается, что Россельхознадзор подготавливает
и опубликовывает указанный национальный доклад. Подготовка такого доклада означает
составление проекта данного доклада и представление его на утверждение в Правительство РФ.
Что касается опубликования данного национального доклада, то с учетом положений ч. 2
комментируемой статьи можно сказать, что речь идет о помещении текста такого доклада в
средствах массовой информации. Поэтому собственно публикацией такого доклада будет
заниматься непосредственно представитель соответствующего средства массовой информации. В
этой связи уместнее было бы указать в комментируемой статье, что Россельхознадзор
обеспечивает опубликование национального доклада, то есть, направляет утвержденный
Правительством РФ национальный доклад о карантинном фитосанитарном состоянии территории
РФ в соответствующее средство массовой информации для последующего опубликования.
Направление для опубликования, в свою очередь, представляет собой представление такого
доклада непосредственно в письменной или электронной форме для опубликования.
Также в ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что национальный доклад о
карантинном фитосанитарном состоянии территории РФ должен подготавливаться и
опубликовываться ежегодно в срок до 15 мая каждого года. Это означает, что именно к 15 мая
проект данного доклада должен быть подготовлен, рассмотрен, утвержден и опубликован.
93
2. Утверждает национальный доклад о карантинном фитосанитарном состоянии территории
РФ Правительство РФ, поскольку в соответствии со статьей 18 Федерального конституционного
закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство
РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей
среды и обеспечения экологической безопасности. Утверждение указанного национального
доклада означает придание ему юридической силы и признание достоверности и
общепризнанности той информации, которая в нем содержится. На практике утверждение такого
национального доклада должно осуществляться путем принятия Правительством РФ
распоряжения Правительства РФ об утверждении такого доклада.
После утверждения национальный доклад о карантинном фитосанитарном состоянии
территории РФ направляется в Федеральное Собрание РФ (законодательный орган РФ, состоящий
из двух палат — Совет Федерации Федерального Собрания РФ и Государственная Дума
Федерального Собрания РФ). Цель такого направления — это рассмотрение Федеральным
Собранием РФ данного доклада. Поскольку согласно ч. 2 комментируемой статьи информация о
данном докладе заслушивается на заседаниях Государственной Думы Федерального Собрания РФ,
направляться национальный доклад о карантинном фитосанитарном состоянии территории РФ в
Федеральное Собрание РФ должен в письменной форме путем представления его текста и
соответствующего распоряжения Правительства РФ об его утверждении.
Информация о национальном докладе о карантинном фитосанитарном состоянии территории
РФ доводится до сведения депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и иных
лиц, участвующих в заседаниях Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в форме
соответствующего краткого доклада об основных положениях указанного доклада. Такой доклад
на заседаниях Государственной Думы Федерального Собрания РФ зачитывается представителями
Правительства РФ, которыми могут быть государственные служащие Россельхознадзора.
Согласно ч. 2 комментируемой статьи текст национального доклада о карантинном
фитосанитарном состоянии территории РФ подлежит опубликованию в средствах массовой
информации, под которыми понимаются периодические печатные издания, сетевые издания,
телеканалы, радиоканалы, телепрограммы, радиопрограммы, видеопрограммы, кинохроникальные
программы, иные формы периодического распространения массовой информации под постоянным
наименованием (названием) (см. ст. 2 Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах
массовой информации»). Поскольку указанный национальный доклад оформляется в письменной
форме, то и утверждается он путем принятия ненормативного правового акта Правительства РФ.
По аналогии с нормативными актами он может быть опубликован в «Российской газете» либо на
официальном сайте Россельхознадзора.
3. Часть 3 комментируемой статьи определяется содержание национального доклада о
карантинном фитосанитарном состоянии территории РФ. Так, указанный национальный доклад
должен включать в себя сведения:
1) о распространении карантинных объектов по территории РФ — информация о наличии
или отсутствии в большей или меньшей степени карантинных объектов на территории РФ;
2) об установлении карантинных фитосанитарных зон на территории РФ по каждому виду
карантинного объекта — сведения об определении границ таких зон на территории РФ и описание
их местоположения;
94
3) об упразднении карантинных фитосанитарных зон на территории РФ по каждому виду
карантинного объекта — сведения о лишении карантинных объектов, которые находились в
пределах карантинных фитосанитарных зон на территории РФ, жизнеспособности.
Глава 4. Обеспечение карантинной фитосанитарной безопасности
Статья 13. Анализ фитосанитарного риска
1. Анализ фитосанитарного риска осуществляется с учетом принципов объективности, адекватности
и эффективности применения мер по минимизации этого риска в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
2. Результаты анализа фитосанитарного риска учитываются в случаях:
1) разработки карантинных фитосанитарных требований;
2) принятия решения о введении карантинного фитосанитарного режима;
3) введения временных ограничений на ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции и
(или) установления карантинных фитосанитарных требований к подкарантинной продукции, ввозимой в
Российскую Федерацию;
4) осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на
территории Российской Федерации;
5) иных установленных законодательством Российской Федерации в области карантина растений
случаях.
3. Методика осуществления анализа фитосанитарного риска утверждается федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.
4. Перечень карантинных объектов формируется, пересматривается на основании анализа
фитосанитарного риска и утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области
карантина растений.
Комментарий к ст. 13
1. В ч. 1 комментируемой статьи приведен перечень принципов, с учетом которых
осуществляется анализ фитосанитарного риска (см. комментарий к ст. 2). Принципы анализа
фитосанитарного риска — это основополагающие начала и идеи, исходя из которых
осуществляется анализ фитосанитарного риска. Эти принципы касаются применения мер по
минимизации фитосанитарного риска. Меры по минимизации фитосанитарного риска — это
совокупность мероприятий, направленных на предотвращение проникновения на территорию РФ
и распространения в ее пределах карантинных объектов и (или) устранение последствий
проникновения и распространения на территории РФ таких объектов. Собственно, минимизация
фитосанитарного риска — это сама деятельность по предотвращению и устранению последствий
проникновения на территорию РФ и распространения в ее пределах карантинных объектов.
Принципы применения (реализации) указанных мер следующие:
1) объективность — реальная необходимость и потребность в принятии таких мер. Иными
словами, мероприятия по минимизации фитосанитарного риска должны проводиться только при
95
угрозе проникновения на территорию РФ и распространения в ее пределах карантинных объектов
30
30
либо при непосредственном проникновении и распространении в пределах территории РФ
карантинных объектов;
2) адекватность — соответствие состава и содержания мероприятий по минимизации
фитосанитарного риска факторам, влияющим на возможность проникновения на территорию РФ и
распространения в ее пределах карантинных объектов. Например, если в рамках мероприятий по
минимизации фитосанитарного риска проводится профессиональное обучение конкретных
специалистов по устранению последствий проникновения и распространения в пределах
территории РФ карантинных объектов, то информация и состав преподаваемых материалов в
рамках такого обучения должны способствовать тому, что обучаемые после такого обучения
смогут провести мероприятия по устранению последствий проникновения и распространения
таких объектов;
3) эффективность — результативность планируемых мероприятий по минимизации
фитосанитарного риска, то есть их потенциальная результативность — достижение целей и задач,
поставленных при планировании этих мероприятий.
При этом ч. 1 комментируемой статьи относительно порядка осуществления анализа
фитосанитарного риска содержит бланкетную норму о том, что он устанавливается
Правительством РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ «Об утверждении
порядка осуществления анализа фитосанитарного риска»
анализ фитосанитарного риска
осуществляется Россельхознадзором, как в отношении карантинных объектов, так и в отношении
вредных организмов в целях определения способности или неспособности объекта быть
карантинным объектом, необходимости регулирования распространения карантинного объекта и
(или) принятия в отношении его карантинных фитосанитарных мер путем оценки биологических
или других научных данных, экономических данных.
Анализ фитосанитарного риска осуществляется в соответствии с методикой (см. ч. 3
комментируемой статьи). Основанием для принятия Россельхознадзором решения о
целесообразности осуществления анализа фитосанитарного риска является получение
информации о появлении ранее неизвестного вредного организма или новой информации об
известном вредном организме. Такая информация может быть получена из любых источников
официальных данных, баз данных, научной и иной литературы или консультаций экспертов. На
основании указанной информации Россельхознадзор ежегодно формирует и утверждает по
согласованию с Минсельхозом России план осуществления анализа фитосанитарного риска.
В плане осуществления анализа фитосанитарного риска указывается перечень организмов, в
отношении которых будет осуществляться анализ фитосанитарного риска, а также срок его
осуществления индивидуально для каждого организма, включенного в указанный перечень. Срок
осуществления анализа фитосанитарного риска для каждого организма устанавливается
ответственным исполнителем в зависимости от биологических особенностей организма, в том
числе продолжительность жизненного цикла организма.
Россельхознадзор вправе включать в состав исполнителей плана осуществления анализа
фитосанитарного риска организации, аккредитованные в области карантина растений. Результаты
анализа фитосанитарного риска в отношении вредных для лесного хозяйства организмов,
См. проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении порядка осуществления анализа фитосанитарного
риска» (ID: 00/03-16980/07-14/2-4-3) // URL: http://regulation.gov.ru/get.php?view_id=3&doc_id=59669
96
оформляются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в области лесных отношений.
Россельхознадзор утверждает результаты анализа фитосанитарного риска приказом и
информирует об утвержденных результатах Минсельхоз России.
Анализ фитосанитарного риска осуществляется в три этапа:
этап 1 (подготовительный) заключается в идентификации вредного организма и путей его
распространения в определенной зоне (территории) фитосанитарного риска;
этап 2 (оценка риска) — оценка вероятности проникновения, акклиматизации и
распространения вредных организмов и потенциальных экономических и экологических
последствий;
этап 3 (оценка управления риском) — определение методов управления для сокращения
рисков, выявленных на этапе 2, оценка потенциальной эффективности и осуществимости
указанных методов.
2. В ч. 2 комментируемой статьи определены случаи, когда учитываются результаты анализа
фитосанитарного риска, то есть выводы относительно наличия (проникновения и распространения
либо только проникновения) на территории РФ или отсутствия на ней карантинных объектов.
Учет таких результатов предполагает при принятии тех или иных решений или осуществлении той
или иной деятельности исходить из этих результатов в целях разработки мероприятий,
формирования основных направлений деятельности в рамках деятельности при возникновении
случаев учета результатов этого анализа. К числу этих случаев относятся следующие:
1) разработка карантинных фитосанитарных требований — определение в проекте таких
требований и придание им юридической силы;
2) принятие решения о введении карантинного фитосанитарного режима — издание
Россельхознадзором акта (как правило) распоряжения о введении карантинного фитосанитарного
режима;
3) введение временных ограничений на ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной
продукции и (или) установления карантинных фитосанитарных требований к подкарантинной
продукции, ввозимой в Российскую Федерацию — принятие должностным лицом (лицами)
Россельхознадзора акта о, соответственно, введении временных ограничений на ввоз в
Российскую Федерацию подкарантинной продукции и (или) установления карантинных
фитосанитарных требований к подкарантинной продукции, ввозимой в Российскую Федерацию.
В этой связи стоит отметить, что анализ фитосанитарного риска имеет не только
внутригосударственное (российское), но и международное значение. Так, например, еще до
вступления в силу комментируемого Закона с 28 по 31 января 2013 г. в Париже состоялось
заседание экспертной группы по анализу фитосанитарного риска ясеневой изумрудной златки. В
заседании приняли участие эксперты из России, США, Канады, Нидерландов, Дании, Испании,
Великобритании. На данном заседании была проанализирована вся имеющаяся информация по
ясеневой изумрудной златке: данные по обнаружению, биологии, вредоносности, диагностике,
растениям-хозяевам, способам распространения и пр. Ясеневая изумрудная златка была завезена в
Северную Америку с упаковочной тарой из Китая и в настоящее время интенсивно
распространяется по территории США и Канады, уничтожая ясеневые насаждения. Ясеневая
изумрудная златка является карантинным видом для данных стран и в отношении этого вредителя
проводятся интенсивные фитосанитарные меры. В связи с этим участие североамериканских
специалистов (R. Haak, T. Scarr), имеющих опыт исследований и карантинных мероприятий,
97
связанных с ясеневой изумрудной златкой, было ценным при проведении анализа
31
32
31
32
фитосанитарного риска. Разработаны методы управления фитосанитарным риском, что будет
учтено в ближайшее время при доработке стандарта по методам борьбы с ясеневой изумрудной
златкой. На основании сведений, представленных российскими экспертами, были
проанализированы данные по распространению ясеневой изумрудной златки в России. Ясеневая
изумрудная златка была обнаружена на территории Москвы впервые в 2005 г. и в настоящее время
распространилась фактически по всей Московской области. Вредитель интенсивно заселяет
ясеневые деревья, вызывая их гибель. Это единственный очаг ясеневой изумрудной златки на
территории Европы
;
4) осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на
территории РФ — реализация мероприятий фитосанитарного контроля (надзора) в целях решения
поставленных перед ним задач;
5) иные случаи, установленные законодательством РФ (например, реализация мероприятий
по контролю, направленных на обеспечение охраны территории РФ от заноса из иностранных
государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей
болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения), выдача карантинных,
фитосанитарных и иных разрешений (сертификатов) и свидетельств на поднадзорные грузы при
их перевозках).
3. В ч. 3 комментируемой статьи содержится бланкетная норма об утверждении
Минсельхозом России методики осуществления анализа фитосанитарного риска, которая должна
включать в себя перечень основных критериев, исходя из которых оценивается фитосанитарный
риск, перечень основных показателей, позволяющих оценить фитосанитарный риск, формулы и
порядок подсчета биологических и экономических показателей, на основании которых
просчитывается данный риск. При разработке указанной методики целесообразно учитывать
следующие международные стандарты
:
1) стандарты Европейской и Средиземноморской организации по карантину и защите
растений (ЕОКЗР):
РМ 5/1 (1) «Перечень информации, требуемой для проведения анализа фитосанитарного
риска» (ЕОКЗР 5/1(1));
РМ 5/3 «Руководство по анализу фитосанитарного риска: схема принятия решения для
карантинных вредных организмов»;
PM 5/5 (1) «Руководство по анализу фитосанитарного риска: схема поддержки принятия
решения для экспресс-анализа фитосанитарного риска» (ЕОКЗР 5/5(1));
2) Международный стандарт по фитосанитарным мерам (МСФМ) № 11 «Анализ
фитосанитарного риска для карантинных вредных организмов, включая анализ риска для
окружающей среды и риска, представляемого живыми модифицированными организмами».
4. Часть 4 комментируемой статьи, аналогично ч. 3, является бланкетной и предусматривает,
что Минсельхоз России утверждает перечень карантинных объектов. В настоящее время этот
перечень утвержден приказом Минсельхоза России от 15 декабря 2014 г. № 501 «Об утверждении
См. URL: http://vniikr.ru/main/events/%D0%BE%D1%80-(%D0%BF%D0%B0%D1%80%D0%B8%D0%B6,%D1%84%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%86%D0%B8%D1%8F,-28-31%D1%8F%D0%BD%D0%B2%D0%B0%D1%80%D1%8F-2013-%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D0%B0)
См. проект приказа Минсельхоза России «Об утверждении методики осуществления анализа фитосанитарного
риска» (ID: 00/03-18589/09-14/2-4-5) // URL: http://regulation.gov.ru/get.php?view_id=3&doc_id=72014
98
Перечня карантинных объектов». Так, согласно данному приказу к числу карантинных объектов, в
частности относятся азиатская хлопковая совка, белокаемчатый жук, грушевая огневка.
Также ч. 4 комментируемой статьи предусматривает, что данный перечень пересматривается
на основании анализа фитосанитарного риска, то есть в случае изменения тех или иных фактов
фитосанитарного риска, показателей этот перечень может быть дополнен иными карантинными
объектами, либо из него могут быть исключены те или иные карантинные объекты.
Статья 14. Карантинные фитосанитарные требования
1. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений,
утверждаются карантинные фитосанитарные требования, которые устанавливают минимально
необходимые для обеспечения карантина растений требования к:
1) подкарантинной продукции и связанным с данными требованиями к такой продукции процессам и
способам ее производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения;
2) использованию подкарантинных объектов при производстве (в том числе переработке), хранении,
перевозке, реализации, уничтожении подкарантинной продукции.
2. Карантинные фитосанитарные требования применяются к подкарантинной продукции,
происходящей из иностранного государства или групп иностранных государств, в том же порядке, в каком
они применяются к аналогичной подкарантинной продукции российского происхождения.
3. Карантинные фитосанитарные требования устанавливаются с учетом необходимости
предотвращения или минимизации негативных последствий проникновения на территорию Российской
Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов и не могут преследовать цели иные, чем
цели, предусмотренные статьей 1 настоящего Федерального закона.
4. Запрещается применять карантинные фитосанитарные требования для решения задач, не
относящихся к карантину растений.
5. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений,
представляет в Евразийскую экономическую комиссию информацию о карантинных фитосанитарных
требованиях Российской Федерации,
Комментарий к ст. 14
1. Карантинные фитосанитарные требования можно рассматривать как одну из мер защиты
национального рынка. Принцип защиты национального рынка является одним из принципов
международной торговли. Данный принцип предполагает возможность применения органами
управления таможенной юрисдикцией мер по защите национальных интересов, поддержке
отечественных товаропроизводителей, предотвращению ущерба, который может быть нанесен
чрезмерным объемом импорта либо ввозом товаров, экспорт которых субсидируется в государстве
экспортера, вводить в установленных случаях антидемпинговые и компенсационные пошлины.
Защитные меры регулирования внешнеторговой деятельности обнимаются понятием
нетарифных мер. В научной литературе средства (инструменты) нетарифного регулирования
99
называются нетарифными барьерами или нетарифными ограничениями33. Под нетарифными
34
35
33
34
35
мерами понимаются все способы воздействия на внешнеторговые потоки, не относящиеся к
таможенно-тарифным инструментам. Нетарифные меры объединяют многочисленные
инструменты, подходы и правила регулирования международной торговли, использование
которых, в зависимости от конкретных целей торговой политики, может принимать различный
характер. Одна и та же мера способна выступать как орудие протекционизма (в этом случае можно
говорить о барьерах и ограничениях международной торговли) и как необходимая
административная мера, нацеленная на обеспечение безопасности, защиту жизни и здоровья
граждан, гарантирование права на благоприятную окружающую среду
.
В ч. 1 комментируемой статьи определен состав карантинных фитосанитарных требований,
которые утверждаются Минсельхозом России. По сути, содержание этих требований дублирует
понятие «карантинные фитосанитарные требования», содержащееся в ст. 2 комментируемого
Закона, но в тоже время определяет и иные карантинные фитосанитарные требования.
Итак, это требования к:
1) подкарантинной продукции — требования о наличии и (или) отсутствии у карантинной
продукции определенных свойств;
2) процессам и способам производства подкарантинной продукции (в том числе
переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения. Под процессами производства
такой продукции следует понимать совокупность в определенной последовательности
технологических и методологических мероприятий, направленных на создание подкарантинной
продукции. Способы производства — это конкретные меры, направленные на создание
подкарантинной продукции. При этом указанные процессы и способы производства
подкарантинной продукции должны быть связаны с карантинными фитосанитарными
требованиями. Иными словами, при производстве подкарантинной продукции должны быть эти
требования учтены;
3) использованию подкарантинных объектов при производстве (в том числе переработке),
хранении, перевозке, реализации, уничтожении подкарантинной продукции — производство
подкарантинной продукции на подкарантинных объектах, в их границах и пределах в зависимости
от вида подкарантинного объекта, а также с учетом свойств подкарантинных объектов.
В целях реализации положений ч. 1 комментируемой статьи по состоянию на 25 апреля 2015
г. разработан проект приказа Минсельхоза России «Об утверждении карантинных
фитосанитарных требований» (ID: 00/03-18116/09-14/2-4-5)
. Данные Требования направлены на
предотвращение проникновения и распространения карантинных объектов (карантинных вредных
организмов) на территории Российской Федерации. Эти Требования разработаны в соответствии с
МККЗР 1997 г., международными стандартами по фитосанитарным мерам (МСФМ), решениями
Комиссии Таможенного союза и Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) в части
обеспечения карантина растений в Таможенном союзе, комментируемым Законом и иными
нормативными правовыми актами в области карантина растений Российской Федерации.
Поскольку содержание Требований достаточно велико, то мы ограничимся лишь
упоминанием разделов, которые они включают:
См. Янкевич С.В. Защитные меры в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности в
государствах - участниках Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС // Реформы и право. 2013. № 4. С. 16-24.
См. Трошкина Т.Н. Нетарифные меры в системе государственного регулирования международной торговли (на
примере развитых стран). М.: ИППИ, 2010. С. 10-11.
См. URL: http://regulation.gov.ru/get.php?view_id=3&doc_id=71756
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]