Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений»
.pdf
Статья 8. Организация государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)
1. Основными задачами государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)
являются:
1) обеспечение карантинной фитосанитарной безопасности территории Российской Федерации;
2) контроль за соблюдением гражданами, юридическими лицами законодательства Российской
Федерации в области карантина растений.
2. Государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется:
1) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации за подкарантинной
продукцией, ввозимой в Российскую Федерацию из иностранных государств, в том числе перемещаемой в
почтовых отправлениях, в ручной клади и багаже пассажиров, членов экипажей морских судов, речных
судов, воздушных судов, транспортных средств, поездных бригад, за транспортными средствами,
которыми осуществляется ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции;
2) в иных местах, в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации
оборудованы пункты карантина растений, перечень которых утверждается федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений,
за подкарантинной продукцией при ее обороте на территории Российской Федерации;
3) в местах хранения и переработки подкарантинной продукции за подкарантинными объектами;
4) в указанных в пунктах 1 - 3 настоящей части местах за выполнением гражданами, юридическими
лицами работ, связанных с подкарантинной продукцией или подкарантинными объектами.
3. Установленный частью 2 настоящей статьи государственный карантинный фитосанитарный
контроль (надзор) осуществляется путем проведения должностными лицами федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений,
мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе мероприятий,
включающих в себя:
1) досмотр, осмотр подкарантинной продукции с отбором проб и (или) образцов подкарантинной
продукции для проведения лабораторных исследований в области карантина растений в целях определения
соответствия ее состояния карантинным фитосанитарным требованиям;
2) организацию проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной
продукции, подкарантинных объектов, а также транспортных средств, прибывающих на территорию
Российской Федерации с территорий иностранных государств и из карантинных фитосанитарных зон;
3) проведение карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов.
4. По результатам осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля
(надзора) оформляется акт государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в форме,
установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.
5. Предписания по вопросам, относящимся к компетенции должностных лиц федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений,
обязательны для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, гражданами, юридическими
лицами.
6. Должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по
контролю и надзору в области карантина растений, несут установленную законодательством Российской
Федерации ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них задач и
функций.
7. Действия или бездействие должностных лиц федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, могут быть обжалованы
в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
71
Комментарий к ст. 8
1. В соответствии с комментируемой статьей основными задачами государственного
карантинного фитосанитарного контроля (надзора) являются:
1) обеспечение карантинной фитосанитарной безопасности территории РФ;
2) контроль за соблюдением гражданами, юридическими лицами законодательства РФ в
области карантина растений.
2. Государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется:
1) в пунктах пропуска через Государственную границу РФ за подкарантинной продукцией,
ввозимой в Российскую Федерацию из иностранных государств, в том числе перемещаемой в
почтовых отправлениях, в ручной клади и багаже пассажиров, членов экипажей морских судов,
речных судов, воздушных судов, транспортных средств, поездных бригад, за транспортными
средствами, которыми осуществляется ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции;
В настоящее время продолжают действовать Временные рекомендации по информационному
взаимодействию Россельхознадзора и ФТС России при осуществлении государственного
карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу
Российской Федерации (приложение к письму Россельхознадзора от 28 июня 2011 г. №№ 0111/30494, ФС-СД-3/8148). В соответствии с данными рекомендациями Россельхознадзор и ФТС
России (далее по тексту комментируемой статьи — Стороны) организуют информационное
взаимодействие.
Стороны организуют информационное взаимодействие и координируют свою деятельность и
деятельность подведомственных им территориальных органов в следующих основных формах:
взаимный обмен сведениями при осуществлении государственного карантинного
фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ;
проведение совместных консультаций по вопросам изменения и разработки нормативных
правовых актов, которые имеют непосредственное отношение к выполнению Сторонами
обязанностей в соответствии с указанными временными рекомендациями;
создание совместных рабочих групп и совместное участие в семинарах по вопросам
информационного взаимодействия.
Обмен информацией между Сторонами в рамках реализации указанных временных
рекомендаций по вопросам государственного карантинного фитосанитарного контроля
осуществляется на федеральном уровне и на уровне территориальных органов на безвозмездной
основе.
Также применения в рассматриваемой сфере подлежат: постановление Правительства РФ от
29 июня 2011 г. № 502 «Об утверждении Правил осуществления государственного карантинного
фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской
Федерации»; постановление Правительства РФ от 21 февраля 2008 г. № 109 «Об определении
перечней пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, специально
оборудованных и предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации животных,
продуктов животноводства и кормов, кормовых добавок и лекарственных средств для животных,
подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)»; приказ
Министерства транспорта РФ от 24 января 2014 г. № 23 «Об утверждении Типовой схемы
организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных
средств, грузов, товаров и животных в автомобильных пунктах пропуска»; приказ
72
Россельхознадзора и ФТС России от 3 июля 2014 г. № 356/1281 «Об информационном
взаимодействии Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и
Федеральной таможенной службы при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля в
пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»; письмо
Россельхознадзора и ФТС Россииот 19 октября 2011 г. № ФС-СД-3/13361/01-11/50586 «Об
особенностях проведения карантинного фитосанитарного контроля в воздушных или морских
(речных) пунктах пропуска»;
2) в иных местах, в которых в соответствии с законодательством РФ оборудованы пункты
карантина растений, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, за
подкарантинной продукцией при ее обороте на территории РФ, т.е. Россельхознадзором;
3) в местах хранения и переработки подкарантинной продукции за подкарантинными
объектами;
4) в указанных выше п. 1-3 местах за выполнением гражданами, юридическими лицами
работ, связанных с подкарантинной продукцией или подкарантинными объектами.
3. Установленный ч. 2 комментируемой статьи государственный карантинный
фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется путем проведения должностными лицами
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в
области карантина растений, мероприятий, предусмотренных законодательством РФ, в том числе
мероприятий, включающих в себя:
1) досмотр, осмотр подкарантинной продукции с отбором проб и (или) образцов
подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований в области карантина
растений в целях определения соответствия ее состояния карантинным фитосанитарным
требованиям;
2) организацию проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания
подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, а также транспортных средств,
прибывающих на территорию РФ с территорий иностранных государств и из карантинных
фитосанитарных зон;
3) проведение карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов.
В настоящее время действует Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. №
318 «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе» (вместе с «Положением о порядке
осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе
таможенного союза», «Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного
контроля (надзора) на таможенной территории таможенного союза»).
В соответствии с данным актом первичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)
при ввозе предусматривает проведение следующих контрольных мероприятий:
1) документарной проверки;
2) осмотра транспортных средств;
3) осмотра или досмотра подкарантинной продукции — в отношении подкарантинной
продукции высокого фитосанитарного риска, выборочно, с учетом системы управления
фитосанитарным риском;
4) досмотра подкарантинной продукции — после проведения обеззараживания
подкарантинной продукции, если решение об обеззараживании подкарантинной продукции было
принято должностным лицом уполномоченного органа по результатам ее осмотра или досмотра.
73
В случае направления для проведения экспертизы образцов (проб), отобранных при
проведении досмотра в рамках осуществления первичного карантинного фитосанитарного
контроля (надзора) при ввозе, подкарантинная продукция не задерживается до получения
должностным лицом уполномоченного органа заключения экспертизы, при условии, что при
визуальном обследовании и (или) анализе образцов (проб) подкарантинной продукции не
обнаружены организмы, сходные по морфологическим признакам с карантинными объектами
(карантинными вредными организмами), симптомы болезней растений, признаки повреждения
подкарантинной продукции карантинными объектами (карантинными вредными организмами).
В этом случае заключение экспертизы направляется экспертной организацией
уполномоченному органу стороны, осуществившему отбор образцов (проб) подкарантинной
продукции. Указанный уполномоченный орган уведомляет уполномоченный орган стороны по
месту завершения таможенного оформления в случае, если заключение экспертизы подтверждает
заражение (засорение) подкарантинной продукции.
В случае если при визуальном обследовании и (или) анализе образцов (проб)
подкарантинной продукции обнаружены организмы, сходные по морфологическим признакам с
карантинными объектами (карантинными вредными организмами), решение о дальнейшем
перемещении подкарантинной продукции принимается должностным лицом уполномоченного
органа после получения заключения экспертизы, но не позднее чем по истечении 72 часов с
момента отбора образцов (проб) подкарантинной продукции.
Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе по месту завершения
таможенного оформления предусматривает проведение следующих контрольных мероприятий:
1) документарной проверки;
2) осмотра транспортных средств — если местом завершения таможенного оформления
является место прибытия подкарантинной продукции;
3) осмотра подкарантинной продукции — в отношении подкарантинной продукции низкого
фитосанитарного риска;
4) осмотра или досмотра подкарантинной продукции — в отношении подкарантинной
продукции высокого фитосанитарного риска, выборочно, с учетом системы управления
фитосанитарным риском;
5) досмотра подкарантинной продукции — после проведения обеззараживания
подкарантинной продукции, если решение об обеззараживании подкарантинной продукции было
принято должностным лицом уполномоченного органа по результатам ее осмотра или досмотра;
В случае направления отобранных при проведении досмотра в рамках карантинного
фитосанитарного контроля (надзора) по месту таможенного оформления образцов (проб)
подкарантинной продукции для проведения экспертизы подкарантинная продукция задерживается
до получения должностным лицом уполномоченного органа заключения экспертизы.
Законодательством сторон может предусматриваться предельный срок, на который может
задерживаться подкарантинная продукция, а также последствия истечения такого срока до
получения заключения экспертизы.
Законодательством стороны могут предусматриваться случаи, когда до получения
заключения экспертизы должностное лицо уполномоченного органа стороны принимает решение о
разрешении выпуска подкарантинной продукции при соблюдении условий (условия по месту
хранения, ограничения в обороте и тому подобное).
74
Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе подкарантинной продукции,
проходящей транзитом через таможенную территорию таможенного союза в третьи страны,
следуемой в герметичных, исправных и опломбированных вагонах, автофургонах, контейнерах,
авторефрижераторах, проводится в месте прибытия подкарантинной продукции посредством
документарной проверки и осмотра транспортных средств на наличие карантинных объектов,
включенных в национальные Перечни карантинных объектов.
Результаты осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по месту
прибытия и в местах доставки оформляются путем:
1) проставления должностным лицом уполномоченного органа стороны, осуществившего
мероприятия по карантинному фитосанитарному контролю (надзору), соответствующего штампа
на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе;
2) составления акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
Внесение в акт карантинного фитосанитарного контроля (надзора) дополнительных
предписаний и дополнительных ограничений на оборот продукции не допускается.
В целях проведения документарной проверки должностному лицу уполномоченного органа
должны быть представлены:
1) коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимую партию
подкарантинной продукции;
2) фитосанитарный сертификат на ввозимую партию подкарантинной продукции (с
переводом при необходимости на государственный язык стороны, должностному лицу
уполномоченного органа которой он представляется) — в случае ввоза партии подкарантинной
продукции высокого фитосанитарного риска;
3) разрешение на ввоз карантинных объектов (карантинных вредных организмов) в научно-
исследовательских целях.
Должностное лицо уполномоченного органа на основании представленных коммерческих и
транспортных (перевозочных) документов устанавливает:
1) наименование подкарантинной продукции;
2) место происхождения (производства, формирования) партии подкарантинной продукции в
целях применения запретов на ввоз партий подкарантинной продукции, происходящих из
определенного государства, определенной местности или произведенных (сформированных) на
определенном предприятии, введенных в соответствии с законодательством стороны, карантинным
фитосанитарным требованиям которой должна соответствовать продукция.
Должностное лицо уполномоченного органа на основании анализа представленных
коммерческих и транспортных (перевозочных) документов принимает решение о запрете ввоза
партии подкарантинной продукции или помещения партии подкарантинной продукции под
таможенную процедуру таможенного транзита в случае, если:
1) на партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска не представлен
фитосанитарный сертификат;
2) ввозятся карантинные объекты (карантинные вредные организмы), и не представлено
разрешение на их ввоз в научно-исследовательских целях, или ввоз таких объектов в научно-
исследовательских целях не разрешается в соответствии с законодательством стороны,
карантинным фитосанитарным требованиям которой должна соответствовать партия;
3) установленное место происхождения (производства, формирования) партии
подкарантинной продукции соответствует введенному запрету на ввоз партий подкарантинной
75
продукции, происходящих из определенного государства, определенной местности или
произведенных (сформированных) на определенном предприятии, и указанная партия была
отгружена позднее момента, с которого был введен такой запрет.
Должностное лицо уполномоченного органа проверяет представленный фитосанитарный
сертификат и принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции высокого
фитосанитарного риска или ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита в
следующих случаях:
1) сведения, содержащиеся в фитосанитарном сертификате, не соответствуют информации в
коммерческих и транспортных (перевозочных) документах;
2) наличия достоверной информации о том, что фактическое количество подкарантинной
продукции в партии подкарантинной продукции на десять и более процентов превышает
количество, указанное в фитосанитарном сертификате;
3) фитосанитарный сертификат является поддельным или недействительным;
4) фитосанитарный сертификат не подтверждает соответствие партии подкарантинной
продукции предъявляемым карантинным фитосанитарным требованиям.
Должностное лицо уполномоченного органа проверяет разрешение на ввоз карантинных
объектов (карантинных вредных организмов) в научно-исследовательских целях и принимает
решение о запрете ввоза партии карантинных объектов (карантинных вредных организмов) или ее
помещения под таможенную процедуру таможенного транзита в случае, если указанное
разрешение выдано неуполномоченным лицом, либо не соответствует партии карантинных
объектов (карантинных вредных организмов), представленной к карантинному фитосанитарному
контролю (надзору).
В случаях, когда по результатам документарной проверки должностное лицо
уполномоченного органа принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции,
или помещения партии подкарантинной продукции под таможенную процедуру таможенного
транзита, подкарантинная продукция подлежит возврату или уничтожению за счет собственника
подкарантинной продукции.
При осмотре транспортных средств должностным лицом уполномоченного органа
осуществляется визуальное обследование транспортных средств и приспособлений для перевозки
(в том числе кабин, салонов, багажных и грузовых отделений транспортных средств, контейнеров)
без вскрытия тары и упаковки и отбора образцов (проб) продукции.
Осмотр транспортных средств проводится в целях:
1) установления соответствия транспортных средств сведениям, указанным в
фитосанитарном сертификате;
2) определения наличия или отсутствия карантинных объектов или признаков заражения
(засорения) ими на поверхности транспортных средств и приспособлений для перевозки.
В случае обнаружения при осмотре транспортного средства на его поверхности и (или)
поверхности приспособлений для перевозки организмов, сходных по морфологическим признакам
с карантинными объектами (карантинными вредными организмами), производится отбор образцов
(проб) материала, содержащего указанных насекомых, семена сорных растений для проведения их
исследования.
По результатам осмотра транспортных средств должностное лицо уполномоченного органа
принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции или запрете ее помещения
под таможенную процедуру таможенного транзита в следующих случаях:
76
1) сведения о номере транспортного средства не соответствуют сведениям, указанным в
фитосанитарном сертификате, если требование об обязательном указании в фитосанитарном
сертификате номера транспортного средства предусмотрено законодательством стороны,
карантинным фитосанитарным требованиям которой должна соответствовать продукция. В этом
случае подкарантинная продукция подлежит возврату или уничтожению за счет собственника
подкарантинной продукции;
2) обнаруженные на поверхности транспортного средства организмы являются
карантинными объектами (карантинными вредными организмами). В этом случае транспортное
средство подлежит очистке и (или) обеззараживанию, а при невозможности их проведения, либо
отказе собственника продукции от их проведения, возврату вместе с перевозимой партией
подкарантинной продукции. После проведения очистки и (или) обеззараживания транспортного
средства оно подлежит повторному осмотру, а подкарантинная продукция — иным контрольным
мероприятиям.
При осмотре подкарантинной продукции должностным лицом уполномоченного органа
осуществляется визуальное обследование подкарантинной продукции без вскрытия тары и
упаковки.
Осмотр подкарантинной продукции проводится в целях:
1) установления соответствия продукции сведениям, указанным в фитосанитарном
сертификате, разрешении на ввоз карантинных объектов (карантинных вредных организмов) в
научно-исследовательских целях;
2) определения наличия или отсутствия карантинных объектов или признаков заражения
(засорения) ими на поверхности тары и упаковки.
В случае обнаружения при осмотре подкарантинной продукции на ее поверхности, в таре и
(или) упаковке организмов, сходных по морфологическим признакам с карантинными объектами
(карантинными вредными организмами), симптомов болезней растений, признаков повреждения
подкарантинной продукции карантинными объектами (карантинными вредными организмами)
производится досмотр подкарантинной продукции.
По результатам осмотра подкарантинной продукции должностное лицо уполномоченного
органа принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции или запрете ее
помещения под таможенную процедуру таможенного транзита в случаях, когда в ходе осмотра
установлено, что:
1) подкарантинная продукция является подкарантинной продукцией высокого
фитосанитарного риска, а в коммерческих и (или) транспортных (перевозочных) документах
указано наименование продукции с низким фитосанитарным риском, и не представлен
фитосанитарный сертификат на данную партию подкарантинной продукции;
2) сведения о наименовании продукции, не соответствуют сведениям, указанным в
фитосанитарном сертификате;
3) на поверхности подкарантинной продукции, в упаковке обнаружены (с учетом результатов
исследования) карантинные объекты (карантинные вредные организмы).
Досмотр подкарантинной продукции предусматривает:
1) визуальное обследование партии подкарантинной продукции, полностью выгруженной с
транспортного средства либо размещенной в транспортном средстве таким способом, что у
должностного лица уполномоченного органа имеется доступ для обследования любой части
77
партии подкарантинной продукции и возможность осуществить отбор образцов (проб) от
25
различных частей партии подкарантинной продукции;
2) отбор образцов (проб) от различных частей партии подкарантинной продукции;
3) исследование отобранных образцов (проб).
Отбор образцов (проб) осуществляется должностным лицом уполномоченного органа после
установления соответствия подкарантинной продукции сведениям, указанным в коммерческих,
транспортных (перевозочных) документах, фитосанитарном сертификате, разрешении на ввоз
карантинных объектов (карантинных вредных организмов) в научно-исследовательских целях, а
также установления факта отсутствия на поверхности подкарантинной продукции карантинных
объектов. Количество и способ отбора образцов (проб) определяется законодательством стороны.
По результатам досмотра подкарантинной продукции должностное лицо уполномоченного
органа принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции или запрете ее
помещения под таможенную процедуру таможенного транзита в случаях, когда в ходе досмотра
установлено, что:
1) подкарантинная продукция является подкарантинной продукцией высокого
фитосанитарного риска, а в коммерческих и (или) транспортных (перевозочных) документах
указано наименование продукции с низким фитосанитарным риском и не представлен
фитосанитарный сертификат на данную партию подкарантинной продукции;
2) сведения о наименовании продукции не соответствуют сведениям, указанным в
фитосанитарном сертификате;
3) установлен факт заражения (засорения) подкарантинной продукции карантинными
объектами (карантинными вредными организмами).
4. По результатам осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля
(надзора) оформляется акт государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в
форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области
карантина растений.
По состоянию на 25 апреля 2015 г. разработан проект приказа Минсельхоза России «Об
утверждении формы акта государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)
(ID: 00/03-16691/07-14/2-4-5)25.
5. Комментируемая статья устанавливает императивную норму о том, что предписания по
вопросам, относящимся к компетенции должностных лиц федерального органа исполнительной
власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений,
обязательны для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, гражданами,
юридическими лицами.
6. Должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
функции по контролю и надзору в области карантина растений (т.е. должностные лица
Россельхознадзора), несут установленную законодательством РФ ответственность за
невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них задач и функций. В данном
случае возможна административная, уголовная, дисциплинарная и материальная ответственность.
См. URL: http://regulation.gov.ru/get.php?view_id=3&doc_id=59583
78
7. Действия или бездействие должностных лиц федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, могут быть
обжалованы в установленном законодательством РФ порядке.
Так, в соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде
решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления,
должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что
нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд
или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного
самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные
интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных
правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного
самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными
государственными или иными публичными полномочиями (далее — органы, осуществляющие
публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов — исполнителей,
рассматриваются арбитражным судом.
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг» предусматривает досудебное (внесудебное)
обжалование решений, действий (бездействий) органа, предоставляющего государственные
услуги.
В соответствии с данным актом жалоба подается в письменной форме на бумажном
носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган,
предоставляющий муниципальную услугу. Жалобы на решения, принятые руководителем органа,
предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную
услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия
рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего государственную
услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу.
Жалоба может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с
использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», официального сайта
органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную
услугу, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала
государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме
заявителя.
Жалоба должна содержать:
1) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, органа,
предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего
государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо
государственного или муниципального служащего, решения и действия (бездействие) которых
обжалуются;
2) фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), сведения о месте жительства
заявителя — физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя —
юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной
почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
79
3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, предоставляющего
государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица
органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего
муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего;
4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием
(бездействием) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего
муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу,
или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или
муниципального служащего. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии),
подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
Жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в орган,
предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом,
наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее
регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу,
органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего
государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме
документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае
обжалования нарушения установленного срока таких исправлений — в течение пяти рабочих дней
со дня ее регистрации. Правительство РФ вправе установить случаи, при которых срок
рассмотрения жалобы может быть сокращен.
По результатам рассмотрения жалобы орган, предоставляющий государственную услугу,
либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, принимает одно из следующих решений:
1) удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления
допущенных органом, предоставляющим государственную услугу, либо органом,
предоставляющим муниципальную услугу, опечаток и ошибок в выданных в результате
предоставления государственной или муниципальной услуги документах, возврата заявителю
денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами РФ,
нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, а также в
иных формах;
2) отказывает в удовлетворении жалобы.
Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, заявителю в письменной форме и по
желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах
рассмотрения жалобы.
В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава
административного правонарушения или преступления должностное лицо, наделенное
полномочиями по рассмотрению жалоб, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в
органы прокуратуры.
Статья 9. Права должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
функции по контролю и надзору в области карантина растений, при осуществлении государственного
карантинного фитосанитарного контроля (надзора)
1. Должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по
контролю и надзору в области карантина растений, имеют право:
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]