Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений»
.pdf
надзорной деятельности в области карантина растений. В иных случаях уполномоченный орган не
43
43
вправе выдавать предписания о проведении обеззараживания;
4) определения обеззараживания в качестве фитосанитарной меры. Применение данного
основания обусловлено наличием совокупности юридических фактов, к которым относятся:
выявление фактов заражения или засорения продукции (объектов), а также принятие
соответствующего решения собственником такой продукции или объекта. Таким образом,
применение указанного обоснования носит условный характер и допускается исключительно при
наличии всех юридических фактов в их совокупности. Отсутствие хотя бы одного из указанных
обстоятельств исключает возможность проведения обеззараживания. Отсутствие решения
собственника допускает его реализацию на основании предписания уполномоченного органа.
Отсутствие информации о фактах заражения или засорения продукции (объекта) свидетельствует
об отсутствии необходимости проведения обеззараживания. Таким образом, данное основание
требует наличия юридического состава в совокупности входящих в его состав юридических
фактов.
2. Определение перечня видов работ по обеззараживанию отнесено к компетенции
Правительства РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня
видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию»
карантинное фитосанитарное
обеззараживание включает в себя следующие виды работ:
химическое карантинное фитосанитарное обеззараживание подкарантинной продукции и
подкарантинных объектов с применением пестицидов первого класса опасности в соответствии с
гигиенической классификацией пестицидов (чрезвычайно опасные);
химическое карантинное фитосанитарное обеззараживание подкарантинной продукции и
подкарантинных объектов с применением пестицидов второго — четвертого классов опасности в
соответствии с гигиенической классификацией пестицидов;
карантинное фитосанитарное обеззараживание подкарантинной продукции и
подкарантинных объектов нехимическими методами (без применения пестицидов);
проведение дегазации подкарантинной продукции и подкарантинных объектов после
проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции и
подкарантинных объектов с применением пестицидов в газообразном состоянии.
Перечень указанных видов является закрытым и не может быть расширен в ином порядке,
кроме как посредством принятия соответствующего нормативного акта Правительством РФ.
Следует заметить, что постановление в большей мере ориентировано на деятельность
аккредитованных субъектов, в обязанности которых вменяется проведение работ по
обеззараживанию с момента завершения переходного периода.
3. Наряду с нормотворческой деятельностью Правительства РФ в области обеззараживания,
полномочия по формированию нормативной базы реализует и Минсельхоз России, выступающий
в качестве контрольно-надзорного органа в отношениях по карантину растений. К предмету его
ведения Закон (см. ч. 4 комментируемой статьи) относит определение и утверждение требований к
методам и способам карантинного обеззараживания, порядок оформления их результатов.
Поскольку по состоянию на 25 апреля 2015 г. такой акт еще не принят, в этом отношении
применяется приказ Минсельхоз России от 29 декабря 2010 г. № 456 «Об утверждении
См. проект постановления Правительства РФ «Об утверждении перечня видов работ по карантинному
фитосанитарному обеззараживанию» (ID: 00/03-17755/08-14/2-4-3) // URL:
http://regulation.gov.ru/get.php?view_id=3&doc_id=58984
181
карантинных фитосанитарных требований». При этом следует заметить, что непосредственно
требований к методам и способам обеззараживания данный нормативный акт не предусматривает,
что указывает на необходимость разработки и принятия специального акта, нормы которого
призваны регламентировать методы и способы карантинного фитосанитарного обеззараживания.
4. Карантинное фитосанитарное обеззараживание представляет собой комплекс мер по
предупреждению и пресечению возможности реализации угроз безопасности населения со
стороны зараженной или засоренной продукции (объектов). В этой связи проведение работ по
обеззараживанию возможно только при создании условий его проведения без причинения вреда
жизни или здоровью человека. При этом оценивается не только фактическая угроза, содержащаяся
в засоренной или зараженной продукции или объекте, но и потенциальная угроза. Обеспечение
условий безопасности при выполнении работ по обеззараживанию не может ограничиваться
исключительно периодом проведения работ. Критерий безопасности населения является
определяющим при проведении любых мероприятий и не только в области карантина растений.
Прежде всего, законодатель акцентирует внимание на необходимости обеспечения безопасности
подкарантинной продукции и объектов после завершения работ по обеззараживанию. В этой связи
химическое обеззараживание должно проводиться с использованием таких веществ, которые в
последующем не изменяют свойств и качества самой продукции, не влияют на ее безопасность
при потреблении человеком. В данном случае исключено применение принципа «цель
оправдывает средства». Целью обеззараживания является обеспечение безопасности продукции и
объектов для человека. В этой связи и средства должны выбираться такие, которые не повлекут за
собой изменения качественных характеристик объекта обеззараживания.
Обеспечение безопасности — комплексный правовой институт, который требует соблюдения
законодательства РФ в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, а также
в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Соблюдение
требований указанных нормативных актов ориентировано на обеспечение охраны здоровья людей
и окружающей среды.
Пестициды представляют собой химические или биологические препараты, используемые
для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся
сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а
также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты),
предуборочного подсушивания растений (десиканты). Агрохимикаты — это удобрения
химического или биологического происхождения, химические мелиоранты, кормовые добавки,
предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных.
Использование указанных веществ осуществляется непосредственно в процессе
выращивания продовольственной продукции, в связи с чем может оказывать воздействие (в том
числе негативное) как на сам продукт, так и потребляющих его лиц. Во избежание такого
воздействия (в первую очередь негативного) ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и
агрохимикатами» вводит ряд специальных требований на обращение указанных веществ и их
использование в процессе выращивания продовольственной продукции. Указанные требования
охватывают собой применяемые пестициды и агрохимикаты, а также аналогичные вещества,
которые будут разработаны и введены в действие в будущем.
Комплексным понятием, характеризующим безопасность человека, выступает санитарно-
эпидемиологическое благополучие населения, под которым понимается состояние здоровья
населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов
182
среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. В
качестве одной из мер обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ФЗ
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет обеззараживание.
Однако сфера реализации указанной меры гораздо уже, нежели сфера применения,
предусмотренная комментируемым Законом. В частности, в качестве специального требования
Закон предусматривает обязательность проведения обеззараживания в отношении транспортных
средств, в том числе и перевозящих подкарантинную продукцию (подкарантинные объекты),
прибывших из иностранных государств, на территории которых выявлено распространение
карантинных объектов. Данное требование носит императивный характер.
Факт распространения карантинных объектов на территории государства или группы
государств, территорию которых пересекало транспортное средство, свидетельствует о
потенциальной угрозе перевозчика для санитарно-эпидемиологического состояния на территории
РФ. В целях недопущения распространения угрозы и ее реализации в России транспортное
средство вместе с перевозимой им продукцией подлежит обеззараживанию в порядке,
установленном Правительством РФ. Трансграничное перемещение транспортного средства
указывает на необходимость принятия мер по недопущению распространения угрозы всего
мирового сообщества, а соответственно применение в рамках данных процедур норм
международных договоров и соглашений.
5. Работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию составляют компетенцию
аккредитованных в этой области субъектов, при условии соблюдения ими дополнительных
требований Закона. Деятельность по обеззараживанию является предметом государственного
контроля и надзора, а также сферой прямого государственного регулирования, в связи с чем ее
осуществление носит разрешительный характер и требует получения лицензии в уполномоченном
органе. Передача полномочий по осуществлению обеззараживания лицензированным субъектам
рыночных отношений указывает на договорной характер данного вида деятельности. Ее
реализация осуществляется в рамках договора гражданско-правового характера, как правило
договора возмездного оказания услуг (выполнения работ), хотя ГК РФ не исключает возможности
заключения и иного договора, не противоречащего его требованиям и предписаниям
действующего российского законодательства.
Факт заключения гражданско-правового договора в большинстве случаев указывает на его
возмездный характер, т.е. возникновение у одной из сторон (как правило, собственника
подкарантинной продукции или объектов, а также грузополучателя и т.п.) обязанности произвести
оплату работ по проведению карантинного фитосанитарного обеззараживания. Определение
взаимных обязательств составляет гражданские правоотношения, которые не подпадают под
действие комментируемого Закона. В этой связи Закон, соблюдая диспозитивный характер ГК РФ,
отсылает в части определения возмездности оказания услуг (выполнения работ) к самому
договору, т.е. предоставляет свободу деятельности субъектов данных правоотношений. Отсутствие
в Законе специальных требований к организационно-правовой форме и статусу лицензиатов,
свидетельствует о том, что они могут быть образованы в форме коммерческих юридических лиц,
целью образования и деятельности которых является извлечение прибыли, т.е. отношения по
обеззараживанию подкарантинной продукции (объектов) становятся исключительно возмездными.
В тоже время лицензиатом могут быть установлены и случаи безвозмездного выполнения данного
вида мероприятий, например, для отдельных категорий граждан. Предоставление любых льгот
регламентируется внутренними документами юридического лица или индивидуального
183
предпринимателя, получившего в установленном порядке лицензию на осуществление
44
соответствующего вида деятельности.
Факт заключения договора свидетельствует о необходимости соблюдения порядка
оформления результатов выполнения работ (оказания услуг). Как правило, такие результаты
оформляются соответствующим актом выполнения работ (оказания услуг). Однако его форма не
соответствует в полной мере требованиям Закона. В этой связи наряду с актом выполнения работ
(оказания услуг), субъект, осуществлявший проведение работ по обеззараживанию продукции или
объекта, обязан оформить и выдать второй стороне договора акт карантинного фитосанитарного
обеззараживания по специальной утвержденной форме. Содержание акта должно отражать:
наименование сторон договора;
сведения о соответствии субъекта требованиям, предъявляемым к организациям
(предпринимателям) осуществляющим обеззараживание, в том числе сведения о лицензии на
соответствующий вид деятельности;
информацию о подкарантинной продукции (объектах), в отношении которых проводится
обеззараживание с указание причин его проведения;
сведения о фактах заражения (засорения) продукции или объектов, а также о результатах
проведения обеззараживания;
подпись лица, ответственного за проведение указанных мероприятий, а также печать
организации или индивидуального предпринимателя, подтверждающие легитимность данного
акта.
Следует заметить, что акт подлежит передаче собственнику (владельцу) продукции, в
отношении которой проводилось карантинное фитосанитарное обеззараживание. В этой связи
представляется целесообразным оформление такого акта в двух экземплярах: по одному для
каждой из сторон. При этом экземпляр акта лицензиата должен содержать отметку о получении
второго экземпляра собственником или владельцем продукции, что свидетельствует о
надлежащем исполнении субъектом возложенных на него обязанностей. Поскольку в настоящее
время указанные полномочия реализует государственный орган, то результаты его деятельности
отражаются в акте государственного карантинного фитосанитарного контроля.
По состоянию на 25 апреля 2015 г. разработан проект приказа Минсельхоза России «Об
утверждении формы актов карантинного фитосанитарного обеззараживания» (ID: 00/03-16695/07-
14/2-4-5)44.
6. Деятельность субъектов, получивших лицензию на ее осуществление, является предметом
контрольно-надзорных полномочий лицензирующего органа. В силу прямого предписания Закона
контроль и надзор за деятельностью лицензиатов в области карантина растений осуществляет
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в
области карантина растений. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004
г. № 327 «Об утверждении Положения о Россельхознадзору» полномочия по контролю,
направленные на обеспечение охраны территории РФ от распространения вредителей растений,
возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения
осуществляет Россельхознадзор. В тоже время положения указанного нормативного акта требуют
конкретизации и приведения в соответствие требованиям комментируемого Закона в части
реализации контрольно-надзорной деятельности за субъектами, получившими в установленном
См. URL: http://regulation.gov.ru/get.php?view_id=3&doc_id=73240
184
порядке лицензию на осуществление деятельности по карантинному фитосанитарному
обеззараживанию. В настоящее время указанные моменты нормативно регламентированы лишь в
части пересечения Государственной границы РФ в пунктах пропуска. Однако сфера проведения
обеззараживания в значительной степени шире и требует собственного регулирования, которое
должно быть разработано в необходимом объеме после вступления в силу комментируемого
Закона и применения в качестве специальной меры обеспечения безопасности карантинного
фитосанитарного обеззараживания.
Статья 28. Особенности осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля
(надзора) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также в случае
введения карантинного фитосанитарного режима
1. Государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в пунктах пропуска через
Государственную границу Российской Федерации осуществляется в соответствии со статьями 8, 9 и 22 - 25
настоящего Федерального закона и с другими федеральными законами в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
2. Государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в пунктах пропуска через
Государственную границу Российской Федерации осуществляется уполномоченными федеральными
органами исполнительной власти в соответствии с их функциями, установленными Правительством
Российской Федерации.
3. Государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в пунктах пропуска через
Государственную границу Российской Федерации осуществляется путем проведения:
1) документарной проверки;
2) досмотра и (или) осмотра подкарантинной продукции;
3) осмотра транспортных средств и других подкарантинных объектов;
4) отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных
исследований в области карантина растений в целях установления соответствия ее состояния карантинным
фитосанитарным требованиям, экспертизы и других предусмотренных частью 3 статьи 8 настоящего
Федерального закона мероприятий.
4. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в
области карантина растений, осуществляет контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных
частью 3 статьи 18 настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 28
1. Комментируемая статья устанавливает особенности осуществления государственного
карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через Государственную
границу РФ, а также в случае введения карантинного фитосанитарного режима.
Государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в пунктах пропуска через
Государственную границу РФ осуществляется в соответствии со ст. 8, 9 и 22-25 комментируемого
Закона и с другими федеральными законами в порядке, установленном Правительством РФ.
В настоящее время действуют Правила осуществления государственного карантинного
фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденные
постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 502.
185
Письмом ФТС России РФ от 6 октября 2011 г. № 01-11/48294 сообщается, что временно до
урегулирования с Минсельхозом России и Россельхознадзором вопроса о внесении изменений в
Правила осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах
пропуска через государственную границу РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ
от 29 июня 2011 г. № 502, в случае, если при направлении таможенными органами подкарантинной
продукции для проведения контроля территориальными органами Россельхознадзора
должностными лицами Россельхознадзора на транспортных (перевозочных) или коммерческих
документах проставляется отметка «Подлежит фитосанитарному контролю по месту доставки
груза», осуществляется помещение таких товаров в морских портах и аэропортах под таможенную
процедуру таможенного транзита, в том числе без осуществления их выгрузки с судна, на
основании указанной отметки.
Государственный карантинный фитосанитарный контроль осуществляется в отношении
товаров, включенных в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов,
подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному
фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной
территории Таможенного союза, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18
июня 2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе».
Государственный карантинный фитосанитарный контроль осуществляется в пунктах
пропуска через государственную границу РФ, специально оборудованных и предназначенных для
ввоза на единую таможенную территорию Таможенного союза подкарантинной продукции (далее
— специализированные пункты пропуска).
2. Государственный карантинный фитосанитарный контроль осуществляется
Россельхознадзором и его территориальными органами, а также таможенными органами в части
проведения проверки документов на подкарантинную продукцию в специализированных пунктах
пропуска.
Государственный карантинный фитосанитарный контроль при ввозе осуществляется в целях
проверки соответствия подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям государства —
члена Таможенного союза, на территории которого расположено место завершения таможенного
оформления.
При ввозе на единую таможенную территорию Таможенного союза подкарантинной
продукции перевозчик или лицо, действующее по его поручению (далее — перевозчик),
представляет таможенному органу одновременно с документами, предусмотренными ТК РФ,
следующие документы:
а) коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимую партию
подкарантинной продукции;
б) фитосанитарный сертификат, выданный уполномоченным органом государства, на
территории которого была сформирована ввозимая партия подкарантинной продукции, — в случае
ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска;
в) разрешение на ввоз карантинных объектов (карантинных вредных организмов) в научноисследовательских целях — в случае, если в соответствии с законодательством РФ наличие такого
разрешения является условием ввоза карантинных объектов (карантинных вредных организмов).
Представление фитосанитарных сертификатов не требуется при ввозе следующей
подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска:
186
а) древесные упаковочные и крепежные материалы — при условии, что указанные материалы
используются в момент их ввоза в качестве упаковки или крепления для иных ввозимых товаров и
на указанные материалы нанесены маркировочные знаки, подтверждающие их соответствие
предъявляемым фитосанитарным требованиям;
б) подкарантинная продукция, находящаяся в транспортных средствах и предназначенная для
продовольственных целей команд и экипажей этих транспортных средств без права ее выноса за
пределы транспортных средств;
в) подкарантинная продукция, перемещаемая в почтовых отправлениях, в ручной клади
пассажиров, членов экипажей судов, самолетов, пассажирских вагонов и автотранспортных
средств, — при условии, что указанная продукция не является посадочным или семенным
материалом либо картофелем.
Проведение осмотра или досмотра подкарантинной продукции высокого фитосанитарного
риска осуществляется по итогам определения для каждой партии подкарантинной продукции
уровня риска как максимального, повышенного или допустимого.
Уровень риска определяется вероятностью заражения (засорения) ввозимой подкарантинной
продукции карантинными вредными организмами с учетом результатов анализа фитосанитарного
риска.
Осмотр транспортных средств в рамках первичного карантинного фитосанитарного контроля
проводится должностными лицами Россельхознадзора или его территориальных органов только в
тех случаях, когда должностное лицо таможенного органа принимает решение о направлении
подкарантинной продукции для проведения контроля должностными лицами Россельхознадзора
или его территориальных органов.
При проведении досмотра партий подкарантинной продукции высокого фитосанитарного
риска устанавливаются следующие особенности:
а) для уровня риска как максимального:
досмотр производится в отношении каждой партии подкарантинной продукции;
до получения результатов исследования отобранных при досмотре образцов (проб)
подкарантинной продукции партия подкарантинной продукции задерживается в месте проведения
досмотра;
б) для уровня риска как повышенного или допустимого:
досмотр производится в отношении случайно выбранной партии подкарантинной
продукции;
размер случайной выборки не должен превышать пятидесяти процентов (в отношении
партий, для которых уровень риска определен как повышенный) либо десяти процентов (в
отношении партий, для которых уровень риска определен как допустимый) общего количества
аналогичных партий либо общего количества подкарантинной продукции в аналогичных партиях
(в зависимости от утвержденной методики).
Уровень риска, а также выбор партии подкарантинной продукции, подлежащей осмотру или
досмотру, определяется в автоматическом режиме с применением программных средств после
приема документов должностным лицом таможенного органа и внесения им сведений о
подкарантинной продукции и представленных документах в программные средства.
При этом Минсельхозом России утверждается регламент функционирования программных
средств.
187
По результатам определения уровня риска уполномоченному представителю собственника
подкарантинной продукции должностным лицом таможенного органа вручается протокол,
сформированный в автоматическом режиме. В этом протоколе указываются оценка уровня риска
для партии подкарантинной продукции, ее расчет, сведения о том, подлежит ли партия досмотру (с
учетом случайной выборки в отношении партий, уровень риска для которых определен как
повышенный или допустимый), и иные сведения, предусмотренные нормативным правовым актом
органа, уполномоченного на нормативно-правовое регулирование в области карантина растений.
До внедрения программных средств, позволяющих в автоматическом режиме определять
уровень риска, а также партии подкарантинной продукции, подлежащие осмотру или досмотру,
Россельхознадзор по согласованию с ФТС России (в части кодов в соответствии с единой Товарной
номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза) осуществляет
формирование перечней подкарантинной продукции, подлежащей досмотру должностными
лицами Россельхознадзора или его территориальных органов.
В случае выявления подкарантинной продукции, подлежащей досмотру должностное лицо
таможенного органа принимает решение о направлении такой продукции в специально
оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения
досмотра товаров должностными лицами Россельхознадзора или его территориальных органов.
Решение оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления отметки
«Подлежит досмотру. Карантинный фитосанитарный контроль», заверенной подписью и оттиском
личной номерной печати с указанием даты и времени.
В случае если на подкарантинную продукцию, прибывшую морским или воздушным
транспортом на единую таможенную территорию Таможенного союза, не представлены
необходимые документы, такие товары помещаются перевозчиком на склад временного хранения
или в иное место временного хранения. При этом подкарантинная продукция помещается в место
временного хранения отдельно от иных товаров, находящихся в месте временного хранения.
В случае если такая подкарантинная продукция помещается в место временного хранения,
должностное лицо таможенного органа уведомляет перевозчика о необходимости представления в
течение 3 суток документов, путем проставления в транспортном (перевозочном) документе
отметки «Необходимо представление документов для карантинного фитосанитарного контроля» с
указанием даты представления этих документов. Отметка заверяется подписью и оттиском личной
номерной печати с указанием даты и времени.
В случае если должностным лицом таможенного органа при принятии решения о помещении
товаров в морском или воздушном пункте пропуска под ту или иную таможенную процедуру
выявлено, что товары подлежат карантинному фитосанитарному контролю и при прибытии на
единую таможенную территорию Таможенного союза карантинный фитосанитарный контроль в
их отношении не проводился, должностное лицо таможенных органов осуществляет следующие
действия:
проведение карантинного фитосанитарного контроля — при помещении подкарантинной
продукции под таможенную процедуру таможенного транзита;
принятие решения о направлении подкарантинной продукции должностным лицам
Россельхознадзора или его территориальных органов для проведения карантинного
фитосанитарного контроля в установленном законодательством Таможенного союза и
законодательством РФ порядке — при помещении подкарантинной продукции под таможенную
процедуру, отличную от таможенной процедуры таможенного транзита.
188
Решение о направлении указанной подкарантинной продукции, должностным лицам
Россельхознадзора или его территориальных органов оформляется должностным лицом
таможенного органа путем проставления в транспортном (перевозочном) документе отметки
«Требуется карантинный фитосанитарный контроль», заверенной подписью и оттиском личной
номерной печати с указанием даты и времени.
Должностное лицо таможенного органа принимает решение о запрете ввоза партии
подкарантинной продукции в случае, если:
не представлен фитосанитарный сертификат на партию подкарантинной продукции
высокого фитосанитарного риска, за исключением товаров, помещенных на временное хранение;
установленное место происхождения (производства, формирования) партии
подкарантинной продукции соответствует введенному запрету на ввоз в отношении партий
подкарантинной продукции, произведенных или сформированных в определенных иностранных
государствах (группе иностранных государств), отдельных местностях этих государств или
расположенных на их территории предприятиях, и фитосанитарный сертификат на указанные
партии был получен в период действия такого решения.
Решение о запрете ввоза оформляется должностным лицом таможенного органа в
письменной форме путем составления акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по
форме, установленной Минсельхозом России, и проставления на транспортном (перевозочном)
документе штампа «Ввоз запрещен», заверенного подписью и оттиском личной номерной печати с
указанием даты.
Должностное лицо таможенного органа проверяет представленный фитосанитарный
сертификат и принимает решение о запрете ввоза подкарантинной продукции высокого
фитосанитарного риска в случаях:
а) содержания в фитосанитарном сертификате сведений, не соответствующих информации в
транспортных (перевозочных) и коммерческих документах;
б) выявления превышения фактического количества подкарантинной продукции в партии
подкарантинной продукции на десять и более процентов количества, указанного в фитосанитарном
сертификате;
в) ввоза карантинных объектов (карантинных вредных организмов) без представления
разрешения на их ввоз в научно-исследовательских целях.
Должностное лицо таможенного органа проверяет представленный фитосанитарный
сертификат и принимает решение о направлении подкарантинной продукции для проведения
досмотра товаров должностными лицами Россельхознадзора или его территориальных органов в
случае наличия оснований полагать, что фитосанитарный сертификат является поддельным или
недействительным.
Решение оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления отметки
«Подлежит досмотру. Карантинный фитосанитарный контроль», заверенной подписью и оттиском
личной номерной печати с указанием даты и времени.
Фитосанитарный сертификат признается:
а) поддельным в следующих случаях:
фитосанитарный сертификат выдан неуполномоченным лицом или организацией;
фитосанитарный сертификат не соответствует установленным требованиям о бланке, на
котором выдается фитосанитарный сертификат;
б) недействительным в следующих случаях:
189
фитосанитарный сертификат не полностью оформлен;
фитосанитарный сертификат был выдан на партию подкарантинной продукции после ее
фактического убытия с территории страны, уполномоченным органом которой он выдан;
срок действия фитосанитарного сертификата (срок с момента выдачи фитосанитарного
сертификата) истек;
фитосанитарный сертификат содержит не заверенные уполномоченным лицом или
организацией, его выдавшим, изменения;
фитосанитарный сертификат на партию подкарантинной продукции, которая запрещена к
ввозу, оформлен после введения такого запрета либо после даты (истечения определенного
периода), предусмотренной решением о введении такого запрета.
В случаях, когда по результатам проверки документов при осуществлении карантинного
фитосанитарного контроля должностное лицо таможенного органа принимает решение о запрете
ввоза подкарантинной продукции, о принятом решении уведомляется перевозчик подкарантинной
продукции.
Подкарантинная продукция в случае принятия решения о запрете ввоза подлежит возврату
или уничтожению за счет собственника подкарантинной продукции.
Собственником в течение 2 дней с момента уведомления уполномоченным должностным
лицом таможенного органа перевозчика о принятом решении о запрете ввоза подкарантинной
продукции принимаются меры по возврату либо уничтожению подкарантинной продукции.
Уничтожение производится по предписанию должностных лиц Россельхознадзора,
выданному перевозчику.
В случае наличия всех необходимых документов, соответствия их установленным
требованиям должностное лицо таможенного органа по результатам осуществления карантинного
фитосанитарного контроля в части документарного контроля принимает решение о разрешении
ввоза подкарантинной продукции.
Решение о разрешении ввоза оформляется должностным лицом таможенного органа путем
проставления на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и 3 экземплярах транспортного
(перевозочного) документа штампа «Ввоз разрешен», заверенного подписью и оттиском личной
номерной печати с указанием даты.
Должностное лицо таможенного органа принимает решение о направлении должностным
лицам Россельхознадзора или его территориальных органов подкарантинной продукции для
проведения досмотра в случаях:
а) установления несоответствия подкарантинной продукции информации, заявленной в
транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документах;
б) по результатам применения автоматизированной информационной системы управления
фитосанитарными рисками.
Данное решение оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления
отметки «Подлежит досмотру. Карантинный фитосанитарный контроль», заверенной подписью и
оттиском личной номерной печати с указанием даты и времени.
На период проведения досмотра подкарантинной продукции решение о ее размещении
принимается должностным лицом Россельхознадзора или его территориального органа совместно
с таможенными органами.
Осмотр или досмотр подкарантинной продукции проводится должностными лицами
Россельхознадзора или его территориальных органов одновременно с должностными лицами
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]