Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений»
.pdf
4) карантинные фитосанитарные требования иностранных государств к подкарантинной продукции,
вывозимой из Российской Федерации;
5) перечень карантинных фитосанитарных зон;
6) реестр зон, участков выращивания для Российской Федерации посадочного материала, семян
(семенного материала), свободных от карантинных объектов и расположенных в иностранных
государствах, группах иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов;
7) ежегодная информация о карантинном фитосанитарном состоянии территории Российской
Федерации в части, не отнесенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке к
сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну;
8) реестр подкарантинных объектов, использующих технологии, обеспечивающие лишение
карантинных объектов жизнеспособности;
9) ежегодный план проведения плановых проверок при осуществлении государственного
карантинного фитосанитарного контроля (надзора);
10) решения о введении временных ограничений на ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной
продукции и (или) об установлении карантинных фитосанитарных требований к подкарантинной
продукции, ввоз которой осуществляется в Российскую Федерацию. Размещение указанной информации
осуществляется в течение одного дня со дня введения данных ограничений и установления
дополнительных карантинных фитосанитарных требований.
2. Порядок ведения федеральных государственных информационных систем в области карантина
растений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, устанавливается Правительством
Российской Федерации.
3. Информация, указанная в части 1 настоящей статьи, поддерживается федеральными органами
исполнительной власти, уполномоченными в области карантина растений, в актуальном состоянии.
4. Доступ к информации, указанной в настоящей статье, осуществляется без взимания платы.
Комментарий к ст. 6
1. Частью 1 комментируемой статьи за Минсельхозом России и Россельхознадзором
закреплена обязанность по обеспечению открытого доступа к данным в области карантина
растений. Такие данные представляют собой информацию о мероприятиях, проводимых в рамках
карантина растений, собственно об объектах, в отношении которых проводится карантин
растений, а также иные сведения о составляющих этих объектов и системе карантина растений.
В свою очередь, открытый доступ предполагает наличие возможности для любого субъекта
получить информацию о проводимых мероприятиях в области карантина растений, а также
отдельных его особенностях и иных составляющих его элементах. Обеспечение такого открытого
доступа осуществляется путем размещения указанными органами на своих официальных сайтах в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» видов информации, установленных ч. 1
комментируемой статьи. Из ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления» следует, что официальный сайт государственного органа — сайт в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащий информацию о
деятельности государственного органа, электронный адрес которого включает доменное имя,
права на которое принадлежат государственному органу. Поэтому размещение информации на
официальном сайте это вынесение (добавление, выкладка) информации на странице такого
официального сайта (части такого официального сайта, доступ к которой осуществляется по
61
указателю, состоящему из доменного имени и символов) в целях обеспечения доступа к ней
любых лиц.
Так, к информации, которую Минсельхоз России и Россельхознадзор обязаны размещать на
своих официальных сайтах в целях обеспечения открытого доступа к данным в области карантина
растений, относится:
1) перечень карантинных объектов — систематизированное перечисление карантинных
объектов, в отношении которых проводятся мероприятия в сфере карантина растений;
2) перечень подкарантинной продукции — систематизированное перечисление материалов,
относящихся к подкарантинной продукции, используемых в проведении мероприятий в области
карантина растений;
3) карантинные фитосанитарные требования (с 1 января 2018 г.) — перечень требований,
предъявляемых к подкарантинной продукции, а также осуществляемым в отношении нее
мероприятиям;
4) карантинные фитосанитарные требования иностранных государств к подкарантинной
продукции, вывозимой из РФ — перечень требований, предъявляемых к подкарантинной
продукции, установленных в зарубежных государствах;
5) перечень карантинных фитосанитарных зон — систематизированное перечисление
территорий, на которых введен карантинный фитосанитарный режим;
6) реестр зон, участков выращивания для РФ посадочного материала, семян (семенного
материала), свободных от карантинных объектов и расположенных в иностранных государствах,
группах иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов —
систематизированный перечень малых территорий, предназначенных для выращивания в РФ
посадочного материала, семян (семенного материала), а также наиболее крупных территорий, в
пределах которых естественно или искусственно созданы условия для выращивания посадочного
материала, семян (семенного материала). Понятие «посадочный материал» — см. комментарий к
ст. 2 комментируемого Закона. Семена согласно ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 1997 г.
№ 149-ФЗ «О семеноводстве» — это части растений (клубни, луковицы, плоды, саженцы,
собственно семена, соплодия, части сложных плодов и другие), применяемые для воспроизводства
сортов сельскохозяйственных растений или для воспроизводства видов лесных растений.
Семенной материал — плоды, используемые для получения семян.
При этом в указанный перечень могут включаться только такие зоны и участки, в пределах
которых отсутствуют вредители растений (вредные организмы). Кроме того, эти и зоны и участки
должны быть расположены в иностранных государствах, группах иностранных государств, где
выявлено распространение карантинных объектов. Данное требование предъявляется к таким
зонам и участкам в связи с тем, что эти зоны и участки в дальнейшем планируются к
использованию именно в интересах РФ в целях выращивания на территории РФ так называемых
«здоровых» растений. Группы иностранных государств представляют собой собственно
совокупность иностранных государств, объединенных по одному или нескольким общим
критериям, в частности это может быть наличие фитосанитарных, климатических и иных условий,
необходимых для выращивания посадочного материала, семян (семенного материала);
7) ежегодная информация о карантинном фитосанитарном состоянии территории РФ —
сведения о наличии или отсутствии на территории РФ карантинных объектов. Обратим внимание
на то, что такая информация должна быть ежегодной, то есть она должна с периодичностью в
один год обновляться. При этом конкретный срок такого обновления в течение года в
62
комментируемой статье не установлен. Полагаем, что поскольку эта информация должна
17
размещаться Минсельхозом России и Россельхознадзором, то указанные федеральные органы
исполнительной власти могут на их официальных сайтах указать срок для обновления этой
информации.
Исключение составляет информация о карантинном фитосанитарном состоянии территории
РФ, относящаяся к сведениям государственной или иной охраняемой законом тайне. Согласно ст.
2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» государственная тайна —
это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической,
экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной
деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Относительно
информация о карантинном фитосанитарном состоянии территории РФ это может быть, на наш
взгляд, исключительно сведения о таком карантинном фитосанитарном состоянии, относительно
возможности выращивания тех или иных растений, используемых в экономической деятельности
государства.
Иная охраняемая законом тайна — это в данном случае коммерческая или служебная тайна.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»
коммерческая тайна — это режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю
при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных
расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую
выгоду. Под служебной тайной следует понимать информацию о деятельности государственных
органов, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, доступ к которой ограничен, исходя из особого рода такой деятельности и
служебной необходимости, и разглашение которой может нанести существенный вред
вышеуказанным органам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.
Применительно к информации о карантинном фитосанитарном состоянии территории РФ, которая
может быть отнесена к служебной или коммерческой тайне следует понимать сведения о наличии
или отсутствии на территории РФ карантинных объектов, распространение которой может
нанести существенный вред экономическим интересам РФ;
8) реестр подкарантинных объектов, использующих технологии, обеспечивающие лишение
карантинных объектов жизнеспособности — систематизированное перечисление объектов
движимого и недвижимого имущества, которые с одной стороны являются источниками
проникновения на территорию РФ и (или) распространения по ней карантинных объектов (см.
комментарий к ст. 2 Закона), а с другой стороны в пределах (в границах) которых реализуются
научно-технические и (или) научно-методические мероприятия, применяются научные решения,
проводятся научные исследования, направленные на борьбу с негативным влиянием карантинных
объектов на территорию РФ. Обратим внимание, что по состоянию на 25 апреля 2015 г.
разработан проект приказа Минсельхоза России «Об утверждении порядка ведения реестра
подкарантинных объектов, на которых используются технологии, обеспечивающие лишение
карантинных объектов жизнеспособности» (ID: 00/03-17265/08-14/2-4-5)17;
9) ежегодный план проведения плановых проверок при осуществлении государственного
карантинного фитосанитарного контроля (надзора). Исходя из Правил подготовки органами
государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов
проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
См.. URL: http://regulation.gov.ru/get.php?view_id=3&doc_id=61452
63
утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 489, под указанным
18
планом проведения плановых проверок необходимо понимать упорядоченный перечень сведений
о юридических лицах (индивидуальных предпринимателях), а также основных сведений о
планируемых в отношении них проверках. Разрабатываться такой план должен ежегодно согласно
указанным Правилам в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых
проверок;
10) решения о введении временных ограничений на ввоз в Российскую Федерацию
подкарантинной продукции и (или) об установлении карантинных фитосанитарных требований к
подкарантинной продукции, ввоз которой осуществляется в Российскую Федерацию. Данные
решения представляют собой нормативные правовые акты, принимаемые Россельхознадзором, и
содержащие сведения о введении указанных ограничений. Что касается размещения их на
официальном сайте данного федерального органа власти, то могут в данном случае размещаться
тексты этих решений в соответствующем формате, доступном для чтения, с указанием реквизитов
этого решения.
Эти решения должны размешаться в течение одного дня (календарного) после дня введения
указанных ограничений с целью обеспечения возможности немедленного ознакомления с этими
ограничениями и, соответственно, принятия в связи с этим мер.
2. Часть 2 комментируемой статьи содержит бланкетную норму об установлении
Правительством РФ порядка ведения федеральных государственных информационных систем в
области карантина растений, предусмотренных комментируемым Законом. В настоящее время
этот порядок с учетом того, что данная норма вступает в силу только с 1 января 2018 г., еще не
принят. Однако по состоянию на 25 апреля 2015 г. разработан проект постановления
Правительства РФ «Об утверждении порядка ведения федеральных государственных
информационных систем в области карантина растений»18. Указанный Порядок определяет
правила ведения федеральных государственных информационных систем в области карантина
растений, которые представляют собой совокупность программно-аппаратных средств, оператора
федеральных информационных систем в области карантина растений и информационного ресурса,
формируемого из сведений, необходимых для осуществления деятельности в области карантина
растений, размещаемых на программно-аппаратных средствах оператора федеральных
информационных систем, а также в информационных системах, создаваемых (используемых)
Россельхознадзором.
Россельхознадзор является оператором федеральных государственных федеральных
информационных систем в области карантина растений. Данные федеральные информационные
системы предназначены для выдачи и учета фитосанитарной документации, результатов
лабораторных исследований в области карантина растений, лицензий на право выполнения работ
по карантинному фитосанитарному обеззараживанию и для ведения реестров, указанных в ч. 1
комментируемой статьи.
По общему правилу, информационные ресурсы федеральных информационных систем в
области карантина растений состоят из открытой и закрытой частей. В закрытой части
размещается информация, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством
Российской Федерации. В открытой части размещается общедоступная информация.
См. проект постановления Правительства РФ «Об утверждении порядка ведения федеральных государственных
информационных систем в области карантина растений» ID: 00/03-18591/09-14/2-4-3 // URL:
http://regulation.gov.ru/get.php?view_id=3&doc_id=71173
64
Оператор федеральных информационных систем в области карантина растений
обеспечивает:
достоверность, полноту и актуальность информации, размещаемой в федеральных
информационных системах;
создание и функционирование федеральных информационных систем, доступ к
информации, размещаемой в федеральных информационных системах, и ее защиту.
Технические и программные средства федеральных информационных в области карантина
растений систем должны отвечать следующим требованиям:
1) обеспечение размещения информации на государственном языке Российской Федерации;
2) обеспечение бесперебойной работы по ведению баз данных, защите информационных
ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение доступа участников информационного
взаимодействия, в том числе уполномоченных лиц, прошедших идентификацию, аутентификацию
и авторизацию в федеральных информационных системах;
3) обеспечение возможности интеграции федеральных информационных систем с другими
информационными системами посредством использования инфраструктуры электронного
правительства;
4) обеспечение возможности получения информации из федеральных информационных
системах в виде файлов, электронных сообщений или на бумажных носителях.
3. На Минсельхоз России и Россельхознадзор возлагается обязанность поддерживать
сведения в области карантина растений, указанные в ч. 1 комментируемой статьи, в актуальном
состоянии. Актуальное состояние предполагает, в свою очередь, обновление этих сведений в
целях обеспечения их соответствия действительности.
В целях поддержания указанных сведений в актуальном состоянии Министерству сельского
хозяйства РФ и Россельхознадзору необходимо принимать меры по постоянному (непрерывному)
изучению фитосанитарного состояния территории РФ, получению информации о наличии или
отсутствии карантинных и подкарантинных объектов и иные меры по получению информации в
области карантина растений.
Отмечаем, что необходимость актуализации указанных сведений следует непосредственно из
п. 7 и 9 ч. 1 комментируемой статьи, предусматривающих, что указанная в них информация в
области карантина растений, размещаемая на официальных сайтах вышеуказанных федеральных
органов исполнительной власти, является ежегодной, то есть подлежит ежегодному обновлению.
При этом в ч. 3 комментируемой статьи не установлены конкретные сроки актуализации
указанных сведений. Считаем, что актуализация может осуществляться по мере обновления
сведений на практике, либо конкретные сроки актуализации могут быть предусмотрены затем в
порядке, указанном в ч. 2 комментируемой статьи.
4. В ч. 4 комментируемой статьи закреплен принцип бесплатного доступа к информации в
области карантина растений. Этот принцип следует, в свою очередь, из общего положения
комментируемой статьи об открытом доступе к данным в области карантина растений, что, на наш
взгляд, является правомерным и обоснованным, так как ст. 42 Конституции РФ предусматривает,
что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее
состоянии.
65
Глава 2. Государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)
19
20
19
20
21
Статья 7. Содержание государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)
Государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в Российской Федерации
направлен на обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее
и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения
карантинных объектов, соблюдение карантинных фитосанитарных требований стран-импортеров и
осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и
надзору в области карантина растений.
Комментарий к ст. 7
1. Общая теория управления рассматривает контроль как неотъемлемую функцию и одну из
главных стадий процесса управления, в ходе которой возможно эффективное выяснение
результатов выполняемых операций, а также проведение проверки их соответствия
установленным критериям. На основе полученных результатов могут быть приняты меры по
корректировке, стабилизации, а главное — повышению эффективности всей системы управления.
Одновременно следует поддержать позицию ученых, рассматривающих контрольную
деятельность как основную часть (функцию) управления (социального, государственного)
.
Значимость контрольно-надзорной деятельности как элемента государственного управления
(властвования), ее роль в обеспечении функционирования политической системы в целом
объясняет необходимость выявления ее сущности. Сущность контроля заключается в
фиксировании адекватности (соразмерности) целей принимаемых решений действиям,
совершаемым для достижения целей, и достигнутым результатам. Конечная цель контроля —
установить, насколько предпринятые изменения объекта соответствуют запланированному
состоянию данного объекта
.
С точки зрения В.М. Горшенева, в результате осуществления контроля возможно
недопущение отклонений деятельности субъекта управления от установленной программы
управления, а в случае обнаружения отклонений — приведение системы управления в исходное
состояние при помощи различных социальных регуляторов21. По этому поводу В.П. Беляев
утверждает, что сущность деятельности по осуществлению контроля состоит в том, что органы и
лица, уполномоченные осуществлять контроль, используют организационно-правовые способы и
средства, установленные в их компетенции, для выяснения соответствия деятельности
контролируемых объектов поставленным перед ними задачам, закрепленным в нормативно-
правовых предписаниях; проводят анализ результатов воздействия управляющих субъектов на
управляемые объекты, отклонения от установленных параметров и его степень; рассматривают
См. Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского
права. 2002. № 1. С. 26-36.
Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций, Изд. 2-е, доп. и перераб.
Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2005 // URL: http://www.twirpx.com/file/58259/
Концепция контроллинга: Управленческий учет. Система отчетности. Бюджетирование. М., 2005. С. 17.
66
возможность принятия мер по их недопущению и привлечению виновных к различным видам
22
24
22
23
24
ответственности
.
Исходя из изложенного, под сущностью контроля следует понимать деятельность
государства в лице его органов и членов гражданского общества, направленную:
на осуществление наблюдения, выявления, анализа полученной информации о
происходящих процессах, имеющих государственно-правовое значение;
установление отклонений и нарушений социальных норм (в первую очередь правовых) и
целей;
предъявление требований и представление предложений по устранению или корректировке
норм и целей управления.
Как считает Ю.М. Козлов, именно контроль и надзор способны обеспечить законность.
Кроме того, отмечая, что нормативные правовые акты не устанавливают различий между
надзором и контролем, автор рассматривает надзор в качестве специфической разновидности
контроля23. В то же время он пытается разграничить данные понятия и приводит для этого два
признака: в рамках надзора субъект не находится в организационном подчинении надзорного
органа; в рамках надзора к поднадзорному субъекту возможно применение только
административно-принудительных мер, в рамках же контроля возможно применение и мер
дисциплинарной ответственности (например, к должностным лицам).
Вместе с тем требуется указать на отсутствие достаточно четкого разграничения сущности
этих понятий и существование различных мнений и теорий в определении терминов «контроль» и
«надзор» в научной литературе. Анализ существующих подходов дает возможность выделить
различные точки зрения по проблематике соотношения рассматриваемых понятий. По мнению
одних ученых, надзор представляет собой только разновидность контроля (суженный контроль);
другие исследователи рассматривают надзорную деятельность как самостоятельную; третьи
вообще не разделяют контроль и надзор, считая их идентичными. Например, Г.В. Барабашев и
С.А. Авакьян прокурорский надзор включают в так называемый общий контроль. В работах ряда
ученых термины «контроль» и «надзор» употребляются в качестве идентичных. А с точки зрения
Е.В. Шориной, в системе органов контроля особое место занимает прокуратура. В свою очередь,
А.В. Мицкевич объединяет данные понятия в единый термин «надзор»
.
2. Комментируемая статья устанавливает цели государственного карантинного
фитосанитарного контроля (надзора).
Государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в РФ направлен:
1) на обеспечение охраны растений и территории РФ от проникновения на нее и
распространения по ней карантинных объектов;
2) предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов;
3) соблюдение карантинных фитосанитарных требований стран-импортеров.
Данный контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений. Таким органом
является Россельхознадзор.
См. Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики: дис.. д-ра
юрид. наук. Саратов, 2006. С. 74.
См.
Козлов Ю.М. Административное право. М., 1999. С. 209-211.
Цит. по Петров А.В., Епифанов А.Е. Юридическая природа государственного контроля и надзора // Журнал
российского права. 2013. № 7. С. 36-49.
67
В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 31 января 2013 г. № 69
«Об утверждении Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном
надзоре», в соответствии с которым должностными лицами органа государственного надзора,
уполномоченными осуществлять государственный надзор, являются:
а) руководитель Россельхознадзора;
б) заместители руководителя Россельхознадзора, в ведении которых находятся вопросы
государственного надзора;
в) руководители структурных подразделений центрального аппарата Россельхознадзора и их
заместители, в ведении которых находятся вопросы государственного надзора;
г) федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» ведущей
и старшей групп должностей структурных подразделений центрального аппарата
Россельхознадзора, в ведении которых находятся вопросы государственного надзора;
д) руководители территориальных органов Россельхознадзора;
е) заместители руководителей территориальных органов Россельхознадзора, в ведении
которых находятся вопросы государственного надзора;
ж) руководители структурных подразделений территориальных органов Россельхознадзора и
их заместители, в ведении которых находятся вопросы государственного надзора;
з) федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» ведущей
и старшей групп должностей территориальных органов Россельхознадзора, в ведении которых
находятся вопросы государственного надзора.
Указанные должностные лица пользуются правами, установленными ст. 9 комментируемого
Закона, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные Федеральным законом
от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля», а также несут ответственность в соответствии с законодательством РФ за неисполнение
или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.
К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и
проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются
положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» (за исключением проведения проверок при осуществлении
государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через
государственную границу РФ).
3. Государственный надзор включает в себя:
а) организацию и проведение проверок соблюдения юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований и предписаний
должностных лиц органа государственного надзора, в том числе на подкарантинных объектах, а
также при хранении, перевозке, транспортировке, переработке, использовании и реализации
подкарантинной продукции;
б) осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах
пропуска через государственную границу РФ. Проверки при осуществлении указанного контроля
проводятся в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 502
«Об утверждении Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного
контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»;
68
в) организацию и проведение систематического наблюдения за исполнением обязательных
требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами;
г) применение в порядке, установленном законодательством РФ, мер по пресечению
выявленных нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких
нарушений.
Проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей могут быть
плановыми или внеплановыми, выездными и (или) документарными.
Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых
обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а
также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных
видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных
требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение
предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля,
проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по
предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем
ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и
(или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального
контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей,
юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного
самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)
народов РФ, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей
среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ,
безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора),
изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании
требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением
законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
69
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах
юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационноправовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их
деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований,
установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений
органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица,
индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние
используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий,
строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств,
производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары
(выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению
обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения
юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и
(или) по месту фактического осуществления их деятельности.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не
представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о
начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в
распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля
документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального
предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными
правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
При осуществлении государственного надзора проводятся следующие мероприятия:
а) рассмотрение документов, необходимых для оценки соответствия деятельности
юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям;
б) проверка соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями
обязательных требований;
в) осмотр, досмотр подкарантинной продукции, отбор образцов и проведение лабораторных
исследований и экспертизы;
г) проведение карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов.
Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении
государственного надзора устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми
и утверждаемыми в установленном порядке.
Решения и действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный
надзор, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством РФ.
Информация о результатах проведенных проверок размещается на официальном сайте органа
государственного надзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке,
установленном законодательством РФ.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]